luận văn thạc sĩ tăng cường vai trò quản lý nhà nước của cục hải quan tỉnh điện biên về phòng chống ma túy

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ BÁ KHƯƠNG TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN VỀ PHÒNG CHỐNG MA TUÝ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 c LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Bá Khương i c LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS TS Phạm Văn Hùng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Điện Biên; Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng Cục Hải quan; Phòng Cảnh sát Điều tra tội phạm ma túy (PC47) tỉnh Điện Biên, Sơn La; Bộ Tư lện Bộ đội Biên phòng tỉnh Điện Biên, Sơn La UBND tỉnh Điện Biên, Sơn La giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Bá Khương ii c MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 14 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 15 2.1.4 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 21 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy ngành Hải quan 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 iii c 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy số quốc gia giới 27 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Việt Nam 31 2.2.3 Bài học áp dụng Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 39 2.3 Những nghiên cứu phòng, chống ma túy quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 41 Phần Phương pháp nghiên cứu 46 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 48 3.1.3 Đánh giá chung 49 3.2 Phương pháp nghiên cứu 50 3.2.1 Phương pháp tiếp cận nội dung nghiên cứu 50 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu chọn mẫu nghiên cứu 50 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 51 3.2.4 Phương pháp phân tích, xử lý thơng tin 53 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 54 Phần Kết thảo luận 55 4.1 Khái qt tình hình bn bán, vận chuyển sử dụng ma túy 55 4.1.1 Thực trạng vận chuyển, mua bán ma túy Việt Nam 55 4.1.2 Tình trạng sử dụng trái phép chất ma túy Việt Nam 57 4.2 Thực trạng quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan Điện Biên 57 4.2.1 Trong công tác xây dựng thể chế 57 4.2.2 Trong công tác tổ chức máy quản lý 60 4.2.3 Trong công tác tổ chức cán 62 4.2.4 Trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 67 4.2.5 Trong hợp tác phòng, chống ma túy 69 4.2.6 Kết đấu tranh phòng, chống ma túy Cục Hải quan Điện Biên 71 4.2.7 Công tác tra, kiểm tra kết phòng, chống ma túy 77 iv c 4.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò quản lý Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên phòng, chống ma túy 79 4.3.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 79 4.3.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật chế sách Đảng, Nhà nước cơng tác phịng, chống ma túy 85 4.3.3 Yếu tố kinh tế 86 4.3.4 Yếu tố vị trí địa lý 86 4.3.5 Yếu tố văn hóa - xã hội 87 4.3.6 Yếu tố quốc tế 87 4.4 Hạn chế nguyên nhân quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 88 4.4.1 Hạn chế 95 4.4.2 Nguyên nhân 96 4.5 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 98 4.5.1 Định hướng, chủ trương phòng, chống ma túy Việt Nam Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 98 4.5.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 103 Phần Kết luận kiến nghị 116 5.1 Kết luận 116 5.2 Kiến nghị 118 Tài liệu tham khảo 119 Phụ lục 123 v c DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt AIDS ANQG ANTT BCA BLHS CAND CBCC CNV CSĐT CT CV CVC CHDCND CHXHCN HIV HQCK KSMT MTTH NCB NXB ONCB PCMT QLNN TCHQ TW UNDCP UNODC WHO XHCN Nghĩa tiếng Việt Acquired immunodeficiency syndrome Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người An ninh quốc gia An ninh trật tự Bộ Cơng an Bộ luật Hình Cơng an Nhân dân Cán cơng chức Chó nghiệp vụ Cảnh sát điều tra Chỉ thị Chuyên viên Chuyên viên Cộng hịa dân chủ nhân dân Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Human immunodeficiency virus infection Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người Hải quan cửa Kiểm soát ma túy Ma túy tổng hợp Narcotic Control Board - Uỷ ban Kiểm soát ma túy Thái Lan Nhà xuất Office of the Narcotics Control Board (Thai Lan) Văn phịng Ủy ban Kiểm sốt ma túy Thái Lan Phòng, chống ma túy Quản lý Nhà nước Tổng cục Hải quan Trung ương United Nation Drug Control Programe Chương trình kiểm sốt ma túy quốc tế Liên hợp quốc United Nation office on Drugs and Crime Cơ quan phòng, chống ma túy tội phạm Liên hợp quốc World Heath Organization Tổ chức Y tế giới Xã hội chủ nghĩa vi c DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 52 Bảng 4.1 Thâm niên cán làm kiểm soát ma túy năm 2015 63 Bảng 4.2 Trình độ nghiệp vụ KSMT cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 65 Bảng 4.3 Số cán đào tạo nghiệp vụ KSMT Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 - 20015 66 Bảng 4.4 Số đợt tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Cục Hải quan Điện Biên PCMT giai đoạn 2010 - 2015 68 Bảng 4.5 Số vụ án ma túy Hải quan tự bắt giữ phối hợp bắt giữ giai đoạn 2010 - 2015 70 Bảng 4.6 Kết phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 - 2015 72 Bảng 4.8 Số đoàn tra, kiểm tra công tác PCMT Cục Hải quan Điện Biên giai đoạn 2010 - 2015 77 Hình 4.8 Số đồn tra, kiểm tra công tác PCMT Cục Hải quan Điện Biên giai đoạn 2010 - 2015 78 Bảng 4.9 Kết kiểm tra lực chó nghiệp vụ giai đoạn 2010 - 2015 78 Bảng 4.10 Độ tuổi cán bộ, công chức làm KSMT Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 80 Bảng 4.11 Trình độ học vấn cán bộ, cơng chức làm KSMT Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 82 Bảng 4.12 Trình độ quản lý Nhà nước lý luận trị cán bộ, cơng chức làm KSMT Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 84 Bảng 4.13 Mức độ hài lòng quần chúng nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 89 Bảng 4.14 Đánh giá quần chúng nhân dân hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 90 Bảng 4.15 Ý kiến cán bộ, chiến sĩ Cơng an, Biên phịng ngun nhân hạn chế hoạt động QLNN đơn vị thuộc Cục Hải quan Điện Biên 92 Bảng 4.16 Ý kiến cán bộ, chiến sĩ Cơng an, Biên phịng phẩm chất cần có cán KSMT - Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 93 Bảng 4.17 Đánh giá quần chúng nhân dân hoạt động cán bộ, công chức đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 95 vii c luan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuy DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 61 Hình 4.2 Thâm niên cán làm kiểm soát ma túy năm 2015 63 Hình 4.3 Số đợt tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Cục Hải quan Điện Biên PCMT giai đoạn 2010 - 2015 68 Hình 4.4 Số vụ án ma túy Hải quan tự bắt giữ phối hợp bắt giữ giai đoạn 2010 - 2015 70 Hình 4.5 So sánh số vụ bắt giữ Hải quan Điện Biên số vụ toàn tỉnh Điện Biên - Sơn La 73 Hình 4.6 So sánh số đối tượng bị bắt giữ Hải quan Điện Biên toàn tỉnh Điện Biên – Sơn La 74 Hình 4.7 Lượng ma túy Hải quan Điện Biên thu giữ qua năm 75 viii c luan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuy luan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuy DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến cán quản lý hạn chế, khó khăn cơng tác QLNN đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên PCMT 91 Hộp 4.2 Ý kiến người dân kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức Cục 94 Hộp 4.3 Ý kiến người dân tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cục 94 ix c luan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuyluan.van.thac.si.tang.cuong.vai.tro.quan.ly.nha.nuoc.cua.cuc.hai.quan.tinh.dien.bien.ve.phong.chong.ma.tuy