TIỂU LUẬN vai trò quản lý nhà nước về đầu tư công, thực trạng, giải pháp

2 TRƯỜNG TIỂU LUẬN VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP Họ tên học viên Mã số học viên Lớp Khóa học Hà Nội 2022 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 2 I VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 2 1 1 Khái niệm đầu tư công 2 1 2 Quản lý nhà nước về đầu tư công 3 1 3 Vai trò quản lý nhà nước về đầu tư công 5 II THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 7 2 1 Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư công 7 2 2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nướ.

TRƯỜNG TIỂU LUẬN VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG, THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP Họ tên học viên: Mã số học viên: Lớp: Khóa học: Hà Nội - 2022 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG I VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG Khái niệm đầu tư công 1.1 1.2 1.3 II Quản lý nhà nước đầu tư cơng Vai trị quản lý nhà nước đầu tư công THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 2 7 11 15 16 MỞ ĐẦU Hướng tới mục tiêu phát triển nhanh bền vững, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nguồn vốn đầu tư công thời gian qua tập trung đầu tư cho cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình thiết yếu kinh tế, cơng trình giao thơng then chốt như: đường bộ, sân bay, bến cảng, đường sắt; nâng cấp xây dựng cơng trình thủy lợi; tập trung xây dựng cơng trình điện, thơng tin liên lạc; cải tạo xây dựng kết cấu hạ tầng khu đô thị, khu công nghiệp, bệnh viện, trường học, cơng trình văn hóa; đầu tư nhiều cho chương trình mục tiêu quốc gia Điều tạo điều kiện phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; đồng thời góp phần cải thiện, nâng cao mức sống nhân dân Việc thực đầu tư công giai đoạn vừa qua đạt kết tích cực, tạo động lực thúc đẩy phát triển lan tỏa toàn kinh tế Tuy nhiên, cịn tình trạng lãng phí, chất lượng cơng trình thấp, giải ngân vốn đầu tư cơng chậm, dẫn đến việc chậm đưa cơng trình vào sử dụng, qua ảnh hưởng đến tác động lan tỏa đầu tư công Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng cịn nhiều hạn chế Trong giai đoạn tới, Việt Nam cần tiếp tục đẩy mạnh thực nhiệm vụ cấu lại đầu tư công, đẩy nhanh tốc độ giải ngân nâng cao hiệu đầu tư công, coi điều kiện cần để kịp thời tận dụng hội, tạo tiền đềphát triển kinh tế, chuyển đổi rõ nét mơ hình tăng trưởng, đưa đất nước lên nấc thang phát triển Để thực điều nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư cơng có vai trị định Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Vai trị quản lý nhà nước đầu tư công, thực trạng, giải pháp” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc 4 NỘI DUNG I VAI TRỊ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CƠNG 1.1 Khái niệm đầu tư công Trong hoạt động đầu tư có đầu tư nguồn vốn nhà nước Đây hoạt động đầu tư cho dự án công cộng, khả thu hồi vốn thấp không hấp dẫn nguồn vốn tư nhân Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước cơng ích có cơng trình đầu tư lĩnh vực kinh doanh cơng ích phạm vi chức hoạt động chúng mà nguồn vốn đầu tư phải lấy từ nguồn vốn công Tất hoạt động gọi đầu tư công Đầu tư công việc sử dụng vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước để đầu tư vào chương trình, dự án khơng mục tiêu lợi nhuận khơng có khả hoàn vốn trực tiếp Như vậy, khái niệm đầu tư cơng khơng hồn tồn đồng nghĩa với đầu tư vốn nhà nước Khái niệm đầu tư công khái niệm học thuật sử dụng tiếp cận pháp lý sách Về pháp lý, Luật Đầu tư công soạn thảo ban hành để điều chỉnh hành vi tham gia q trình đầu tư cơng Về mặt sách, đầu tư công hưởng ưu đãi định đặc điểm riêng lĩnh vực đầu tư Còn khái niệm đầu tư vốn nhà nước chủ yếu sử dụng góc độ thống kê dùng để hoạt động đầu tư có nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nước, có đầu tư thương mại doanh nghiệp nhà nước mục đích kinh doanh Tuy nhiên, nay, Luật Đầu tư công chưa ban hành, theo Ủy ban pháp luật Quốc hội, có hai quan điểm khác đầu tư công Quan điểm thứ cho rằng, đầu tư cơng tồn nội dung liên quan đến đầu tư sử dụng vốn nhà nước, bao gồm hoạt động đầu tư hỗ trợ đầu tư sử dụng vốn nhà nước không nhằm mục đích thu lợi nhuận vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động đầu tư, kinh doanh sử dụng vốn nhà nước, đặc biệt hoạt động đầu tư doanh nghiệp nhà nước Quan điểm thứ hai khẳng định, đầu tư công bao gồm hoạt động đầu tư vốn nhà nước cho dự án, chương trình khơng mục tiêu thu lợi nhuận Hoạt động đầu tư cơng bao gồm tồn trình lập, phê duyệt kế hoạch đầu tư, chương trình, dự án đầu tư đến triển khai thực đầu tư, quản lý khai thác, sử dụng dự án Về mục đích, đầu tư cơng khơng nhằm đến mục tiêu kinh doanh thu lợi nhuận mà tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản công tạo sản phẩm, dịch vụ công cộng Thông qua hoạt động đầu tư công, lực phục vụ hệ thống công trình cơng cộng cải thiện gia tăng Các cơng trình thường cơng trình hành cơng, kết cấu hạ tầng giao thơng, điện, nước, thông tin liên lạc, xanh, công viên, xử lý mơi trường… Đầu tư cơng cịn có mục tiêu góp phần thực số mục tiêu mang tính xã hội chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương Đầu tư cơng cịn góp phần thực chức điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến cấu kinh tế vùng, miền, khu vực miền núi, hải đảo Đầu tư cơng cịn kênh kích cầu quan trọng Nhà nước thực sách kích cầu Về quy mơ, đầu tư công chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư xã hội có xu hướng ngày tăng Tuy vậy, đặc điểm mình, đầu tư công thường quản lý lỏng lẻo đầu tư tư nhân, hệ dự án đầu tư công thường hiệu quả, tỷ lệ thất thốt, lãng phí cao Do vậy, vấn đề cấp thiết phải nâng cao hiệu đầu tư cơng thơng qua biện pháp thể chế hóa để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu quả, thất thốt, lãng phí cao 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư công Hoạt động đầu tư cơng có phạm vi rộng tác động dài hạn, liên quan đến nhiều vấn đề cần làm thủ tục pháp lý, vậy, quản lý nhà nước đầu tư công yêu cầu khách quan nhằm bảo đảm đầu tư công theo định hướng nhà nước nâng cao hiệu đầu tư Quản lý nhà nước đầu tư cơng tác động có chủ đích, có tổ chức, có định hướng quan quản lý nhà nước vào trình đầu tư công bao gồm từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, vận hành kết đấu tranh, kết thúc đầu tư hệ thống biện pháp nhằm đạt kết quả, hiệu đầu tư hiệu kinh tế xã hội cao điều kiện xác định Như vậy, chủ thể quản lý nhà nước đầu tư công quan quản lý nhà nước có phân cơng, phân cấp tổ chức quản lý Trong điều kiện phân cấp mạnh mẽ đầu tư nay, ta có quản lý nhà nước đầu tư cơng Trung ương quản lý nhà nước đầu tư công địa phương, chủ yếu cấp tỉnh Đối tượng quản lý nhà nước đầu tư công trước hết toàn hoạt động đầu tư kinh tế Đầu tư coi lĩnh vực hoạt động kinh tế, có phạm vi, tác động rộng quy mô lớn Tiếp theo, đối tượng quản lý nhà nước đầu tư cơng doanh nghiệp có hoạt động đầu tư với hàm nghĩa đầu tư tồn q trình bỏ vốn, tổ chức sản xuất kinh doanh kết thúc Khi xem xét đối tượng quản lý nhà nước đầu tư cơng có số lĩnh vực, hoạt động đầu tư liên quan đến lĩnh vực khác thương mại, tiền tệ, tài Ví dụ chế, sách hàng hóa nhập máy móc, thiết bị, phương tiện cá nhân đầu tư liên quan trực tiếp đến sách thương mại quyền nhập khẩu, thuế nhập quy định quản lý nhập Chế độ bỏ vốn dự án sử dụng đồng tiền nào, tỷ giá liên quan trực tiếp đến chế quản lý sách tiền tệ Đầu tư cơng có liên quan chặt chẽ đến tài cơng nợ quốc gia Quản lý nhà nước đầu tư cơng phân định tương lĩnh vực quản lý nhà nước khác Trong tổ chức thực kể cấp Trung ương địa phương, có hệ thống quan chủ trì lĩnh vực quản lý với quy trình, thủ tục, chế, sách riêng biệt Trình độ quản lý nhà nước đầu tư công thước đo quan trọng để đánh giá lực quản lý cấp quyền Nó định đến quy mô, mức độ tăng trưởng hoạt động đầu tư, định đến phát triển kinh tế quốc gia 1.3 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư công Nhà nước quản lý đầu tư cơng nhằm mục đích đảm bảo nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư quy định pháp luật; hoạt động đầu tư phát triển theo chiến lược, quy hoạch mà nhà nước đặt ra; hoạt động đầu tư kinh doanh phù hợp với tình hình, điều kiện kinh tế - xã hội Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư công Hiện nay, Luật Đầu tư công 2014, với tư cách Văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao hệ thống Văn quy phạm pháp luật quy định vấn đề liên quan đến lĩnh vực đầu tư công không quy định rõ nguyên tắc quản lý Nhà nước đầu tư công Tuy nhiên, Điều 12 Luật có quy định ngun tắc quản lý đầu tư cơng Trên góc độ lý luận, quản lý khái niệm có nội hàm rộng bao hàm khái niệm quản lý Nhà nước Do đó, thấy rằng, nguyên tắc quản lý đầu tư công nguyên tắc quản lý Nhà nước đầu tư cơng Cụ thể, nguyên tắc sau: Thứ nhất, tuân thủ quy định pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tư công Tuân thủ quy định pháp luật cách nói khái quát nhằm để tất hình thức thực pháp luật, gồm: tuân thủ pháp luật; thi hành pháp luật; sử dụng pháp luật áp dụng pháp luật Theo quy định pháp luật hành vốn đầu tư công gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn cơng trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển thức vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư chưa đưa vào cân đối ngân sách nhà nước, khoản vốn vay khác ngân sách địa phương để đầu tư Thứ hai, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm đất nước, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội quy hoạch phát triển ngành Chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tập hợp mục tiêu, quan điểm giải pháp để phát triển ngành kinh tế phát triển không gian lãnh thổ tương lai gần tương lai xa dựa nghiên cứu tính tốn quan nhà nước có thẩm quyền Đầu tư cơng hành động Nhà nước góp phần thực hóa mục tiêu nêu, cam kết đưa chiến lược, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thứ ba, thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý sử dụng vốn đầu tư công Sử dụng vốn đầu tư công rõ ràng vấn đề quan trọng, đó, với nguyên tắc thứ nhất, nguyên tắc thứ ba nhấn mạnh việc quan quản lý Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực trách nhiệm quyền hạn theo quy định pháp luật Thứ tư, quản lý việc sử dụng vốn đầu tư công theo quy định nguồn vốn; bảo đảm tập trung đầu tư, đồng bộ, chất lượng, tiết kiệm, hiệu khả cân đối nguồn lực; không để thất thốt, lãng phí Với tầm quan trọng mình, vấn đề sử dụng vốn đầu tư công lại tiếp tục nhắc đến nhấn mạnh nguyên tắc thứ tư Vốn đầu tư công theo quy định Điều khoản 21 Luật Đầu tư công 2014 có tới loại khác có cách thức huy động, quản lý sử dụng khác theo quy định pháp luật chuyên ngành, theo thỏa thuận khác Do đó, điều cần thiết việc sử dụng vốn đầu tư công phải theo quy định nguồn vốn Thứ năm, bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công Công khai theo cách hiểu thơng thường khơng giữ kín, mà người biết Minh bạch rõ ràng, rành mạc Chính vậy, quan nhà nước có thẩm quyền, chủ thể có liên quan thông qua hành vi phép phải đảm bảo cho việc cơng khai, minh bạch hoạt động đầu tư công diễn theo quy định pháp luật Nội dung trách nhiệm công khai, minh bạch đầu tư công quy định Điều 14 Luật Đầu tư cơng 2014 9 Thứ sáu, khuyến khích tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung cấp dịch vụ công Phát triển kinh tế - xã hội rõ ràng nghiệp toàn dân, dù đầu tư cơng thực chất hoạt động đầu tư người dân Nhà nước thay mặt thực [2, tr.90] II THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công * Những kết đạt Đầu tư nhà nước phát huy vai trò giai đoạn kinh tế khó khăn động lực quan trọng, góp phần thúc đẩy tăng trưởng chuyển đổi cấu kinh tế, có tác động lan tỏa lớn, dự án phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, lượng Cơ cấu đầu tư cơng có chuyển biến tích cực Khu vực tăng cường đầu tư cho sở hạ tầng, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, xử lý bất hợp lý vùng miền; trọng đầu tư cho ngành nghề có lợi cạnh tranh kinh tế Ngân sách nhà nước tập trung nhiều cho đầu tư phát triển người, nâng cao trình độ người lao động Cụ thể, tổng mức đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đầu tư cho phát triển sở hạ tầng chiếm tỷ lệ lớn Bình quân chiếm 90% tổng chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước đầu tư cơng hình thành khung pháp luật tương đối đồng để điều chỉnh hoạt động đầu tư nói chung đầu tư nhà nước nói riêng Trong đó, phải kể đến Luật Đầu tư cơng năm 2014 Luật Đầu tư công sửa đổi, bổ sung năm 2019 Đạt kết đó, thời gian qua, sở xác định nguồn vốn khả cân đối vốn trung hạn, Nhà nước chủ động việc phân bổ, bố trí kế hoạch vốn cho chương trình, dự án thuộc phạm vi quản lý, đảm bảo có trọng tâm, trọng điểm phát huy hiệu đầu tư cao nhất, khắc phục tình trạng bị động, tình trạng cắt khúc đầu tư, cân đối bố trí ngân sách Kế 10 hoạch vốn trung hạn bố trí cho chương trình, dự án tuân thủ theo quy định Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 văn pháp luật có liên quan, ưu tiên tốn nợ đọng xây dựng bản, bố trí vốn cho dự án hoàn thành, dự án chuyển tiếp dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch Quản lý nhà nước đầu tư cơng quy trình hồ sơ, thủ tục đầu tư chương trình, dự án thực chặt chẽ hơn, tránh lãng phí đầu tư; việc phân bổ nguồn lực vốn đầu tư công công khai, minh bạch Các dự án khởi công giai đoạn 2016 - 2020 thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn trước phê duyệt chủ trương đầu tư Tình hình xử lý nợ đọng xây dựng cơ chương trình, dự án quan tâm đạo thực Quản lý nhà nước đầu tư công cấp, ngành quan tâm đạo, thực Các cấp, ngành chủ đầu tư thường xuyên kiểm tra tình hình thực tế, đôn đốc chủ đầu tư đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực kịp thời chấn chỉnh tồn tại, hạn chế trình thực dự án Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực kế hoạch đầu tư công, thực chương trình, dự án tăng cường, kịp thời phát hiện, xử lý nhiều sai sót, hạn chế q trình đầu tư, góp phần thực tốt nhiệm vụ phòng, chống tham nhũng, thực tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư cơng * Những hạn chế, yếu Tuy nhiên, với thành cơng đóng góp tích cực vào q trình phát triển đất nước, phủ nhận hiệu đầu tư cơng nước ta cịn nhiều hạn chế Đầu tư công Việt Nam với lãng phí tốn kém, phân cấp rộng dẫn tới tình trạng phê duyệt nhiều dự án vượt khả cân đối vốn Ngân sách Nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Do đầu tư phân tán, vốn phân bổ vào nhiều dự án nên dự án thường bị thiếu vốn kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư chậm đưa cơng trình vào sử dụng “Với lối tư “nhiệm kỳ”, “cục bộ, địa phương” 11 phát triển kinh tế theo đơn vị hành chính, cịn tình trạng thiếu tính gắn kết đầu tư xét tổng thể Đầu tư công quản lý đầu tư công hiệu quả, khiến hiệu đầu tư xã hội bị hạn chế, gia tăng nhiều hệ tiêu cực khác như: tăng sức ép lạm phát nước, cân đối vĩ mơ - có cân đối ngành, sản phẩm, cán cân xuất - nhập khẩu, cán cân tốn, dự trữ ngoại hối tích lũy tiêu dùng, cân đối gia tăng chênh lệch giàu nghèo vùng, miền, địa phương phận dân cư xã hội… Công tác quản lý hoạt động đầu tư cơng cịn số tồn tại, bất cập như: công tác phối hợp, trao đổi thơng tin, quy hoạch xây dựng sách, pháp luật quản lý đầu tư bộ, ngành địa phương nhiều hạn chế, chưa bảo đảm hiệu lực, hiệu quả; lực cán quản lý nhà nước đầu tư công địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; công tác giải khiếu nại, tố cáo nhà đầu tư cịn có lúc, có nơi chưa quy định pháp luật, chưa tận dụng tốt giai đoạn để giải dứt điểm khiếu nại, vướng mắc nhà đầu tư, cịn có tình trạng khiếu nại vượt cấp nhà đầu tư ; hệ thống pháp luật đầu tư pháp luật chun ngành cịn thiếu thống nhất; cơng tác kiểm tra, giám sát phát vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư công địa phương chưa thực hiệu Bên cạnh cịn số cơng trình, dự án có hạn chế định, dự án phải phải điều chỉnh nhiều lần; khối lượng, đơn giá, định mức áp dụng chưa phù hợp; dự án hoàn thành chậm bàn giao đưa vào sử dụng sau đưa vào sử dụng cơng trình nhanh hư hỏng, xuống cấp chưa phát huy hết công theo mục tiêu đề ra, gây lãng phí ngân sách nhà nước, hạn chế Thanh tra, Kiểm toán nhà nước qua đợt tra, kiểm toán yêu cầu địa phương chấn chỉnh, khắc phục [1, tr.12] * Nguyên nhân hạn chế, yếu Nguyên nhân hiệu công tác quản lý hoạt động đầu tư công thấp cơng tác phân tích dự báo chưa coi trọng mức nghiên cứu hoạch định sách, dẫn đến thường xuyên phải bổ sung, sửa đổi, tạo 12 không đồng bộ, không quán Tư tưởng bao cấp, tâm lý muốn Nhà nước bảo hộ cịn nặng nề; thói quen dấu ấn quản lý theo kiểu cũ tồn không dễ xóa bỏ gây cản trở khơng nhỏ cho q trình đổi mới… Chính phủ chưa có chế giám sát chặt chẽ hoạt động doanh nghiệp nhà nước, việc đầu tư Vốn đầu tư doanh nghiệp Nhà nước coi “tự chủ” doanh nghiệp, nên trình kiểm tra, kiểm sốt chưa cao Các khơng thể can thiệp vào q trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước tiến triển chậm Nhiều doanh nghiệp nhà nước vay nợ lớn để mở rộng quy mô, đầu tư dàn trải vào nhiều lĩnh vực, nhiều ngành nghề, phát triển hoạt động ngồi ngành nghề chính, độc quyền có khả lũng đoạn thị trường, quản lý gây thất thoát vốn, kinh doanh thua lỗ Tình trạng sử dụng chưa hiệu vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước trở thành phổ biến đáng báo động Thể chế pháp luật đầu tư công chưa thực đồng bộ, thống nhất; chưa khắc phục triệt để tình trạng chồng chéo quy định văn pháp luật có liên quan đến đầu tư cơng; cịn lúng túng việc triển khai Luật Đầu tư công văn hướng dẫn; cách hiểu cách tiếp cận thực bộ, ngành địa phương khác nhau, dẫn đến nhiều thời gian hồn thiện thủ tục dự án đầu tư cơng Chất lượng quy hoạch cịn thấp, tính dự báo cịn hạn chế, thiếu tính liên kết, đồng gây lãng phí hiệu đầu tư số dự án hạ tầng Cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều trở ngại, vướng mắc, nhiều thời gian, nên làm chậm tiến độ hầu hết dự án Nhiều dự án phải điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư chi phí giải phóng mặt tăng cao, gây khó khăn cân đối vốn hoàn thành dự án theo tiến độ Về chế sách: Về quy trình thủ tục quản lý sử dụng ODA: Điều 23, 25, 34 Luật Đầu tư công năm 2019, Nghị định số 56/2020/NĐ-CP ngày 25/5/2020 Chính phủ cịn phức tạp, khó khăn thực thực tế làm ảnh hưởng đến trình điều chỉnh chủ trương, điều 13 chỉnh dự án, ký kết Hiệp định Từ năm 2020, việc lập dự toán xây dựng dự án phải thực theo Thông tư số 10, 11, 15, 16/2019/TT-BXD Bộ Xây dựng, Thông tư số 10/2014/TT-BXD làm kéo dài thời gian triển khai thực hiện, ảnh hưởng tiến độ khởi công giải ngân kế hoạch vốn giao [5, tr.51] Chính phủ ban hành Nghị định 15/2001/NĐ-CP ngày 03/3/2021 quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng để thay Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, nhiên Thông tư hướng dẫn triển khai cụ thể nội dung Nghị định 15/2021/NĐ-CP chưa ban hành Trong năm 2021, hàng loạt sách pháp luật nhà nước sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng (Luật số 62/2020/QH14), Nghị định số 06/2021/NĐ-CP, Nghị định số 10/2001/NĐ-CP, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP Theo quy định sửa đổi, bổ sung thẩm quyền thẩm định, phê duyệt hồ sơ thiết kế điều chỉnh số thủ tục khác thay đổi, gây khó khăn q trình triển khai thực địa phương làm ảnh hưởng đến tiến độ duyệt hồ sơ, tiến độ thi công tiến độ giải ngân dự án Quy định chi phí ban hành có hiệu lực (Thơng tư số 11/2021/TT-BXD Bộ Xây dựng có hiệu lực từ 15/10/2021) nên phải điều chỉnh lại dự toán kế hoạch lựa chọn nhà thầu, làm ảnh hưởng tiến độ thực dự án 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công Thứ nhất, tăng cường quản lý, thực quy định đầu tư công Nâng cao chất lượng thể chế quản lý đầu tư công; nghiêm túc triển khai thực quy định pháp luật đầu tư cơng; khẩn trương rà sốt, sửa đổi, quy định pháp luật đầu tư cơng cịn vướng mắc trình thực Tăng cường quản lý đầu tư công, trọng nâng cao hiệu công tác chuẩn bị đầu tư; tăng cường công tác rà sốt để bảo đảm chương trình, dự 14 án bố trí kế hoạch đầu tư cơng trung hạn hàng năm triển khai theo quy định Luật Đầu tư công; quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn dự phòng kế hoạch đầu tư công trung hạn Tăng cường công tác phối hợp cấp, ngành địa phương triển khai thực Chú trọng công tác theo dõi, đánh giá thực kế hoạch đầu tư công thực chương trình, dự án đầu tư cụ thể Thực nghiêm chế độ báo cáo tình hình thực kế hoạch đầu tư công định kỳ đột xuất theo chế độ báo cáo quy định; đó, phải đánh giá kết thực hiện, tồn tại, hạn chế đề xuất kiến nghị cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc Theo dõi, đôn đốc (chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu) đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải ngân dự án Kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền giải khó khăn, vướng mắc triển khai kế hoạch đầu tư công thực dự án Chủ động báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh kế hoạch đầu tư trung hạn, hàng năm để thúc đẩy giải ngân nâng cao hiệu đầu tư Tiếp tục đẩy mạnh thực nghị quyết, chủ trương Đảng Nhà nước đổi mới, xếp lại hệ thống doanh nghiệp nhà nước; đặc biệt chế quản lý vốn, tách bạch tài doanh nghiệp với tài nhà nước Đối với tài quan cơng quyền đơn vị nghiệp công lập, nội dung đổi cần tập trung nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm gắn việc đổi với công cải cách hành việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng… [3, tr.120] Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng đầu tư công Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà nước cấp trước kết quản lý đầu tư cơng cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng 15 Thứ hai, xây dựng hồn thiện pháp luật đầu tư cơng Cần thay đổi quan điểm đầu tư công Nhà nước đầu tư vào cơng trình cơng cộng mà kinh tế tư nhân không hay chưa đầu tư, không đầu tư vào lĩnh vực thương mại, chạy theo lợi nhuận (chứng khoán, khách sạn, nhà hàng) Thu hút nguồn vốn từ khu vực tư nhân đầu tư với nhà nước theo nguyên tắc công tư kết hợp Để thực tái cấu đầu tư công phải sửa đổi từ thể chế, máy, luật pháp liên quan Luật đất đai, Luật đấu thầu, trách nhiệm máy nhà nước người định, trách nhiệm công chức, viên chức nhà nước Đồng thời, chủ độnghội nhập quốc tế, Việt Nam phải tuân thủ luật chơi chung điều khoản cam kết, có cải cách tài cơng cho phù hợp với quy định cam kết quốc tế, bảo đảm nâng cao lực quản lý nhà nước kinh tế lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Luật đầu tư cơng đời có hiệu lực từ 2015 yếu tố quan trọng nâng cao hiệu đầu tư công Cùng với thực Luật Đầu tư công, Luật mua sắm công, thực triệt để nguyên tắc công khai, minh bạch, giám sát độc lập, quy chế độ trách nhiệm cá nhân khâu trình đầu tư, thiết kế, thẩm định, thi cơng, giám sát, tốn Nâng cao vai trị, trách nhiệm báo chí việc phát hiện, giám sát đầu tư cơng Nâng cao vai trị Kiểm tốn Nhà nước tồn q trình thực đầu tư công Khuyến nghị giới chuyên gia là, để tăng cường mức độ toàn diện minh bạch ngân sách, cần bảo đảm quán từ khâu dự toán đến toán cho chi thường xuyên lẫn chi đầu tư; hợp liệu kế toán đơn vị khu vực công báo cáo tài hợp Chính phủ, để tạo tranh toàn diện hoạt động khu vực cơng Theo đó, cần có chế tăng cường trách nhiệm giải trình báo cáo theo hiệu hoạt động; bước triển khai lập ngân sách theo đầu quan, đơn vị phù hợp 16 Cần cải thiện lực phối hợp vùng; tập trung nâng cao hiệu suất xếp lại nguồn lực lĩnh vực tài chính; gắn kết tốt chi nghiệp với chi đầu tư, đặc biệt giao thơng nơng nghiệp để kéo dài vịng đời đầu tư Nghiên cứu chế để địa phương nghèo nâng cao khả huy động thu giảm phụ thuộc vào số bổ sung từ ngân sách trung ương thông qua chế phân chia nguồn thu công minh bạch Thứ ba, đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu quản lý đầu tư cơng Đổi đầu tư công phải hướng tới mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành nhà nước, bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt hơn, chuyên nghiệp hơn, điều hành có hiệu hoạt động kinh tế-xã hội đất nước Đầu tư cơng khơng có tác dụng cung cấp nguồn lực cho máy công quyền hoạt động, mà điều quan trọng phải thơng qua có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy Vì vậy, gắn việc đổi đầu tư công với xây dựng máy vững mạnh coi mục tiêu quan trọng Thông qua cải cách, đổi hoạt động đầu tư công bảo đảm cho việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng công hiệu Hầu hết việc sản xuất cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng máy công quyền từ trung ương đến địa phương đảm nhận Nếu máy công quyền thiếu trung thực, không minh bạch, nạn tham nhũng diễn tràn lan, việc sản xuất cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cộng khó đạt u cầu cơng hiệu Do đó, vấn đề đặt việc cải cách, đổi hoạt động đầu tư công phải hướng vào mục tiêu bảo đảm công hiệu Nâng cao lực hiệu lực hoạt động quan có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát kết quản lý sử dụng đầu tư công Quy định rõ ràng trách nhiệm vật chất người đứng đầu quan quyền nhà 17 nước cấp trước kết quản lý đầu tư cơng cấp Đổi cơng tác tra, giám sát tài tồn q trình quản lý tài cơng Như vậy, vấn đề quan tâm Việt Nam phải cấu lại ngân sách nhằm động viên hợp lý nguồn lực, bảo đảm hợp lý chi thường xuyên, trả nợ, tăng cường quản lý nợ công, giảm mức bội chi giai đoạn 2016-2020, từ bảo đảm an tồn tài quốc gia Tái cấu trúc, nâng cao hiệu đầu tư công nước ta, góp phần cấu lại ngân sách [4, tr.78] KẾT LUẬN Đầu tư cơng nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đây hình thức đầu tư trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế Hình thức đầu tư đóng vai trị quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia Đầu tư cơng hiểu việc dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất (nhà xưởng, thiết bị) tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng…) gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Theo đó, q trình phát triển kinh tế xã hội quốc gia địa phương, vấn đề hiệu quản lý nhà nước đầu tư công cần nhận thức đắn, đầy đủ phân tích xác đáng để có hành động việc nghiên cứu đầu tư công quản lý nhà nước đầu tư công Mặc dù, gặp nhiều khó khăn, thách thức, tác động tiêu cực biến đổi khí hậu, ảnh hưởng thiên tai đại dịch Covid-19, lãnh đạo, đạo Đảng, thống nhất, tâm cao Nhà nước quan tâm, hỗ trợ sở, ngành cấp đoàn kết, nỗ lực, tâm, khắc phục khó khăn, vượt lên thách thức để tập trung đạo tổ chức thực đạt nhiều kết quan trọng, bật phát triển kinh tế, văn hóa - 18 xã hội, xây dựng Đảng hệ thống trị, đầu tư công đạt kết định góp phần vào phát triển chung đất nước Kết đạt nhiều nguyên nhân, nguyên nhân quan trọng phải tang cường quản lý nhà nước đầu tư công 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo số 3349/BC-BKHĐT ngày 02/6/2021 đánh giá kết thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025 Nguyễn Văn Dũng (2018), Chính sách thu hút vốn đầu tư phục vụ công nghiệp hóa, đại hóa nay, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 45/2018 Nguyễn văn Đức, Thực trạng nguyên nhân chậm trễ giải ngân vôn đầu tư cơng nước, Tạp chí Kinh tế Việt Nam, số 145/2021 Nguyễn Thế Hùng, Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư công nước ta giai đoạn 2021-2025, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 28/2021 Nguyễn Văn Kiên (2021), Xây dựng giải pháp thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công giai đoạn 2021-2025, Tạp chí Khoa học Quản lý Kinh tế, Số 87, tháng 11/2021  ... MỞ ĐẦU NỘI DUNG I VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG Khái niệm đầu tư công 1.1 1.2 1.3 II Quản lý nhà nước đầu tư cơng Vai trị quản lý nhà nước đầu tư công THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI. .. dù đầu tư cơng thực chất hoạt động đầu tư người dân Nhà nước thay mặt thực [2, tr.90] II THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước đầu. .. CAO VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 2.1 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công 2.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư công KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 2 7 11 15 16 MỞ ĐẦU Hướng