thực hiện chính sách phát triển cán bộ công chức là người dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh cao bằng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ THỊ HƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÝ THỊ HƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN THỊ SONG HÀ HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài: Thực sách phát triển cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Cao Bằng cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Thị Song Hà Các kết nghiên cứu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học hoàn thành tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Vậy viết lời cam đoan xin trân trọng đề nghị Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học - Xã hội Việt Nam xem xét đề tơi bảo vệ luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lý Thị Hường MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 11 1.1 Các khái niệm 11 1.2 Chính sách phát triển CB,CC người DTTS 15 1.3 Nội dung thực sách phát triển CB, CC người DTTS 19 1.4 Yêu cầu việc tở chức thực sách phát triển CB, CC người DTTS 25 1.5 Quy trình thực phát triển cán bộ, cơng chức, viên chức người dân tộc thiểu số 26 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 33 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng 33 2.2 Tình hình thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng 39 2.3 Đánh giá tình hình thực sách phát triển cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số 51 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG THỜI GIAN TỚI 71 3.1 Phương hướng, mục tiêu tỉnh Cao Bằng việc thực sách phát triển CB,CC người DTTS giai đoạn 2020 – 2025 71 3.2 Giải pháp thực sách phát triển cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số 72 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, Cơng chức, Viên chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DTTS Dân tộc thiểu số ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê số lượng, chất lượng CB, CC người DTTS tỉnh Cao Bằng (tính 31/12/2020) 40 Bảng 2.2 Tổng hợp số lượng tỷ lệ CB, CC người DTTS năm 2020 42 Bảng 2.3 Tổng hợp số lượng tỷ lệ CB, CC người DTTS theo cấu theo giới tính độ t̉i 42 Bảng 2.4 Kết đào tạo, bồi dưỡng CB,CC giai đoạn 2016 – 2020 52 Bảng 2.5 Kết tuyển dụng công chức năm 2016 – 2020 57 Bảng 2.6 Thống kê công tác tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm CB, CC người DTTS người 61 thuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa dân tộc, gồm 54 tộc người cư trú khắp vùng miền đất nước với văn hóa thống đa dạng, nhiên phát triển kinh tế - xã hội chưa đồng dân tộc, vùng miền Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam có nhiều chủ trương, sách nhằm thúc đẩy phát triển toàn diện đời sống kinh tế - xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế… cho đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, có việc xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số Kế thừa phát huy tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, “cán gốc công việc”, Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ ràng vai trò, vị trí đội ngũ cán bộ, cơng chức người DTTS công xây dựng, phát triển đất nước, thế, kể từ Đởi đất nước đến nay, Đảng có nhiều chủ trương, sách nhằm đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số (DTTS) Cụ thể, Nghị số 24-NQ/TW ngày 12/03/2003 Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Đảng ta khẳng định “thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán là người dân tộc thiểu số cho từng vùng, từng dân tộc” [2]; Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII rõ: “Cấp uỷ các cấp và người đứng đầu phải có kế hoạch đào tạo, bời dưỡng, xếp, bớ trí, tạo điều kiện, hợi phát triển cho cán bộ trẻ, cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số” [4] Ngày 14/3/2016 Thủ tướng Chính Phủ có Quyết định số: 402/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án Phát triển đội ngũ cán bộ công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ Trong trình thực Đảng đạo, lãnh đạo ngành, địa phương trọng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức người DTTS Nhờ vậy, sau 30 năm đổi đất nước, đến đội ngũ cán bộ, công chức người DTTS tăng cường số lượng chất lượng, từng bước đáp ứng yêu cầu ngày cao thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ Bên cạnh đó, vừa qua, Bộ Chính trị ban hành Kết luận 65 cơng tác dân tộc tình hình khẳng thuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bang thuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bang định bên cạnh thành tựu đạt thì, cơng tác dân tộc, có cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số đáp ứng yêu cầu thực tiễn vấn đề bản, cấp bách đặt cần phải giải vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Cao Bằng tỉnh vùng cao biên giới nước ta, có đơng người dân tộc thiếu số cư trú sinh sống, chiếm 94% dân số toàn tỉnh, đồng thời địa bàn chiến lược có vị trí quan trọng trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đất nước Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người DTTS tỉnh Cao Bằng có vai trị quan trọng việc góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung tồn tỉnh Vì thế, năm qua, thực chủ trương, đường lối Đảng sách Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức người DTTS, UBND tỉnh Cao Bằng tổ chức quán triệt, lồng ghép nhiều văn Trung ương, tỉnh đồng thời quan tâm lãnh, đạo quan, đơn vị thực có hiệu văn Đảng Nhà nước công tác DTTS gắn liền nhiệm vụ trị phân công phụ trách Công tác quy hoạch, đào tạo, tuyển dụng bố trí cán người DTTS cấp ủy, quyền quan tâm thực theo nguyên tắc tập trung, dân chủ, khách quan công khai Đội ngũ CBCCVC người DTTS địa bàn tỉnh Cao Bằng có chuyển biến tích cực số lượng chất lượng, chế ưu tiên, tạo động lực khuyến khích người có trình độ, lực phấn đấu, góp phần đởi cơng tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ cán DTTS Phát triển CBCC người dân tộc thiểu số Cao Bằng sách quan trọng nhằm không thực mục tiêu phát triển, rút ngắn khoảng cách vùng, miền mà cịn đảm bảo tính đại diện dân tộc đời sống trị, phát huy sử dụng nguồn nhân lực hiệu cho phát triển bền vững trì ởn định xã hội Tuy nhiên, thực tế, so với mục tiêu đặt CBCC người dân tộc thiểu số tỉnh Cao Bằng chiếm tỷ lệ thấp so với số dân người dân tộc thiểu số Mặt khác, trình độ, lực, việc làm chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn nay; công tác đào tạo, bồi dưỡng, phát triển, quản lý, sử dụng, tuyển dụng đội ngũ cán người DTTS cịn khơng hạn chế, bất cập: Cơ cấu đội ngũ CB, thuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bang thuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bang CC người DTTS không đồng cấp, quan đảng, quan nhà nước, ngành, dân tộc…cụ thể như: Tỷ lệ CB, CC người DTTS so với dân số cịn thấp; Trình độ mặt đội ngũ CB, CC, VC người DTTS không đồng đều; Năng lực đội ngũ CB, CC, VC người DTTS có nhiều hạn chế; Nhiều CB, CC chưa đạt trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, theo tiêu chuẩn quy định; tình trạng CB, CC làm việc khơng theo trình độ chun mơn đào tạo, vị trí việc làm nên chưa đủ khả năng, lực để thực có hiệu nhiệm vụ mà thực tiễn đặt ra, xu hội nhập phát triển khoa học công nghệ 4.0 Nguyên nhân tình trang việc triển khai thực sách phát triển CBBCC người dân tộc thiểu số có nhiều vướng mắc, bất cập hạn chế, đặt nhiều vấn đề cần phải nhìn nhận để tìm giải pháp tháo gỡ, tiếp tục thực có hiệu đạt mục tiêu thời gian tới Đồng thời để phát huy nội lực đồng bào dân tộc tỉnh Cao Bằng, đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, cần xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số vững mạnh, từng bước hoàn thiện đội ngũ cán dân tộc thiểu số cấp, ngành đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ nghiệp cách mạng giai đoạn Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: "Thực sách phát triển cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Cao Bằng" làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành sách cơng với mong muốn đề tài góp phần tun truyền tạo nguồn cán bộ, cơng chức, đồng thời cung cấp tư liệu khoa học thực tiễn giúp quyền địa phương nâng cao hiệu thực sách đào tạo, bồi dưỡng, phát triển cán bộ, công chức người DTTS tỉnh Cao Bằng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Những nghiên cứu tác giả nước Công tác cán chiếm vị trí quan trọng chiến lược phát triển quốc gia dân tộc Sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: Cán gốc cách mạng; Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay mà Do đó, vấn đề cán bộ, công tác cán Đảng Nhà nước quan tâm, ý Vì nhiều năm qua, công tác cán nhiều tác giả khẳng định vai thuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bang thuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bang trò, xác định trách nhiệm chủ thể, nội dung… cơng trình cơng bố Cụ thể, tác giả Trần Xn Sầm (1998) chủ biên sách “Xác định cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt hệ thớng trị đổi mới”; Hay sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” (2001) Nguyễn Phú Trọng, Trần Xn Sầm Các cơng trình khẳng định rõ vị trí, vai trị cán công tác cán bộ, đồng thời khẳng định bối cảnh đổi mới, hội nhập việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán cần thiết ảnh hưởng định đến phát triển quốc gia, dân tộc Trong sách “Mấy vấn đề lý luận và thực tiễn dân tộc và quan hệ dân tộc Việt Nam” tác giả Nguyễn Quốc Phẩm Trịnh Quốc Tuấn nhìn nhận vị trí, vai trị đội ngũ cán người DTTS việc nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị vùng DTTS nước ta [Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999] Năm 2008, tác giả Lê Thị Phương Thảo, Nguyễn Cúc, Doãn Hùng đồng chủ biến sách “Xây dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa - Luận và giải pháp” (Nxb Lý luận trị, Hà Nội, 2008) Trong sách này, tác giả đề cập cụ thể công tác xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số Khẳng định việc đởi cơng tác cán bộ, có cán người DTTS bối cảnh đổi quan trọng, tác giả đưa luận điểm phân tích phương diện: (1) Cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta liên quan đến vấn đề dân tộc, công tác dân tộc xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa; (2) Thực trạng giải pháp chủ động xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta số lĩnh vực chuyên môn; (3) Cácgiải pháp cần đổi công tác cán dân tộc thiểu số thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Lê Mậu Lâm cộng (2017) xuất cơng trình “Xây dựng đợi ngũ cán bợ người dân tợc thiểu sớ” Trong nội dung cơng trình tác giả nguyên nhân hạn chế đội ngũ cán DTTS, có nguyên nhân thuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bangthuc.hien.chinh.sach.phat.trien.can.bo.cong.chuc.la.nguoi.dan.toc.thieu.so.tren.dia.ban.tinh.cao.bang