Khái niệm Trang 4 Như vậy hầu hết chúng ta đều hiểu ODA là viện trợ khơng hồn lại, có hồnlại các khoản ưu đãi của chính phủ, các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủdành cho các n
KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI ODA
Lịch sử hình thành ODA
ODA được thành lập sau Thế chiến II, cùng với kế hoạch Marshall nhằm hỗ trợ các nước Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị tàn phá Để tiếp nhận viện trợ từ kế hoạch này, các nước châu Âu đã thành lập Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (OECD) Hiện nay, tổ chức này không chỉ bao gồm các nước châu Âu mà còn có sự tham gia của Mỹ, Úc, Nhật Bản, Hàn Quốc, và nhiều quốc gia khác Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, OECD đã thiết lập các ủy ban chuyên môn để thúc đẩy hiệu quả viện trợ và phát triển kinh tế.
Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp các nước đang phát triển
Kể từ khi ra đời ODA đã trải qua các giai đoạn phát triển sau:
Trong thập niên 1960 tổng vốn ODA tăng chậm cho đến những thập kỷ 1970 và 1980 mức viện trợ từ những nước OECD vẫn tăng lên liên tục Đến những năm
Trong những năm 1980, viện trợ ODA đã tăng gấp đôi so với thập niên 1970 Mặc dù mức vốn ODA trong thập niên 1990 có tăng, nhưng tốc độ tăng trưởng chậm Năm 1991, viện trợ ODA đạt mức cao nhất với 69 tỷ USD tính theo giá năm 1995 Đến năm 1996, nhóm các nhà tài trợ OECD đã cung cấp tổng cộng 55,114 tỷ USD, chiếm 0,25% tổng GDP của các nước này So với năm 1991, tỷ lệ ODA/GNP của nhóm nước ODA giữ nguyên ở mức 0,25%, nhưng đến năm 1995, viện trợ của OECD đã giảm xuống 3,77 tỷ USD.
Vào cuối thế kỷ 20 và đầu thế kỷ 21, nguồn vốn ODA cho Việt Nam có xu hướng giảm nhẹ, đặc biệt khi nước này chính thức trở thành quốc gia có thu nhập trung bình Sự thay đổi này đòi hỏi Việt Nam phải tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA để đáp ứng các nhu cầu phát triển trong tương lai.
Khái niệm
Ủy ban viện trợ phát triển (DAC) của OECD định nghĩa hỗ trợ chính thức là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi từ các cơ quan chính phủ và tổ chức đa phương, nhằm mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi xã hội.
ODA, hay viện trợ phát triển chính thức, là sự hỗ trợ không hoàn lại và có hoàn lại từ chính phủ, tổ chức quốc tế và phi chính phủ dành cho các nước đang và chậm phát triển Tại Việt Nam, theo nghị định 17/2001 ND-CP, ODA bao gồm hợp tác phát triển với các chuyên gia và tổ chức quốc tế, với các hình thức như hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ theo chương trình, hỗ trợ kiến thức và hỗ trợ dự án ODA có thể dưới dạng viện trợ không hoàn lại kèm theo điều kiện ưu đãi, trong đó khoản cho vay ưu đãi phải có ít nhất 25% giá trị không hoàn lại.
Các điều kiện ưu đãi có thể là:
-Lãi suất thấp (dưới 3%/năm)
-Thời gian ân hạn dài (trả lãi không phải trả gốc)
-Thời gian trả nợ dài (thường 30-40 năm)
Các tổ chức viện trợ đa phương gồm :
Các tổ chức quan trọng trong hệ thống Liên hợp quốc về hỗ trợ phát triển bao gồm: Chương trình Phát triển của Liên hợp quốc (UNDP), Quỹ Nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF), Chương trình Lương thực Thế giới (WFP), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), Tổ chức Nông-Lương Thế giới (FAO) và Tổ chức Công nghiệp Thế giới (UNIDO).
Hầu hết viện trợ từ các tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc chủ yếu là viện trợ không hoàn lại, ưu tiên cho các nước đang phát triển và có thu nhập thấp, không gắn với điều kiện chính trị rõ ràng Viện trợ tập trung vào các nhu cầu xã hội như văn hóa, giáo dục và y tế Trong khi viện trợ phát triển chủ yếu cung cấp phòng thí nghiệm, cố vấn và đào tạo, thì phần thiết bị chỉ chiếm tỷ lệ nhỏ Liên Hợp Quốc cung cấp vốn cho các tổ chức này hoạt động và cũng vận động các nước công nghiệp phát triển tài trợ thêm cho các chương trình cụ thể.
Liên minh châu Âu (EU) là tổ chức kinh tế và xã hội của các nước công nghiệp phát triển tại châu Âu, với quỹ lớn chủ yếu tập trung vào các thuộc địa cũ ở châu Phi, Caribee và Nam Thái Bình Dương Gần đây, EU đã bắt đầu chú ý đến các nước Đông Âu, với các lĩnh vực ưu tiên như dân số, bảo vệ môi trường và phát triển dịch vụ Quy chế viện trợ của EU rất phức tạp và thường gắn liền với những điều kiện cụ thể.
Kể từ tháng 11/1990, Liên minh châu Âu (EU) đã thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam, dẫn đến sự phát triển thuận lợi trong mối quan hệ hai bên Sự cam kết viện trợ phát triển của EU cho Việt Nam ngày càng gia tăng, phản ánh sự chú trọng đến chính trị và vấn đề nhân quyền trong quan hệ này.
Các tổ chức tài chính quốc tế:
Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) là một tổ chức tài chính quan trọng, cung cấp các loại hình tín dụng chủ yếu như tín dụng thông thường, tín dụng bổ sung, tín dụng bù đắp thất thu xuất khẩu, tín dụng duy trì dự trữ điều hòa, tín dụng điều chỉnh cơ cấu và tín dụng điều chỉnh cơ cấu mở rộng Các khoản tín dụng của IMF được thực hiện bằng tiền mặt và không bị ràng buộc bởi thị trường mua sắm.
Ngân hàng Thế giới (WB) là tổ chức tài chính lớn, bao gồm Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế (IDA), Công ty Tài chính Quốc tế (IFC) và Tổ chức Bảo hiểm Đầu tư Đa biên (MIGA).
Các tổ chức viện trợ song phương chủ yếu là Chính phủ các nước công nghiệp phát triển như Nhật Bản, Mỹ, Pháp, Đức và Úc Theo quy định của Liên hợp quốc năm 1970, các nước này phải dành 0,7% GNP cho viện trợ ODA cho các nước đang phát triển, nhưng thực tế chỉ có rất ít quốc gia đạt được mục tiêu này Các quy định mới của OECD nhấn mạnh rằng nguồn viện trợ ODA chủ yếu nên được đầu tư vào các lĩnh vực công cộng tại các nước đang phát triển, bao gồm giáo dục, y tế và giao thông.
Đặc điểm
3.1 Vốn ODA mang tính ưu đãi
3.1.1 Vốn ODA có thời gian cho vay hoàn trả vốn dài, có thời gian ân hạn dài
+ Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD.
ODA funding offers long repayment periods and extended grace periods during which only interest is paid, with no principal repayment Specifically, funds from the World Bank (WB), Asian Development Bank (ADB), and the Japanese Bank for International Cooperation (JBIC) feature a repayment term of 40 years and a grace period of 10 years.
Vốn ODA thường bao gồm một phần viện trợ không hoàn lại, chiếm dưới 25% tổng số vốn vay, với ví dụ từ OECD cho thấy tỷ lệ này là 20-25% Đây là yếu tố quan trọng phân biệt viện trợ ODA với cho vay thương mại.
Các khoản vay thường có lãi suất thấp, thậm chí có thể không có lãi suất, với mức lãi suất dao động từ 0,5% đến 5% mỗi năm Trong khi đó, lãi suất vay trên thị trường tài chính quốc tế thường vượt quá 7% mỗi năm và hàng năm cần phải thương thảo lại lãi suất giữa các bên.
Lãi suất ODA từ ADB là 1%/năm, trong khi WB áp dụng lãi suất 0,75%/năm; Nhật Bản điều chỉnh lãi suất theo từng dự án, với mức 1,8%/năm trong giai đoạn 1997-2000 Các quốc gia cung cấp vốn ODA thường có chính sách và ưu tiên riêng, tập trung vào những lĩnh vực mà họ quan tâm hoặc có khả năng hỗ trợ kỹ thuật và tư vấn Đối tượng ưu tiên của các nhà tài trợ ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể.
3.1.2 Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển
- ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định
Để các nước đang và chậm phát triển nhận được ODA, có hai điều kiện cơ bản Thứ nhất, quốc gia phải có tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp; GDP thấp thường dẫn đến tỷ lệ viện trợ không hoàn lại cao hơn và điều kiện vay ưu đãi tốt hơn Thứ hai, mục tiêu sử dụng vốn ODA phải phù hợp với chính sách và ưu tiên của bên cấp ODA Các nước cung cấp ODA thường có những lĩnh vực ưu tiên riêng, và những ưu tiên này có thể thay đổi theo từng giai đoạn, do đó việc nắm bắt xu hướng và tiềm năng của các tổ chức cung cấp ODA là rất quan trọng.
ODA là sự chuyển giao tài chính có thể hoàn lại hoặc không hoàn lại từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển, thường đi kèm với những điều kiện nhất định Do đó, ODA rất nhạy cảm với các vấn đề xã hội và bị ảnh hưởng bởi dư luận từ cả nước cung cấp và nước tiếp nhận.
3.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc
3.2.1 ODA có thể ràng buộc nước nhận về địa điểm chi tiêu
Nguồn vốn ODA có thể có các ràng buộc khác nhau đối với nước nhận, bao gồm việc quy định địa điểm chi tiêu Mỗi quốc gia cung cấp viện trợ cũng áp đặt những điều kiện riêng, và đôi khi các ràng buộc này rất nghiêm ngặt.
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA của Nhật đều được thực hiện bằng đồng Yên Nhật.
3.2.2 Vốn ODA mang yếu tố chính trị
Các quốc gia viện trợ thường tìm kiếm lợi ích cho mình thông qua việc ảnh hưởng chính trị và xuất khẩu hàng hóa, dịch vụ tư vấn vào các nước nhận viện trợ Ví dụ, Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ từ nước họ, trong khi Canada yêu cầu con số này lên tới 65% Trung bình, 22% viện trợ từ các quốc gia DAC phải được chi cho hàng hóa và dịch vụ của chính các quốc gia viện trợ.
Viện trợ quốc tế từ khi ra đời đã luôn hướng tới hai mục tiêu song song: thúc đẩy tăng trưởng bền vững và giảm nghèo ở các nước đang phát triển, đồng thời tăng cường vị thế chính trị của các nước tài trợ Các nước phát triển nhận thấy lợi ích từ việc hỗ trợ các nước nghèo, không chỉ mở rộng thị trường tiêu thụ và đầu tư mà còn đảm bảo an ninh và ổn định kinh tế Mục tiêu này được kết hợp với tinh thần nhân đạo, nhằm giải quyết các vấn đề toàn cầu như bảo vệ môi trường và bình đẳng giới Nhật Bản, với vai trò là nhà tài trợ hàng đầu, đã sử dụng ODA như một công cụ chính trị để củng cố ảnh hưởng của mình tại các nước nhận viện trợ, ví dụ như việc cung cấp 15 tỷ USD cho Đông Nam Á trong những năm cuối thập kỷ 90 để hỗ trợ kinh tế khu vực này.
Viện trợ từ các nước phát triển không chỉ là sự hỗ trợ hữu nghị mà còn là công cụ để thiết lập lợi ích kinh tế và chính trị Các nước tài trợ thường yêu cầu nước nhận điều chỉnh chính sách phát triển theo lợi ích của họ Do đó, các nước nhận viện trợ cần xem xét kỹ lưỡng các điều kiện từ nhà tài trợ, tránh để lợi ích ngắn hạn làm mất đi quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển cần đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ, và phải dựa trên nguyên tắc bình đẳng, cùng có lợi.
3.3 ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ
- Do tính ưu đãi nếu nước tiếp nhận vốn ODA không sử dụng hiệu quả gây ra gánh nặng nợ nần
Vốn ODA không thể đầu tư trực tiếp cho sản xuất và xuất khẩu, trong khi việc trả nợ lại phụ thuộc vào nguồn thu ngoại tệ từ xuất khẩu Do đó, các quốc gia nhận ODA cần sử dụng nguồn vốn này một cách hiệu quả để tránh rơi vào tình trạng không đủ khả năng trả nợ.
Phân loại ODA
-Viện trợ không hoàn lại: các khoản cho không, không phải trả lại.
Viện trợ có hoàn lại bao gồm các khoản cho vay ưu đãi với điều kiện dễ dàng, trong khi viện trợ hỗn hợp kết hợp giữa các khoản cho không và các khoản vay ưu đãi.
Hỗ trợ cán cân thanh toán thường liên quan đến việc cung cấp tài chính trực tiếp, nhưng cũng có thể bao gồm hỗ trợ hiện vật hoặc nhập khẩu Ngoại tệ hoặc hàng hóa được đưa vào nước thông qua hỗ trợ này có khả năng chuyển đổi thành hỗ trợ ngân sách Điều này diễn ra khi hàng hóa nhập khẩu được tiêu thụ trên thị trường nội địa, tạo ra doanh thu bằng bản tệ, và số thu này được nộp vào ngân sách Chính phủ.
- Tín dụng thương mại với các điều khoản mềm: lãi suất thấp, hạn trả dài trên thực tế là một khoản hỗ trợ có ràng buộc
Viện trợ chương trình là hình thức viện trợ được thực hiện thông qua một hiệp định giữa các bên, nhằm cung cấp một lượng ODA cho các mục đích tổng quát trong một khoảng thời gian nhất định, mà không yêu cầu xác định cách sử dụng cụ thể.
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A
Hỗ trợ dự án là hình thức chính của viện trợ chính thức, bao gồm hỗ trợ cơ bản và hỗ trợ kỹ thuật Hỗ trợ cơ bản tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng như đường sá, cầu cống, trường học và bệnh viện Trong khi đó, hỗ trợ kỹ thuật thường liên quan đến việc thuê chuyên gia nước ngoài để kiểm tra các hoạt động cụ thể, soạn thảo và xác nhận báo cáo cho các đối tác nhận viện trợ Hỗ trợ kỹ thuật còn nhằm mục đích chuyển giao tri thức và tăng cường lập kế hoạch, bao gồm nghiên cứu tình hình cơ bản và đào tạo kỹ thuật trong các lĩnh vực như kinh tế, quản lý, thống kê, thương mại, hành chính nhà nước và các vấn đề xã hội.
-ODA không ràng buộc điều kiện: Khi sử dụng chúng không bị ràng buộc bởi nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng.
-ODA có điều kiện ràng buộc:
Bởi nguồn sử dụng: Bị giới hạn bởi công ty do nước tài trợ khi tiêu dùng hàng hóa dịch vụ hoặc bị kiểm soát.
Mục đích sử dụng: Sử dụng ODA chỉ giới hạn trong các mục đích mà nước tài trợ phê duyệt, trong một số dự án cụ thể.
-ODA có thể bị ràng buộc một phần: Một phần chi ở nước viện trợ một phần chi ở bất kì chỗ nào.
Hỗ trợ dự án bao gồm cả hỗ trợ kỹ thuật và hỗ trợ cơ bản, có thể được cung cấp miễn phí hoặc thông qua các khoản vay ưu đãi, nhằm mục đích thực hiện các dự án cụ thể.
-Hỗ trợ phi dự án:
+Hỗ trợ cán cân thanh toán thường là hỗ trợ tài chính trực tiếp hoặc hỗ trợ hàng hóa hoặc hỗ trợ nhập khẩu.
Hỗ trợ trả nợ là viện trợ chương trình, được coi là khoản ODA nhằm hỗ trợ một chương trình tổng quát trong một khoảng thời gian nhất định, nhưng không chỉ rõ mục đích cụ thể của việc thực hiện.
4.5 Theo tính chất đối tác
Các tổ chức viện trợ đa phương hiện nay bao gồm các cơ quan thuộc Liên hợp quốc, Cộng đồng châu Âu, các tổ chức phi Chính phủ và các tổ chức tài chính quốc tế.
VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI CÁC QUỐC GIA ĐANG VÀ CHẬM PHÁT TRIỂN
ODA là nguồn vốn quan trọng đối với các quốc gia đang và chậm phát triển
Vốn là yếu tố thiết yếu cho mọi quốc gia, đặc biệt đối với các nước đang phát triển trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa Việc huy động và sử dụng vốn hiệu quả là cần thiết để thúc đẩy sự phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống.
Huy động vốn ODA đang trở thành lựa chọn hàng đầu của các nước đang phát triển nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa, khi mà thực lực trong nước không đủ để đáp ứng yêu cầu.
Nguồn vốn ODA không chỉ được sử dụng cho các dự án chính phủ mà còn giúp nâng cấp cơ sở hạ tầng, tạo nền tảng cho sự ổn định và tăng trưởng kinh tế, đồng thời thu hút đầu tư từ cả trong nước và nước ngoài.
Đầu tư phúc lợi xã hội cho giáo dục, y tế và môi trường là một trong những nhiệm vụ quan trọng của ODA, đồng thời ODA cũng góp phần bù đắp thâm hụt cán cân thanh toán trong giai đoạn cải cách kinh tế Tại Việt Nam, nguồn vốn ODA không chỉ được sử dụng để phát triển cơ sở hạ tầng mà còn nhằm khắc phục thâm hụt ngân sách nhà nước.
ODA giúp các nước nghèo tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực
- Thông qua các dự án ODA giúp nâng cao năng lực quản lý, phát triển nguồn nhân lực đào tạo, chuyển giao công nghệ.
Thiếu vốn là một thách thức lớn đối với các nước đang phát triển, nhưng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, việc đầu tư vào khoa học và công nghệ là rất cần thiết Các quốc gia này thường chọn cách tiếp cận nhanh chóng bằng cách áp dụng những thành tựu khoa học công nghệ từ các nước phát triển, giúp rút ngắn thời gian và tăng tốc quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nguồn vốn ODA không chỉ cung cấp tài chính mà còn đi kèm với hợp đồng mua sắm máy móc hiện đại, chương trình hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và đào tạo nhân lực, từ đó cung cấp những thành tựu khoa học công nghệ cần thiết cho sự phát triển.
ODA hoàn thiện cơ cấu kinh tế
3.1 ODA giúp phát triển đồng đều cơ cấu kinh tế vùng
Các nước phát triển đang chuyển hướng đầu tư từ kinh tế nhà nước sang kinh tế tư nhân, đồng thời chú trọng phát triển các ngành dịch vụ và công nghiệp mũi nhọn Thông qua ODA và các dự án hỗ trợ chính thức, các dự án tín dụng điều chỉnh cơ cấu đang góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của các quốc gia.
3.2 ODA góp phần nâng cao năng lực quản lý nhà nước
Nguồn vốn ODA không chỉ tập trung vào việc đầu tư cơ sở hạ tầng mà còn chú trọng vào việc nâng cao năng lực quản lý nhà nước và chuyển giao kỹ thuật, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư.
4 ODA tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện mở rộng đầu tư phát triển trong nước
Nguồn vốn ODA thường được cung cấp bởi các nước phát triển cho các nước đang phát triển, có thể kèm theo điều kiện hoặc không Để thu hút nguồn vốn ưu đãi này, các nước đang phát triển cần làm rõ mục đích đầu tư và thuyết phục các nước viện trợ thông qua các chính sách kinh tế phù hợp, đồng thời phải đảm bảo sự tương thích với mục tiêu của các nước tài trợ.
Các nhà đầu tư quốc tế sẽ gia tăng hoạt động đầu tư khi họ tin tưởng vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội của quốc gia đó.
ODA cải thiện môi trường đầu tư tại các nước chậm và đang phát triển, điều này rất quan trọng đối với các nhà đầu tư khi đưa ra quyết định đầu tư Khi môi trường đầu tư được nâng cao, các dự án sẽ có tính ổn định, chi phí thấp và hiệu quả đầu tư cao, từ đó thu hút vốn đầu tư FDI Đồng thời, điều này cũng tạo điều kiện cho các nhà đầu tư trong nước tập trung vào những dự án kinh doanh có khả năng mang lại lợi nhuận.
Việt Nam đang tiến hành công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước, vì vậy việc thu hút nguồn vốn ODA cùng các nguồn hỗ trợ khác là rất cần thiết để đảm bảo sự phát triển bền vững.
XU HƯỚNG VẬN ĐỘNG CỦA ODA TRÊN THẾ GIỚI
Theo lĩnh vực đầu tư của ODA
1.1 Bảo vệ môi trường sinh thái là trọng tâm của nhiều nhà tài trợ
Sự phát triển bền vững, đặc biệt là trong bảo vệ môi trường sinh thái, ngày càng trở nên cấp thiết trên toàn cầu, đặc biệt là ở các nước đang phát triển và chậm phát triển Trong bối cảnh kinh tế còn thấp kém, vấn đề môi trường thường bị xem nhẹ Xu hướng kinh tế mới hiện nay nhấn mạnh vào phát triển kinh tế nhanh nhưng bền vững, với sự kết hợp hài hòa giữa con người và tự nhiên.
1.2 Vấn đề Phụ nữ trong phát triển gần đây thường xuyên được đề cập trong chính sách ODA của nhiều nhà tài trợ
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A
Phụ nữ giữ vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, không chỉ hưởng lợi từ sự tiến bộ mà còn đóng góp đáng kể vào sự phát triển này Do đó, việc đảm bảo sự tham gia tích cực và lợi ích của phụ nữ được coi là tiêu chí chính để đánh giá tính thiết thực và hiệu quả của các chương trình tài trợ.
Mục tiêu và yêu sách của các nhà tài trợ ngày càng cụ thể
Các nhà tài trợ ODA đang đặt ra những cam kết viện trợ ngày càng nghiêm ngặt, với các yêu cầu cao hơn đối với các nước tiếp nhận Những vấn đề như tăng trưởng kinh tế bền vững, xoá đói giảm nghèo, và bảo vệ môi trường trở thành những tiêu chí quan trọng Đồng thời, các ràng buộc chính trị đối với các nước nhận ODA cũng được thắt chặt nhằm đảm bảo rằng nguồn vốn này được sử dụng hiệu quả và mang lại lợi ích lâu dài cho phát triển kinh tế - xã hội.
Cung vốn ODA tăng chậm
Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể trong việc thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu, bao gồm việc thực hiện hiệu quả vai trò ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc (2008-2009) và Chủ tịch ASEAN năm 2010 Quốc gia này cũng đã triển khai các cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và nhiều cam kết tự do hóa thương mại khác Những nỗ lực này đã giúp Việt Nam huy động nguồn vốn đầu tư nước ngoài, hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), và tận dụng cơ hội từ tự do hóa thương mại, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo.
Việt Nam đã chính thức trở thành nước thu nhập trung bình, điều này đặt ra thách thức lâu dài về việc chuyển dịch vốn ODA trong tương lai Cụ thể, tỷ lệ viện trợ không hoàn lại và các khoản cho vay ưu đãi cao sẽ giảm, trong khi tỷ lệ các khoản cho vay kém ưu đãi hơn sẽ tăng lên Thách thức này yêu cầu Việt Nam phải nỗ lực thu hút vốn ODA hiệu quả, tránh lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn này.
Cạnh tranh giữa các nước đang phát triển trong việc tiếp nhận vốn
Xu thế hội nhập kinh tế toàn cầu đang gia tăng, thúc đẩy sự hợp tác giữa các quốc gia để cùng phát triển Các quốc gia chậm và đang phát triển mở rộng quan hệ hợp tác, dẫn đến sự cạnh tranh ngày càng tăng trong việc thu hút nguồn vốn ODA Đây là một xu hướng kinh tế mới không thể phủ nhận.
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A
XU HƯỚNG CHUYỂN DỊCH LUỒNG VỐN ODA VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI
Bối cảnh Kinh tế xã hội ở Việt Nam
Việt Nam đã trải qua sự chuyển biến mạnh mẽ trong cơ cấu kinh tế, từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu sang quá trình công nghiệp hóa, nhờ vào tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định Tỷ trọng GDP của khu vực nông, lâm, ngư nghiệp và khai thác mỏ giảm từ 24,5% vào năm 2000 xuống 21,2% vào năm 2010, trong khi khu vực công nghiệp chế biến và xây dựng tăng từ 36,7% lên 39,9% trong cùng thời gian Tỷ trọng GDP của khu vực dịch vụ duy trì ổn định ở mức gần 38%.
Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế là kết quả của các chính sách cải cách sâu rộng nhằm phát triển thể chế thị trường Hiện tại, các loại thị trường đã hình thành và phát triển đồng bộ trên toàn quốc, gắn kết với thị trường toàn cầu Môi trường kinh doanh và đầu tư đã được cải thiện đáng kể, hướng đến sự bền vững và hiệu quả.
Môi trường đầu tư tại Việt Nam đang trở nên bình đẳng hơn cho tất cả các thành phần kinh tế, với sự gia tăng đáng kể trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài trực tiếp Khu vực tư nhân trong nước đã có những bước tiến quan trọng, đặc biệt sau khi Luật Doanh nghiệp được ban hành và sửa đổi, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp và người dân.
Việt Nam đã tích cực hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài và tận dụng cơ hội từ thị trường quốc tế để thúc đẩy tăng trưởng xuất khẩu Hiện tại, Việt Nam duy trì quan hệ thương mại với hơn 170 quốc gia và vùng lãnh thổ, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế của đất nước.
60 hiệp định kinh tế về thương mại song phương và thiết lập quan hệ đầu tư với khoảng trên 70 quốc gia và vùng lãnh thổ
Việt Nam gia nhập ASEAN vào năm 1995 và đã hoàn thành các cam kết tự do hóa thương mại trong khuôn khổ Khu vực Thương mại Tự do ASEAN (AFTA) Quốc gia này cũng trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đánh dấu bước tiến quan trọng trong hội nhập kinh tế quốc tế.
Việt Nam đang trong quá trình phát triển mạnh mẽ và cần một lượng lớn vốn để thúc đẩy sự phát triển của đất nước Trong đó, nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng và không thể thiếu trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa quốc gia.
Việt Nam đã có những bước tiến đáng kể trong việc thiết lập quan hệ đối tác toàn cầu, thể hiện qua vai trò ủy viên không thường trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc (2008-2009) và Chủ tịch ASEAN năm 2010 Quốc gia này cũng đã triển khai hiệu quả các cam kết gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) cùng nhiều cam kết tự do hóa thương mại khác Những nỗ lực này đã giúp Việt Nam huy động nguồn vốn đầu tư nước ngoài và hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), từ đó tận dụng cơ hội từ tự do hóa thương mại và thị trường quốc tế để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và giảm nghèo.
Việt Nam đang đối mặt với thách thức lớn trong việc thu hút vốn ODA khi xu hướng chuyển dịch này ngày càng giảm tỷ lệ viện trợ không hoàn lại và các khoản vay ưu đãi, trong khi tăng cường các khoản vay kém ưu đãi hơn Điều này yêu cầu Việt Nam phải nỗ lực hơn nữa để tránh lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA.
Việt Nam đã thành công trong việc thu hút vốn ODA, bất chấp khó khăn kinh tế của các nước tài trợ chủ chốt Cộng đồng tài trợ quốc tế vẫn giữ vững niềm tin vào Việt Nam, với tổng vốn ODA cam kết đạt 18,7 tỷ USD trong Hội nghị CG giai đoạn 2006-2008 Đặc biệt, tại Hội nghị CG tháng 12/2009, các nhà tài trợ đã cam kết hơn 8 tỷ USD, lập kỷ lục mới.
Nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy đầu tư phát triển Từ năm 1993 đến 2007, ODA đã góp phần khoảng 11,4% tổng vốn đầu tư toàn xã hội và khoảng 17% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A
Khái quát về số liệu ODA qua các năm
Đổi mới đã mang lại cơ hội cho hợp tác phát triển
Sau hơn 20 năm Đổi mới, Việt Nam đã ghi nhận những thành tựu kinh tế và xã hội đáng kể, với tốc độ tăng trưởng bình quân 7,5%/năm và tỷ lệ đói nghèo giảm từ trên 50% vào đầu những năm 90 xuống còn hơn 10% vào năm 2008 Việt Nam đã hội nhập quốc tế sâu rộng, trở thành thành viên thứ 150 của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và được bầu làm Ủy viên không thường trực của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc Đồng thời, Việt Nam cũng là thành viên tích cực của ASEAN, APEC và nhiều tổ chức quốc tế khác Những thành tựu này phần lớn nhờ vào sự hỗ trợ từ viện trợ phát triển trong quá trình phát triển của đất nước.
Cam kết cung cấp vốn ODA năm sau cao hơn năm trước
Hàng năm, các nhà tài trợ tổ chức Hội nghị viện trợ quốc tế để vận động hỗ trợ cho các quốc gia đang phát triển Tại Việt Nam, sau Hội bàn tròn về viện trợ phát triển đầu tiên vào năm 1993, các hội nghị viện trợ sau đó được gọi là Hội nghị Nhóm tư vấn các nhà tài trợ (Hội nghị CG), với Việt Nam từ vị thế khách mời trở thành Đồng chủ trì cùng Ngân hàng Thế giới Đặc biệt, địa điểm tổ chức Hội nghị CG đã chuyển từ các quốc gia tài trợ như Pháp và Nhật Bản về Việt Nam.
Hội nghị CG thường niên là diễn đàn quan trọng để Chính phủ Việt Nam trao đổi với các nhà tài trợ quốc tế về chiến lược và chính sách phát triển kinh tế - xã hội Sự kiện này tập trung vào mối quan hệ hợp tác phát triển và việc cung cấp hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế.
Viện trợ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói giảm nghèo là một nội dung quan trọng và không thể tách rời Ngoài Hội nghị CG thường niên, các Hội nghị CG giữa kỳ không chính thức tại địa phương cũng được tổ chức, giúp các nhà tài trợ tiếp cận gần hơn với người dân và hiểu rõ hơn về nhu cầu phát triển cần được hỗ trợ.
Trong thời gian gần đây, cộng đồng tài trợ tại Việt Nam đã mở rộng đáng kể với 51 nhà tài trợ, bao gồm 28 nhà tài trợ song phương và 23 nhà tài trợ đa phương Bên cạnh các thành viên của Tổ chức OECD-DAC, Việt Nam còn thu hút nhiều nhà tài trợ mới nổi như Trung Quốc, Ấn Độ, Hungary, và Séc.
Kể từ năm 1993, khi Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với các tổ chức tài chính quốc tế, viện trợ ODA đã được nối lại từ nhiều Chính phủ và tổ chức Sự quan tâm của các nhà tài trợ đối với Việt Nam ngày càng tăng, dẫn đến việc cam kết vốn ODA ngày càng nhiều Họ cũng đề xuất một số sáng kiến hợp tác, trong đó có việc áp dụng mẫu báo cáo tiến độ thực hiện dự án theo Quyết định 803/2007/QĐ-BKH của nhóm 6 Ngân hàng phát triển, bao gồm WB, ADB, SBIC, KFD và EXB Hàn Quốc.
Chương trình "Một Liên hợp quốc" nhằm thúc đẩy thực hiện dự án, giảm chi phí giao dịch và nâng cao hiệu quả viện trợ thông qua việc hài hòa quy trình ODA trong các nước thành viên EU, cụ thể hóa cam kết từ tuyên bố Paris thành cam kết Hà Nội Chính phủ Việt Nam đã tích cực tham gia các Hội nghị của nhà tài trợ và nhóm tư vấn, đồng thời nỗ lực quản lý nợ công, nợ nước ngoài và ODA Thời gian qua, Chính phủ cũng chú trọng công tác thông tin để thế giới hiểu rõ hơn về Việt Nam, phát triển quan hệ song phương và đa phương, và hoàn thiện thể chế pháp lý về ODA, như Nghị định số 131/2006/NĐ-CP về quy chế pháp lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức.
Hà Văn Tưởng, lớp KTPT 49A, đã tham gia vào việc thực hiện Quy chế cho vay lại từ nguồn vốn vay và viện trợ nước ngoài của Chính phủ theo định số 181/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Ông đã tổ chức nhiều hội thảo chuyên đề về ODA và triển khai các biện pháp kiểm soát nguồn ODA một cách hiệu quả.
- Tình hình cam kết , ký kết , thực hiện vốn ODA
Năm 1993, Việt Nam đã chào đón sự trở lại của các nhà tài trợ song phương và đa phương, với cam kết hàng năm cung cấp hơn 2 tỷ USD cho các chương trình và dự án viện trợ Sự hỗ trợ tích cực từ cộng đồng quốc tế đã đóng góp quan trọng vào công cuộc phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Nguồn vốn ODA đã giúp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế, xoá đói giảm nghèo và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Việt Nam đang tích cực mở rộng quan hệ hợp tác phát triển với 25 nhà tài trợ song phương, 19 đối tác đa phương và hơn 350 tổ chức phi Chính phủ nước ngoài (NGO).
Từ năm 1993 đến 2000, Việt Nam đã nhận cam kết ODA vượt 16,4 tỷ USD qua 7 Hội nghị nhóm tư vấn các nhà tài trợ Đến cuối năm 1999, số vốn đã giải ngân đạt 6,731 tỷ USD, tương đương 41,03% tổng cam kết, trong đó viện trợ không hoàn lại là 2,5 tỷ USD và vốn vay ưu đãi trên 10,374 tỷ USD Vốn vay ODA đã giải ngân khoảng 3,627 tỷ USD, với hơn 2 tỷ USD cho ngân sách và hơn 1,6 tỷ USD cho vay lại Các nguồn vốn này chủ yếu được sử dụng cho đầu tư hạ tầng như điện, giao thông, nông nghiệp, giáo dục, y tế, và chương trình xóa đói giảm nghèo, nhằm nâng cao năng lực sản xuất cho xã hội.
Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, đến cuối năm 2001, tổng vốn cam kết của các nhà tài trợ cho Việt Nam đạt gần 20 tỷ USD, trong đó vốn ODA đã giải ngân khoảng 9,5 tỷ USD, tương đương 54% tổng nguồn vốn cam kết Tốc độ giải ngân trung bình hàng năm đạt khoảng 49,2%.
Bảng 1a :Vốn ODA cam kết, ký kết vốn giải ngân giai đoạn 1993- 2000
Tốc độ tăng giải ngân (%)
Biểu đồ 1b: Vốn ODA cam kết, ký kết vốn giải ngân giai đoạn 1993- 2000
Vốn cam kết ODA trong giai đoạn 1993- 2000 tăng rất chậm thậm chí có xu hướng giảm, cao nhất là năm 1996 với mức 2,43 tỷ USD cam kết , bình quân vốn
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A
Vốn cam kết vốn ký kết vốn giải ngân ( tỷ USD)
ODA cam kết trong giai đoạn 1993 – 2000 chỉ đạt 2,193 tỷ USD Điển hình là năm
1994 vốn ODA cam kết tăng 7,18 % , năm 1995 tăng cao nhất 16,5 %
Cuộc khủng hoảng kinh tế Châu Á từ năm 1997 đến 2000 đã dẫn đến sự biến động trong mức cam kết đầu tư Cụ thể, năm 1998, vốn cam kết đạt 2,2 tỷ USD, giảm 8,34% so với năm 1997 Đến năm 2000, vốn cam kết chỉ còn 2,1 tỷ USD, giảm 10% so với năm 1999.
Cơ cấu phân bổ và sử dụng ODA
3.1 Cơ cấu ODA theo ngành
Dựa trên nhu cầu vốn đầu tư và định hướng phát triển kinh tế - xã hội, Chính phủ Việt Nam đã xác định chiến lược và chính sách ưu tiên cho việc sử dụng vốn ODA qua các thời kỳ Vào ngày 29 tháng 12 năm 2006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg, phê duyệt Đề án thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức cho giai đoạn 2006-2010 Trong giai đoạn này, năm lĩnh vực ưu tiên thu hút và sử dụng ODA đã được xác định.
- Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản kết hợp xóa đói, giảm nghèo).
- Xây dựng hạ tầng kinh tế theo hướng hiện đại
- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục và đào tạo, dân số và phát triển và một số lĩnh vực khác).
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A
- Bảo vệ môi truờng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên
- Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai.
Hiện nay, Việt Nam có hơn 50 nhà tài trợ song phương và đa phương với các chương trình ODA thường xuyên Hầu hết các nhà tài trợ này đều triển khai chiến lược hoặc chương trình hợp tác trung hạn nhằm thúc đẩy phát triển tại Việt Nam.
Từ năm 1993 đến 2010, tổng giá trị ODA cam kết đạt 64,322.88 tỷ USD, trong đó tổng vốn ODA ký kết là 46,312.29 tỷ USD, chiếm 72% tổng cam kết Tổng vốn ODA giải ngân đạt 29,732 tỷ USD, tương đương 64,1% tổng vốn ký kết Các ngành và lĩnh vực ưu tiên sử dụng vốn ODA được xác định dựa trên nhu cầu đầu tư và định hướng phát triển theo từng ngành, lĩnh vực và vùng lãnh thổ trong các chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội.
Cơ cấu ODA giai đoạn 1993 – 2010 phù hợp với định hướng nêu trên Đơn vị: Triệu USD
Hiệp định ODA ký kết
1 Nông nghiệp và phát triển nông thôn kết hợp xoá đói, giảm nghèo 5.130,73 15,90
2 Năng lượng và công nghiệp 7.376,28 22,97
3 Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, cấp, thoát nước và phát triển đô thị, trong đó: 11.286,64 35,15
- Giao thông vận tải, bưu chính viễn thông 8.222,99 25,61
- Cấp, thoát nước và phát triển đô thị 3.063,65 9,54
4 Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học kỹ thuật, các ngành khác 8.315,6 25,90%
3.1.1 Nông nghiệp và Phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo
Trong giai đoạn 1993-2008, lĩnh vực Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, kết hợp với xóa đói giảm nghèo, đã thu hút khoảng 5,5 tỷ USD vốn ODA thông qua nhiều chương trình và dự án lớn Các dự án tiêu biểu như Dự án giảm nghèo vùng núi phía Bắc, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, và chương trình cấp nước nông thôn đã góp phần quan trọng vào việc cải thiện đời sống người dân ở các vùng sâu, vùng xa, đặc biệt là cộng đồng dân tộc thiểu số Những nỗ lực này đã giúp nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ công trong y tế và giáo dục cho người dân.
3.1.2 Năng lượng và Công nghiệp
Năng lượng và Công nghiệp là lĩnh vực nhận được nguồn vốn ODA lớn, với tổng dự án đã ký đạt trên 7,6 tỷ USD Các dự án này tập trung vào cải tạo và phát triển nhà máy nhiệt điện, thủy điện có công suất lớn, cũng như nâng cấp mạng truyền tải và phân phối điện quốc gia Điều này nhằm đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng cho sản xuất và đời sống tại các thành phố, thị trấn, khu công nghiệp và nông thôn trên toàn quốc Trong bối cảnh nguồn vốn ngân sách hạn chế và khu vực tư nhân chưa mặn mà với đầu tư vào năng lượng, nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng trong phát triển hạ tầng điện lực.
3.1.3 Giao thông Vận tải và Bưu chính viễn thông
Ngành Giao thông Vận tải và Bưu chính viễn thông là lĩnh vực tiếp nhận vốn ODA lớn nhất, với tổng giá trị hiệp định ký kết đạt khoảng 9,88 tỷ USD từ năm 1993.
Năm 2008, Việt Nam đã sử dụng nguồn vốn để khôi phục và phát triển các hệ thống giao thông quan trọng như đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển và đường thủy nội địa Những cơ sở hạ tầng này đóng vai trò thiết yếu trong việc thúc đẩy sự phát triển của các ngành, lĩnh vực và địa phương, đồng thời thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Hầu hết các thành phố lớn, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã và một số thị trấn tại Việt Nam đều được hỗ trợ hệ thống cấp nước sinh hoạt từ nguồn vốn ODA Các thành phố lớn như Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Hải Phòng và Đà Nẵng đang tích cực triển khai nhiều dự án ODA nhằm phát triển cơ sở hạ tầng đô thị.
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A trọng, quy mô lớn như đường sắt nội đô, thoát nước và xử lý nước thải, chất thải rắn.
3.1.4 Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học kỹ thuật
Trong thời gian qua, các lĩnh vực y tế, giáo dục đào tạo, môi trường và khoa học kỹ thuật đã được ưu tiên thu hút và sử dụng vốn ODA, với tổng số vốn ký kết đạt khoảng 4,3 tỷ USD cho các chương trình và dự án.
Trong lĩnh vực giáo dục, ODA đóng vai trò quan trọng trong việc cải cách giáo dục ở mọi cấp học, từ tiểu học đến đại học và dạy nghề Hỗ trợ bao gồm đào tạo giáo viên, nâng cao năng lực quản lý giáo dục, cung cấp học bổng cho sinh viên trong và ngoài nước, cũng như cử cán bộ đi đào tạo tại nước ngoài trong các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý.
Trong lĩnh vực y tế, khoảng 58% tổng vốn ODA không hoàn lại (khoảng 0,9 tỷ USD) đã được đầu tư để nâng cao cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh Các khoản đầu tư này bao gồm xây dựng bệnh viện, trang bị thiết bị y tế cho các bệnh viện cấp tỉnh, huyện và trạm y tế xã, cùng với việc phát triển cơ sở sản xuất kháng sinh và trung tâm truyền máu quốc gia Ngoài ra, vốn ODA cũng được sử dụng để tăng cường công tác kế hoạch hóa gia đình, phòng chống HIV/AIDS, các bệnh truyền nhiễm như lao và sốt rét, đào tạo cán bộ y tế, hỗ trợ xây dựng chính sách và nâng cao năng lực quản lý ngành y tế.
Việt Nam nhận được nhiều hỗ trợ từ các chương trình và dự án ODA nhằm bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, bao gồm các chương trình trồng rừng và phủ xanh đất trống, đồi núi trọc Bên cạnh đó, các dự án xây dựng và bảo vệ khu sinh quyển, rừng quốc gia và khu bảo tồn thiên nhiên cũng đóng vai trò quan trọng trong nỗ lực này.
Hơn 1 tỷ USD vốn ODA đã được sử dụng để hỗ trợ ngân sách thông qua các khoản vay và viện trợ không hoàn lại, liên quan đến chính sách của WB, ADB, IMF và một số nhà tài trợ song phương Số vốn này nhằm hỗ trợ thực hiện các chính sách kinh tế trong lĩnh vực tài chính, tiền tệ, ngân hàng, phát triển khu vực tư nhân và cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước.
ODA đã đóng góp quan trọng trong việc tiếp nhận khoa học công nghệ hiện đại và kinh nghiệm quản lý tiên tiến, đồng thời nâng cao nguồn lực con người và phát triển thể chế Các dự án đầu tư từ ODA không chỉ tạo ra cơ sở vật chất và kỹ thuật cho nghiên cứu khoa học và công nghệ, mà còn xây dựng các phòng thí nghiệm tại các trường đại học và viện nghiên cứu, cũng như phát triển các trạm viễn thám.
Nhiều dự án đầu tư từ nguồn vốn ODA đã chuyển giao các công nghệ mới, kỹ năng và kinh nghiệm quản lý tiên tiến, bao gồm công nghệ xây dựng đường, cầu hiện đại, bảo vệ môi trường, cũng như lựa chọn giống cây trồng và vật nuôi hiệu quả.
XU HƯỚNG CHUYỂN DỊCH LUỒNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM
1 Tình hình kinh tế trong thời kỳ mới
1.1 Những đặc điểm nổi bật của xu hướng kinh tế thế giới
Theo các chuyên gia kinh tế, cục diện kinh tế thế giới trong thế kỷ 21 sẽ có những thay đổi nhanh chóng và sâu sắc, khác biệt so với thế kỷ 20 Việc nắm bắt các xu hướng kinh tế toàn cầu là cần thiết để Việt Nam nhận diện thách thức và cơ hội mới, từ đó đưa ra giải pháp hiệu quả nhằm tận dụng thời cơ và tránh nguy cơ, góp phần giúp đất nước thoát khỏi nghèo khó và hội nhập vào sự thịnh vượng chung của nền kinh tế toàn cầu Dưới đây là một số xu hướng kinh tế đáng chú ý.
Xu hướng thứ nhất , nền kinh tế thế giới sẽ hoàn thiện việc hội nhập vào đầu thế kỷ 21.
Mỹ đã tham gia nhiều hiệp định thương mại như NAFTA và diễn đàn APEC, trong khi vào năm 1999, 48 nhà lãnh đạo EU và Mỹ Latinh ký hiệp ước EU-Mercosur Sự liên kết khu vực này hướng tới việc loại bỏ các rào cản trong di chuyển hàng hóa, dịch vụ, tri thức và công nghệ, với mục tiêu lan tỏa ra toàn cầu Mặc dù toàn cầu hóa là xu hướng tất yếu, nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần vượt qua để đạt được sự hoàn thiện.
Xu hướng thứ hai , sự bùng nổ kỹ thuật tin học, công nghệ thông tin.
Sự sáng tạo của các nhà kỹ trị toàn cầu thể hiện qua việc phát triển sản phẩm mới đáp ứng nhu cầu thị trường tiềm năng Hiện nay, nhờ vào công nghệ máy tính, chúng ta có khả năng nghiên cứu, thiết kế và mô phỏng sản phẩm trước khi giới thiệu đến công chúng Nếu sản phẩm nhận được sự chấp nhận, nó có thể được đưa vào sản xuất thử, giúp giảm thiểu rủi ro và chi phí đáng kể Kỹ thuật tin học đã đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A cho rằng công nghệ hiện đại giúp người tiêu dùng nhanh chóng tìm kiếm sản phẩm mới với giá cả hợp lý và cập nhật thông tin về các sản phẩm sắp ra mắt Ngày nay, rào cản ngôn ngữ đã được khắc phục, cho phép mọi người dễ dàng học ngoại ngữ, đặc biệt là tiếng Anh, trong bối cảnh hội nhập toàn cầu Thông qua các ngân hàng dữ liệu, việc tiếp cận thông tin và giao dịch không còn cần gặp mặt trực tiếp, cho phép người tiêu dùng Việt Nam nghiên cứu sản phẩm toàn cầu qua Internet Công nghệ thông tin đã xóa bỏ các rào cản về không gian và thời gian, đưa xu hướng kinh tế trực tuyến trở thành hiện thực cho tất cả mọi người trên thế giới.
Xu hướng thứ ba , làn sóng sáp nhập và mua lại công ty tạo nên thế lực cạnh tranh mới trên thương trường quốc tế.
Kể từ năm 1996, chúng ta đã chứng kiến sự bùng nổ của các vụ sáp nhập và mua lại với giá trị hàng tỉ USD, tạo ra những công ty khổng lồ toàn cầu Xu hướng này không ngừng gia tăng, với 22.729 vụ sáp nhập vào năm 1996 đạt mức giao dịch 1.140 tỉ USD, tăng 32% so với năm trước Năm 1998, làn sóng sáp nhập mạnh mẽ diễn ra giữa các tập đoàn lớn như BP và Amoco, trị giá 48,2 tỉ USD Cuộc cách mạng công nghệ thông tin đã xóa bỏ rào cản địa lý, cho phép tiếp cận thông tin sản xuất kinh doanh toàn cầu Sự liên kết giữa các quốc gia đã tạo ra một thị trường vượt ra ngoài biên giới quốc gia, thúc đẩy các công ty xích lại gần nhau Làn sóng sáp nhập không chỉ diễn ra trong phạm vi quốc gia mà còn mở rộng ra nhiều quốc gia và ngành nghề khác nhau, giúp giảm chi phí sản xuất và nâng cao chất lượng sản phẩm Sáp nhập và mua lại giờ đây không chỉ là thôn tính mà còn là sự hợp tác chiến lược giữa các tập đoàn.
4 6 dấp của một xu hướng liên kết hợp tác với nhau để sử dụng hiệu quả các nguồn lực của xã hội trên qui mô toàn cầu
Xu hướng thứ tư , sự lớn mạnh của nền kinh tế Trung Quốc tạo thế cân bằng mới trong tương quan kinh tế Đông Tây.
Sự phát triển kinh tế nhanh chóng của Trung Quốc sau cải cách kinh tế cuối thập niên 70 được coi là sự kiện quan trọng nhất toàn cầu hiện nay Trong nửa đầu năm 2001, tổng thương mại giữa Nhật Bản và Trung Quốc đạt 43,7 tỷ USD, tăng 13% so với năm 2000, với cán cân thương mại nghiêng về Trung Quốc, khiến Nhật Bản ghi nhận thâm hụt 12,6 tỷ USD.
Với hơn 50 triệu người Hoa sống khắp nơi trên thế giới, sự thành công của họ đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế Trung Quốc Người Hoa ở hải ngoại kiểm soát nhiều ngành công nghiệp và dịch vụ, như ở Malaysia (30% dân số, kiểm soát hơn 50% nền kinh tế), Indonesia (4% dân số, kiểm soát 70% nền kinh tế), Thái Lan (3% dân số, kiểm soát 60% nền kinh tế) và Philippines (3% dân số, kiểm soát 70% nền kinh tế) Tài nguyên này tạo ra thế lực mới trong cạnh tranh quốc tế Từ cuối thế kỷ 19, nền kinh tế phương Tây thống trị nhờ công nghệ tiên tiến, nhưng hiện nay, con cháu người Hoa đang nắm giữ vị trí quan trọng trong lĩnh vực công nghệ cao ở phương Tây, tạo ra mối đe dọa cho các quốc gia này Sự liên kết toàn cầu của người Hoa hải ngoại với Trung Quốc có khả năng chuyển dịch tri thức và công nghệ về Trung Quốc, hình thành một "siêu cường kinh tế" mới, thách thức các quốc gia trong cạnh tranh quốc tế và khu vực.
1.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển của Việt Nam
Sau khi cam kết kỷ lục 8 tỷ USD cho năm tài chính 2010, câu hỏi về số tiền Việt Nam sẽ nhận được từ các nhà tài trợ để hỗ trợ đầu tư phát triển bền vững trong năm 2011 đang thu hút sự chú ý lớn từ công luận Thông tin này sẽ được làm rõ vào cuối chiều nay 8-12, khi Hội nghị thường niên Nhóm Tư vấn các nhà tài trợ cho Việt Nam 2010 (CG 2010) kết thúc.
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A
Nhu cầu về vốn ODA của Việt Nam vẫn rất lớn, đặc biệt trong bối cảnh thực hiện Kế hoạch Phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015 và Chiến lược 10 năm 2011-2020 Để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế từ 7%-7,5% và xây dựng hệ thống hạ tầng đồng bộ, hiện đại, Việt Nam cần huy động khoảng 40% GDP cho đầu tư phát triển hàng năm, trong đó 30% đến từ nguồn vốn nước ngoài Tuy nhiên, các chuyên gia kinh tế và đại diện nhà tài trợ cảnh báo rằng không nên kỳ vọng vào việc hỗ trợ ODA sẽ tăng trưởng liên tục qua các năm.
2 XU HƯỚNG CHUYỂN DỊCH LUỒNG VỐN ODA
2.1 Những xu hướng luồng vốn OAD trong thời kỳ mới
Sau nhiều năm suy giảm do kinh tế toàn cầu trì trệ, tổng nguồn vốn ODA của các nước thành viên DAC đã tăng lên 10 tỷ USD trong giai đoạn 2001-2004, đạt 0,4% GNI bình quân vào năm 2003, cao hơn mức trung bình 0,39% trong giai đoạn 1993-2003 Nếu các nước DAC thực hiện nghiêm túc cam kết tăng viện trợ tại Hội nghị Monterrey, tổng nguồn vốn ODA có thể tăng thêm 16 tỷ USD vào năm 2006, với tỷ lệ ODA/GNI đạt 0,3%, tương đương với mức bình thường trong những năm 80 và đầu 90.
Vào tháng 5 năm 2005, các nước thành viên EU đã thống nhất tăng nguồn vốn ODA với mục tiêu đạt 0,56% GNI vào năm 2010 và 0,7% GNI vào năm 2015 Đồng thời, Nhật Bản cũng cam kết sẽ đạt mục tiêu ODA/GNI 0,7% trong những năm tới.
Tổng nguồn vốn ODA của các nước thành viên DAC dự kiến sẽ đạt kỷ lục 115 tỷ USD vào năm 2010, tuy nhiên, con số này vẫn chưa đủ so với tổng nguồn vốn ODA toàn cầu.
150 tỉ USD cần phải huy động để góp phần thực hiện các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ.
Ngoài nguồn vốn ODA chủ yếu từ các nước thành viên DAC, còn có nguồn ODA bổ sung từ một số quốc gia Trung Âu, các quỹ, các nước thuộc tổ chức OECD không phải là thành viên DAC, các quốc gia mới gia nhập EU và một số nước có nền kinh tế đang nổi lên.
Gần đây, sự phân bố vốn ODA từ các Nhà tài trợ đã trải qua nhiều biến động đáng kể Dòng vốn ODA thuần, được tính bằng nguồn ODA trừ đi số nợ ODA đến hạn thanh toán, đang có xu hướng thay đổi.
KIẾN NGHỊ TRONG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM
CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ MỚ
1 Cơ hội Đặc điểm của thập kỷ vừa qua là đầu thập kỷ nước ta tiếp tục chịu ảnh hưởng của khủng hoảng khu vực năm 1997, kết thúc thập kỷ lại chịu ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính toàn cầu, bắt đầu tại Mỹ vào năm 2008 Hai đặc điểm đó cho thấy, thập kỷ qua, kinh tế thế giới đầy biến động, mà Việt Nam là một phần trong đó. Nhưng ngay trong sự biến động đó, Việt Nam đã phải bươn trải vất vả để vượt qua và trụ vững.Cũng trong những thách thức đó, chúng ta đã trở thành một quốc gia có thu nhập trung bình Đó là một trong những thành tựu nổi bật, rất đáng tự hào của Việt Nam trong thập kỷ qua.
Có 3 nấc thang trong hội nhập cùa Việt Nam cần được nhắc tới Nấc thang đầu tiên thuộc về thập kỷ trước Đó là năm 1995, khi chúng ta gia nhập ASEAN và cùng với đó là tham gia vào Khu vực Mậu dịch tự do ASEAN (AFTA), chính thức hội nhập với khu vực Nấc thang thứ hai là vào năm 2000, chúng ta ký Hiệp định Thương mại song phương với Hoa Kỳ (BTA) theo chuẩn mực của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) với nền kinh tế lớn nhất toàn cầu.Còn nấc thang thứ ba, đó là năm 2006, Việt Nam kết thúc đàm phán và năm 2007, chính thức trở thành thành viên thứ 150 của WTO và cũng là chính thức hội nhập với toàn cầu Đó là 3 nấc thang quan trọng mà Việt Nam đã đi qua trong thập kỷ vừa rồi: từ hội nhập khu vực, đến hợp tác song phương với nước lớn và cuối cùng là với toàn cầu.
Hội nhập kinh tế đã mang lại thành công rõ rệt cho Việt Nam, với kim ngạch xuất khẩu tăng từ 14,3 tỷ USD năm 2000 lên 71,6 tỷ USD vào năm 2010 Đặc biệt, xuất khẩu hàng dệt may và nông sản, như gạo, đã có sự bứt phá mạnh mẽ, từ hơn 3 triệu tấn/năm hiện nay đã đạt tới 6,8 triệu tấn.
Trong 10 năm qua, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Việt Nam đã tăng trưởng đáng kể, với vốn cam kết năm 2008 đạt trên 72 tỷ USD Đồng thời, vốn ODA cũng tăng liên tục qua các năm, tổng cộng đã có trên 70 tỷ USD cam kết cho Việt Nam Sự phát triển mạnh mẽ này trong kinh tế đối ngoại trên cả ba khía cạnh là một điểm sáng nổi bật trong thập kỷ vừa qua.
SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A
Năm 2010, Việt Nam duy trì tăng trưởng GDP 6,7% mặc dù kinh tế thế giới phục hồi chậm, với nợ công ở mức an toàn 56% GDP Những thành tựu xã hội được củng cố và cải thiện, đặc biệt trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ, nhất là xóa đói giảm nghèo Vai trò của Việt Nam trên trường quốc tế và khu vực được nâng cao qua việc hoàn thành xuất sắc chức Chủ tịch ASEAN và APA Đây là những yếu tố thuận lợi cho Việt Nam bước vào giai đoạn phát triển mới.
Mặc dù đã đạt được mức thu nhập trung bình, nhưng Việt Nam vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức do mức thu nhập trung bình thấp và các khó khăn kinh tế khác.
ĐỊNH HƯỚNG TRONG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM
II ĐỊNH HƯỚNG TRONG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM
2.1 Định hướng ưu tiên thu hút và sử dụng ODA theo ngành và lĩnh vực a Phát triển nông nghiệp và nông thôn (bao gồm nông nghiệp, thuỷ lợi, lâm nghiệp, thuỷ sản) kết hợp xoá đói, giảm nghèo: ưu tiên thu hút và sử dụng ODA để thực hiện các chương trình và dự án nhằm tăng năng suất nông nghiệp; phát triển hạ
Để nâng cao chất lượng cuộc sống cho người nghèo ở nông thôn, cần phát triển 4 tầng hạ tầng thiết yếu bao gồm giao thông nông thôn, cấp nước sinh hoạt, trường học và trạm y tế Đồng thời, cần xây dựng các công trình thủy lợi nhằm phòng chống và giảm nhẹ thiên tai, quản lý bền vững tài nguyên rừng và các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác Việc tạo việc làm kết hợp với xoá đói, giảm nghèo và tăng cường năng lực cho cán bộ quản lý các cấp, đặc biệt là ở cấp huyện, xã và thôn bản cũng rất quan trọng Cuối cùng, xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại là cần thiết để phát triển bền vững.
Việc ưu tiên thu hút và sử dụng ODA là cần thiết để phát triển ngành điện, đặc biệt là nâng cấp lưới điện và trạm phân phối, với trọng tâm là lưới điện nông thôn Đồng thời, cần phát triển các nguồn năng lượng tái tạo như thủy điện quy mô nhỏ, điện mặt trời, điện gió và địa nhiệt tại các khu vực nông thôn, miền núi và hải đảo, nơi mà việc phát triển lưới điện quốc gia không hiệu quả về kinh tế.
Việc áp dụng ODA cho các chương trình và dự án sản xuất công nghiệp cần được xem xét kỹ lưỡng về hiệu quả Đồng thời, cần tuân thủ nguyên tắc tự vay tự trả để đảm bảo tính bền vững trong quá trình triển khai.
Về giao thông, ưu tiên thu hút và sử dụng ODA cho các lĩnh vực sau:
Phát triển hệ thống đường cao tốc Bắc Nam và các trục chính của các vùng kinh tế là ưu tiên hàng đầu Đặc biệt chú trọng vào việc xây dựng các tuyến đường ở miền núi phía Bắc, Tây Nguyên và đồng bằng sông Cửu Long Hệ thống đường cao tốc cần được phát triển mạnh mẽ, nhất là tại các vùng kinh tế trọng điểm, đồng thời phát triển các tuyến hành lang để kết nối các khu vực hiệu quả hơn.
- Phát triển thể chế, tăng cường năng lực con người trong lĩnh vực giao thông, nhất là an toàn giao thông.
Chúng tôi ưu tiên thu hút và sử dụng ODA để đầu tư phát triển các cơ sở hạ tầng kỹ thuật bưu chính viễn thông mang tầm quốc gia Mục tiêu là đáp ứng nhu cầu khai thác của tất cả các thành phần kinh tế, đồng thời đảm bảo sự cạnh tranh công bằng giữa các doanh nghiệp và bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng Đặc biệt, việc phát triển điện thoại nông thôn cũng được chú trọng.
Để phát triển đô thị bền vững, cần ưu tiên thu hút và sử dụng ODA nhằm xây dựng đồng bộ và hiện đại hóa hệ thống hạ tầng đô thị Việc hoàn thiện hệ thống cấp nước sinh hoạt và cung cấp nước sạch cho các đô thị và khu công nghiệp là rất quan trọng Đồng thời, cần tiếp tục cải tạo và xây dựng mới hệ thống cấp nước sạch ở nông thôn, đặc biệt là tại vùng đồng bằng sông Cửu Long.
Hà Văn Tưởng, lớp KTPT 49A, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giải quyết vấn đề thoát nước, xử lý nước thải, chất thải rắn và rác thải y tế tại các đô thị, đặc biệt là ở các đô thị loại 1 và loại 2, cũng như các khu công nghiệp và khu dân cư tập trung Bên cạnh đó, việc xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội trong các lĩnh vực y tế, dân số và phát triển, giáo dục và đào tạo cũng cần được chú trọng để nâng cao chất lượng cuộc sống.
Về y tế, dân số và phát triển, ưu tiên thu hút và sử dụng
ODA đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cấp và tăng cường trang thiết bị y tế cho các bệnh viện, đặc biệt là bệnh viện đa khoa tuyến tỉnh và huyện Hỗ trợ này không chỉ giúp thực hiện các Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs) trong lĩnh vực y tế, mà còn góp phần giảm tỷ lệ sinh, tỷ lệ tử vong và suy dinh dưỡng ở trẻ em Đồng thời, ODA cũng cải thiện sức khỏe sinh sản cho các bà mẹ, phòng chống HIV/AIDS, sốt rét và các dịch bệnh khác Bên cạnh đó, việc tăng cường năng lực xây dựng và thực hiện chính sách, cũng như đào tạo cán bộ quản lý trong ngành y tế là những mục tiêu quan trọng khác mà ODA hướng tới.
Để nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo, cần ưu tiên thu hút ODA nhằm thực hiện các Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs), cải thiện phổ cập giáo dục, nâng cao công tác dạy nghề, hiện đại hóa trường đại học và xây dựng phòng thí nghiệm kết hợp nghiên cứu Đồng thời, cần phát triển giáo dục tại các vùng khó khăn và đào tạo cán bộ, đặc biệt ở cấp cơ sở và vùng nông thôn, miền núi Về môi trường và nguồn tài nguyên thiên nhiên, ODA cũng cần được sử dụng để thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững, quản lý tài nguyên thiên nhiên, giảm ô nhiễm và cải thiện môi trường đô thị, đồng thời tăng cường khả năng phòng, chống thiên tai.
5 6 đ) Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai:
Để tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực, Việt Nam cần ưu tiên thu hút và sử dụng ODA vào các lĩnh vực như hoàn thiện hệ thống pháp luật về quản lý kinh tế và xã hội sau khi gia nhập WTO Cần xây dựng và thực hiện chính sách quản lý kinh tế, cải cách hệ thống tài chính và ngân hàng, đồng thời đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế gắn liền với việc nâng cao năng lực ở cơ sở Việc tăng cường năng lực cho các cơ quan dân cử và quản lý nhà nước ở các cấp là rất quan trọng Ngoài ra, cần nâng cao năng lực quản lý các chương trình, dự án đầu tư từ nguồn vốn nhà nước, bao gồm cả hệ thống theo dõi và đánh giá Cuối cùng, cải cách hành chính công cần chú trọng đến người nghèo, giảm thiểu quan liêu, đẩy lùi tham nhũng và thực hiện quản lý nhà nước dân chủ với sự tham gia của người dân.
Trong lĩnh vực khoa học và công nghệ, cần nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai, ưu tiên thu hút ODA để xây dựng và nâng cấp các viện nghiên cứu, trường đại học trọng điểm, nhằm đạt trình độ tiên tiến trong khu vực Đồng thời, thông qua các chương trình ODA, cần tranh thủ thu hút những thành tựu mới về khoa học và công nghệ, cũng như bí quyết sản xuất kinh doanh, để hiện đại hóa và nâng cao chất lượng dự báo khí tượng thủy văn Về việc làm và an sinh xã hội, cần thực hiện bình đẳng giới và bảo vệ quyền lợi của trẻ em, đồng thời phát triển thanh niên Việt Nam và phòng chống tệ nạn xã hội Việc ưu tiên thu hút ODA để tạo việc làm, nâng tỷ lệ lao động nữ và lao động qua đào tạo, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành phố là rất quan trọng Cần chú trọng bình đẳng giới, nâng cao vị thế cho phụ nữ, xoá bỏ chênh lệch giới trong giáo dục tiểu học và trung học của các dân tộc thiểu số, tăng số lượng phụ nữ trong các cơ quan dân cử và giảm mức độ dễ bị tổn thương của họ.
Hà Văn Tưởng, lớp KTPT 49A, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ quyền lợi của phụ nữ trước bạo hành gia đình, đảm bảo quyền trẻ em, và giảm thiểu sự dễ bị tổn thương Đồng thời, cần phát triển mạng lưới an sinh xã hội để hỗ trợ các đối tượng yếu thế và người nghèo, cũng như xây dựng chiến lược phòng chống và giảm nhẹ thiên tai.
2.2 Định hướng thu hút và sử dụng ODA trực tiếp hỗ trợ các vùng trong thời kỳ 2006 - 2010 a) Vùng trung du miền núi Bắc Bộ: ưu tiên thu hút và sử dụng ODA để thực hiện các chương trình và dự án trong các lĩnh vực như phát triển lâm nghiệp bền vững; tiếp cận các dịch vụ cơ sở hạ tầng bao gồm điện, thủy lợi, nước sạch và giao thông nông thôn; phát triển dân tộc thiểu số; xây dựng các trường dân tộc nội trú và tăng cường trang thiết bị cho các trường đại học; tăng cường trang thiết bị cho bệnh viện tuyến tỉnh và hình thành các trung tâm y tế; phát triển cơ sở hạ tầng nhằm đẩy mạnh quan hệ kinh tế với Trung Quốc; tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp; b) Vùng đồng bằng sông Hồng và khu vực kinh tế trọng điểm phía Bắc: ưu tiên thu hút và sử dụng ODA để hỗ trợ thực hiện các mục tiêu phát triển trong các lĩnh vực như hiện đại hoá kết cấu hạ tầng; cải tạo các dịch vụ cơ sở hạ tầng khác; hỗ trợ xây dựng và trang bị một số trường đại học; phát triển hệ thống các trường đào tạo nghề; hỗ trợ đa dạng hóa thu nhập cho các hộ nông dân; tăng 18 cường trang thiết bị cho hệ thống bệnh viện tuyến tỉnh, thành phố; phòng, chống ô nhiễm môi trường; tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp; c) Vùng Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung: ưu tiên thu hút và sử dụng ODA để thực hiện các chương trình, dự án trong các lĩnh vực như quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên rừng; các hệ thống thủy lợi; giảm thiểu thảm hoạ thiên tai; giao thông nông thôn; hỗ trợ ngư dân ven biển và đồng bào thiểu số; phát triển cơ sở hạ tầng để thúc đẩy thương mại với các vùng khác trong nước và quốc tế; phát triển hệ thống các trường dạy nghề; phát triển hệ thống y tế; tăng cường năng lực quản lý hành chính các cấp; d) Vùng Tây Nguyên: ưu tiên thu hút và sử dụng ODA cho các lĩnh vực như trồng rừng và bảo vệ các vườn quốc gia; xây dựng các công trình thủy lợi; phòng chống thiên tai, dịch bệnh; nâng cấp các quốc lộ nối các tỉnh duyên hải miền Trung,nâng cấp các tuyến đường sang Campuchia và Lào; cải thiện khả năng tiếp cận các
Để phát triển hạ tầng nông thôn, cần tăng cường cơ hội tạo thu nhập cho người dân và nâng cao năng lực quản lý hành chính Tại vùng Đông Nam Bộ, ưu tiên thu hút ODA cho các chương trình hỗ trợ khoa học, công nghệ trong nông nghiệp, trồng rừng phòng hộ ven biển, và xây dựng hệ thống giao thông hiện đại, bao gồm cảng hàng không quốc tế mới và hệ thống giao thông công cộng tại TP Hồ Chí Minh Đồng thời, cần hoàn thiện hệ thống cấp thoát nước và tăng cường trang thiết bị y tế cho bệnh viện tỉnh Ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long, ODA nên được đầu tư vào quản lý bền vững tài nguyên thiên nhiên, hệ thống thủy lợi, giao thông nông thôn, và phục hồi tuyến đường sắt TP Hồ Chí Minh - Mỹ Tho, cũng như phát triển cơ sở hạ tầng tại Cần Thơ, cải thiện dịch vụ y tế, giáo dục, và xây dựng trường Đại học Cần Thơ thành trường trọng điểm quốc gia.
2.3 Định hướng thu hút và sử dụng ODA theo các nhà tài trợ