Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn ODA ở việt nam

Tạp chí KH&CN Trường Đại học Bình Dương, Ự Ạ Ả Ố Ả Trường đạ Ngày nhận bài: 24/11/2021 Ở № 1/2022 Ệ Ệ Ả ễ ọc Bình Dương, Vi Biên tập xong: 21/01/2022 Duyệt đăng: 15/3/2022 TÓM TẮT V n nguồn ngoại lực quan trọng đ i với c c nước nghèo ph t triển, thời gian qua d ng v n có đóng góp to lớn trình ph t triển kinh tế xã hội xóa đói giảm nghèo Việt Việc thu hút quản l sử dụng v n v n đề kh ph c tạp, quản l sử dụng t t, có hiệu động lực thúc đ y ph t triển kinh tế xã hội cải thiện đời s ng cho người dân, quản l sử dụng khơng t t trở thành g nh nặng nợ n n, đ y đ t nước vào tình trạng suy tho i, khủng hoảng Bài viết nghiên c u, đ nh gi thực trạng quản l sử dụng v n ODA Việt Nam thời gian qua, sở đề xu t s giải ph p nâng cao hiệu quản l v n ODA thời gian đến Từ khóa: Vốn ODA; Vi n trợ khơng hồn lại; vay ưu đãi nước Tổng quan đầu tư vốn ODA H trợ ph t triển th c (hay ODA, viết tắt cụm từ Official Development Assistance), hình th c đ u tư nước ngồi, Chính phủ c c nước ph t triển (song phương), c c t ch c liên phủ liên qu c , c c t ch c tài qu c tế IMF, WB, ADB .(đa phương) tài trợ cho c c nước nghèo c c nước ph t triển, nhằm giúp c c nước thúc đ y ph t triển kinh tế, giảm nghèo cải thiện môi trường sinh th i thiên V n ODA bao gồm: viện trợ khơng hồn lại; cho vay ưu đãi, kỳ hạn dài, lãi su t th p không lãi su t V n ODA thực thơng qua c c hình th c như: h trợ ngân s ch; tín dụng thương mại với c c điều khoản “mềm”; viện trợ chương trình; h trợ dự n, phi dự n Đặc điểm nguồn vốn ODA +V n ODA mang tính ch t ưu đãi, nguồn v n ODA có thành t viện trợ khơng hồn lại (cho khơng) với tỷ lệ nh t định Tính ch t ưu đãi x c định dựa vào thời gian cho vay, thời gian ân hạn so s nh m c lãi su t viện trợ với m c lãi su t tín dụng thương mại Ch ng hạn, v n ODA WB, ADB, JBIC có thời gian hồn trả 40 năm thời ân hạn 10 năm Thông thường v n ODA có ph n viện trợ khơng hồn lại, ph n 25% t ng s v n vay Ví dụ OECD cho khơng 20 25% t ng v n ODA C c khoản vay thường có lãi su t th p, chí khơng có lãi su t Lãi su t dao động từ 0,5% đến 3% № 1/2022 /năm, lúc lãi su t vay thương mại khoảng 7% trở lên +C c nước cung ng v n ODA nước nghèo, nước chậm ph t triển nước ph t triển Nước có m c thu nhập bình qn đ u người th p tỉ lệ viện trợ khơng hoàn lại ODA lớn khả vay với lãi su t th p, thời gian ưu đ lớn Mục tiêu sử dụng v n c c nước phải phù hợp với s ch phương hướng ưu tiên xem xét m i quan hệ bên c p bên nhận ODA + V n ODA kèm với ràng buộc c ch chặt chẽ nhà tài trợ c ch th c sử dụng nguồn v n Những ràng buộc như: đ i tượng đ u tư, việc cung ng hàng hóa dịch vụ, việc sử dụng chuyên gia, đơn vị tư v n thiết kế, nhà th u thi công, cải c ch thể quản l M i nước cung c p viện trợ có ràng buộc kh c nhau, ràng buộc r t chặt chẽ đ i với nước nhận ODA Những điều kiện ràng buộc ràng buộc ph n ràng buộc tồn kinh tế, xã hội chí ràng buộc trị ữ huy độ ế ố ảnh hưởng đế ấ ụ ố ệ c độ n đị ủ ể ế ị ế ộ điề ệ ế quan trọng để nâng cao khả thu hút, h p thu hiệu sử dụng ODA nước tiếp nhận v n Nhiều kết nghiên c u thực nghiệm cho th y, c c qu c gia chế trị Thực Trạng Gi i Pháp… n định chế quản l kinh tế t t, viện trợ tương đương 1% GDP dẫn đến m c tăng trưởng bền vững m c 0,5% GDP Nếu thể chế trị kinh tế xã hội qu c gia tiếp nhận viện trợ khơng n định việc quản l sử dụng v n ODA gặp nhiều khó khăn dẫn đến hiệu sử dụng v n ODA th p, t c động tới tăng trưởng kinh tế c độ đồ ộ sách điề hành liên quan đế ố Đó việc nắm bắt thực c c chủ trương qu c gia viện trợ vô c n thiết đ i với c c qu c gia tiếp nhận Đồng thời, ban hành đồng c c văn quy phạm ph p luật, c c s ch, c c quy trình, thủ tục liên quan đến v n ODA nhân t hết s c quan trọng liên quan đến khả thu hút sử dụng hiệu v n ODA Hệ th ng p luật, s ch phải rõ ràng, đồng bộ, phù hợp với thông lệ qu c tế; Thủ tục hành phải đơn giản, gọn nhẹ, linh hoạt thúc đ y tiến độ giải ngân, rút v n, đ y nhanh tiến độ thực dự n, nâng cao hiệu sử dụng ODA, từ t c động tới tăng trưởng kinh tế +Năng lự nướ ế ậ ố Đ i với c c chương trình, dự n, để tiếp nhận USD v n ODA c c qu c gia tiếp nhận c n có nh t 0,15 USD v n đ i ng (khoảng 15%) Ngoài ra, c n lượng v n đ u tư nh t định từ n công t c chu n bị c c chương trình, dự n Năng lực tài đ i tượng tiếp nhận có ảnh hưởng lớn đến hiệu sử dụng ODA Do đó, để nâng cao № 1/2022 hiệu sử dụng v n c c qu c gia tiếp nhận ODA c n phải có đủ lực tài tự có, đồng thời phải tăng cường ph t huy lực tài ẩ ất đạo đ c, lự lý đội ngũ cán n lý điề chương trình, dự nướ ậ ợ Đ i với c c chương trình, dự n ODA có quy mơ lớn phạm vi địa bàn thực rộng, đ i hỏi phải có đội ngũ c n có ph m ch t đạo đ c t t, có lực, trình độ quản l điều hành chuyên sâu ph t huy hiệu sử dụng v n cao, hạn chế tình trạng th t tho t, tham nhũng, lãng phí Nếu ph m ch t đạo đ c lực đội ngũ n quản l yếu ph t sinh tiêu cực làm giảm hiệu sử dụng v n +Năng lự ầ ự Năng lực c c nhà th u thi công phải đ p ng toàn yêu c u c c dự n ODA, có nguồn nhân lực ch t lượng cao, có phương th c quản l , trang thiết bị đại, đảm bảo hoàn thành t t việc thi cơng c c cơng trình dự n ODA tiến độ ch t lượng theo yêu c u, đồng thời thực t t c c thủ tục giải ngân, to n v n theo quy định Năng lực nhà th u thi c nhân t quan trọng, tạo điều kiện để nâng cao hiệu sử dụng v n, sớm đưa c c cơng trình vào sử dụng, từ góp ph n th c đ y tăng trưởng kinh tế Những t c động tích cực đ u tư Trần Thanh Tồn +V n ODA d ng v n đ u tư nước đ u tư vào nước, b sung thêm vào nguồn v n đ u tư xã hội phép cộng đương nhiên, nhằm đ u tư xây dựng kết c u sở hạ t ng kinh tế xã hội, mở rộng ph t triển sản xu t kinh doanh, góp ph n thúc đ y tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời s ng cho người dân bảo vệ, t i tạo môi trường sinh th i thiên nhiên + V n ODA nguồn v n b sung cho đ u tư ph t triển sở hạ t ng kinh tế, c c cơng trình phúc lợi xã hội, có t c động lan tỏa, thu hút c c nguồn v n đ u tư kh c v n đ u tư trực tiếp nước v n đ u tư khu vực tư nhân Việc sử dụng ODA có hiệu quả, có t c động tích cực đến ph t triển lực sản xu t, nâng cao ch t lượng dịch vụ c c ngành địa phương Ngoài ra, nguồn v n ODA c n h trợ c c địa phương, đặc biệt c c tỉnh c n , cơng trình phục vụ trực tiếp đời s ng nhân dân giao thông nông thôn, c p điện nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã c c bệnh viện tỉnh huyện, c c cơng trình thủy lợi, c c chợ nơng thơn +V n ODA góp ph n h trợ Việt Nam xây dựng hoàn thiện khung thể chế, ph p l , thông qua việc cung c p chuyên gia qu c tế, kinh nghiệm tập qu n t t qu c tế khu vực lĩnh vực ph p luật, đặc biệt b i cảnh Việt Nam chuyển đ i sang kinh tế thị trường hội nhập qu c tế + V n ODA có vai tr tích cực h trợ ph t triển khoa học cơng nghệ, nâng № 1/2022 cao lực người qua việc đào tạo đào tạo lại hàng vạn c n Việt Nam thời gian qua r t nhiều lĩnh vực như: nghiên c u ng dụng khoa học, công nghệ, quản l kinh tế xã hội, thông qua việc cung c p học b ng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo ch qu trình thực c c chương trình, dự n ODA, chuyển giao cơng nghệ kinh nghiệm quản l tiên tiến, cung c p trang thiết bị ên c u triển khai Nước tiếp nhận v n ODA tiếp nhận khoa học, kỹ thuật công nghệ đại tiên tiến từ c c nước ph t triển giới thơng qua c c chương trình, dự n ODA hình th c h trợ hợp t c kỹ thuật độc lập, h trợ dự n đ u tư +V n ODA b sung nguồn ngoại tệ góp ph n cải thiện c n cân to n H u hết c c qu c gia ph t triển qu trình cơng nghiệp hóa đại hóa có nhu c u cao ngoại tệ nhập kh u hàng hóa r t lớn, c c qu c gia thường xuyên phải đ i mặt với thiếu hụt nghiêm trọng ngoại tệ thâm hụt nặng nề c n cân to n Vì vậy, nguồn v n ODA nguồn ngoại tệ b sung r t c n thiết cho nước tiếp nhận v n ODA, qua giúp bù đắp thiếu hụt ngoại tệ cải thiện c n cân to n +V n ODA d ng v n đ u tư từ nước ngoài, trực tiếp làm tăng lượng v n đ u tư gi n tiếp thị trường v n nước, có t c động tích cực, kích thích gia tăng v n đ u tư gi n tiếp nước, góp ph n tích cực vào ph t triển thị trường tài nói riêng, hồn Thực Trạng Gi i Pháp… thiện c c thể chế chế thị trường Những t c động tiêu cực đ u tư v n ODA +V n ODA chủ yếu v n vay nợ nước ngoại tệ, phải hồn trả g c lãi Vì vậy, sử dụng v n hiệu quả, để x y tình trạng th t tho t, tham nhũng, lãng phí làm gia tăng g nh nặng nợ nước qu gia, ảnh hưởng x u đến tiến trình ph t triển kinh tế xã hội +V n ODA mang yếu t kinh tế trị, việc vay nợ nhận viện trợ ODA gắn với điều kiện kinh tế trị có lợi cho c c nước cung c p ODA Về lâu dài, việc vay nợ ODA tích tụ qu lớn, sử dụng hiệu quả, m t khả chi trả, nước nhận tài trợ có nguy xảy khủng hoảng nợ, gây b t n tài tiền tệ qu c gia, làm kìm hảm ph t triển kinh tế, có nguy ảnh hưởng đến vị trị chủ quyền qu c gia +Vì lãi su t v n ODA th p khơng, thời hạn hồn v n dài nên khơng thúc đ y, tăng cường quản l sử dụng nguồn v n c ch hiệu c c nguồn v n tín dụng thương mại kh c Vì vậy, c c chủ đ u tư cơng trình, dự n thường chủ quan, trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, hiệu đ u tư khơng cao, t c động x u đến tiến trình ph t triển kinh tế xã hội +Việc sử dụng nguồn v n ODA chịu gi m s t, tuân thủ điều kiện nh t định nhà tài trợ Ví dụ № 1/2022 Trần Thanh Tồn nguồn v n đ u tư đ u tư vào dự n này, khoản mục mà không đ u tư vào dự n kh c khoản mục kh c Đ u tư phải theo quy định, kiểm định nước tài trợ, tuỳ theo mục đích nh t định điều kiện phải sử dụng c c chuyên gia, kỹ sư, công nghệ, m y móc nước ợ, phải mua hàng hóa, vật tư , thiết bị nước tài trợ .T t điều làm hạn chế tính chủ động hiệu quản l , sử dụng nguồn v n ODA ph t triển, trình độ lực t ch c, quản l nước chưa cao, quản l lỏng lẻo không chặt chẽ tạo điều kiện ph t sinh v n đề tiêu cực như: tham nhũng, lợi ích nhóm; ph t sinh tình trạng lãng phí nguồn v n như: tiến độ thực dự n chậm, dự n hồn thành khơng ph t huy hiệu quả, đ u tư dàn trải không mang lại lợi ích kinh tế, tỷ su t lợi nhuận đ u tư c c dự n ODA th p so với c c dự n tương tự làm từ c c nguồn v n kh c +Trong c c điều kiện v n ODA, có điều kiện việc giải ngân, có phí bảo đảm cam kết giải ngân, thường gây p lực công t c quản l , giải ngân, dẫn đến việc phân b nguồn v n ODA quy mô, c u c c dự n đ u tư không hợp l , làm hạn chế hiệu đ u tư Thực trạng huy động quản lý vốn ODA + Nước tiếp nhận ODA gặp rủi ro tỷ gi lãi su t C c khoản ODA thực đồng tiền nước tài trợ, tỷ gi dao động theo hướng b t lợi, đồng tiền nước tài trợ lên gi khiến gi trị v n ODA phải hoàn lại tăng lên từ g nh nặng trả nợ nước tiếp nhận v n ODA tăng lên Nước tiếp nhận v n ODA gặp rủi ro lãi su t s khoản vay ODA p dụng lãi su t cao lãi su t ưu đãi lãi su t thả n i mà lãi su t biến động theo chiều hướng b t lợi cho nước tiếp nhận v n +Nước tiếp nhận nguồn v n ODA ph n lớn nước nghèo nước Tình hình thu hút quản lý vốn ODA Quy mô k kết giải ngân v n v n ODA Từ năm 1993, Hội nghị c c nhà tài trợ dành cho Việt Nam t ch c Paris (Ph p), Việt Nam th c thiết lập quan hệ với cộng đồng c c nhà tài trợ qu c tế, mở đ u qu trình huy động nguồn v n ODA cho Việt Nam Hơn 27 năm qua, v n đ u tư ODA góp ph n quan trọng nghiệp đ i ph t triển kinh tế xã hội, ph t triển m i quan hệ hợp t c, hữu nghị với c c nước c c t ch c tài qu c tế giới, tạo điều kiện thuận lợi cho Việt Nam hội nhập kinh tế qu c tế ngày sâu rộng Công t c vận động, thu hút sử dụng v n ODA đạt nhiều kết tích cực ba mặt cam kết, k kết giải ngân, thể bảng № 1/2022 Thực Trạng Gi i Pháp… Qua bảng cho th y, 27 năm qua c c nhà tài trợ k kết cung ng v n ODA cho Việt Nam với t ng s n 86.570,62 triệu USD; s v n giải ngân 65.373 triệu USD Tuy nhiên, so với s v n cam kết, s v n giải ngân thời kỳ 1993 chiếm bình quân khoảng 48% t ng ả ế s v n cam kết, g n 52% s vồn c n lại bị tồn đọng, làm cho tiến độ thực hiệ dự n bị chậm kéo dài, làm giảm hiệu sử dụng v n, hạn chế khả trả nợ, ảnh hưởng x u đến thực nhiệm vụ ph t triển kinh tế, xã hội đ t nước ế ốn ODA giai đoạ Đơn vị Năm Cam kết (C) Ký kết (S) Giải ngân (D) Tổng cộng năm 2013 nhà tài trợ Cơ c u v n ODA phân theo phương th c huy động C u ph n v n ODA bao gồm: V n ODA viện trợ khơng hồn lại, v n vay ODA v n vay ưu đãi Thuật ngữ “Vay ưu đãi” theo Luật Quản l nợ công c c khoản vay có điều kiện ưu so với vay thương mại, yếu t không hoàn lại chưa đạt tiêu chu n v n vay ODA, tương đương với thuật ngữ “V n vay ưu đãi” mà nhà tài trợ thường sử dụng ự ộ ế ế ạch Đầu tư trợ việc mở v n ưu đ i Đ i với nguồn v n thường nguồn v n ưu đ thiết Ph t triển (IBRD) nằm Nhóm Ngân hàng Thế giới Một s nhà tài trợ cung c p nguồn v n ưu đ v n triển Đ c, v n F3 v n trợ triển Nhật Bản Cơ c u v n № 1/2022 Trần Thanh Toàn ODA giai đoạn 1993 2020 thể bảng ả ố ế ốn giai đoạ Đơn vị Năm k kết T ng s Viện trợ khơng hồn lại Vay ưu đãi Tổng cộng Cơ c u v n ODA phân theo ngành kinh tế Trong giai đoạn 1993 2020, v n ODA tập trung đ u tư vào lĩnh vực sau đây: Xây dựng hạ t ng giao thông vận tải, bưu vi n thơng; xây dựng c c cơng trình thuỷ điện, nhiệt điện lượng t i tạo, lưới điện trạm phân ph i điện; C c công hạ t ng đô thị, bảo vệ mội trường c p, tho t nước, xử l nước thải; C c dự n ph ng, ch ng, giảm nhẹ rủi ro thiên tai thích ng với biến đ i khí hậu; C c chương trình dự n ph t triển nông nghiệp, nông thôn thủy lợi, giao thông nông thôn, nước ộ ế ạch Đầu tư vệ sinh môi trường, ph t triển lưới điện nơng thơn; C c cơng trình dự n y tế, gi o dục đào tạo, ph t triển nguồn nhân lực; C c cơng trình dự n khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ, xây dựng c c khu công nghệ cao; C c dự n h trợ xây dựng cải c ch s ch, thể chế Qua biểu đồ cho th y, v n ODA thời kỳ 2011 2020 đ u tư vào c c ngành giao thơng vận tải bưu vi n thơng khoảng 33 %; đ u tư vào môi trường ph t triển đô thị khoảng 23 %; đ u tư vào lượng công nghiệp khoảng 14,5%; đ u tư vào nông nghiệp, ph t triển nông thôn, xóa № 1/2022 đói giảm nghèo khoảng 10,2 %; đ u tư vào c c ngành y tế, xã hội, gi o dục đào tạo khoảng 9%; s c n lại 10,3 % đ u tư vào c c ngành kh c (Khoa học công nghệ, tăng cường thể chế .) Như vậy, có khoảng 57,7 % đ u tư vào c c lĩnh vực xây dựng hạ t ng giao thơng vận tải, bưu vi n thông, lượng, công nghiệp, nông nghiệp, ểu đồ Cơ cấ Thực Trạng Gi i Pháp… nông thôn, có t c động thúc đ y tăng trưởng kinh tế ngắn hạn Có khoảng 42,3 % đ u tư vào c c lĩnh vực y tế, gi o dục, môi trường, ph t triển nhân lực .có t c động thúc đ y tăng trưởng kinh tế dài hạn không trực tiếp t c động thúc đ y tăng trưởng kinh tế ố ế ỳ Cơ c u V n ODA k kết phân theo vùng, lãnh th Trong thời gian qua, việc thu hút phân b v n ODA cho c c vùng, lãnh th c vào quy hoạch t ng thể kinh tế xã hội c c vùng, miền nước, c vào kế hoạch đ u tư công trung hạn hàng năm Chính phủ, đồng thời c n kết hợp với tư v n cuả nhà tài trợ nước Đ i với c c dự n vay v n ODA, việc b trí nơi thực dự n c n phải tính to n hiệu kinh tế, đảm bảo khả thu hồi v n để trả nợ, b trí c c vị trí thuận lợi vùng đồng ố ế ộ ế ạch Đầu tư c c thành ph lớn Đ i với c c dự n sử dụng v n viện trợ khơng hồn lại thường sử dụng đ u tư vào c c lĩnh vực y tế, gi o dục, giảm nghèo, ph t triển nông nghiệp, nơng thơn .được b trí vùng miền núi phía Bắc, c c tỉnh Tây Nguyên Đồng sông Cửu Long Đ i với c c dự n xây hạ t ng kinh tế đường s , bến cảng, sân bay, c c dự n lượng, sản xu t phân ph i điện, khí đ t .được b trí vị trí thích hợp nhằm phục vụ liên tỉnh, liên vùng V n ODA k kết phân theo vùng, lãnh th giai đoạn 20 thể bảng giai đoạ № 1/2022 Số vốn (triệu Trần Thanh Toàn Cơ cấu Số vốn (triệu Cơ cấu Số vốn (triệu Cơ cấu Đồng sông Hồng Miền núi trung du phía Bắc Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Ghi chú: (*) Các địa phương thụ hưở ế ặ ụ hưở ộ ần không cụ ể ề ố ủ ừng địa phương Qua bảng cho th y, thời kỳ 2020, có 50 % v n ODA tập trung đ u tư vào c c dự n liên vùng Đ i với c c vùng địa phương, giai đoạn 2006 2015 v n tập trung vào c c vùng Đồng sông Hồng, Bắc Trung Bộ ải iền Trung Đông Nam Bộ Đến giai đoạn 2016 2020 v n tập trung Bắc Trung Bộ ải iền Đông Nam Bộ Đ i với vùng Miền núi trung du phía Bắc Đồng sơng Cửu Long ộ ế ạch Đầu tư c n chiếm tỷ trọng th p, vậy, giai đoạn 2016 Miền núi trung du phía Bắc nâng tăng g p l n với giai đoạn trước Đánh giá thực trạng thu hút sử dụng vốn ODA NHỮNG ĐƯỢC THÀNH QUẢ ĐẠT Quy mô vốn ODA gia tăng qua năm, tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, có № 1/2022 tác động thúc đẩy phát triển sản xuất, tăng trưởng GDP, bảo vệ môi trường, nâng cao đời sống nhân dân Trong giai đoạn 1993 2020, nguồn v n ODA tập trung xây dựng nhiều cơng trình hạ t ng kinh tế xã hội mang t m qu c gia, kể đến s cơng trình lớn n i bật như: c p Qu c lộ ến huyết mạch Bắc Nam; nâng c p qu c lộ thuộc triển tế Bắc Nội – Hải – Quảng ; đường n i với Qu c lộ n i với hm Hải Vân c u Mỹ Thuận, c u C n Thơ, Nhật Vĩnh Thịnh; Đường t c Hà Nội – Nội Bài – D u Lương, Nhật Tân – Nội Đà Nẵng Quảng Bến L c Đường sắt đô thi như: – Đông, Ngọc Hồi – Nh n – Nội, Bến – Su i Về lĩnh vực lượng, xây dựng c c nhà m y điện lớn như: Thuỷ điện Đami, thủy điện Yali, nhiệt điện Phả Lại 1, nhiệt điện Phú Mỹ Về lĩnh vực Y tế, nâng c p c c bệnh viện Chợ Rẫy, bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện TW Huế nhiều cơng trình dự n lớn kh c c c lĩnh vực giao thông vận tải, lượng, nông nghiệp, nông thôn, hạ t ng đô thị, vệ sinh môi trường, gi o dục, y tế C c cơng trình sở hạ t ng ph t huy t c dụng t t, thúc đ y tăng trưởng kinh tế cải thiện đời s ng cho người dân Nhờ đó, thời kỳ 2000 2020, tăng trưởng GDP n định bình quân hàng năm 6,2 %, thu nhập qu c Thực Trạng Gi i Pháp… dân bình quân đ u người từ 402 USD/người năm 2000 tăng lên /người năm 2021 Đời s ng người dân ngày nâ cao, mặt xã hội ngày ph t triển đ i Vốn ODA đầu tư vào dự án, chương trình mục tiêu quốc giảm nghèo, văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục, phát triển nông nghiệp, nông thôn; nước sạch, vệ sinh môi trường; nhà xã hội góp phần giảm nghèo, nâng cao chất lượng sống cải thiện công xã hội Trong giai đoạn 2000 phủ ban hành thực 16 chương trình mục tiêu qu c gia, có c c chương trình đ u tư với quy mơ lớn như: Chương trình 134 đ u tư cho vùng đồng bào dân tộc miền núi; chương trình giảm nghèo bền vững, chương trình xây dựng nơng thơn mới; chương trình nước vệ sinh mơi trường; chương trình mục tiêu y tế, dân s , vệ sinh an toàn thực ph m; chương trình gi o dục đào tạo; chương trình nhà xã hội .C c chương trình nêu đ u tư nhiều nguồn v n, có nguồn v n ODA, đặc biệt v n ODA viện trợ khơng hồn lại Nhờ vậy, ch t lượng s ng người dân ngày nâng cao, tỷ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh tăng từ 90,5% năm 2010 lên 95,7% năm 2020; tỷ lệ hộ sử dụng điện sinh hoạt tăng từ 97,2% năm 2010 lên 99 % năm 2020; tỷ lệ hộ nghèo nước giảm d n qua c c năm, từ 14,2% năm 2010 giảm xu ng 3,75% № 1/2022 năm 2020, khoảng c ch giàu nghèo c c vùng miền rút ngắn, công xã hội ngày cải thiện có nhiều bước tiến Vốn ODA giúp Việt Nam tiếp nhận công nghệ, khoa học kỹ thuật đại giới, góp phần đẩy mạnh tiến trình hội nhập kinh tế giới, nâng cao lực quản lý, cải thiện môi trường đầu tư nước gia tăng tín nhiệm quốc gia cộng đồng giới V n ODA tích cực h trợ ph t triển khoa học công nghệ, nâng cao lực người qua việc đào tạo đào tạo lại hàng vạn c n Việt Nam thời gian qua r t nhiều lĩnh vực như: nghiên c u ng dụng khoa học, công nghệ, quản l kinh tế xã hội, thông qua việc cung c p học b ng nhà nước, cử chuyên gia nước để đào tạo ch qu trình thực c c chương trình, dự n ODA, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm quản l tiên tiến, cung c p trang thiết bị nghiên c u triển khai Nhờ vậy, Việt Nam tiếp nhận khoa học, kỹ thuật công nghệ đại tiên tiến từ c c nước ph t triển giới thông qua c c chương trình, dự n ODA hình th c h trợ hợp t c kỹ thuật độc lập, h trợ dự n đ u tư Quy mô thu hút v n ODA gia tăng nhanh chóng Trong 37 năm qua, Việt Nam c c nhà tài trợ ODA k kết 86.664 triệu USD, giải ngân 65.373 triệu USD (bảng 1) Điều thể ủng hộ mạnh mẽ Trần Thanh Toàn cộng đồng giới đ i với qu trình ph t triển kinh tế Việt Nam; Thể tín nhiệm c c Nhà tài trợ nước ngồi qu trình đ u tư vào Việt Nam; Thể ph t triển lớn mạnh Việt Nam qu trình hội nhập với kinh tế giới, tạo điều kiện Việt độ học nghệ, lực quản bước hoàn thiện c c tiêu chu n kỹ thuật hệ th ng c c tiêu đ nh gi hiệu kinh tế xã hội nhiều khía cạnh kh c NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ Tiến độ giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi nước chậm, phát sinh nhiều hệ lụy như: Chính phủ phải trả phí cam kết cao hơn; dự án phải trả chi phí cao hơn; chi phí quản lý dự án tăng lên theo thời gian Trong giai đoạn 1993 chung tiến độ giải ngân v n ODA và vay ưu đãi nước Việt Nam r t chậm, chiểm khoảng 48% so với s v n cam kết Năng lực h p thụ nguồn v n ODA qu c gia, c p ngành địa phương chưa đ p ng yêu c u Nhiều chương trình, dự n c n chậm tiến độ Tỷ lệ giải ngân nguồn v n nước ta th p so với tỷ lệ giải ngân trung bình 10% c c nước nhận viện trợ kh c ADB, Vi t Nam c i thi n tỷ l gi i ngân nguồn vốn ODA tốc độ tăng trưởng GDP tăng thêm Nguyên nhân chủ yếu vướng mắc việc b trí, điều № 1/2022 chỉnh kế hoạch v n đ u tư công trung hạn theo Luật đ u tư công, vướng mắc c c thủ tục đ u tư, giải phóng mặt bằng, cho vay lại, c c điều kiện giải ngân; ph c tạp quy trình thủ tục Việt Nam c c nhà tài trợ .Việc chậm tr giải ngân v n vay ODA vay ưu đãi làm ph t sinh tăng c c khoản chi chí vay sử dụng v n ODA Chính phủ Năng lực h p thụ v n vay ODA viện trợ nước qu c gia, ngành, địa phương dự n cụ thể c n hạn chế, kéo dài thời gian thực hiện, chậm ph t huy hiệu Cơ cấu đầu tư vùng miền chưa hợp lý, đầu tư vào lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, nơng nghiệp, n chưa thích đáng; chưa trọng đầu tư vào vùng Miền núi phía Bắc, Tây Nguyên Đồng sông Cửu Long làm hạn chế việc phát huy lợi vùng miền, hạn chế cơng đói giảm cải thiện cơng xã hội Trong giai đoạn vừa qua, v n ODA đ u tư vào c c lĩnh vực gi o dục, y tế, xã hội, nơng nghiệp, nơng thơn, xóa đói giảm nghèo chiếm khoảng đ u tư vào c c ngành y tế, xã hội, gi o dục đào tạo khoảng 9% đ u tư vào c c vùng Miền núi phía Bắc, Tây N Đồng sơng Cửu Long vùng ph t triển, chiếm khoảng 12% Miền núi trung du phía Bắc giai đoạn 2016 2020 tăng lên 7,78 so với 2,61 giai đoạn trước (bảng 4) Với đặc điểm d ng v n ODA đ u Thực Trạng Gi i Pháp… tư cho c c nước nghèo ph t triển c u đ u tư ngành nghề vùng miền Việt Nam chưa hợp l Từ đó, làm hạn chế việc ph t huy lợi c c vùng miền, hạn chế cơng đói giảm cải thiện cơng xã hội Nhiều cơng trình, dự án đầu tư ODA đội vốn, chậm tiến độ, thời gian thực dự án kéo dài dẫn đến hiệu thấp Tình trạng thất thốt, tham nhũng, lãng phí dự án ODA doanh nghiệp Nhà nước chưa ngăn chặn kịp thời Bên cạnh nhiều cơng trình dự n đ u tư ODA ph t huy t t hiệu quả, góp ph n thúc đ y ph t triển kinh tế xã hội cải thiện đời s ng cho người dân có khơng cơng trình, dự n đ u tư với quy mô lớn không đem lại hiệu mong mu n Trong công t c quản l , gi m s t qu trình thực c c cơng trình dự n c n nhiều lỏng lẻo, thiếu chặt chẽ, tình trạng th t tho t, lãng phí chưa ngăn chặn kịp thời, gây th t tho t v n Nhà nước r t lớn, nh t là c c vụ n lớn gây th t tho t hàng trăm, hàng nghìn tỷ đồng c c Tập đồn, t ng công ty, doanh nghiệp Nhà nước xảy thời gian Điển hình dự án đường sắt Hà Đông kéo dài thời gian thi công 10 năm, lần xin l i tiến độ đội vốn từ 552 tri u USD lên ri u USD Bên cạnh đó, 1/3 số 12 dự án thua lỗ thuộc ngành Cơng Thương hàng nghìn tỷ đồng đắp chiếu (sử dụng vốn vay từ Trung Quốc), chẳng hạn Nhà máy Đạm Ninh Bình, № 1/2022 đầu tư giai đoạn Nhà máy Đạm Hà Bắc, dự án mở rộng giai đoạn Gang Dự n xây dựng đường sắt đô thị Hà Nội tuyến 2, đoạn Nam Thanh Long Tr n Hưng Đạo tăng từ g n 20.000 tỉ đồng lên khoảng 52.000 tỉ đồng sau th m định hạ xu ng g n 33.569 tỉ đồng; dự n xây dựng tuyến đường sắt đô thị TP.HCM tuyến đoạn Bến Thành Su i Tiên từ 17.000 tỉ đồng lên 47.000 tỉ đồng; dự n đường sắt đô thị đoạn Nh n ga Hà Nội vay Ph p, ADB tăng từ 783 triệu euro lên 1,17 tỉ euro…[8] Tình trạng tham nhũng hối lộ sử dụng nguồn vốn ODA vụ vi c Ban qu n lý 18 thuộc Bộ Giao thông vận t i (2005); vụ án nhận hối lộ dự án Đại lộ Đông Tây năm 2008 TP Hồ Chí Minh gần vụ nhận hối lộ dự án Đường sắt đô thị Hà Nội vào năm 2014 Từ năm 2014 trở lại đây, giá trị gi i ngân lại liên tục gi m so với năm 2014 thấp (năm 2019 gi i ngân 29,25% năm 2014)[11] Những điều kiện ràng buộc vốn vay ODA mua hàng hóa, chuyển giao công nghệ, lựa chọn nhà thầu, sử dụng chuyên gia nhà tài trợ, cơng thêm phí cam kết, phí quản lý .làm cho “giá thành” nhiều khoản vay tăng lên, chí cao vay thương mại Một s khoản vay ưu đãi có kèm theo điều kiện ràng buộc như: phải mua hàng hóa nước tài trợ, phải sử dụng công nghệ, kỹ thuật nước tài trợ (dù lạc Trần Thanh Toàn hậu), phải lựa chọn nhà th u nhà tài trợ định, phải sử dụng chuyên gia nhà tài trợ (với m c lương r t cao) khiến chi phí vay thực tế cao nhiều so với trường hợp có đ u th u cạnh tranh Đồng thời, phí cam kết, phí quản l làm cho “gi thành” nhiều khoản vay tăng lên, chí cao vay thương mại Theo tính tốn ơng Đỗ Thiên Anh Tuấn, lãi suất vay ODA hi n từ song quy đ i từ chi phí phi thương mại phí cam kết, phí qu n lý, phí điều chỉnh đội vốn, phí quan h phí t n kinh tế ph i chịu từ nguồn vốn ODA đắt đỏ, lên đến 10%, chí đến 13 ra, rủi ro t c động b t lợi biến động tỷ gi , nh t việc lên gi đồng tiền ngoại tệ vay ODA vay ưu đãi so với đồng Việt Nam, làm tăng nghĩa vụ trả nợ g c lãi vay CHẾ TỒN TẠI, HẠN Tình trạng giải ngân chậm, tiến độ thực dự án ODA kéo dài nguyên nhân chủ yếu sau đây: Công t c chu n bị đ u tư, thiết kế dự n không đảm bảo yêu c u Nhiều dự n chu n bị đ u tư dự n khơng kỹ, p dụng c c cơng nghệ nhanh chóng thay đ i dẫn đến phải điều chỉnh lại thiết kế, tăng chi phí, phải tiến hành c c thủ tục gia hạn thời gian thực dự n, ảnh hưởng đến khả h p thụ, giải ngân v n ODA Ch t lượng thiết kế s № 1/2022 dự chưa đ p ng c u thực tế chưa phù hợp với điều kiện cụ thể nên qu trình triển khai thực Dự n phải b sung, sửa đ i, điều chỉnh nhiều l n, dẫn đến lãng phí r t nhiều thời gian C c bộ, quan trung ương địa phương chưa ưu tiên b trí đủ kịp thời v n đ i ng cho c c dự n ODA dẫn đến cơng t c giải phóng mặt khơng thực được, s gói th u triển khai khơng có mặt rình Việc thiếu v n đ i ng để trả thuế VAT,… cho nhà th u gây ảnh hưởng không nhỏ việc h p thụ, giải ngân nhiều chương trình, dự n Việc cân đ i v n đ i ng ODA từ nguồn thu từ đ t nhiều địa phương tiềm n nhiều rủi ro trường hợp không b n đ t Công t c t ch c thực s dự n c n b t cập, nh t khâu chu n bị đ u tư, th m định, phê duyệt, lựa chọn nhà th u, k kết hợp đồng; s chủ đ u tư, Ban quản l dự n c n bị động, lúng túng qu trình chu n bị, thực dự n tiếp nhận nguồn v n ODA v n vay ưu đãi; việc ph t huy, trao đ i kinh nghiệm việc tiếp nhận, triển khai c c dự n ODA chưa tận dụng Năng lực đội ngũ cán quản lý ODA nhiều hạn chế yếu kém, với “lợi ích nhóm” gây nhiều tiêu cực, tham nhũng, thất thốt, lãng phí Một nguyên nhân chủ quan dẫn đến đ u tư ODA hiệu Thực Trạng Gi i Pháp… quả, gây th t tho t, lãng phí lực đội ngũ c n quản l ODA, c c Ban quản l dự n ODA c n nhiều hạn chế yếu kém, với “lợi ích nhóm” Năng lực đội ngũ c n quản l yếu dẫn đến việc đàm ph n, thương thảo, k kết với nhà tài trợ bị động, yếu thế, gây thiệt th i cho Việt Nhiều c n c n hạn chế chuyên môn mua sắm, đ u th u, quản l tài nh t ngoại ngữ nên khả trao đ i, đàm ph n trực tiếp với c n nhà tài trợ c n khó khăn.Nhiều c n hạn chế lực để đạo, điều hành, gi m s t qu trình thực thi dự n, đặc biệt v n đề điều chỉnh xử lệ qu c tế Việc chọn lựa đ i t c, định phê duyệt dự n, định phê duyệt cho vay lại v n ODA s dự n thiếu kh ch quan, không lợi ích cộng đồng mà “lợi ích nhóm”, gây nhiều th t tho t, lãng phí, tham nhũng đ u tư ODA “ .lĩnh vực đầu tư cơng phát hi n có tham nhũng, lãng phí mà nguyên nhân chủ yếu qu n lý yếu “lợi ích nhóm”, tình trạng đầu tư cơng dàn tr i, hi u qu , có dấu hi u “lợi ích nhóm” tiềm ẩn, chưa chấm d t ”[10] Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn cịn nhiều hạn chế, chưa phát ngăn chặn kịp thời nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng lớn đầu tư ODA Công t c tra, kiểm tra kiểm to n đóng vai tr hết s c quan trọng việc gi m s t, ph t sai № 1/2022 phạm, tiêu cực, tham nhũng qu trình thực thi đ u tư ODA, qua để có biện ph p ngăn chặn, ch n chỉnh xử l kịp thời vi phạm nhằm nâng cao hiệu đ u tư Tuy vậy, thời gian qua công t c tra, kiểm tra c n hiều hạn chế, hiệu chưa “Thanh tra trách nhi m triển khai nhiều, hi u qu chưa cao, tác động chuyển biến sau tra hậm .”[4] Đ i với cơng t c kiểm to n có nhiều hạn chế, thiếu tính nghiêm minh ph p luật, “ kết luận Kiểm toán Nhà nước (KTNN) thường c nể, né tránh, chí “giơ cao đánh khẽ” .”[4] Thực ti n cho th y, nhiều vụ việc tiêu cực, lã lớn xảy giai đoạn vừa qua c c quan tra, kiểm to n thực kiểm tra, kiểm to n nhiều l n, không ph t có biện ph p ngăn chặn kịp thời Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ODA Cân nhắc chọn lựa c c đ i t c, loại hình, kỳ hạn vay, thời gian ân hạn, lãi su t, tỷ gi , phương th c trả nợ c c điều kiện ràng buộc kh c đ i với việc vay v n ODA nhằm tr nh b t lợi, giảm thiểu chi phí vay nợ nâng cao hiệu sử dụng v n vay Trong giai đoạn nay, Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình ODA khơng c n “ân huệ” c c nhà tài trợ dành cho nước ta trước Bộ Kế hoạch Đ u tư cảnh b o: “vốn vay ODA bắt đầu bộc lộ hạn chế lãi suất tăng Trần Thanh Toàn dần Nếu Vi t Nam khơng cân nhắc kỹ rơi vào bẫy “ODA vay ưu đãi” lãi suất vay phí thu xếp vốn cao so với m c lãi suất vay thương mại thị trường vốn nước” đề n “Định hướng thu hút, quản l sử dụng v n v n vay ưu đãi c c nhà tài trợ nước giai đoạn 2021 2025” Chính phủ ban hành thời gian tới nguồn v n ODA vay ưu đãi c c nhà tài trợ nước nguồn lực quan trọng để đ u tư cho cơng trình sở hạ t ng kinh tế xã hội trọng điểm, có tính lan tỏa cao quan trọng c n nhiều điều kiện ưu đãi trước đây, buộc phải vay v n với điều kiện ưu đãi Vì vậy, để huy động sử dụng có hiệu nguồn v n ODA vay ưu đãi c nhà tài trợ nước ngoài, thời gian tới c n phải thông minh hơn, cân nhắc lựa chọn đ i t c, loại hình, kỳ hạn vay, thời gian ân hạn, lãi su t, tỷ gi , phương th c trả nợ c c điều kiện ràng buộc kh c c ch hết s c thận trọng, ật kh ch quan vay ODA, vay v n ưu đãi vay thương mại để không rơi vào bẫy “ODA vay ưu đãi” s nước v p phải Nâng cao lực th m định kỹ thuật, công nghệ, m y móc thiết bị, vật tư hàng hóa nhập kh u kèm theo điều kiện ràng buộc hợp đồng vay v n ODA vay ưu đãi, nhằm tr nh nguy nhập kh u hàng hóa m y móc thiết bị công nghệ lạc hậu № 1/2022 V n ODA vay dưu đãi kèm với ràng buộc cung c p hàng hóa, dịch vụ, nhân lực, chọn nhà th u, chuyển giao công nghệ kinh nghiệm từ thực ti n vay v n ODA thời gian qua, Việt Nam nhập kh u nhiều loại m y móc thiết bị qu cũ, dây chuyên, công nghệ sản xu t lạc hậu (ví tàu Hoa Sen Vinashin, dây chuyền sản xu t gang thép Th i Nguyên), thời gian đến c n phải nâng cao lực th m định kỹ thuật, công nghệ, m y móc thiết bị, vật tư hàng hóa nhập kh u theo hợp đồng vay v n ODA để tr nh nguy nhập kh u vật tư, thiết bị hàng hóa qu cũ kỹ, cơng nghệ lạc hậu Để làm t t việc này, Chính phủ c n thành lập quan chuyên môn, quy tụ c c c n bộ, c c chuyên gia kỹ thuật chuyên ngành có trình độ cao, có ch c th m định, đ nh gi m y móc thiêt bị, hàng hóa, dây chuyền cơng nghệ sản xu t nhập kh u theo quy trình, quy định Nhà nước Làm t t cơng t c giải phóng mặt bằng, đảm bảo đ y đủ kịp thời v n đ i ng cho c c dự n ODA để đ y nhanh tiến độ thi công, đạt tỷ lệ giải ngân cao, điều r t c p thiết nhằm nâng cao hiệu đ u tư v n ODA tạo niềm tin đ i với c c nhà tài trợ, góp ph n thúc đ y ph t triển kinh tế xã hội M c giải ngân v n ODA Việt Nam giai đoạn 1993 đạt 48% t ng v n ODA cam kết đạt 71,34% t ng v n ODA c c nhà tài trợ k kết, m c giải ngân chậm th p, th p m c giải ngân Thực Trạng Gi i Pháp… trung bình khu vực Trong thời gian qua có kh nhiều cơng trình dự n chậm tiến độ, thời gian thi công kéo dài, tiến độ giải ngân v n ODA chậm làm kéo dài thời gian thực dự n, ph t sinh thêm nhiều chi phí, làm tăng v n đ u tư, đồng thời khơng thể đưa c c cơng trình tài trợ từ nguồn v n vào khai th c, hoạt động theo tiến độ, từ ảnh hưởng đến t c độ tăng trưởng kinh tế, giảm hiệu sử dụng v n đ u tư, làm m t niềm tin đ i với nhà tài trợ Nguyên nhân chủ yế chậm t c độ giải ngân chậm tr cơng t c giải phóng mặt thiếu v n đ i ng Vì vậy, c n cân đ i đ p ng đ y đủ v n đ i ng, làm t t cơng t c giải phóng mặt bằng, nhằm đ y nhanh t c độ giải ngân đ i với c c chương trình, dự n sử dụng nguồn v n ODA giải ph p c n thiết để nâng cao hiệu sử dụng nguồn v n góp ph n thúc đ y tăng trưởng kinh tế, ph t triển kinh tế xã hội Tăng cường công t c đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ c n làm công t c quản ODA nhằm nâng cao hiệu quản l d ng v n giai đoạn Con người nhân t hết s c quan trọng công t c quản l , nguyên nhân chủ quan dẫn đến đ u tư ODA hiệu quả, gây th t tho t, lãng phí thời gian qua lực đội ngũ c n quản l ODA C n quản l thiếu am hiểu nghiệp vụ tài tiền tệ giới, thiếu kiến th c khoa học công nghệ trình độ ngoại ngữ yếu dẫn đến № 1/2022 yếu thế, bị động qu trình đàm ph n, can kết, k kết hợp đồng vay v n ODA, gây nhiều thiệt th i cho Việt Nam Việc lập c c dự n đ u tư v n ODA, th m định đ nh gi hiệu dự n, kiểm tra, gi m s t qu trình thực dự n đ i hỏi có đội ngũ c c quản l giỏi, am hiểu kỹ thuật, công nghệ nhiều lĩnh vực, có ph m ch t đạo đ c t t đảm bảo hoàn thành t t c c mục tiêu, nhiệm vụ mong đợi đề Vì vậy, c n tăng cường cơng t c đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp cho đội ngũ c n làm công t c quản l ODA như: đàm h n, k kết hợp đồng vay v n, lập dự n, th m định, kiểm tra gi m s t, đặc biệt kỹ ngoại ngữ Đồng thời, ban hành s ch để thu hút nhân tài, nh t c n đào tạo bản, trải qua kinh nghiệm nhiều năm lĩnh vực quản l tài chính, tiền tệ, tín dụng có kỹ ngoại ngữ thông thạo Tăng cường công t c tra, kiểm tra, kiểm to n, gi m s t, nâng cao tr ch nhiệm giải trình cơng khai qu trình thu hút, quản l sử dụng v n ODA vay ưu đãi nhằm ngăn ngừa thiêu cực, tham nhũng, lợi ích nhóm .đảm bảo quản l sử dụng v n an toàn hiệu Vay sử dụng v n ODA v n vay ưu đãi Nhà nước th ng nh t quản l , tính vào nguồn v n vay nợ cơng qu c gia, rủi ro Nhà nước g nh chịu bù đắp từ nguồn ngân s ch Nhà nước Đặc điểm d ng v n t ch rời Trần Thanh Toàn quyền sở hữu quyền quản l sử dụng v n nên d ph t sinh c c tượng tiêu cực, lợi dụng, tham nhũng gây th t tho t, lãng phí.Vì vậy, Nhà nước c n tăng cường công t c tra, kiểm tra, kiểm to n để ngăn chặn ch n chỉnh kịp thời c c tượng tiêu cực Ph t huy nâng cao vai tr tr ch nhiệm c c quan gi m s t Nhà nước như: Qu c hội c c Ủy ban Qu c hội; Hội đồng nhân dân c c c p; C c t ch c trị, xã hội nghề nghiệp; .trong việc gi m s t c c hoạt động đ u tư ODA Đồng thời, phải tạo chế, điều kiện thuận tiện để quảng đại qu n chúng nhân dân tiếp cận, gi m s t c c hoạt động đ u tư ODA gắn với địa phương nơi cư trú Đ i phương th c quản l ODA, yêu c u đ i hỏi c c chủ đ u tư, ban quản l cơng trình dự n ODA phải cơng khai, minh bạch nhiệm giải trình .để c c quan gi m s t qu n chúng nhân dân d dàng tiếp cận, nắm bắt thông tin, nhằm ph ngăn chặn kịp thời c c tượng tiêu cực công t c quản l KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu quản l nguồn v n ODA vay ưu đãi c ch bền vững, thiết tưởng Nhà nước c n thực đồng c c giải ph p đề xu t nói nhằm ph t huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực, đạt mục tiêu đ u tư ODA giai đoạn trước mắt Làm t t công t c quản l v n ODA vay ưu đãi có t c động thúc đ y c c thành ph n № 1/2022 kinh tế ph t triển c ch hài h a đồng bộ, góp ph n đ y nhanh t c độ tăng trưởng GDP, đồng thời nâng cao phúc lợi xã hội ch t lượng s ng Thực Trạng Gi i Pháp… người dân, góp ph n cải thiện cơng xã hội giảm thiểu khoảng c ch giàu nghèo c c t ng lớp dân cư, c c vùng miền nước./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ Việt Nam (2020): Nghị định s 56/2020/NĐ , ngày 25/5/2020, quản l sử dụng v n h trợ ph t triển th c ( ) v n vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi Thủ tướng Chính phủ Việt Nam (2021): Quyết định s 2109/QĐ phê duyệt đề n “Định hướng thu hút, quản l sử dụng v n v n vay ưu đãi c c nhà tài trợ nước giai đoạn 2021 2025” Ban Kinh tế Trung ương, UBND TP Đà Nẵng (2015): “Đ nh gi 20 năm động sử dụng v n Việt Nam” Hội thảo khoa học qu c tế, Đà Nẵng, ngày Võ Văn C n (2013): “Kiểm tra gi m s t đ u tư cơng Việt Nam”, Tạp chí Ph t triển hội nhập, s 12(22), th ng Hoàng Văn Cương, Phạm Phú Ninh (2015): “Nâng cao hiệu sử dụng v n ODA để ph t triển kinh tế xã hội Việt Nam thời gian tới”, Tạp chí Khoa học cơng nghệ, s 2(12), th ng 12/2015, tr.1 Nguy n Thị Phương Lan (2016): “Thực trạng huy động, quản l sử dụng nguồn v n ODA Việt Nam thời gian qua”, Tạp chí Kinh tế đ i ngoại, s 85 Minh Thư (2018): “Bộ Kế hoạch & Đ u tư cảnh b o v n vay ODA từ Trung Qu c”, (2018): “Bẫy ưu đãi từ v n ODA”, Quỳnh Nga (2018): “Bộ Kế hoạch Đ u tư cảnh b o bẫy 'ODA vay ưu đãi', Đ c Tâm (2019): “Đ u tư cơng hiệu “lợi ích nhóm””, Nguy n Văn Tu n (2020) : “Một s giải ph p tăng cường hiệu sử dụng nguồn v n ODA Việt Nam”, Trung tâm Thông tin Dự b o kinh tế xã hội qu c gia “Tình hình huy động sử dụng v n h trợ ph t triển th c (ODA) v n vay ưu đãi Việt Nam thời gian qua”, Durbarry,R , Gemmell, N & Greenaway, D (1998): “New Evidence on the Impact of Foreign aid on economic growth”, Credit Research Paper, No 98/8, № 1/2022 Trần Thanh Toàn 007): “Diverse Models of Development and Aid Management: Experiences of Thailand, Malaysia, and the Philippines”, Chapter 9, Ekanayake, E M., Chatrna, D (2010): “The effect of foreign aid on economic growth in developing countries”, Journal of International Business and Cultural Castrillo, A., N (2011): “Foreign aid's impact on economic growth: conditional on accountable institutions?”, LSU Master's Theses, Published Moolio, P & Kong, S (2016): “Foreign Aid and Economic Growth: Panel gration Analysis for Cambodia, Lao PDR, Myanmar, and Vietnam”, Athens – № 1/2022 Nguyễn Thanh Cai Trường Đại học Bình Dương Thực Trạng Gi i Pháp… ... nguồn v n ODA ph n lớn nước nghèo nước Tình hình thu hút quản lý vốn ODA Quy mô k kết giải ngân v n v n ODA Từ năm 1993, Hội nghị c c nhà tài trợ dành cho Việt Nam t ch c Paris (Ph p), Việt Nam th... c đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ c n làm công t c quản ODA nhằm nâng cao hiệu quản l d ng v n giai đoạn Con người nhân t hết s c quan trọng công t c quản l , nguyên nhân... hội M c giải ngân v n ODA Việt Nam giai đoạn 1993 đạt 48% t ng v n ODA cam kết đạt 71,34% t ng v n ODA c c nhà tài trợ k kết, m c giải ngân chậm th p, th p m c giải ngân Thực Trạng Gi i Pháp? ?? trung