Lý luận chung về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường
Vấn đề cốt lõi trong phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia hiện nay là xác định phương thức tối ưu để kết hợp giữa "bàn tay vô hình" và sự can thiệp của nhà nước Việc tìm ra sự cân bằng này không chỉ giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn đảm bảo công bằng xã hội và bền vững Sự phối hợp hiệu quả giữa các yếu tố thị trường và chính sách công sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển toàn diện.
Cơ chế thị trường tự điều tiết và vai trò quản lý của Nhà nước là hai yếu tố quan trọng trong phát triển kinh tế Thị trường hiệu quả trong việc phân bổ nguồn lực và tạo động lực cho tăng trưởng, nhưng không thể thay thế vai trò của Nhà nước trong việc ổn định nền kinh tế, cung cấp hàng hóa công cộng, và xử lý các vấn đề ngoại ứng Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, Nhà nước cần can thiệp và điều tiết thị trường Sự kết hợp giữa thị trường và Nhà nước là cần thiết, vì thị trường là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, trong khi Nhà nước đảm bảo luật pháp, trật tự và hệ thống hạ tầng cho sự vận hành hiệu quả của thị trường.
Tư tưởng về vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường, bên cạnh tư tưởng về giá trị, là một trong hai tư tưởng quan trọng nhất trong lý thuyết kinh tế Lịch sử tư tưởng kinh tế đã chứng kiến nhiều cuộc tranh luận sôi nổi về giá trị và vô số hội thảo về vai trò của Nhà nước đối với thị trường Để hiểu rõ hơn, chúng ta sẽ khảo sát quan điểm của hai trường phái kinh tế chính trị: tư sản và Mác-Lênin về mối quan hệ giữa Nhà nước và thị trường.
1.1.1 Quan điểm của chính trị tư sản
Có hai quan điểm chính về việc Nhà nước có nên can thiệp vào kinh tế hay không, và nếu có thì mức độ can thiệp ra sao Những người phản đối sự can thiệp này thường thuộc trường phái tự do kinh tế, điển hình là A Smith (1723-1790) Trong tác phẩm nổi tiếng “Nghiên cứu về nguyên nhân và bản chất sự giàu có của các dân tộc,” A Smith đã trình bày quan điểm của mình về vai trò hạn chế của Nhà nước trong nền kinh tế.
1776, ông cho rằng, hoạt động kinh tế của con người là hoạt động tự do, do
"Bàn tay vô hình" là quy luật kinh tế khách quan, theo đó hoạt động kinh tế diễn ra tự do, được quyết định bởi cung cầu và biến động giá cả trên thị trường Các quyết định sản xuất như sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào và sản xuất cho ai đều được giải quyết thông qua thị trường mà không có sự can thiệp của Nhà nước Theo các nhà kinh tế học tư sản cổ điển, Nhà nước cần thiết để bảo vệ quyền sở hữu tư nhân và an ninh quốc gia, nhưng A Smith cũng nhấn mạnh rằng Nhà nước có những nhiệm vụ kinh tế nhất định vượt ra ngoài phạm vi doanh nghiệp, như xây dựng cơ sở hạ tầng Đến cuối thế kỷ XIX, trường phái Tân cổ điển, với những tên tuổi như Leon Walras và Alfred Marshall, tiếp tục ủng hộ nguyên tắc tự do kinh tế, cho rằng hoạt động tự do của doanh nhân theo sự biến động tự phát của cung cầu và giá cả là điều kiện thiết yếu cho sự phát triển và cân đối thị trường, đồng thời yêu cầu giảm sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế.
Khủng hoảng kinh tế 1929 - 1933 đã chỉ ra rằng lý thuyết “bàn tay vô hình” không đủ để đảm bảo sự phát triển ổn định của nền kinh tế tư bản chủ nghĩa Keynes lập luận rằng khủng hoảng và thất nghiệp xuất phát từ các chính sách kinh tế lỗi thời và thiếu sự can thiệp của Nhà nước Ông cho rằng để đạt được cân bằng kinh tế, Nhà nước cần can thiệp thông qua các chính sách kinh tế vĩ mô như điều chỉnh lãi suất và đầu tư, cũng như áp dụng “lạm phát có điều tiết” nhằm kích thích tổng cầu Mặc dù lý thuyết của Keynes nhấn mạnh vai trò can thiệp của Nhà nước, nhưng ông đã xem nhẹ vai trò điều tiết của thị trường Do đó, cần thiết phải phát triển một lý thuyết kết hợp sức mạnh của Nhà nước và cơ chế thị trường, dẫn đến sự ra đời của chủ nghĩa tự do mới.
Chủ nghĩa tự do mới tập trung vào việc kết hợp cơ chế thị trường với sự can thiệp của Nhà nước, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tăng cường cạnh tranh thị trường.
Nhà nước giảm thiểu can thiệp vào thị trường, tập trung vào việc duy trì ổn định tiền tệ và kiểm soát lạm phát nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
Thuyết trọng cung, một nhánh của chủ nghĩa tự do mới, do các đại biểu như Arthur Laffer, Jede Winniski và Norman Ture đại diện, nhấn mạnh tầm quan trọng của tự chủ trong giới chủ và kêu gọi giảm thiểu sự can thiệp của Nhà nước Theo quan điểm này, Nhà nước cần đảm bảo môi trường cạnh tranh tự do và chỉ can thiệp vào các yếu tố thuộc mặt cung trong quá trình tái sản xuất, bao gồm lao động, vốn và kỹ thuật, nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững.
Lý thuyết kinh tế thị trường xã hội nhấn mạnh sự kết hợp giữa tự do và công bằng xã hội trong nền kinh tế thị trường Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc can thiệp để khơi dậy và bảo vệ các yếu tố của thị trường, đồng thời đảm bảo rằng các chính sách của mình phù hợp với sự phát triển của kinh tế thị trường.
Chủ nghĩa tự do mới kết hợp sức mạnh của thị trường và Nhà nước, nhưng chỉ thừa nhận vai trò của Nhà nước trong giới hạn hẹp Trong khi đó, lý thuyết Keynes quá coi trọng vai trò của Nhà nước Trường phái chính hiện đại, đại diện bởi P.A Samuelson, tìm cách kết hợp lý thuyết của Keynes và chủ nghĩa tự do mới, nhằm xây dựng cơ sở lý thuyết cho hoạt động doanh nghiệp và chính sách kinh tế của Nhà nước tư sản.
Trường phái chính hiện đại nhấn mạnh sự cần thiết phải kết hợp sức mạnh điều tiết của thị trường với vai trò của Chính phủ, tạo ra một cơ chế hỗn hợp để điều tiết nền kinh tế Nền kinh tế hỗn hợp này bao gồm sự phối hợp giữa "bàn tay vô hình" của thị trường và "bàn tay hữu hình" của Chính phủ, nhằm dẫn dắt các hoạt động kinh tế Samuelson đã chỉ ra rằng việc điều hành một nền kinh tế mà không có cả Chính phủ lẫn thị trường là điều không thể, ví như việc vỗ tay chỉ bằng một bàn tay.
1.1.2 Quan điểm của kinh tế chính trị Mác-Lênin
Vào cuối thế kỷ XIX, C.Mác đã tưởng tượng rằng xã hội tương lai sẽ có một hệ thống sản xuất và hoạt động kinh tế được tổ chức có kế hoạch Trong tác phẩm "Chống Đuy - Rinh", Ph.Ăngghen cũng nhấn mạnh rằng khi xã hội kiểm soát các tư liệu sản xuất, sản xuất hàng hóa sẽ dần bị loại bỏ.
Vào năm 1906, Lênin đã xác định kinh tế kế hoạch và kinh tế thị trường là hai chế độ xã hội đối lập Sau cách mạng tháng Mười, Đảng Cộng sản Nga (Bônsêvích) dự định khai thác thời kỳ đặc biệt của chủ nghĩa cộng sản thời chiến như một bước chuyển tiếp trực tiếp sang chủ nghĩa xã hội Tuy nhiên, từ mùa xuân năm 1921, sau khi nội chiến kết thúc và chuyển sang thời kỳ hòa bình, Đảng Cộng sản Nga phải đối mặt với nhiệm vụ khôi phục kinh tế, giải quyết nạn đói và phản ứng của nông dân đối với chính sách trưng thu lương thực, dẫn đến việc chuyển đổi chính sách của họ.
Chính sách kinh tế mới của Lênin đánh dấu sự thay đổi lớn trong tư tưởng của ông, với mục tiêu sử dụng hình thức kinh tế thị trường để thực hiện kế hoạch kinh tế Nhà nước Nội dung chính của chính sách này bao gồm việc thừa nhận kinh tế hàng hóa, thương nghiệp và thị trường, cũng như cho phép tồn tại một phần kinh tế tư nhân trong giới hạn nhất định Lênin cũng nhấn mạnh vai trò của kinh tế tư bản nhà nước và các hình thức kinh tế quá độ, đồng thời xem hợp tác xã như cầu nối cho người sản xuất nhỏ tiến tới chủ nghĩa xã hội Mô hình chủ nghĩa xã hội mà Lênin đề xuất phản ánh thực trạng phát triển kinh tế và văn hóa còn thấp của Nga khi bắt đầu quá trình chuyển đổi sang chủ nghĩa xã hội.
Vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường - thực tiễn và những bài học kinh nghiệm của một số địa phương ở Lào
Vai trò kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Lào trong thời gian tới là rất quan trọng Nhà nước cần tập trung vào việc điều chỉnh và quản lý các hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững Đồng thời, cần chú trọng đến việc tạo ra môi trường kinh doanh thuận lợi, khuyến khích đầu tư và đổi mới sáng tạo Bên cạnh đó, việc bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng và thúc đẩy công bằng xã hội cũng là những yếu tố cần thiết để xây dựng một nền kinh tế thị trường hiệu quả và ổn định.
Nhà nước cần phân định rõ chức năng quản lý kinh tế vĩ mô trong nền kinh tế thị trường ở Lào, thông qua việc tổ chức các tác động đến toàn bộ nền kinh tế quốc dân Để thực hiện hiệu quả, cần tập trung vào ổn định kinh tế vĩ mô, xây dựng khung thể chế và pháp lý hỗ trợ sự phát triển của mọi thành phần kinh tế, đặc biệt là khu vực tư nhân và cạnh tranh Bên cạnh đó, cần hoàn thiện bộ máy quản lý Nhà nước về kinh tế, cải cách tổ chức hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Kế hoạch hóa cũng cần được coi là công cụ quan trọng trong quản lý kinh tế, với việc đổi mới nội dung và phương pháp lập kế hoạch để ứng phó với sự bất ổn trong kinh tế thị trường và đảm bảo định hướng phát triển dài hạn của đất nước.
Hai là, coi trọng đúng mức chức năng “làm kinh tế” của Nhà nước.
Mặc dù Nhà nước đã giảm can thiệp vào sản xuất và phân phối hàng hóa, sự tham gia của Nhà nước trong nền kinh tế Lào vẫn cần thiết để phát huy nguồn lực và sử dụng hiệu quả tài nguyên, vốn Để thực hiện chức năng này, Nhà nước cần tìm giải pháp kinh tế và xã hội phù hợp cho khu vực doanh nghiệp Nhà nước kém hiệu quả, đồng thời hoạch định chính sách kinh tế rõ ràng với thứ tự ưu tiên để hỗ trợ tài chính và nguồn lực cho các lĩnh vực kinh tế quan trọng.
Lào cần thực hiện tốt chức năng của "Nhà nước phúc lợi" trong quá trình xây dựng kinh tế thị trường, đồng thời hướng tới phát triển bền vững Điều này đòi hỏi không chỉ tập trung vào hiệu quả kinh tế như tốc độ tăng trưởng và GDP/người, mà còn phải chú trọng đến các chỉ tiêu xã hội như phát triển văn hóa, giáo dục, y tế, việc làm, xóa đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường Mục tiêu là tạo ra một môi trường chính trị, xã hội ổn định, hỗ trợ cho sự phát triển bền vững Thị trường chỉ là điều kiện cần cho một xã hội tự do và thịnh vượng, vì vậy Nhà nước cần có trách nhiệm xây dựng và thực thi các chính sách nhằm đảm bảo một xã hội công bằng, dân chủ và văn minh với môi trường sống trong sạch.
Trong nền kinh tế thị trường ở Lào, Nhà nước phải đảm nhiệm nhiều vai trò quan trọng, bao gồm xây dựng và hoàn thiện thể chế kinh tế, cải thiện môi trường kinh tế vĩ mô và kinh doanh Bên cạnh đó, Nhà nước còn can thiệp để khắc phục các khuyết tật của thị trường, phát triển kinh doanh và đảm bảo đời sống xã hội cho người dân Những nhiệm vụ này đòi hỏi sự nỗ lực cao từ Nhà nước, cộng đồng và các tác nhân khác trong nền kinh tế.
THỰC TRẠNG VỀ VAI TRÒ KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC Ở TỈNH KHAM MOUANE - NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Khái quát về điều kiện tự nhiên và kinh tế, chính trị - xã hội tác động đến
2.1.1 Về điều kiện tự nhiên
Tỉnh Kham Mouane, nằm ở CHDCND Lào, có diện tích 16,315 km², trong đó hơn 70% là rừng núi, và là tỉnh có diện tích tự nhiên nhỏ nhất của Lào với 6.160 km² Đến năm 2017, dân số tỉnh đạt 409.008 người, trong đó nữ giới chiếm 202.514 người, với 291 bản (làng) và 79.617 hộ gia đình Tỷ lệ sinh đẻ là 1,6%/năm, mật độ dân số trung bình là 26 người/km² Nhờ vào nỗ lực phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh đã đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế ổn định 9,8% trong giai đoạn 2011-2016, với tổng sản phẩm ngành nông – lâm đạt 765,24 tỷ kíp, ngành công nghiệp chế biến 361,16 tỷ kíp, và ngành dịch vụ 623,21 tỷ kíp, tổng sản phẩm toàn tỉnh đạt 1.749,60 tỷ kíp, thu nhập bình quân đầu người đạt 1.270,56 USD/năm Tỉnh Kham Mouane bao gồm 10 huyện: Thakhek, Ma Há Xay, Búa Lạ Pha, Nỏng Bốc, Xê Bặng Phai, Hín Boun, YomMaLath, Khun Khăm và NaKai, với các cánh đồng chính tập trung tại Nạng Án, Thặm Phạ Nóng Pá Phá, Nam Lót Xê Bặng Phai, Phu Phá Màn, và Xieng Lịap.
Tỉnh Kham Mouane, nằm ở phía Bắc của Lào, tiếp giáp với tỉnh Hà Tĩnh của Việt Nam qua đường biên giới dài 172 km và Nakhon Phanom của Thái Lan dài 33 km, trong đó có 97 km đường thủy trên sông Mê Kông Phía Nam, tỉnh giáp với Savanakhet dài 127 km và Salavan dài 337 km, trong khi phía Đông giáp với Bolikhamxay dài 204 km Tỉnh có hai cửa khẩu quốc tế và nằm ở độ cao 410 m so với mực nước biển, với quốc lộ 13 chạy qua dài 84 km Đường từ Kham Mouane đến cửa khẩu quốc tế Cầu Treo dài 215 km, đóng vai trò là cầu nối quan trọng giữa các nước ven sông Mê Kông như Côn Minh, Thái Lan và Việt Nam qua cửa khẩu quốc tế Cha Lo Tỉnh còn có 243 km đường sông Mê Kông, cùng với cửa khẩu quốc tế và cửa khẩu cấp địa phương cho việc giao thương qua lại.
Đường thủy và đường bộ đóng vai trò quan trọng trong việc vận chuyển hàng hóa và khách du lịch giữa các nước ASEAN Tỉnh Kham Mouane cung cấp dịch vụ hành khách quá cảnh và nhập cảnh qua nước thứ ba Chính phủ Trung Quốc và Thái Lan đang đầu tư xây dựng cầu qua sông Mê Kông tại đây, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương và du lịch Trong tương lai, du khách có thể dễ dàng di chuyển qua ba hoặc bốn nước trong một ngày, bao gồm Thái Lan, Lào, Trung Quốc và Việt Nam Đặc biệt, Kham Mouane có đặc khu kinh tế tại Khua Lex, huyện Thakhek, thuận lợi cho hoạt động buôn bán, đầu tư và là trung tâm hội nhập kinh tế biên giới Lào - Thái Lan.
Khí hậu tỉnh Kham Mouane rất thuận lợi cho nông nghiệp và du lịch, với nhiệt độ thay đổi không lớn, dao động từ 12°C đến 38,8°C và tổng lượng mưa hàng năm đạt 16.323 mm Mùa mưa kéo dài từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 10% tổng lượng mưa cả năm Tỉnh có nguồn nước phong phú và chất lượng cao Tuy nhiên, Kham Mouane cũng là điểm nóng về bảo vệ quốc phòng - an ninh, nơi các thế lực thù địch tìm cách phá hoại thành quả của CHDCND Lào, ảnh hưởng đến cấu trúc xã hội của cán bộ, công chức tỉnh.
2.1.2 Về kinh tế, chính trị - xã hội
Trong những năm gần đây, nhờ vào chính sách đổi mới và sự quan tâm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào cùng với Nhà nước CHDCND Lào, tỉnh Kham Mouane đã đạt được sự tăng trưởng kinh tế đáng kể.
Ngành nông nghiệp đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc, với mục tiêu xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý, trong đó phát triển nông lâm nghiệp là nền tảng cho sự phát triển công nghiệp Tỉnh Kham Mouane đã chủ động thực hiện các Nghị quyết của Đảng thông qua các chương trình hành động cụ thể, nhằm phát triển nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới Từ năm 2014 đến nay, kinh tế tự cung tự cấp tại tỉnh Kham Mouane đã có sự chuyển biến tích cực, đạt được nhiều thành tựu đáng kể.
Trồng trọt tại tỉnh Kham Mouane đã có những bước tiến đáng kể nhờ sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, cùng với việc áp dụng khoa học - công nghệ tiên tiến Việc sử dụng giống mới và quy trình thâm canh khoa học đã góp phần quan trọng vào việc tăng sản lượng lương thực.
Chương trình đẩy nhanh quá trình chuyển đổi từ kinh tế tự nhiên sang kinh tế hàng hóa đã thúc đẩy sự chuyển đổi cơ cấu trong lĩnh vực trồng trọt, đặc biệt là trong sản xuất lúa mùa, cây ăn quả, cây công nghiệp và các loại cây khác.
Bảng 1: Diện tích, kết quả trồng lúa, một số cây công nghiệp và cây ăn quả
TT Nội dung Đ.vị Thực hiện từ năm 2014 - 2019
1 Diện tích trồng lúa chung ha 24.160 25.482 28.033 27.950 27.113 28.654 Tổng sản lượng lúa chung tấn 65.225 70.579 89.706 93.826 95.658 99.452
+ Diện tích trồng lúa năm ha 16.376 17.125 20.293 21.005 19.702 19.354 Tổng sản lượng lúa năm tấn 52.438 54.752 75.936 78.500 80.732 83.546
+ Diện tích lúa đông xuân ha 165 301 405 450 462 501
+ Diện tích làm nương ha 7.472 8.056 7.335 7.892 8.211 8.015
Tổng sản lượng nương tấn 12.952 14.942 12.393 14.177 14.233 15.452
2 Diện tích trồng ngô ha 16.708 18.885 20.718 21.774 20.098 22.421 Tổng sản lượng ngô tấn 89,027 97,321 111.39 112.240 100.547 120.558
3 Diện tích trồng khoai ha 750 1.704 1.825 1.849 1.937 1.975
Tổng sản lượng khoai tấn 3.000 9.814 11.062 12.245 14.073 16.543
4 Diện tích các loại rau ha 768 14.597 785 880 1.085 1.245
Tổng sản lượng rau tấn 2.304 51.738 3.945 2.320 2.467 2.564
II Diện tích cây CN ha
1 Diện tích trồng thuốc lá ha 16 15 17 16 15 17
Tổng sản lượng thuốc lá tấn 16 18 20 20 21 21
2 Diện tích trồng mía ha 230 100 132 121 132 132
Tổng sản lượng mía tấn 1.279 527 791 881 971 1.035
3 Diện tích trồng tỏi ha 475 1.037 1.180 905 950 1.015
Tổng sản lượng tỏi tấn 1.450 5.056 6.136 6.154 6.564 7.134
4 Diện tích các loại đậu ha 705 921 1.134 1.457 1.534 1.643
5 Diện tích trồng bông ha 13 12 15 12 13 14
Tổng sản lượng bông tấn 3,7 4 4 4 3 4
6 Diện tích trồng lạc ha 203 392 485 485 592 602
Tổng sản lượng lạc tấn 513 681 712 842 907 1.021
III Cây ăn quả ha
1 Diện tích trồng đu đủ ha 16 18 22 22 23 21
Tổng sản lượng đu đủ tấn 58 63 69 61 64 61
2 Diện tích trồng chuối ha 60 65 75 76 75 74
Tổng sản lượng chuối tấn 160 203 290 295 301 293
3 Diện tích trồng cam ha 63 75 80 81 80 78
Tổng sản lượng cam tấn 79 98 151 160 162 161
4 Diện tích trồng dưa hấu ha 22 22 35 27 30 29
Tổng sản lượng dưa hấu tấn 110 113 203 207 254 243
5 Các cây ăn quả khác ha 229 240 253 243 245 261
Nguồn: Thống kê KT - XH, Sở KH, HT & ĐT Tỉnh Kham Mouane
Trong những năm qua, tình hình chuyển dịch cơ cấu cây trồng tại tỉnh Kham Mouane cho thấy diện tích trồng lúa chỉ tăng không đáng kể, đặc biệt ở huyện Thakhek và huyện Búa La Pha do ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và các yếu tố khác Để khuyến khích sản xuất, Đảng bộ tỉnh cần có chính sách hỗ trợ các loại cây lương thực, thực phẩm, cây công nghiệp và cây ăn quả thay thế cho việc trồng lúa Nhu cầu tiêu thụ tại các chợ trong tỉnh và các tỉnh lân cận đã thúc đẩy sản xuất cây công nghiệp và cây ăn quả, hình thành các vùng sản xuất trọng điểm như huyện Thakhek với chương trình trồng chuối, ngô và thuốc lá, huyện Búa La Pha với cây ngô và dưa hấu Các huyện đều triển khai chương trình phát triển nhằm chuyển đổi nền kinh tế tự cung tự cấp sang kinh tế hàng hóa.
Về chăn nuôi: Từ năm 2016 đến nay, ngành chăn nuôi của Tỉnh Kham
Mouane đã trải qua sự phát triển mạnh mẽ với sản lượng ngành chăn nuôi gia súc, gia cầm tăng cao hàng năm, đáp ứng nhu cầu thực phẩm ngày càng lớn trong thị trường nội địa và các chợ huyện Đặc biệt, sản phẩm cũng được tiêu thụ tại các chợ thị trấn của tỉnh và xuất khẩu sang các tỉnh khác trong cả nước cũng như ra nước ngoài.
Bảng 2: Số lượng đàn gia súc, gia cầm ở Tỉnh Kham Mouane
TT Nội dung Đ.vị Thực hiện từ năm 2014 - 2019
Nguồn: Thống kê, Sở KH, HT & ĐT Tỉnh Kham Mouane
Ngành chăn nuôi tại tỉnh Kham Mouane đang phát triển đa dạng với nhiều hình thức như chăn nuôi hộ gia đình, trang trại tư nhân, trang trại nhà nước và trang trại quân đội Sự quan tâm của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào và Nhà nước CHDCND Lào đã nâng cao chất lượng đào tạo cán bộ chuyên gia chăm sóc sức khỏe động vật, góp phần phát triển ngành chăn nuôi ổn định trong tỉnh Thêm vào đó, Đảng bộ tỉnh Kham Mouane đã chỉ đạo xây dựng hệ thống thủy lợi hợp lý, đáp ứng nhu cầu tưới tiêu cho cả nông nghiệp và công nghiệp trong khu vực.
Thủy sản tại tỉnh Kham Mouane hiện chưa đáp ứng đủ nhu cầu thị trường do phần lớn nông dân chỉ khai thác sau vụ thu hoạch hoặc trong thời gian rảnh rỗi Họ thường bắt đầu đánh bắt thủy sản vào cuối vụ, với phương pháp nuôi cá ao kết hợp trồng lúa nước từ tháng 7 đến cuối tháng 10, thời điểm cá phát triển nhanh Tuy nhiên, nhiều hộ gia đình gặp khó khăn trong việc chăm sóc và đảm bảo an toàn cho cá, dẫn đến kết quả không khả quan Việc nuôi cá kết hợp trồng lúa nước vẫn giữ vai trò quan trọng trong ngành thủy sản.
Về lâm nghiệp: Lâm nghiệp là ngành kinh tế có vị trí quan trọng.
Theo thống kê năm 2016, tỉnh Kham Mouane có 49% diện tích rừng, với nhiều cây gỗ quý Hiện tại, việc giao đất và rừng cho các hộ gia đình và làng xóm đã hoàn tất tại 142 làng trong tỉnh.
Ngành lâm nghiệp tỉnh Kham Mouane chú trọng vào việc phát triển trồng cây tại các vùng đất trống hàng năm Sở Lâm nghiệp tỉnh thực hiện ươm giống cây trồng phù hợp với từng địa phương và triển khai giao đất, giao rừng cho các hộ gia đình, làng, xã Luật bảo vệ môi trường, đất đai, rừng, thủy sản và khoáng sản đã được ban hành, bước đầu đạt được những kết quả đáng khích lệ trong thực tiễn.
Bảng 3: Diện tích lâm nghiệp, ươm giống, trồng rừng Tỉnh Kham Mouane năm 2014 - 2019
T Nội dung Đ vị Thực hiện từ năm 20132014 – 2019
1 Diện tích lâm nghiệp chung 1000 ha 297.6 355.1 496.3 541.2 598.5 620.4
4 Diện tích trồng rừng ha 562 600 700 980 1.191 1.305
Nguồn: Thống kê Sở KH,HT & ĐT Tỉnh Kham Mouane
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ
Mục tiêu và quan điểm phát triển kinh tế thị trường ở Tỉnh Kham Mouane 53 3.2 Giải pháp nâng cao vai trò kinh tế của Nhà nước ở Tỉnh Kham Mouane.61 KẾT LUẬN
Mô hình nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là một khái niệm mới, khác biệt so với mô hình kinh tế thị trường tự do nhờ vào việc liên kết chặt chẽ giữa chính sách kinh tế và chính sách xã hội Mục tiêu của mô hình này là xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ và hạnh phúc, đồng thời giảm thiểu khoảng cách giàu nghèo trong xã hội và giữa các vùng miền Do đó, vai trò của Nhà nước trong việc phân phối nguồn lực cho phát triển kinh tế và xã hội cần được tăng cường Mặc dù khái niệm này vẫn đang được tranh luận, nhưng các nhà chính trị và khoa học đều đồng thuận rằng cần có sự kết hợp giữa chính sách kinh tế và xã hội để đảm bảo sự phát triển bền vững cho dân tộc.
Xuất phát từ quan điểm cách mạng, quần chúng lao động là những người chủ chân chính của chính quyền Nhà nước, với sức sáng tạo vô tận trong tổ chức sản xuất và quản lý kinh tế Do đó, việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong sản xuất, tiết kiệm và quản lý kinh tế - xã hội là vô cùng quan trọng Nhân dân lao động thực hiện quyền làm chủ của mình thông qua việc tham gia quản lý Nhà nước đối với nền kinh tế.
Dân biết: Thông tin công khai cho dân biết tình hình nhiệm vụ, chính sách, pháp luật của Nhà nước và kế hoạch của địa phương, của đơn vị.
Dân bàn là quá trình mà quần chúng tham gia thảo luận và góp ý về các kế hoạch, dự án của Nhà nước, địa phương và đơn vị Họ cũng tham gia vào việc bàn bạc các chủ trương và biện pháp quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước.
Quần chúng là lực lượng chủ chốt trong việc thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước và kế hoạch của các đơn vị Mọi chính sách từ Trung ương đến địa phương đều cần sự tham gia tích cực của quần chúng để đảm bảo hiệu quả Sự tham gia của quần chúng là yếu tố quyết định cho sự thành công của các chủ trương và chính sách.
Sự kiểm tra của quần chúng nhân dân đóng vai trò quan trọng, rộng rãi và hiệu quả, cần phải kết hợp chặt chẽ với sự giám sát của các tổ chức Nhà nước và các tổ chức quần chúng để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý.
3.1.2 Phương hướng nâng cao vai trò kinh tế của Nhà nước ở Tỉnh Kham Mouane
Trong thời đại hiện nay, việc tăng cường vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường là một xu hướng tất yếu, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội Nhà nước can thiệp vào nền kinh tế thông qua việc ban hành pháp luật, hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, và thực hiện các chương trình, kế hoạch, chính sách Không có Nhà nước nào có thể đứng ngoài đời sống kinh tế, và cũng không tồn tại nền kinh tế thị trường thuần khiết mà không có sự quản lý của Nhà nước Sự khác biệt giữa các quốc gia chủ yếu nằm ở mục tiêu, phương pháp và biện pháp quản lý, điều tiết.
Nhà nước CHDCND Lào là một thể chế kiểu mới, phục vụ lợi ích của nhân dân Trong lĩnh vực kinh tế, Nhà nước đóng vai trò là đại diện cho quyền sở hữu toàn dân đối với tài nguyên như đất đai, rừng và sông, đồng thời cũng là chủ sở hữu ngân sách và các doanh nghiệp nhà nước Điều này cho thấy Nhà nước không chỉ giữ quyền lực chính trị mà còn kiểm soát quyền lực kinh tế, hoạt động tích cực trong guồng máy kinh tế và xã hội mà không tách rời khỏi cộng đồng.
Trong bối cảnh hiện nay, nền kinh tế Việt Nam hoạt động theo cơ chế thị trường với sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu nâng cao vai trò quản lý và điều tiết của Nhà nước Nhà nước không nắm tất cả hoạt động kinh tế, mà chỉ tập trung vào những lĩnh vực then chốt, sử dụng thị trường một cách khôn khéo để phát huy mặt tích cực và hạn chế tiêu cực Vai trò của Nhà nước hiện nay là quan trọng, vừa phải tiến hành đổi mới cơ cấu kinh tế và quản lý, vừa điều hành nền kinh tế chuyển từ tự cung tự cấp sang sản xuất hàng hóa Nhà nước cần cải cách phù hợp, quản lý toàn bộ hoạt động chính trị - xã hội, kinh tế và an ninh - quốc phòng, với quản lý kinh tế là trung tâm Đồng thời, Nhà nước phải đại diện cho nhân dân, quản lý nền kinh tế vì lợi ích của đất nước, thực hiện thể chế hóa các chủ trương của Đảng thành pháp luật và chính sách, nhằm đạt được mục tiêu kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Đảng khẳng định rằng việc tăng cường vai trò và nâng cao hiệu lực của Nhà nước trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường là điều cấp bách Điều này được coi là điều kiện thiết yếu để huy động sức mạnh to lớn từ quần chúng nhân dân Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước xã hội chủ nghĩa xuất phát từ các cơ sở lý luận và thực tiễn quan trọng.
Để thực hiện thành công đường lối của Đảng, cần có một Nhà nước được tổ chức khoa học và có khả năng quản lý toàn diện đời sống xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế.
Nhà nước xã hội chủ nghĩa đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng xã hội, nền kinh tế, văn hóa và con người mới Để hoàn thành những nhiệm vụ phức tạp này, cần đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả quản lý Việc nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về kinh tế là yếu tố quyết định cho sự thành công của chủ nghĩa xã hội.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển đổi nền kinh tế tự nhiên sang nền kinh tế sản xuất hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, yêu cầu bộ máy Nhà nước phải có trình độ và năng lực cao Để quản lý hiệu quả nền kinh tế hàng hóa, cần nâng cao năng lực quản lý vĩ mô của Nhà nước cấp tỉnh và xác lập chế độ tự chủ cho các đơn vị sản xuất nông nghiệp và doanh nghiệp Điều này nhằm phát huy tiềm năng của các thành phần kinh tế, phát triển theo đúng chủ trương đổi mới của Đảng và pháp luật Nhà nước, đồng thời hạn chế những mặt tiêu cực của kinh tế thị trường Để nâng cao vai trò và hiệu quả quản lý Nhà nước, cần thực hiện tốt các chức năng của mình, đầu tư vào những lĩnh vực then chốt, xây dựng hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hợp lý, và tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp, đồng thời quản lý tài sản công và kiểm soát toàn bộ hoạt động kinh tế - xã hội.
Nhà nước thực hiện đúng vai trò trong quản lý kinh tế và sở hữu tài sản công, đồng thời không can thiệp vào quản lý kinh doanh và quyền tự chủ hạch toán của doanh nghiệp.
Chức năng của Nhà nước về kinh tế là những nhiệm vụ tổng quát nhằm phát huy vai trò và hiệu lực của Nhà nước trong việc quản lý kinh tế Những chức năng này được quy định bởi bản chất của Nhà nước và yêu cầu của nhiệm vụ chính trị, kinh tế, xã hội trong từng giai đoạn lịch sử Hiểu rõ chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế là cơ sở để tổ chức bộ máy quản lý hiệu quả Trong cơ chế cũ, Nhà nước kiểm soát toàn bộ nền kinh tế, quyết định sản xuất và phân phối sản phẩm Khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước chỉ thực hiện những chức năng mà thị trường và xã hội không thể đảm nhận Chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế luôn biến động và phát triển, nhưng các chức năng cơ bản ít thay đổi Mỗi chức năng có thể bao gồm nhiều nhiệm vụ, và ngược lại, một nhiệm vụ có thể bao gồm nhiều chức năng, do đó cần cụ thể hóa các nhiệm vụ quản lý để đạt được kết quả cụ thể trong quản lý kinh tế.
Từ khi đổi mới, các Đại hội của Đảng Nhân dân Cách mạng Lào đã nhận thức rõ hơn về chức năng quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh tế Mặc dù thứ tự ưu tiên của các chức năng này có thể thay đổi theo từng giai đoạn chính trị, kinh tế, xã hội, nhưng nhìn chung, quản lý vĩ mô vẫn là trọng tâm Các chức năng chính bao gồm việc tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh, khuyến khích mọi thành phần kinh tế phát triển, nhằm đạt được mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh.