Xu hướng chuyển dịch luồng vốn oda vào việt nam trong thời gian tới

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận A PHẦN MỞ ĐẦU 1/ Sự cần thiết nhu cầu đề tài Trong năm qua thực đường lối chủ trương Đảng Việt Nam thực đường lối cải cách kinh tế đạt thành tựu to lớn công cải cách đổi kinh tế Hơn 20 năm qua kể từ Việt Nam bước vào thực mơ hình KTTT định hướng XHCN, kinh tế Việt Nam đạt nhiều kết thành tựu đáng kể làm thay đổi rõ tình hình đất nước Tăng trưởng kinh tế Việt Nam mức cao ổn định suốt 20 năm qua, cấu kinh tế có chuyển biến tích cực đời sống nhân dân cải thiện rõ rệt, kết cấu hạ tầng ngày đại phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước CNH Để đạt thành tựu khơng thể phủ nhận vai trị nguồn vốn đầu tư phát triển vai trò nguồn vốn ODA nguồn vốn quan trọng Việt Nam nước phát triển mà kết cấu hạ tầng yếu Kể từ Việt Nam thu hút vốn ODA năm 1993, tổng nguồn vốn ODA cộng đồng quốc tế cam kết viện trợ cho Việt Nam không ngừng tăng qua năm đỉnh cao năm 2010 mức vốn cam kết lên tới 8,06 tỷ USD Nguồn vốn ODA đóng góp to lớn giúp bổ sung cho ngân sách eo hẹp Chính phủ, tiếp thu công nghệ tiên tiến kinh nghiệm quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần giúp Việt Nam đạt tăng trưởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo cải thiện đời sống nhân dân Nhưng thời kỳ Việt Nam thức trở thành nước có mức thu nhập trung bình cấu nguồn vốn ODA cung cấp cho Việt Nam có thay đổi lớn, nguồn vốn ưu đãi giảm dần thay vào nguồn vốn kếm ưu đãi khoản vay thương mại saẽ tăng lên Nhận thức tầm quan trọng em chọn đề tài:" Xu hướng chuyển dịch luồng vốn ODA vào Việt Nam thời gian tới " nhằm nghiên cứu rõ xu hướng luồng vốn ODA vào Việt Nam thời kỳ tới từ đưa giải pháp để tăng cường sử dụng hiểu nguồn vốn 2/ Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài thực trạng luồng vốn ODA thời gian qua xu hướng luồng vốn ODA vào Việt Nam thời gian tới SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận 3/ Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp thống kê kinh tế Phương pháp so sánh Phương pháp chuyên gia: Tham khảo ý kiến số cán quản lý hoạt động làng nghề Phương pháp phân tích định lượng, định tính số phương pháp khác 5/ Kết cấu đề tài Phần I- Khái quát chung nguồn vốn hỗ trợ phát triẻn thức ODA Trình bày kiến thức lý thuyết tổng quát vốn vốn ODA Phần II- Xu hướng chuyển dịch luồng vốn ODA vào Việt Nam thời gian tới Trình bày thực trạng huy động sử dụng vốn ODA Việt Nam thời gian qua, qua thấy xu luồng vốn ODA vào Việt Nam thời kỳ Phần III- Kiến nghị thu hút sử dụng ODA Việt Nam thời gian tới Trình bày biện pháp nâng cao hiệu thu hút sử dụng vốn ODA thời kỳ Việt Nam SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận CHƯƠNG I : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI ODA Lịch sử hình thành ODA ODA đời sau chiến tranh giới thứ II , với kế hoạch Marshall để giúp nước Châu Âu phục hồi ngành công nghiệp bị chiến tranh tàn phá Để tiếp nhận viện trợ kế hoạch Marshall, nước châu Âu thành lập Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ( OECD) Ngày nay, Tổ chức khơng có thành viên nước châu Âu mà cịn có Mỹ, Úc , Nhật Bản, Hàn Quốc v.v Trong khuôn khổ hợp tác phát triển, nước OECD lập ủy ban chuyên môn , Uỷ ban viện trợ phát triển (DAC) nhằm giúp nước phát triển Kể từ đời ODA trải qua giai đoạn phát triển sau: Trong thập niên 1960 tổng vốn ODA tăng chậm thập kỷ 1970 1980 mức viện trợ từ nước OECD tăng lên liên tục Đến năm 1985 mứ viện trợ tăng lên gấp đôi năm 1970 Thập niên 1990 mức vốn ODA có tăngn tăng chậm Đến năm 1991 mức viện trợ ODA đạt số lớn 69 tỷ USD tính giá năm 1995 Đến năm 1996 nhóm nhà tài trợ OECD viẹn trợ tổng 55,114 tỷ USD 0,25% tổng GDP nước năm 1991 tỷ lệ ODA/GNP nhóm nước ODA 0,25% so với năm 1995 viện trợ OECD giảm 3,77 tỷ USD Trong năm cuối kỷ 20 đầu kỷ 21 luồng vốn ODA có xu hướng giảm nhẹ đặc biệt Việt Nam thức thuộc nhóm nước có thu nhập trung bình xu hướng luồng vốn ODA có thay đổi lớn Do tăng cường thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn ODA việc cấp thiết Việt Nam thời gian tới Khái niệm Ủy ban viện trợ phát triển (DAC) OECD đưa khái niệm: Hỗ trợ thức khoản viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi quan phủ tổ chức đa phương nhằm mục đích phát triển kinh tế phúc lợi xã hội SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Như hầu hết hiểu ODA viện trợ khơng hồn lại, có hồn lại khoản ưu đãi phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ dành cho nước chậm phát triển Ở Việt Nam theo nghị định 17/2001 ND-CP ngày 4/5/2001 phủ chế quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức nêu rằng: Hỗ trợ phát triển thức hợp tác phát triển CHXHCN Việt Nam với nhiều chuyên gia, tổ chức quốc tế, bao gồm hình thức sau: Hỗ trợ cán cân tốn, hỗ trợ theo chương trình,hỗ trợ kiến thức, hỗ trợ dự án ODA dạng viện trợ khơng hồn lại có kèm điều kiện ưu đãi.ODA cho vay ưu đãi có yếu tố khơng hồn lại đạt 25% giá trị khoản cho vay Các điều kiện ưu đãi là: -Lãi suất thấp (dưới 3%/năm) -Thời gian ân hạn dài (trả lãi trả gốc) -Thời gian trả nợ dài (thường 30-40 năm) Các tổ chức viện trợ đa phương gồm: - Các tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, xét mặt hỗ trợ phát triển, quan trọng : Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP); Qũy nhi đồng Liên hợp quốc (UNICEF) ; Chương trình lương thực giới (WFP), Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA);Tổ chức Y tế giới (WHO); Tỗ chức Nông- Lương Thế giới (FAO), Tổ chức Công nghiệp Thế giới (UNIDO) v v Hầu hết viện trợ tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc thực hình thức viện trợ khơng hồn lại, ưu tiên cho nước phát triển, có thu nhập thấp không ràng buộc điều kiện trị cách lộ liễu Viện trợ thường tập trung vào nhu cầu có tính chất xã hội: văn hoá , giáo dục , y tế… v.v Nếu viện trợ phát triển chủ yếu cung cấp phịng thí nghiệm, cố vấn , chun gia đào tạo, phần cung cấp thiết bị chiếm tỷ lệ thấp.Liên hợp quốc cung cấp vốn cho tổ chức hoạt động Ngoài ra, tổ chức vận động nước công nghiệp phát triển tài trợ thêm vốn cho chương trình hoạt động cụ thể - Liên minh châu Âu (EU) tổ chức có tính chất kinh tế, xã hội nước cơng nghiệp phát triển châu Âu EU có quỹ lớn, song lúc đầu chủ yếu dành ưu tiên cho ác thuộc địa cũ châu Phi, Caribee, Nam Thái Bình Dương, đến bắt đầu ý đến nước Đông Âu Những lĩnh vực mà EU coi trọng dân số, bảo vệ môi trường, phát triển dịch vụ Quy chế viện trợ EU phức tạp, thường gắn SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận viện trợ phát triển với trị vấn đề nhân quyền EU có quan hệ ngoại giao với ViệT Nam từ tháng 11/1990 Từ đến quan hệ Việt Nam EU tiến triển thuận lợi, số tiền mà EU cam kết viện trợ cho Việt Nam ngày tăng Các tổ chức tài quốc tế: - Quỹ tiền tệ quốc tế IMF : tổ chức tài tiền tệ quan trọng Các loại hình tín dụng IMF thực tiền mặt không ràng buộc thị trường mua sắm Có loại tín dụng chủ yếu tín dụng thơng thường, tín dụng bổ sung, tín dụng bù đắp thất thu xuất khẩu, tín dụng trì dự trữ điều hồ, tín dụng điều chỉnh cấu, tín dụng điều chỉnh cấu mở rộng Ngân hàng Thế giới WB tên gọi chung tổ chức tài - tiền tệ lớn gồm Ngân hàng Tái thiết phát triển Qc tế (IDA) ; Cơng ty Tài quốc tế (IFC); Tổ chức bảo hiểm đầu tư đa biên (MIGA) Các tổ chức viện trợ song phương thường Chính phủ nước cơng nghiệp phát triển Nhật Bản, Mỹ , Pháp , Đức, Úc…v.v Theo quy định Liên hợp quốc (năm 1970) nước công nghiệp phát triển hàng năm phải giành 0,7% GNP để viện trợ ODA cho nước phát triển, thực tế có quốc gia thực tiêu Những quy định OECD nhấn mạnh nguồn viện trợ ODA chủ yếu cho đầu tư công cộng nước phát tri ển dự án cho giáo dục, y tế, giao thông Đặc điểm 3.1 Vốn ODA mang tính ưu đãi 3.1.1 Vốn ODA có thời gian cho vay hồn trả vốn dài, có thời gian ân hạn dài + Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD + Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn) dài, có thời gian ân hạn dài (chỉ trả lãi, chưa trả nợ gốc) Vốn ODA WB, ADB, Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (Japanese Bank for International Cooperation - JBIC) có thời gian hồn trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm + Thơng thường vốn ODA có phần viện trợ khơng hoàn lại, phần 25% tổng số vốn vay Ví dụ OECD cho khơng 20-25% tổng vốn ODA Đây điểm phân biệt viện trợ cho vay thương mại + Các khoản vay thường có lãi suất thấp, chí khơng có lãi suất Lãi suất giao động từ 0,5% đến 5% /năm (trong lãi suất vay thị trường tài quốc tế 7% /năm hàng năm phải thoả thuận lại lãi suất hai bên) Ví ; 3: Trích dẫn Giáo trình Kinh Tế Phát Triển- Đại học Kinh Tế Quốc Dân SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận dụ lãi suất ADB 1%/năm; WB 0,75% /năm; Nhật tuỳ theo dự án cụ thể năm tài khố Ví dụ từ năm 1997-2000 lãi suất 1,8%/năm Nhìn chung, nước cung cấp vốn ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp vốn ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể 3.1.2 Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển - ODA chuyển giao có hồn lại khơng hồn lại điều kiện định Có hai điều kiện để nước chậm phát triển nhận ODA là: Điều kiện thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội( GDP) bình quân đầu người thấp Nước có GDP bình qn đầu người thấp thường tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA lớn khả vay với lãi suất thấp thời hạn ưu đãi lớn Điều kiện thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA nước phải phù hợp với sách phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thông thường nước cung cấp ODA có sách ưu tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả kỹ thuật tư vấn Đồng thời, đối tượng ưu tiên nước cung cấp ODA thay đổi theo giai đoạn cụ thể Vì vậy, nắm bắt xu hướng ưu tiên tiềm nước, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hồn lại khơng hồn lại điều kiện định phần tổng sản phẩm quốc dân từ nước phát triển sang nước phát triển Do vậy, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh dư luận xã hội từ phía nước cung cấp từ phía nước tiếp nhận ODA 3.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc 3.2.1 ODA ràng buộc nước nhận địa điểm chi tiêu Nguồn vốn ODA ràng buộc ( ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận nước nhận Ví dụ, Nhật Bản quy định vốn ODA Nhật thực đồng Yên Nhật 3.2.2 Vốn ODA mang yếu tố trị Các nước viện trợ nói chung khơng qn dành lợi ích cho vừa gây ảnh hưởng trị vừa thực xuất hàng hố dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ Chẳng hạn, Bỉ, Đức Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nước Canada yêu cầu tới 65% Nhìn chung 22% viện trợ DAC phải sử dụng để mua hàng hoá dịch vụ quốc gia viện trợ Kể từ đời nay, viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trưởng bền vững giảm nghèo nước phát triển Động thúc đẩy nhà tài trợ đề mục tiêu này? Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển để mở mang thị trường tiêu thụ sản phẩm thị trường đầu tư Viện trợ thường gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài, nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nước nghèo tăng trưởng Mục tiêu mang tính cá nhân kết hợp với tinh thần nhân đạo, tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính tồn cầu bùng nổ dân số giới, bảo vệ môi trường sống, bình đẳng giới, phịng chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tơn giáo v.v địi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế không phân biệt nước giàu, nước nghèo Mục tiêu thứ hai tăng cường vị trị nước tài trợ Các nước phát triển sử dụng ODA cơng cụ trị: xác định vị ảnh hưởng nước khu vực tiếp nhận ODA Ví dụ, Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ sử dụng ODA cơng cụ đa trị kinh tế ODA Nhật khơng đưa lại lợi ích cho nước nhận mà cịn mang lại lợi ích cho họ Trong năm cuối thập kỷ 90, phải đối phó với suy thối nặng nề khu vực, Nhật Bản định trợ giúp tài lớn cho nước Đông nam Á nơi chiếm tỷ trọng tương đối lớn mậu dịch đầu tư Nhật Bản, Nhật dành 15 tỷ USD tiền mặt cho nhu cầu vốn ngắn hạn chủ yếu lãi suất thấp tính đồng Yên dành 15 tỷ USD cho mậu dịch đầu tư có nhân nhượng vịng năm Các khoản cho vay tính đồng Yên gắn với dự án có cơng ty Nhật tham gia SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Viện trợ nước phát triển không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà cơng cụ lợi hại để thiết lập trì lợi ích kinh tế vị trị cho nước tài trợ Những nước cấp tài trợ đòi hỏi nước tiếp nhận phải thay đổi sách phát triển cho phù hợp vơí lợi ích bên tài trợ Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng có lợi 3.3 ODA nguồn vốn có khả gây nợ - Do tính ưu đãi nước tiếp nhận vốn ODA khơng sử dụng hiệu gây gánh nặng nợ nần Vốn ODA khơng có khả đầu tư trực tiếp cho sản xuất, cho xuất việc trả nợ lại dựa vào xuất thu ngoại tệ Do đó, nước nhận ODA phải sử dụng cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng khơng có khả trả nợ Phân loại ODA 4.1 Theo tính chất -Viện trợ khơng hồn lại: khoản cho khơng, khơng phải trả lại -Viện trợ có hồn lại, khoản cho vay ưu đãi (vay tín dụng với điều kiện mềm) -Viện trợ hỗn hợp: Bao gồm khoản cho không khoản vay ưu đãi 4.2 Theo mục đích Hỗ trợ cán cân tốn thường có nghĩa hỗ trợ tài trực tiếp, lại hỗ trợ vật hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển vào nước thơng qua hình thức hỗ trợ cán cân tốn chuyển thành hỗ trợ ngân sách Điều xảy hàng hoá nhập vào nhờ hình thức bán thị trường nước số thu nhập tệ đưa vào ngân sách Chính phủ Tín dụng thương mại với điều khoản mềm: lãi suất thấp, hạn trả dài thực tế khoản hỗ trợ có ràng buộc Viện trợ chương trình viện trợ đạt hiệp định đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định, mà khơng phải xác định xác phải sử dụng SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận - Hỗ trợ dự án hình thức chủ yếu viện trợ thức Hỗ trợ dự án thường liên quan đến hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật thực tế thường có hai yếu tố này: Hỗ trợ thường chủ yếu xây dựng đường sá, cầu cống, trường học, bệnh viện, hệ thống viễn thông v.v Thơng thường dự án có kèm theo phận viện trợ kỹ thuật, dạng thuê chuyên gia nước để kiểm tra hoạt động định đó, để soạn thảo, xác nhận báo cáo cho đối tác nhận viện trợ: Hỗ trợ kỹ thuật chủ yếu tập trung vào chuyển giao trí thức tăng cường lập sở kỹ thuật, dạng thuê chuyên gia nước để kiểm tra hoạt động định đó, để soạn thảo xác nhận báo cáo cho đối tác nhận viện trợ; Hỗ trợ kỹ thuật thường tập trung vào chuyển giao trí thức tăng cường lập sở kế hoạch, cố vấn nghiên cứu tình hình bản, nghiên cứu trước đầu tư Chuyển giao tri thức chuyển giao cơng nghệ thơng thường, quan trọng đào tạo kỹ thuật phân tích: kinh tế , quản lý, thống kê, thương mại, hành nhà nước, vấn đề xã hội 4.3 Theo điều kiện -ODA không ràng buộc điều kiện: Khi sử dụng chúng không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng -ODA có điều kiện ràng buộc: Bởi nguồn sử dụng: Bị giới hạn công ty nước tài trợ tiêu dùng hàng hóa dịch vụ bị kiểm sốt Mục đích sử dụng: Sử dụng ODA giới hạn mục đích mà nước tài trợ phê duyệt, số dự án cụ thể -ODA bị ràng buộc phần: Một phần chi nước viện trợ phần chi chỗ 4.4 Theo hình thức -Hỗ trợ dự án: hỗ trợ kĩ thuật hỗ trợ bản, cho không vay ưu đãi nhằm mục đích thực dự án -Hỗ trợ phi dự án: +Hỗ trợ cán cân tốn thường hỗ trợ tài trực tiếp hỗ trợ hàng hóa hỗ trợ nhập +Hỗ trợ trả nợ: Viện trợ chương trình khoản ODA dùng để viện trợ cho chương trình tổng qt với thời gian xác định mà khơng xác định xác thực vào mục đích SV: Hà Văn Tưởng Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận 4.5 Theo tính chất đối tác - Các tổ chức viện trợ đa phương hoạt động gồm tổ chức thuộc hệ thống Liên hợp quốc, Cộng đồng châu Âu, tổ chức phi Chính phủ tổ chức tài quốc tế - Các tổ chức viện trợ song phương thường Chính phủ nước công nghiệp phát triển Nhật Bản, Mỹ , Pháp , Đức, Úc… Các điều kiện để nhận nguồn viện trợ ODA Viện trợ ODA nước giàu nước nghèo cách để san hạn chế khoảng cách giàu nghèo nước, tạo điều kiện cho nước nghèo mở rộng phát triển kinh tế, tạo công ăn việc làm cho dân cư từ nâng cao mức thu nhập quốc dân theo đầu người Để nhận viện trợ ODA từ nước phát triển nước phát triển phải đảm bảo điều kiện sau: Thứ 1: Mức GDP đầu người thấp, nước có GDP đầu người thấp thường nhận tỷ lệ khơng hồn lại ODA lớn thời hạn ưu đãi lớn Tới nước phát triển vượt khỏi ngưỡng nghèo tỷ lệ ưu đãi giảm Thứ 2: Mục tiêu sử dụng vốn nước phát triển phải phù hợp với phương hướng ưu tiên xem xét mối quan hệ bên cấp ODA với bên nhận ODA Có nghĩa nước nhận ODA sử dụng ODA có phù hợp với mục tiêu ưu tiên nước Muốn nhận viện trợ nước phát triển cần phải tìm hiểu sách riêng lĩnh vực quan tâm đồng thời ưu tiên nước Bởi trước định viện trợ cho nước nước phát triển phải tìm hiểu để phù hợp với định hướng đề ODA khoản chuyển giao từ nước phát triển sang nước phát triển phần GNP với mục đích trị hay mục đích xã hội, nhiên thân ODA khoản vốn có khả gây nợ, khơng sử dụng hợp lý trở thành gánh nặng nước nhận viện trợ II- VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI CÁC QUỐC GIA ĐANG VÀ CHẬM PHÁT TRIỂN ODA nguồn vốn quan trọng quốc gia chậm phát triển Vốn yếu tố thiếu quốc gia nào, nước phát triển tiến trình cơng nghiệp hóa đại hóa lại cần vốn nhiều SV: Hà Văn Tưởng 10 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận cho quan thực tăng cường công tác hậu kiểm, đồng thời đồng hoá với văn pháp quy chi phối quản lý đầu tư công; quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, đền bù di dân, giải phóng mặt tái định cư, đấu thầu… - Sửa đổi bổ sung văn pháp quy hành ban hành văn (Nghị định 16/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, Nghị định quản lý đầu tư cơng…) bảo đảm tính qn đồng văn hài hoà với thông lệ quốc tế làm sở cho việc sửa đổi bổ sung văn pháp quy quản lý sử dụng ODA 3.1.2 Hồn thiện sách tài nước ODA, bao gồm: - Căn vào Chiến lược vay trả nợ nước ngồi, Bộ Tài cơng bố hạn mức vay vốn ODA thường niên làm điều tiết việc ký điều ước quốc tế vốn vay ODA, bảo đảm an tồn nợ quốc gia - Ban hành sách tài việc sử dụng nguồn vốn ODA dự án có nguồn thu theo hướng cho vay lại nguồn vốn kể vốn ODA khơng hồn lại dựa vào nguồn thu khả tạo nguồn thu dự án công bố chế, điều kiện tài cho vay lại cụ thể lĩnh vực để đơn vị thụ hưởng ODA tính tốn phương án trả nợ luận chứng tính khả thi dự án q trình chuẩn bị đầu tư - Hồn thiện sách thuế dự án ODA để khắc phục khó khăn vốn đối q trình thực dự án ODA - Xem nguồn vốn ODA ký kết nguồn thu ngân sách Bộ, địa phương quan chủ quản cân đối q trình xây dựng ngân sách để tính đủ nguồn thu, bảo đảm điều kiện (vốn đối ứng) cho việc thực dự án ODA tính cơng khai, minh bạch cơng đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước - Mở rộng việc tiếp cận nguồn vốn ODA thành phần kinh tế để thực công trình phục vụ lợi ích cơng cộng sở tuân thủ quy định luật pháp liên quan tới quản lý sử dụng ODA 3.1.3 Nâng cao tính tự chủ chất lượng chuẩn bị nội dung chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA, thông qua giải pháp: - Các Bộ, ngành, địa phương, quan chủ quản đơn vị thụ hưởng chủ động đề xuất nội dung chương trình, dự án ODA, tránh tình trạng phụ thuộc vào nhà tài trợ tư vấn, sở quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển kinh tế - xã SV: Hà Văn Tưởng 60 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận hội, thu hút sử dụng ODA chung nước, ngành, địa phương đơn vị - Tăng cường sử dụng tư vấn nước (kể thuyết phục nhà tài trợ) để góp phần nâng cao chất lượng chuẩn bị dự án phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam giảm phí tư vấn nước - Các quan quản lý Nhà nước ODA, quan chủ quản phù hợp với quy định phân cấp quản lý ODA xem xét cách chặt chẽ thiết lập chế theo dõi việc thực nội dung đề xuất dự án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục chương trình, dự án ODA yêu cầu tài trợ 3.1.4 Nâng cao nhận thức hiểu biết sách quy trình thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ: Thường xuyên tổ chức tập huấn cho Ban quản lý dự án sách quy trình, thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ để thấy trước dự kiến biện pháp xử lý quy định không khớp hai phía nhằm bảo đảm thực dự án tiến độ thúc đẩy giải ngân nguồn vốn ODA 3.1.5 Tạo điều kiện để người dân tham gia vào trình thu hút sử dụng ODA Thông qua việc chuẩn bị thực chương trình, dự án ODA cụ thể địa bàn lãnh thổ để tranh thủ đồng tình, ủng hộ, kể đóng góp vật chất cho việc thực giám sát kiểm tra trình thực hoạt động liên quan tới đền bù, di dân tái định cư; xây dựng bản; tác động mơi trường 3.1.6 Hồn thiện hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA: - Sớm xây dựng kho liệu ODA làm sở thông tin cho công tác theo dõi đánh giá ODA; thống kê, báo cáo chia sẻ thông tin quan quản lý, đơn vị thụ hưởng ODA nhà tài trợ - Ban hành số tiêu ODA hệ thống thống kê Nhà nước - Ban hành chế độ theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA sớm đưa vào vận hành hệ thống thí điểm theo dõi đánh giá quốc gia chương trình, dự án ODA - Áp dụng số chế tài không xem xét yêu cầu mở rộng dự án kéo dài thời gian thực quan chủ quản khơng có báo cáo tình hình thực dự án theo quy định: báo cáo tốn tài chương trình, dự án ODA phải kèm theo báo cáo đánh giá kết thúc dự án SV: Hà Văn Tưởng 61 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận 3.1.7 Tăng cường hoạt đơng hài hồ quy trình thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ nhà tài trợ với nhau: - Triển khai sáng kiến nhóm nhà tài trợ: Nhóm ngân hàng phát triển; Nhóm nhà tài trợ đồng kiến (LMDG); Nhóm tổ chức Liên hợp quốc hoạt động hài hoà quy trình thủ tục ODA nội nhóm - Thực kế hoạch hành động thường niên hài hoà quy trình thủ tục ODA phù hợp với Tuyên bố cấp cao Pa-ri Cam kết Hà Nội hài hồ quy trình thủ tục ODA, tn thủ quốc gia nâng cao hiệu viện trợ, trước mắt vấn đề kỹ thuật hệ thống báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA; văn kiện dự án thống (F/S); đánh giá chung chương trình, dự án ODA; thực nghiên cứu chung 3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam Thứ : Cần cải cách thủ tục hành khâu triển khai phê duyệt dự án giải phóng mặt Trong hai bên nỗ lực để tăng thêm viện trợ ODA cho Việt Nam nhằm “gỡ nút thắt cổ chai hạ tầng” “kích thích kinh tế”, nỗ lực lại bị chặn lại thủ tục hành phức tạp, lực hạn chế cấp thừa hành bên Các khoản ODA giậm chân chỗ, gây lãng phí lớn làm ảnh hưởng xấu Các khoản vay co lại đáng kể thời gian tới, 3.1 Trích dẫn Định hướng thu hút sử dụng vốn ODA giai đoạn 2006-2010 Việt Nam đạt ngưỡng quốc gia có thu nhập Một vấn đề quan trọng thời gian quy trình phê duyệt dự án Thơng thường, hầu hết dự án có tỷ lệ giải ngân thấp vòng năm Sau khoản vay phê duyệt, phải khoảng năm để thành lập Ban Quản lý Dự án thuê tư vấn Tư vấn phải tiếp năm để hoàn thành thiết kế chi tiết dự án, sở thiết kế chi tiết để xây dựng hồ sơ mời thầu Sau đó, lại tiếp năm để thiết kế chi tiết dự án phê duyệt tiến hành đấu thầu Nếu cải tiến quy trình này, Việt Nam chắn nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA Để làm điều đó, cần phải đẩy mạnh phân cấp cho địa phương sở tin cậy minh bạch, để địa phương giải kịp thời vấn đề nảy sinh Mặt khác Bộ, địa phương phải rà soát lại thủ tục cấp đất, phê duyệt quy hoạch, cấp phép xây dựng nhằm đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước Xem SV: Hà Văn Tưởng 62 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận xét để giảm tiếp giá cước viễn thông; ổn định giá thuê đất, giá loại dịch vụ khác để đảm bảo cạnh tranh, thu hút đầu tư tăng tốc độ giải ngân vốn ODA Thứ hai: Cho phép doanh nghiệp tư nhân tham gia vào trình giải ngân vốn ODA Những năm gần đây, dù có tiến rõ rệt cơng tác giải ngân vốn hỗ trợ phát triển thức ODA, nhìn khu vực giới, tốc độ giải ngân ODA Việt Nam mức khiêm tốn Vấn đề sử dụng hiệu nguồn vốn ODA cam kết lên tới mức kỷ lục tỉ USD năm tiếp tục tốn khơng đơn giản Cịn nhìn lại trình dài suốt từ năm 1993 đến nay, tổng số vốn cam kết 42,5 tỉ USD, thực giải ngân 22 tỉ USD Với tỷ lệ giải ngân đạt 50-60%, khó nói kinh tế tận dụng tốt lợi chi phí vốn giá rẻ Trong doanh nghiệp nhà nước giải ngân khơng hết nguồn vốn giá rẻ ODA, khơng doanh nghiệp ngồi quốc doanh thực tế cảnh thiếu vốn, phải huy động với lãi suất cao gấp 2, lần nguồn ODA Trong nỗ lực nhằm khắc phục tình trạng này, Ban Bí thư Trung ương Đảng Kết luận tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, theo đó, có chế để doanh nghiệp tư nhân vay vốn viện trợ phát triển thức ODA doanh nghiệp nhà nước Đầu tháng vừa qua, Ban Bí thư Trung ương kết luận, cần có chế để DN tư nhân quyền tiếp cận nguồn vốn ưu đãi doanh nghiệp nhà nước Và lập tức, chuyên gia kinh tế, nhà tài trợ, đặc biệt nhiều doanh nghiệp ngồi quốc doanh hưởng ứng tích cực chủ trương Nhu cầu tiếp cận ODA doanh nghiệp thực lớn Cũng nỗ lực từ phía nhà tài trợ nước ngồi, gần đây, Ngân hàng Thế giới tiến hành giúp Chính phủ Việt Nam hồn thiện khung tài trợ cho mơ hình cơng tư hợp doanh dự án ODA, cịn gọi mơ hình PPP Ngân hàng giới cho rằng, việc hợp tác Nhà nước kinh tế tư nhân đóng vai trị quan trọng để thúc đẩy tiến độ thực dự án ODA Các nhà tài trợ khác ADB, hay JICA…v.v tiến hành thí điểm số mơ hình giúp doanh nghiệp tư nhân tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức Thứ ba: Tăng cường theo dõi quản lý ODA Giải pháp bao gồm: + Đảm bảo tính đồng bộ, quán, rõ ràng, đơn giản minh bạch hệ thống pháp lý liên quan đến quản lý sử dụng ODA SV: Hà Văn Tưởng 63 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận + Tăng cường nỗ lực chống tham nhũng phủ + Đẩy nhanh cải cách hành hiệu hành nhà nước + Nâng cao đào tạo chuyên nghiệp đào tạo lại cán quản lý dự án + Hồn thiện sách tài ODA bao gồm thực quản lý nợ nước đảm bảo sách thuế thơng thống chương trình dự án ODA + Tăng cường quản lý vốn ODA theo Luật ngân sách Thứ tư: Nâng cao lực ban quản lý dự án ODA Nhân lực nguồn lực quan trọng, định thành công dự án Các dự án ODA thường dự án mang tính xã hội, ln phải bộ, ngành liên quan thẩm định phê duyệt; ngồi cịn cần quan chủ quản địa phương giám sát, kiểm tra trình thực quan quản lý sử dụng dự án làm chủ đầu tư nên việc đào tạo đội ngũ nhân lực có lực quản lý dự án vấn đề cấp thiết Đối với địa phương cịn yếu quản lý dự án giải pháp tình bổ sung tạm thời số cán quản lý dự án chuyên trách cấp trung ương để thực việc quản lý dự án ODA quan thuộc địa phương làm chủ quản chủ đầu tư Thứ năm: Sử dụng nguồn vốn ODA có chọn lọc Nguồn vốn ODA phải thu hít sử dụng có mục đích tối đa hóa phúc lợi xã hội, sử dụng kết hợp hài hòa với nguồn vốn đầu tư khác nhằm tạo hiệu ứng lan tỏa đóng góp vào phát triển kinh tế đất nước Do việc thu hút nguồn vốn ODA nên trọng vào chất lượng số lượng Thu huits sử dụng vốn ODA phải vào yếu tố kinh tế xã hội dựa việc phân tích lợi ích xã hội từ việctiếp nhận vốn, chuyển giao kiến thức công nghệ, kinh nghiệm kỹ quản lý Thứ sáu: Cần xây dựng kế hoạch giảm dần nguồn vốn ODA ưu đãi tận dụng nguồn vốn khác phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Luồng vốn ODA ưu đãi lớn giảm dần với phát triển đất nước Qua học ASEAN Trung Quốc minh chứng cho điều đó, đặc biệt Việt NAM trở thành nước có mức thu nhập trung bình xu hướng khối lượng vốn ODA giảm, khoản vốn ưu đãi Để đối mặt với thực tế Việt Nam cần nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần nguồn vốn ODA đặc biệt nguồn vốn ưu đãi, đồng thời phải xây dựng kế hoạch thu hút nguồn vốn SV: Hà Văn Tưởng 64 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận khác thay bổ sung cho nguồn vốn ODA nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước FDI, vốn nước v.v Bằng Việt Nam thành cơng đối mặt với khối lượng ODA giảm phát huy hiệu sử dụng vốn tất nguồn vốn, gồm vốn ODA Thứ bảy : Một mặt tăng cường vốn ODA cở sở hạ tầng cần trọng nguồn vốn ODA vào phát triển y tế, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, nơng nghiệp nơng thơn…v.v Cần phân bổ vốn nhiều cho dự án y tế, giáo dục tính chiến lược dài hạn chúng cần đào tạo cán quản lý Ban quản lý dự án ngành Phát triển làng nghề , phát triển nông nghiệp xây dựng nơng thơn từ nguồn vón ODA cần trọng làm giải lượng việc làm lớn nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân Mặt khác thông qua dự án thực hiện, cần tổ chức tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán Việt Nam tiếp thu công nghệ đại, kỹ thuật tổ chức quản lý dự án nước bạn KẾT LUẬN Việt Nam gia nhập quốc gia có thu nhập trung bình hội lớn đất nước thách thức không nhỏ đường hội nhập kinh tế yếu kém, kết cấu hạ tầng cần nhiều cải thiện Đối mặt với xu hướng luồng vốn ODA giảm dần có biến cấu thời gian tới việc có chiến lược thu hút sử dụng vốn ODA ngày hiệu trở thành vấn đề cấp thiết thiếu Việt Nam Qua đề tài em hy vọng làm sáng rõ phần xu hướng luồng vốn ODA vào Việt Nam thời gian tới qua có giải pháp chiến lược thu hút sử dụng vốn hiệu Tuy có cố gắng khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em chân thành mong góp ý đánh giá thầy để hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn SV: Hà Văn Tưởng 65 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp SV: Hà Văn Tưởng GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận 66 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh Tế Phát Triển – Đại học Kinh Tế Quốc Dân Tạp chí khoa học cơng nghệ Đà Nẵng - SỐ 5(40).2010 Báo cáo đánh giá chương trình , dự án ODA Bộ Tài Chính giai đoạn 2000- 2007 Định hướng sử dụng ODA Giảng viên : Lê Quốc Hội, Đại học Kinh tế quốc dân (NEU) Định hướng thu hút và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thời kỳ 2006 – 2010 Bộ kế hoạch Đầu tư (11/2004), ‘Hội thảo Quy hoạch thu hút sử dụng ODA đến năm 2010’, Hải phòng Dương Đức ưng (20/05/2002), ‘Bài phát biểu Hội Nghị hài hoà thủ tục dự án ODA - MPI/DAC-OECD/LMDG’, Hà nội UNDP (2001), Tổng quan Viện trợ phát triển thức Việt Nam, Hà nội Tình hình tổng quan ODA Việt Nam (Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc năm) 10 Bao cáo phát triển Việt Nam 2009-Huy động sử dụng vốn Trang web : Trang web Bộ Kế hoạch đầu tư : www.mpi.gov.vn Trang web Bộ Tài chính : www.mof.gov.vn Trang web Thời báo kinh tế Việt Nam  Trang web Viện nghiên cứu phát triển thành phố HCM http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/ http://baodautu.vn/ http://www.saga.vn Cổng thông tin kinh tế Việt NAM http://www.vnep.org.vn http://www.worldbank.org.vn http://www.unicef.org.vn SV: Hà Văn Tưởng 67 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận LỜI CAM ĐOAN Họ tên : Hà Văn Tưởng Mã SV: CQ493117 Lớp : Kinh tế phát triển 49A Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân Nội dung đề tài : XU HƯỚNG CHUYỂN DỊCH LUỒNG VỐN ODA VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI Tôi cam đoan q trình thực tập khơng chép tài liệu luận văn khác Nếu chép toi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm SV: Hà Văn Tưởng 68 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận MỤC LỤC CHƯƠNG I : KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) .3 I KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI ODA Lịch sử hình thành ODA Khái niệm 3 Đặc điểm 3.1 Vốn ODA mang tính ưu đãi 3.1.1 Vốn ODA có thời gian cho vay hồn trả vốn dài, có thời gian ân hạn dài 3.1.2 Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển .6 3.2 Vốn ODA mang tính ràng buộc 3.2.1 ODA ràng buộc nước nhận địa điểm chi tiêu 3.2.2 Vốn ODA mang yếu tố trị 3.3 ODA nguồn vốn có khả gây nợ Phân loại ODA 4.1 Theo tính chất .8 4.2 Theo mục đích .8 4.3 Theo điều kiện .9 4.4 Theo hình thức 4.5 Theo tính chất đối tác 10 II- VAI TRÒ CỦA ODA ĐỐI VỚI CÁC QUỐC GIA ĐANG VÀ CHẬM PHÁT TRIỂN .10 ODA nguồn vốn quan trọng quốc gia chậm phát triển 10 ODA giúp nước nghèo tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực 11 ODA hoàn thiện cấu kinh tế .11 3.1 ODA giúp phát triển đồng cấu kinh tế vùng 11 3.2 ODA góp phần nâng cao lực quản lý nhà nước 12 SV: Hà Văn Tưởng 69 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận ODA tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện mở rộng đầu tư phát triển nước 12 III- XU HƯỚNG VẬN ĐỘNG CỦA ODA TRÊN THẾ GIỚI 12 Theo lĩnh vực đầu tư ODA .12 1.1 Bảo vệ môi trường sinh thái trọng tâm nhiều nhà tài trợ 12 1.2 Vấn đề Phụ nữ phát triển gần thường xuyên đề cập sách ODA nhiều nhà tài trợ 13 Mục tiêu yêu sách nhà tài trợ ngày cụ thể 13 Cung vốn ODA tăng chậm .13 Cạnh tranh nước phát triển việc tiếp nhận vốn ODA tăng lên .13 CHƯƠNG II : XU HƯỚNG CHUYỂN DỊCH LUỒNG VỐN ODA VÀO VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 15 I THỰC TRẠNG LUỒNG VỐN ODA VÀO VIỆT NAM THỜI GIAN QUA .15 Bối cảnh Kinh tế xã hội Việt Nam .15 Khái quát số liệu ODA qua năm 17 2.1 Giai đoạn đầu 1993- 2000 18 2.2 Giai đoạn 2001 – 2005 22 2.3 Giai đoạn từ 2006 - 2010 27 Cơ cấu phân bổ sử dụng ODA 30 3.1 Cơ cấu ODA theo ngành .30 3.1.1 Nông nghiệp Phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo .32 3.1.2 Năng lượng Công nghiệp 32 3.1.3 Giao thơng Vận tải Bưu viễn thông 32 3.1.4 Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học kỹ thuật 33 3.2 Cơ cấu ODA theo vùng .34 3.2.1 Phân theo lãnh thổ 34 3.2.2 Phân theo đối tác song phương đa phương .35 SV: Hà Văn Tưởng 70 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận Tổng kết đóng góp nguồn vốn ODA phát triển kinh tế xã hội Việt Nam 38 II XU HƯỚNG CHUYỂN DỊCH LUỒNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 44 Tình hình kinh tế thời kỳ .44 1.1 Những đặc điểm bật xu hướng kinh tế giới 44 1.2 Nhu cầu vốn đầu tư phát triển Việt Nam 46 XU HƯỚNG CHUYỂN DỊCH LUỒNG VỐN ODA .47 2.1 Những xu hướng luồng vốn OAD thời kỳ 47 2.2 Xu hướng luồng vốn ODA Việt Nam 48 2.2.1 Sự giảm dần nguồn vốn ODA thay đổi cấu ODA 48 2.2.2 Việt Nam cần tăng cường hiệu sử dụng vốn ODA 49 2.2.3 Tăng cường thu hút nguồn vốn nước nước góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội .50 CHƯƠNG III : KIẾN NGHỊ TRONG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM 52 I CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC CỦA VIỆT NAM TRONG THỜI KỲ MỚI 52 Cơ hội 52 Thách thức 53 II ĐỊNH HƯỚNG TRONG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA Ở VIỆT NAM 53 2.1 Định hướng ưu tiên thu hút sử dụng ODA theo ngành lĩnh vực .53 2.2 Định hướng thu hút sử dụng ODA trực tiếp hỗ trợ vùng thời kỳ 2006 - 2010 56 2.3 Định hướng thu hút sử dụng ODA theo nhà tài trợ .58 2.4 Định hướng sử dụng phương thức mơ hình viện trợ: 58 SV: Hà Văn Tưởng 71 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận III NHÓM GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM CẢI THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢN LÝ , THU HÚT VÀ SỬ DỤNG ODA 59 3.1 Nhóm giải pháp chung 59 3.1.1 Kiện tồn mơi trường pháp lý quản lý thu hút sử dụng ODA 59 3.1.2 Hồn thiện sách tài nước ODA, bao gồm: 59 3.1.3 Nâng cao tính tự chủ chất lượng chuẩn bị nội dung chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn ODA, thông qua giải pháp: 60 3.1.4 Nâng cao nhận thức hiểu biết sách quy trình thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ: 60 3.1.5 Tạo điều kiện để người dân tham gia vào trình thu hút sử dụng ODA 60 3.1.6 Hoàn thiện hệ thống theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA: 61 3.1.7 Tăng cường hoạt đơng hài hồ quy trình thủ tục ODA Chính phủ nhà tài trợ nhà tài trợ với nhau: 61 3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu sử dụng vốn ODA Việt Nam .62 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO .66 SV: Hà Văn Tưởng 72 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN SV: Hà Văn Tưởng 73 Lớp: KTPT 49A Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: PGS.TS Phạm Văn Vận NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN SV: Hà Văn Tưởng 74 Lớp: KTPT 49A