Đầu tư trực tiếp nước ngoài với phát triển kinh tế - xã hội ở tỉnh Chăm Pa Sắc,Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH SOMSACK SENGSACKDA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở TỈNH CHĂM PA SẮC, CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGÀNH KINH TẾ CHÍNH TRỊ Mã số: 31 01 02 HÀ NỘI - 2020 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Văn Hậu Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư trực tiếp nước (FDI- Foreign Direct Investment) có vai trị quan trọng trình phát triển kinh tế quốc gia có ý nghĩa quan trọng quốc gia phát triển Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (CHDCND Lào) nói chung tỉnh Chăm Pa Sắc nói riêng Để phát triển kinh tế - xã hội thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu đề ra, tỉnh Chăm Pa Sắc cần phải có nguồn vốn đầu tư lớn Trong khả tích luỹ vốn nội cịn hạn chế, việc thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc vấn đề quan trọng mang tính chiến lược Qua 20 năm kể từ ban hành Luật Đầu tư nước ngoài, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần tích cực vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu lượng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi cịn thấp phân bổ khơng Mặt khác, tác động vốn đầu tư chưa thực rõ nét, chưa góp phần tạo tăng trưởng ổn định vững cho kinh tế tỉnh Vì vậy, việc phân tích thực trạng tác động đầu tư trực tiếp nước ngồi tìm giải pháp hữu hiệu để tăng cường thu hút phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước phục vụ nghiệp phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào vấn đề đặc biệt cấp thiết Với ý nghĩa vậy, Đề tài: "Đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào" lựa chọn làm luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn FDI, luận án phân tích đánh giá thực trạng tác động FDI với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, từ từ đề xuất phương hướng nhóm giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực FDI đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, làm rõ lý luận FDI tác động phát triển kinh tế - xã hội nước tiếp nhận đầu tư tỉnh thuộc quốc gia tiếp nhận đầu tư cấp độ địa phương - Phân tích, đánh giá thực trạng tác động FDI với phát triển kinh tế xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào - Đề xuất phương hướng số nhóm giải pháp nhằm phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực FDI với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu FDI với phát triển kinh tế - xã hội nơi tiếp nhân đầu tư 3.2 Giới hạn, phạm vi nghiên cứu - Luận án tập trung nghiên cứu tác động FDI đến phát triển kinh tế - xã hội nước tiếp nhận đầu tư tỉnh thuộc quốc gia tiếp nhận đầu tư cấp độ địa phương Không nghiên cứu tác động phát triển kinh tế - xã hội đến FDI - Về không gian, luận án nghiên cứu tác động FDI với phát triển kinh tế -xã hội địa phương cấp tỉnh - tỉnh Chăm Pa Sắc, nước CHDCND Lào - Thời gian nghiên cứu; từ ban hành Luật khuyến khích quản lý đầu tư CHDCND Lào (20/06/1994), chủ yếu tập trung nghiên cứu từ năm 2006 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án nghiên cứu sở vận dụng tư kinh tế chủ nghĩa Mác Lênin, học thuyết kinh tế đại, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng NDCM Lào, sách Nhà nước quản lý huy động vốn FDI nghiệp phát triển kinh tế - xã hội vấn đề liên quan đến việc thực FDI tỉnh Chăm Pa Sắc 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, quan điểm chủ nghĩa vật lịch sử Mác-Lênin phương pháp trừu tượng hóa khoa học để phân tích vấn đề lý luận th ực tiễn đầu tư trực tiếp nước với phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, luận án vận dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể nghiên cứu khoa học kinh tế sử dụng phương pháp thống kê-so sánh, lơ gíc kết hợp với lịch sử, tổng kết thực tiễn, Kế thừa cách có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu trước cập nhật thông tin chủ đề nghiên cứu Những đóng góp luận án - Khái quát hóa sở khoa học FDI, sâu vào phân tích hình thức, đặc điểm, tác động FDI, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến tác động FDI phát triển kinh tế - xã hội ở nơi tiếp nhân đầu tư - Phân tích tác động FDI đến phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào, làm rõ tác động tích cực tác động tiêu cực nguyên nhân - Đề xuất giải pháp nhằm vừa tăng cường thu hút nguồn vốn này, vừa phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực FDI phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào đến năm 2025 Kết cấu luận án Kết cấu luận án nay, phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu FDI vào Lào Đối với CHDCND Lào 1994, sau ban hành Luật Đầu tư nước lượng FDI vào nước CHDCND Lào ngày tăng lên, góp phần đáng kể vào việc phát triển KT-XH Tuy nhiên, để thu hút FDI với số lượng lớn vận dụng có hiệu quả, điều quan trọng vấn đề tạo lập mơi trường sinh động, khuyến khích, hấp dẫn đạt mục tiêu đặt Từ đó, quan đoàn thể, nhà lãnh đạo quan tâm nghiên cứu FDI phương diện lý luận thực tiễn ngày nhiều Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu góc độ khác FDI như: - Xỉ la Viêng kẹo (1996), “Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào ASEAN hội, lợi ích thách thức” - Khảy Khăm Văn Na Vông Sỷ (2002), “Mở rộng quan hệ kinh tế Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào với nước láng giềng giai đoạn nay” - Xay Xổm Phon Phôm Vi Hàn (2003), “Tồn cầu hóa hội nhập CHDCND Lào kinh tế giới nay” - Xổm Xạ Ạt Un Xi Đa (2005), “Hoàn thiện giải pháp tài thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào đến năm 2010” - Phon Xay Vi Lay Suc (2009) “Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi vào Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào” - Seng Phai Văn Seng A-Phon (2012), "Quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào" - Văn Xay Sen Nhot (2015), "Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh miền núi phía Bắc Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào" - Phon Xay Chăn Thạ Văn (2015), "Quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước lĩnh vực cơng nghiệp mỏ Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào" 1.1.2 Một số cơng trình nghiên cứu FDI với phát triển kinh tế - xã hội Lào Đã có nhiều nghiên cứu vốn FDI với phát triển KT-XH Các nghiên cứu tập trung vào khía cạnh khác nhằm thu hút sử dụng vốn FDI phát triển KT-XH đất nước Dưới tổng thuật cơng trình nghiên cứu chủ yếu vấn đề - Bua Khăm Thíp Pha Vơng (2001), “Đầu tư trực tiếp nước ngồi phát triển kinh tế Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào” - Khăm Xảy Năn Thạ Vơng (2009), "Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi phát triển kinh tế CH DCND Lào" - Vi Lạ Vông But Đa Khăm (2011), “Thu hút đầu tư trực tiếp nước nhằm phát triển kinh tế - xã hội Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào” - Sỉ Sạ Vạt King Da La (2017), "Chính sách huy động nguồn vốn nước phát triển kinh tế-xã hội" 1.2 NHỮNG NGHIÊN CỨU Ở MỘT SỐ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 1.2.1 Một số cơng trình nghiên cứu FDI Việt Nam Ở Việt Nam từ Luật ĐTNN (1987) ban hành đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu, với quan điểm phong phú cá nhân tập thể tiếp cận vấn đề FDI đối Có thể kể đến cơng trình nghiên cứu góc độ khác FDI như: - Mai Đức Lộc (1994), “Đầu tư trực tiếp nước việc phát triển kinh tế Việt Nam ” - Nguyễn Huy Thám (1999), “Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư nước nước ASEAN vận dụng vào Việt Nam ” - Hoàng An Quốc (2001), “Hợp tác kinh tế Việt Nam với nước khu vực châu Á - Thái Bình Dương thời kỳ đổi ” - Tống Quốc Đạt (2005), “Cơ cấu đầu tư trực tiếp nước theo ngành kinh tế Việt Nam” - Trần Quang Lâm, An Như Hải (2006), “Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam” - Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2006), “Những vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh đầu tư trực tiếp nước ngoài, kinh nghiệm Trung Quốc thực tiễn Việt Nam” - Trần Thị Minh Châu (2007), “Về sách khuyến khích đầu tư Việt Nam” - Hồng Thị Bích Loan (2008), “Thu hút đầu tư trực tiếp công ty xuyên quốc gia vào Việt Nam” - Bùi Huy Nượng (2010), “Giải pháp tăng cường đầu tư trực tiếp nước sang Lào doanh nghiệp Việt Nam” - Đặng Hoàng Thanh Nga (2011), “Đầu tư trực tiếp nước ngồi cơng ty xun quốc gia Hoa Kỳ Việt Nam” - Đào Văn Hiệp (2012), “Tác động đầu tư trực tiếp nước tới chuyển dịch cấu kinh tế ngành Việt Nam” - Phùng Xuân Nhạ (2013), “Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Lý luận Thực tiễn” - Trần Nguyễn Tuyên (2018), “Thu hút sử dụng đầu tư trực tiếp nước (FDI) bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam: Kết đạt vấn đề đặt ra” - Trần Văn Hùng (2019), “Thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần phát triển kinh tế - xã hội” 1.2.2 Một số cơng trình nghiên cứu FDI Thái Lan - Chu-pha-thịp Yềm-chít-mệt-ta (1989), “Đầu tư trực tiếp nước ngồi Thái Lan” - Chu-pha-thịp Yềm-chít-mệt-ta (1991), “Đầu tư trực tiếp nước Thái Lan” - Của A-nụ-xa Tộn-xụ-rát (1994), "Các yếu tố tác động đầu tư Nhật Bản Thái Lan tác động đến kinh tế Thái Lan" - Le Net (2014), “Thu hút FDI học từ Thái Lan” 1.2.3 Một số cơng trình nghiên cứu FDI Trung Quốc - Liu Dongyi (1991), "An analysis of Foreign Direct Investment in China’s special Economics Zone" - WuYarui (1999),“Đầu tư trực tiếp nước phát triển kinh tế Trung Quốc” - Yaingqui AnnieWei (2004),“Đầu tư trực tiếp nước - nghiên cứu sáu nước” - Nguyễn Kim Bảo (2004), “Điều chỉnh số sách kimh tế Trung Quốc” - Luo How thien (2014),“ Tạo lập môi trường đầu tư cho doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước Trung Quốc” - Phet-Sa-Mon-Phom-Ma-Ly (2018), “Dòng vốn FDI vào Trung Quốc” 1.3 NHẬN XÉT CHUNG VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.3.1 Những kết chủ yếu từ cơng trình nghiên cứu liên quan Các cơng trình nghiên cứu cơng bố tác giả nước chủ yếu tập trung nghiên cứu FDI sau: - Phân tích nguyên nhân dẫn tới di chuyển vốn quốc tế vốn FDI giới, Nguồn vốn FDI nước phát triển với nhau, nước phát triển với nước phát triển, nước phát triển nước phát triển với - Làm rõ nội dung phương thức FDI - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến FDI vào nước tiếp nhận đầu tư - Phân tích sách thu hút FDI số quốc gia giới Việt Nam, Thái Lan, Trung Quốc, Đây nước có sách thu hút FDI thành cơng - Phân tích số sở lý luận thực tiễn FDI vào nước vào địa phương Việt Nam Lào - Nghiên cứu số khía cạnh khác FDI vào Lào vai trò FDI phát triển KT-XH Lào, sách tài FDI vào Lào, số vấn đề thu hút FDI vào Lào, - Đề xuất giải pháp phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực FDI, thúc đẩy phát triển KT-XH Lào… 1.3.2 Những vấn đề chưa nghiên cứu cần tiếp tục nghiên cứu Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu cịn có nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu như: - Cịn có nhiều quan điểm khác vai trò FDI phát triển quốc gia - Một số vấn đề lý luận FDI nước cịn có nhiều tranh cãi, có nhiều cách hiểu khác chưa nghiên cứu cách sâu sắc Chẳng hạn, Quan niệm FDI, nội dung FDI, mục tiêu thu hút FDI, nhân tố ảnh hưởng tới FDI - Đặc biệt, thiếu nghiên cứu cách có hệ thống, sâu sắc sở lý luận thực tiễn FDI CHDCND Lào Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu, phân tích đánh giá cách tổng thể, dài hạn thực trạng nguồn vốn FDI Lào thời kỳ từ thực chủ trương, đường lối đổi mới, mở cửa, thu hút FDI Đảng Nhà nước nước CHDCND Lào chưa nghiên cứu cách đồng - Phân tích tác động nhân tố, hình thức FDI tạo phát triển kinh tế quốc gia Phân tích tổng kết học kinh nghiệm việc phát huy hiệu nguồn vốn FDI thời gian qua - Phân tích đặc điểm vận động dịng vốn FDI Phân tích tác động qua lại FDI với phát triển KT-XH Tỉnh Chăm pa sắc trình bày quan điểm phương hướng biện pháp nhằm phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực FDI việc phát triển KT-XH Tỉnh Chăm pa sắc nước CHDCND Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở NƯỚC TIẾP NHẬN ĐẦU TƯ 2.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 2.1.1 Quan niệm FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi loại hình kinh doanh nhà đầu tư nước bỏ vốn tiền tài sản để thiết lập sở sản xuất kinh doanh nước tiếp nhận đầu tư, nhờ họ có quyền sở hữu trực tiếp tham gia quản lý, điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích thu lợi nhuận từ hoạt động đầu tư 2.1.2 Nguyên nhân hình thành FDI Cho đến nay, có nhiều lý thuyết đưa để giải thích nguyên nhân hình thành FDI Trong luận án tác giả nghiên cứu theo nhà kinh điển chủ nghĩa Mác-Lênin kết hợp với quan điểm học giả khác như: Lý thuyết lợi nhuận cận biên vốn Mác - Dougale, Lý thuyết chiết trung hay mơ hình OLI Dunning, Lý thuyết bước phát triển đầu tư, Lý thuyết lợi so sánh dẫn đến chênh lệch hiệu qủa đầu tư nước ngoài, thúc đẩy di chuyển luồng vốn đầu tư nước Harrod Domar 2.1.3 Mục đích FDI Mục đích chủ đầu tư: Đối với chủ ĐTNN tư nhân, họ tận dụng đồng vốn để tìm kiếm thị trường đầu tư nước có mơi trường đầu tư thuận lợi, để đạt lợi nhuận tối đa Đối với chủ ĐTNN nhà nước xuất vốn, ngồi mục tiêu lợi nhuận cịn đặt mục tiêu nâng cao vị thế, uy tín trường quốc tế tạo ràng buộc nhằm khống chế, nô dịch kinh tế nước nhận đầu tư nước ngồi Mục đích nước tiếp nhận đầu tư: xác định thông qua mục tiêu phát triển KT-XH đất nước Do đó, phủ nước nhận FDI phải định kỳ xem xét lại sách pháp luật nhằm bảo đảm thu hút FDI, tăng cường cải thiện môi trường đầu tư để tăng thêm tính hấp dẫn, thơng thống nhằm khuyến khích FDI, trọng an tồn quốc gia, độc lập dân tộc hai bên có lợi 2.1.4 Các hình thức FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi thường thực qua hình thức chủ yếu như: Doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp có 100% vốn nước ngồi, hình thức hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh, đầu tư theo hợp đồng xây dựng, kinh doanh, chuyển giao BOT, đầu tư thơng qua mơ hình cơng ty mẹ, cơng ty con, hình thức cơng ty cổ phần, hình thức chi nhánh cơng ty nước ngồi, hình thức cơng ty hợp danh, hình thức đầu tư mua lại sát nhập Ngồi hình thức nêu cịn có hình thức khác hình thức đặc khu kinh tế khu kinh tế riêng biệt, khu kinh tế biên giới, cửa 2.1.5 Đặc điểm FDI Nghiên cứu FDI nước giới, thấy FDI có đặc điểm sau: Một là, đặc điểm nguồn vốn: Hai là, đặc điểm vốn góp: Ba là, đặc điểm quyền quản lý: Bốn là, đặc điểm quyền sở hữu quyền sử dụng vốn: Năm là, FDI hình thức đầu tư dài hạn hoạt động đầu tư gắn liền với việc xây dựng sở, chi nhánh sản xuất kinh doanh nước sở 2.1.6 Nhân tố ảnh hưởng đến FDI Những nhân tố bên như: Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, tình hình trị - xã hội, trình độ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tiến trình hội nhập kinh tế quốc gia địa phương, mơi trường đầu tư, sách ưu đãi đầu tư, dân số nguồn lao động, công tác vận động xúc tiến đầu tư Các nhân tố thuận lợi mạnh để thu hút FDI Những nhân tố bên ngồi như: Tình hình kinh tế giới, sách nước tiếp nhận FDI nước đầu tư, quy định tổ chức kinh tế giới liên quan đến FDI, Điều đó, ảnh hưởng lớn tới sách, chế thu hút FDI nước tiếp nhận FDI 2.2 TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở NƯỚC TIẾP NHẬN ĐẦU TƯ 2.2.1 Tác động tích cực đầu tư trực tiếp nước đến phát triển kinh tế-xã hội nước tiếp nhận đầu tư FDI ngày thể vai trò quan trọng phát triển kinh tế nhiều quốc gia Đối với quốc gia phát triển, FDI nhân tố tích cực, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế, góp vốn cho phát triển kinh tế xã hội, có vai trị chuyển giao cơng nghệ, vai trị phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm, vai trò xuất khẩu, nhập khẩu, vai trò chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần hình thành hình thức doanh nghiệp đa dạng liên kết ngành nghề 11 Chăm Pa Sắc địa phương có tỷ lệ dự án triển khai thành công Đa số dự án FDI sau cấp giấy phép nhanh chóng hồn thành thủ tục hành chính, xây dựng sở vào hoạt động chiếm 86% tổng số dự án FDI cấp phép Trong dự án FDI lĩnh vực nơng nghiệp - lâm nghiệp có 92 dự án đầu tư với vốn 5.157,79 tỷ kíp lĩnh vực cơng nghiệp có 91 dự án với tổng số vốn đầu tư đăng ký 12.446,08 tỷ kíp lĩnh thương mại - vực dịch vụ có 103 dự án với tổng số vốn đầu tư đăng ký 9.933,05 tỷ kíp Đến tỉnh Chăm Pa Sắc có nhà ĐTNN từ 23 nước vùng lãnh thổ có dự án FDI tỉnh Chăm Pa Sắc Trong số 23 quốc gia có dịng vốn FDI vào tỉnh Chăm Pa Sắc lớn có quốc gia Xếp theo lượng vốn đầu tư từ lớn đến nhỏ, thấy vốn đầu tư lớn Trung Quốc với tổng số vốn đầu tư 5.379,96 tỷ kíp Malaysia có tổng số vốn đầu tư 5.289,39 tỷ kíp Việt Nam có tổng số vốn đầu tư 4.478,55 tỷ kíp tiếp Thái Lan có tổng số vốn đầu tư 3.939,92 tỷ kíp Nếu xếp theo số dự án đầu tư Việt Nam đứng đầu với 67 dự án, đứng thứ hai Thái Lan với 61 dự án, tiếp Trung Quốc với 38 dự án, Malaysia 20 dự án Trên thực tế, nhà ĐTNN vào tỉnh Chăm Pa Sắc chủ yếu áp dụng hình thức thực Đó DNLD doanh nghiệp 100% vốn nước Cho đến (2018), tỉnh Chăm Pa Sắc Có 151 dự án liên doanh, với số vốn đầu tư 8.527,11 tỷ kíp chiếm 31% 135 dự án 100% vốn FDI, với số vốn đầu tư 18.999,81 tỷ kíp chiếm 69% 3.2.2 Đánh giá tình hình thu hút FDI Chăm Pa Sắc Những kết đạt thu hút sử dụng nguồn vốn FDI Vốn FDI vào tỉnh Chăm Pa Sắc bổ sung quan trọng vào nguồn vốn cho đầu tư phát triển Tính đến năm 2018 tổng số vốn đầu tư toàn xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc 39.272,58 tỷ kíp vốn FDI 27.526,92 tỷ kíp, chiếm 70,09% Qua đó, doanh nghiệp FDI sản xuất xuất hàng hố, tăng nguồn thu ngoại tệ đóng góp quan trọng vào kim ngạch xuất theo số liệu tỉnh Chăm Pa Sắc năm 2018 xuất củ khu vực FDI 587 triệu USD Đồng thời, chất lượng phẩm chất đội ngũ cán - công chức trực tiếp giải công tác thủ tục hành nâng cao, có trách nhiệm thực nhiệm vụ xây dựng máy nhà nước thu hút FDI địa phương ngày hoàn thiện đội ngũ cán công chức thu hút FDI ngày nâng cao chất lượng Những mặt hạn chế việc thực FDI Số dự án đầu tư hầu hết có quy mơ nhỏ, có dự án FDI hoạt động khơng có hiệu quả, số dự án phải thu hồi giấy phép đầu tư, ngừng hoạt động; … Hầu hết doanh nghiệp FDI ngành công nghiệp tỉnh Chăm Pa 12 Sắc trình độ cơng nghệ khiêm tốn, tạo giá trị gia tăng, lực cạnh tranh hạn chế, chưa khai thác phát huy cách có hiệu tiềm mạnh địa phương; Sản xuất số doanh nghiệp FDI gây ô nhiễm môi trường; Về mặt vị trí địa lý, FDI tập trung vùng kinh tế trọng điểm, huyện Pắc Xong, Pác Xê, Ba Chiêng , chưa tác động nhiều tới phát triển nông nghiệp - nông thôn, vùng sâu vùng xa; Các dự án FDI triển khai vào hoạt động chưa góp phần thúc đẩy ngành công nghiệp hỗ trợ Cho đến đồ địa lý FDI nhà đầu tư khác với đồ tỉnh Chăm Pa Sắc muốn lập cho họ Trong mơi trường đầu tư, tính bền vững chiến lược qui hoạch thu hút FDI Tỉnh cịn khơng bất cập Ngun nhân Là hệ thống pháp luật, sách chưa đồng bộ, công tác quy hoạch quản lý thực quy hoạch chưa hiệu quả, công tác tuyên truyền, quảng bá chủ trương, sách ưu đãi hoạt động thu hút FDI hạn chế, chưa huy động được, phối hợp sở, ban, ngành quyền cấp việc giải công việc liên quan đến dự án FDI chưa tốt Bên cạnh đó, tỉnh Chăm Pa Sắc cịn nóng vội thu hút FDI, thiên lợi ích trước mắt mà chưa tính đến vấn đề chiến lược, thu hút FDI chạy theo số lượng mà thiếu quan tâm đến chất lượng, ảnh hưởng đến cân đối tổng thể kinh tế 3.3 PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ -XÃ HỘI Ở TỈNH CHĂM PA SẮC GIAI ĐOẠN (2006-2018) 3.3.1 Những tác động tích cực FDI đến phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc FDI bổ sung thêm nguồn vốn đề khai thác tiềm năng, mạnh Tỉnh Vốn FDI thực tăng nhanh qua năm, từ năm 2006 đến Vốn FDI đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế nguồn bù đắp quan trọng cho cân vốn Nhà nước, góp phần cải thiện cán cân tốn quốc tế Bảng 2: Vốn đầu tư phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc thời kỳ 2006-2018 Đơn vị tính: Tỷ kíp Năm 2006-2010 2011-2015 2016-2018 Vốn đầu tư Tổng vốn đầu tư xã hội 18.394,48 25.238,23 39.272,58 I Vốn rong nước 8.994,97 10.192,54 11.745,66 % Vốn nước/Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 48,91% 40,38% 29,91% II Vốn nước 9.399,51 15.045,69 27.526,92 %Vốn nước ngoài/Tổng vốn đầu tư toàn xã hội 51,09% 59,62% 70,09% Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2006-2018 13 FDI thực trở thành nguồn vốn quan trọng cho kinh tế tỉnh Chăm Pa Sắc FDI vào tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn thực kế hoạch phát triển KT-XH lần thứ VI (2006-2010) đạt 18.394,48 tỷ Kíp tổng vốn đầu tư xã hội Trong đó, Vốn FDI 9.399,51 tỷ Kíp chiếm 51,09% Đến giai đoạn (2016-2018) FDI thực trở thành nguồn vốn quan trọng vốn đầu tư xã hội 39.272,58 tỷ Kíp Trong đó, vốn FDI 27.526,92 tỷ Kíp chiếm 70,09% cịn vốn đầu tư nước 11.745,66 tỷ Kíp, 29,91% Đầu tư trực tiếp nước ngồi góp phần tạo thêm nhiều việc làm cho người dân Tính đến nă m 2017, trực tiếp giải quy ết việc làm cho khoảng 10.169 ngườ i Đây số lao động tuyển dụ ng vào doanh nghiệp hàng ngàn lao động khác huy động vào công việc hỗ trợ dịch vụ cho khu vực kinh tế Bảng 3: FDI góp phần giải việc làm tỉnh Chăm Pa Sắc thời kỳ 2006-2017 Đơn vị tính: người Năm 2006 2010 2015 2017 Chỉ tiêu Dân số toàn Tỉnh 610.655 642.785 705.000 733.582 Lực lượng lao động 342.889 370.034 449.997 410.566 Lao động khu vực FDI 2.998 5.144 8.788 10.969 Tỷ lệ so với lực lượng lao động 0,87% 1,39% 2,14% 2,43% Tỉnh (%) Nguồn: Sở Lao động phúc lợi xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2006-2017 Theo số liệu cho thấy, số lao động tham gia vào khu vực FDI Tỉnh có xu hướng ngày tăng Năm 2006 doanh nghiệp FDI góp phần giải việc làm cho tỉnh Chăm Pa Sắc 2.998 lao động, chiếm 0,87% tổng số lao động toàn Tỉnh Đến năm 2017 FDI góp phần giải việc làm cho tỉnh Chăm Pa Sắc 10.969 lao động, chiếm 2,43% tổng số lao động toàn Tỉnh cao gần lần so với năm 2006 FDI góp phần đáng kể cho tăng thu ngân sách nhà nước Vai trò FDI cịn thể qua việc đóng góp vào ngân sách tỉnh từ việc nộp thuế Trong giai đoạn thực kế hạch phát triển KT-XH năm lần thứ VI (2006-2010) tỉnh Chăm Pa Sắc tổng thu ngân sách địa bàn Tỉnh 2.939,45 tỷ kíp, thu từ khu vực FDI 323,33 tỷ kíp 10,99% tổng thu ngân sách Tỉnh Và giai đoạn thực kế hạch phát KT-XH năm lần thứ VIII (2016-2020) tính đến (2018), Tổng thu ngân sách nhà nước địa 14 bàn tỉnh Chăm Pa Sắc 4.475,13 tỷ kíp, Khu vực FDI góp phần đáng kể cho tổng thu ngân sách với số lượng 581,76 tỷ kíp chiếm 12,99% Bảng 4: Tổng thu ngân sách tỉnh Chăm Pa Sắc đóng góp khu vực FDI giai đoạn 2006-2018 Đơn vị tính: Tỷ kíp Năm Đóng góp FDI Tổng thu ngân sách Tỉnh Đóng góp FDI cho ngân sách Tỉnh % đóng góp FDI vào ngân sách Tỉnh 2006-2010 2011-2015 2016-2018 2.939,45 323,33 10,99% 4.145,35 497,44 11,99% 4.475,13 581,76 12,99% Nguồn: Sở Tài tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2006-2018 FDI góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Có đầu tư có tăng trưởng quy luật bất di bất dịch Do vậy, vốn FDI thời gian qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Từ (2006-2018) tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh ln ln ổn định mức cao (bình qn 9.5%/năm) Tốc độ tăng GDP giai đoạn thực kế hạch phát triển KT-XH năm lần thứ VI (2006-2010) 9,5% đóng góp FDI vào GDP 0,89% đến năm (2011-2015) 11,1% đóng góp FDI vào GDP 0,94% Trong thời kỳ (2016-2018) tốc tộ tăng trưởng GDP đạt 8% đóng góp FDI vào GDP đạt tới 1,13% Các doanh nghiệp FDI đóng góp vào GDP tỉnh tăng dần qua năm FDI góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế địa phương FDI góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Chăm Pa Sắc có bước thay đổi theo hướng tích cực Bảng 5: Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Chăm Pa Sắc (2006-2018) Đơn vị tính: % Ngành Nơng nghiệp Conga nghiệp Dịch vụ Tổng cộng Năm 2006-2010 2011-2015 2016-2018 50,1 24,2 25,7 100 42,2 28,3 29,5 100 31,9 32,1 36 100 Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư (2018), Tỉnh Chăm Pa Sắc FDI góp phần phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Tỉnh Kết cấu hạ tầng giữ vị trí quan trọng việc thu hút nhà Đ TNN, xem “môi trường cứng” cho việc thu hút FDI Tại tỉnh Chăm Pa Sắc, năm vừa qua, nhiều nguồn vốn huy động từ 15 nước vốn viện trợ, vốn nhân đạo y tế, vay nước ngồi, sách quan trọng Chính phủ đầu tư lớn để phát triển hạ tầng vật chất, cụ thể: Xây dựng hệ thống đường giao thông, kho bãi, cấp điện, cấp nước, xây dựng hệ thống viễn thơng nâng cao nhanh chóng sở hạ tầng, kỹ thuật Tỉnh Tính đến năm 2018 số dự án FDI thực lĩnh vực 45 dự án với tổng số vốn 2.938,88 tỷ kíp Từ thúc đẩy ngành lĩnh vực khác phát triển Đặc biệt kích thích ngành dịch vụ phục vụ hoạt động FDI phát triển, thể xuất ngày nhiều nhà hàng, khách sạn, khu vui chơi, giải trí, khu du lịch địa bàn Tỉnh FDI góp phần nâng cao lực sản xuất công nghiệp xuất khẩu, mở rộng thị trường, thúc đẩy giao lưu kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế Hoạt động FDI góp phần hình thành phát triển số ngành cơng nghiệp quan trọng Tỉnh lượng, điện lực, thủ cơng nghiệp, khống sản, dịch vụ, cơng nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm Các doanh nghiệp FDI sản xuất sản phẩm đạt tiêu chuẩn quốc tế xuất hàng hố, góp phần tăng kim ngạch xuất Tỉnh Có thể thấy rằng, thời kỳ 2006 - 2018, xuất khu vực FDI tỉnh Chăm Pa Sắc tăng lên liên tục hàng năm năm 2006 xuất củ khu vực FDI 178,8 triệu USD đến năm 2010 392 triệu USD năm 2018 587 triệu USD 3.3.2 Những tác động tiêu cực FDI đến phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc Một số dự án FDI lĩnh vực sản xuất lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường trầm trọng, chuyển giao công nghệ lạc hậu vào tỉnh Theo Báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Chăm Pa Sắc số doanh nghiệp FDI lĩnh vực công nghiệp hàng năm thải 2.300 -2.700 rác Trong đó, khả thu gom đơn vị khoảng 1650 Việc chuyển giao công nghệ lạc hậu nguyên nhân ảnh hưởng đến ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, mức độ ảnh hưởng không lớn, vấn đề cần quan tâm, có dự án ngành lượng, dự án thủy nông, xưởng rượu, xưởng bia, trình độ cơng nghệ thấp, cơng nghệ lạc hậu trình độ chung ngành FDI tạo cạnh tranh gay cắt số doanh nghịêp nước FDI tạo cạnh tranh khơng bình đẳng, có trường hợp, tỉnh Chăm Pa Sắc buộc phải chuyển nhượng ln phần vốn góp đối tác nước cho đối tác nước liên doanh Như thấy đến năm 2018 tỉnh Chăm Pa Sắc Có 151 dự án liên doanh, với số vốn đầu tư 8.527,11 tỷ kíp chiếm 31% 135 dự án 100% vốn FDI, với số vốn đầu tư 18.999,81 tỷ kíp chiếm 69% 16 FDI gây cân đối cấu kinh tế Do động chủ yếu FDI chạy theo lợi nhuận tối đa nên FDI tập trung đầu tư vào ngành nơi có khả mang lại nhiều lợi nhuận, cịn vùng khó khăn vùng sâu, vùng xa huyện Mun La Pa Môc, huyện Chăm Pa Sắc, Su Khu Ma huyện Sa Nạ Sổm Bun có tỷ lệ thu hút FDI bốn huyện có doanh nghiệp FDI 27 dự sán với số vốn đầu tư 2.847,92 tỷ kíp 10,34% so với tổng số vốn toàn Tỉnh FDI gây xung đột mặt xã hội FDI di chuyển vào nước làm tăng thu nhập vốn FDI thị trường nước làm giảm thu nhập vốn nước Do gây sóng “bài ngoại” vốn nước tượng phân biệt xung đột ngấm ngầm, công khai quan hệ vốn nước vốn FDI Đồng thời, cách xử sở khác biệt văn hóa nước chủ nhà gắn với mối quan hệ “bóc lột” vốn lao động, khác biệt nhận thức pháp luật, cách hiểu khác thái độ trình điều hành, giao tiếp xử làm phát sinh xung đột lao động giới chủ với cơng nhân 3.3.3 Ngun nhân tình hình Ngun nhân mặt tích cực Ngun nhân khách quan; Do CHDCND Lào thức trở thành thành viên tổ chức thương mại giới WTO, nên hình ảnh đất nước Lào nói chung, hình ảnh tỉnh Chăm Pa Sắc nói riêng nhiều nhà ĐTNN biết đến Tỉnh Chăm Pa Sắc có vị trí địa lý thuận lợi như; có sân bay, đường thủy, đường thuận lợi, có cửa quốc tế có kết cấu hạ tầng kỹ thuật thuận lợi, có điều kiện tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, yếu tố đầu vào cho sản xuất phong phú, thuận lợi cho đầu tư phát triển doanh nghiệp FDI, thúc đẩy giao lưu kinh tế quốc tế với nước khu vực giới Nguyên nhân chủ quan; UBND tỉnh tích cực triển khai thực tốt công tác thu hút đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho dự án FDI hoạt động cải cách thủ tục hành chính, cấp giấy phép đầu tư đơn giản, nhanh chóng qua cửa, xử lý dự án FDI hiệu Tạo điều kiện thuận lợi chế, sách dự án lớn dự án liên quan đến tài nguyên thiên nhiên Vận dụng hệ thống luật pháp, chế sách nhà nước liên quan đến FDI động, sáng tạo, mơi trường đầu tư kinh doanh có bước tiến phù hợp với thực tế thông lệ quốc tế Nguyên nhân mặt tiêu cực Nguyên nhân khách quan; Mơi trường kinh tế quốc tế có nhiều biến động, ảnh hưởng không nhỏ đến thu hút FDI vào Lào, gây khó khăn cho hoạt động thu hút FDI vào tỉnh Chăm Pa Sắc Hệ thống văn quy phạm pháp luật 17 nhà nước liên quan đến đầu tư, xây dựng, đất đai cịn thiếu chưa đồng bộ, chưa tương thích luật, nghị định có liên quan, khó khăn việc tổ chức thực thu hút sử dụng FDI Nguyên nhân chủ quan; Nhận thức, quan điểm vai trò FDI nghiệp phát triển KT-XH tỉnh Chăm Pa Sắc, cấp, ngành cịn chưa thống nhất, Điều ảnh hưởng, chi phối tới việc hoạch định sách, thực luật pháp công tác đạo điều hành thực tiễn hoạt động dự án FDI Công tác tuyên truyền, quảng bá chủ trương, sách ưu đãi hoạt động thu hút FDI tỉnh hạn chế; chưa lập dự án có tính khả thi cao để tổ chức xúc tiến gọi vốn đầu tư Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC, HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH CHĂM PA SẮC, CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC, HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH CHĂM PA SẮC ĐẾN NĂM 2025 4.1.1 Mục tiêu thu hút FDI tỉnh Chăm Pa Sắc đến năm 2025 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cùng với mục tiêu phát triển KT-XH nước CHDCND Lào UBND tỉnh Chăm Pa Sắc đề mục tiêu tổng quát phát triển KT-Xh tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2025 Nỗ lực phấn đấu đưa Chăm Pa Sắc khỏi tình trạng phát triển, phát triển KT-XH bền vững kết hợp chặt chẽ với việc bảo vệ quốc phòng, giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 8%/năm, thu nhập bình qn tính theo đầu người năm 2025 đạt 4.700 USD/người Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, đến năm 2020 nơng nghiệp cịn 21%, cơng nghiệp chiếm 37%, dịch vụ có tỷ lệ cao 42% GDP Nhu cầu vốn đầu tư Mục tiêu thu hút vốn FDI cho phát triển KT-XH tỉnh Chăm Pa Sắc thời gian tới phải phù hợp với mục tiêu đặt chiến lược Khuyến khích nhà đầu tư nhà ĐTNN đầu tư đạt 49,86% GDP Dự kiến tổng nguồn vốn đầu tư xã hội đến năm 2025 khoảng 25.689 tỷ kíp Trong đó: - Vốn đầu tư nước FDI 12.703 tỷ kíp chiếm 49,46%; - Vốn Tín dụng ngân hàng Vốn dân cư 7.700 tỷ kíp chiếm 29.21% 18 - Vốn ODA 4.782 tỷ kíp chiếm 18.62%; - Vốn Nhà nước 696 tỷ kíp chiếm 2.71% Với mục tiêu yêu cầu nguồn vốn vậy, việc thu hút khuyến khích FDI giải pháp quan trọng đóng góp cho việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia đưa đất nước khỏi nước chậm phát triển đến năm 2025 4.1.2 Phương hướng phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực FDI tỉnh Chăm Pa Sắc Phương hướng thu hút FDI tỉnh Chăm Pa Sắc Để thu hút FDI vào phát triển kinh tế - xã hội, để nhận thức việc tiếp nhận, sử dụng FDI, cần thực tốt phương hướng cụ thể sau: - Cần có định hướng thu hút FDI đơi với thu hút công nghệ để chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tiến - Tăng cường thu hút vốn FDI hướng vào thị trường giàu tiềm tập đoàn kinh tế, tạo chuyển biến mạnh mẽ số lượng chất lượng nguồn vốn FDI - Thu hút FDI cách có chọn lọc, ưu tiên chất lượng đầu tư, dự án "sạch", khuyến khích FDI vào lĩnh vực sản xuất hàm lượng công nghệ cao, công nghệ nguồn Phương hướng phát huy tác động tích cực FDI Để hướng nhà đầu tư FDI vào thực nhiệm vụ phát triển KTXH Tỉnh, cần ban hành danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư với ưu đãi định, định kỳ thường xuyên thông báo trao đổi với nhà ĐTNN nhiệm vụ cụ thể cần giải địa bàn Tỉnh Lựa chọn công nghệ tiếp nhận vốn FDI sách ưu đãi đầu tư cho dự án bảo vệ môi trường sinh thái, chế độ khuyến khích sản xuất sạch, quy định cụ thể sử dụng khai thác tài nguyên đất, tài nguyên nước ngầm, xây dựng quy chế bảo vệ môi trường khu đô thị, công nghiệp làng nghề Quản lý FDI với việc giải vấn đề xã hội nảy sinh giải vấn đề này, mặt cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền luật pháp, sách, nhằm tháo gỡ có hiệu vướng mắc người lao động với doanh nghiệp FDI Khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp FDI vào tất lĩnh vực mà pháp luật không cấm, tạo thêm nhiều việc làm cho dân, góp phần đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Chăm Pa Sắc Phương hướng hạn chế tác động tiêu cực FDI Phải lựa chọn đối tác nước phù hợp với yêu cầu Tỉnh, cần phải thấy FDI có mạnh khác tài chính, công nghệ, quản lý Coi trọng chất lượng hiệu quả, hiệu trước mắt mà lâu 19 dài, nhiều dự án FDI cấp phép hoạt động vài chục năm Thường xuyên giám sát tình hình chấp hành luật lao động chủ doanh nghiệp Nhất chế độ lao động, tiền lương, ký kết thoả ước lao động tập thể… nhằm bảo vệ quyền lợi đáng người lao động chủ nhà ĐTNN Tăng cường công tác kiểm tra quan nhà nước việc nhập thiết bị dây chuyền công nghệ, nhằm tránh phải nhập máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ lạc hậu gây ảnh hưởng đến mơi trường 4.2 GIẢI PHÁP PHÁT HUY TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC, HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC ĐẾN PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Ở TỈNH CHĂM PA SẮC 4.2.1 Đẩy mạnh thu hút FDI vào lĩnh vực, ngành mà Tỉnh cần để khai thác tiềm năng, mạnh Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội - Về quy hoạch: Phải có quy hoạch thu hút FDI nghĩa Quy hoạch phải đáp ứng quy hoạch tổng thể phát triển KT-HX đến năm 2025 Tỉnh, quy hoạch phải lựa chọn mũi nhọn để thu hút FDI Đầu tiên ngành nghề, sản phẩm mang tính chất lan tỏa mặt cơng nghệ trình độ quản lý như: cơng nghiệp phụ trợ, dịch vụ chất lượng cao , đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường bền vững - Về kế hoạch: Phải rõ ràng có tiến độ thời gian định, theo làm cho nhà ĐTNN biết hướng đầu tư dài hay ngắn hạn mà tính tốn đầu tư xác; biết ngành nghề phương án đầu tư Đồng thời, điều chỉnh kế hoạch phát triển KT-XH vùng miền, lĩnh vực, ngành đến năm 2025 cần triển khai kế hoạch thành quy hoạch cụ thể liên kết ngành, lĩnh vực, vùng miền Tạo môi trường mềm cho doanh nghiệp FDI Tiếp tục giữ vững ổn định trị- xã hội Giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô Xây dựng mối quan hệ thân thiện, hữu nghị với nước láng giềng nước khác giới Đảng ủy tỉnh Chính quyền tỉnh Chăm Pa Sắc coi trọng đến vấn đề nhằm tạo an tâm cho nhà ĐTNN đến làm ăn tỉnh Chăm Pa Sắc Hồn thiện hệ thống pháp luật sách ưu đãi cho nhà ĐTNN, Về sách thuế Lào cần định thực bước cải cách thuế, xây dựng ban hành hệ thống thuế thống nhất, hiệu lực cao phạm vi nước Về sách đất đai Lào cần hồn thiện chi tiết điều kiện thuê đất, chuyển nhượng đất, chấp, thời gian thuê đất, giá thuê đất, giải phóng mặt thực dự án FDI nhà ĐTNN Về sách thị trường Nhà nước cần có sách khuyến khích xuất hàng hóa sang nước thứ ba; 20 Xây d ựng đị nh ch ế tương ứng.tăng cường hoạ t động xúc tiến kêu gọi đầu tư, xây dựng định chế tài chính, thương mại khuyến khích phát triể n ngành nghề nước Tăng cường quản lý Nhà nước FDI Tạo môi trường cứng cho doanh nghiệp FDI Chủ động xây dựng kết cấu hạ tầng, ưu tiên phát triển hạ tầng chủ trương hình thành tương đối lâu tỉnh Chăm Pa Sắc cụ thể lĩnh vực, hạng mục cần trọng như: Xây dựng cầu đường, kho bãi; Đầu tư xây dựng hệ thống cung cấp điện, nước sạch; Đầu tư phát triển hệ thống viễn thông Xây dựng KCX, KCN, khu mậu dịch tư Với mục tiêu thu hút FDI, tiếp nhận công nghệ phương pháp quản lý tiên tiến, thúc đẩy sản xuất hàng hoá xuất khẩu, tiếp cận thị trường quốc tế, tạo việc làm, tiếp tục hồn chỉnh sách phát triển KCX, KCN, khu cơng nghệ cao, cải cách thủ tục hành cho KCX, KCN, theo hướng phát huy thành tựu đạt thực chế "một cửa, chỗ", đảm bảo tính gọn, hiệu lực hoạt động có hiệu Đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực Chính phủ cần phải tăng tỷ lệ ngân sách dành cho giáo dục cấp từ mẫu giáo đến trung học sở; trung học chuyên nghiệp, trung học dạy nghề, đại học sau đại học Thiết lập sách khuyến khích nhà đầu tư phát triển trường lành nghề hợp tác liên quốc tế có chất lượng, trình độ cao Chú trọng đến việc đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề, phù hợp với yêu cầu thị trường Đổi chế để khuyến khích phát triển hệ thống trường bán công dân lập trường tư thục Nhà nước cần xây dựng chế độ đĩa ngộ nhằm khuyến khích "xã hội hóa" cơng tác giáo dục đào tạo 4.2.2 Nhóm giải pháp phát huy tác động tích cực FDI tỉnh Chăm Pa Sắc Có sách khuyến khích đầu tư khai thác tiềm năng, mạnh Tỉnh Chăm Pa Sắc có nhu cầu phát triển, mong muốn khai thác tiềm năng, lợi để vươn lên tỉnh thiếu vốn, công nghệ, kỹ quản lý… Chăm Pa Sắc, mạnh nơng, lâm nghiệp, du lịch khống sản Song với sách thu hút khuyến khích đầu tư quyền Tỉnh phải xây dựng đội ngũ cán hoạt động đối ngoại lĩnh vực cách chuyên nghiệp, với đổi mới, cải cách thủ tục hành chính, tạo tâm lý yên tâm, phấn khởi cho nhà đầu tư đến với Chăm Pa Sắc Có sách phát triển ngành cơng nghiệp hỗ trợ, phụ trợ Phát triển công nghiệp phụ trợ, xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp phụ trợ tỉnh Chăm Pa Sắc Xây dựng trung tâm đào tạo kinh doanh 21 công nghệ trung tâm hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp vừa nhỏ Xây dựng sở liệu doanh nghiệp tỉnh ngành công nghiệp phụ trợ Phát triển công nghiệp hỗ trợ, vào Chương trình đề xuất Bộ Cơng Thương, Bộ Tài cân đối kinh phí từ ngân sách để thực hoạt động phát triển công nghiệp hỗ trợ (đối với kinh phí Trung ương); UBND tỉnh Chăm Pa Sắc, phải xây dựng kế hoạch, dự toán kinh phí thực để bố trí dự tốn ngân sách nhà nước địa phương tỉnh Chăm Pa Sắc, theo quy định Luật Ngân sách quy định hành Khuyến khích doanh nghiệp FDI sử dụng công nghệ mới, đại Xây dựng trung tâm dịch vụ tư vấn thẩm định công nghệ để giúp nhà quản lý đối tác tỉnh Chăm Pa Sắc thực việc giám định chất lượng giá cách đáng kể, tránh tình trạng nhập chuyển giao máy móc, thiết bị lạc hậu với giá cao tỉnh Chăm Pa Sắc cần xây dựng chiến lược tiếp thu phát triển kỹ thuật, công nghệ nhiều tầng chu kỳ đổi công nghệ chung tỉnh làm sở hướng dẫn đạo doanh nghiệp xây dựng chiến lược riêng, cần trọng đổi mới, chế tạo thiết bị đổi quản lý để sau thời gian thích hợp bước thay làm chủ kỹ thuật, cơng nghệ Khuyến khích danh nghiệp FDI bảo vệ môi trường sinh thái Gắn quy hoạch phát triển công nghiệp, KT-XH tỉnh Chăm Pa Sắc với phát triển bền vững môi trường; kết hợp chặt chẽ đầu tư đổi thiết bị, công nghệ với hệ thống xử lý chất thải, giải pháp hữu ích bảo vệ mơi trường Quan trắc, kiểm tra thường xuyên sở sản xuất việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường sinh thái Thực nghiêm quy định pháp luật đầu tư cơng trình công nghiệp, khai thác, chế biến sử dụng tài nguyên… 4.2.3 Nhóm giải pháp hạn chế tác động tiêu cực FDI tỉnh Chăm Pa Sắc Tăng cường quản lý nhà nước danh nghiệp FDI Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoạt động doanh nghiệp FDI, đặc biệt việc quản lý dự án FDI sau cấp giấy phép đầu tư Hướng dẫn phối hợp với ban, ngành có liên quan đến giải kịp thời khó khăn vướng mắc nhà đầu tư, vướng mắc khó khăn lĩnh vực đất đai, môi trường, xuất nhập Xây dựng chương trình quản lý bảo vệ mơi trường cách đồng bộ, hiệu từ việc giáo dục ý thức bảo vệ môi trường nhân dân, đơn vị, đến việc xây dựng tiêu chuẩn quy định điều kiện phương tiện để quản lý bảo vệ môi trường với KCN, đặc biệt giám sát việc chấp hành 22 pháp luật bảo vệ môi trường, nghĩa vụ nộp thuế, lao động Hàng năm tổ chức gặp mặt nhà ĐTNN để đánh giá hiệu hoạt động dự án FDI đến phát triển KT-XH tỉnh Chăm Pa Sắc."Tiếp thu kiến nghị nhà ĐTNN vấn đề phát sinh cần giải quyết, đặc biệt hoạt động cấp quyền làm sở cho cải cách hành quản lý nâng cao hiệu FDI Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật nhà nước danh nghiệp FDI Cần xác định nội dung, hình thức tổ chức kiểm tra, tra, giám sát vấn đề xây dựng thực chế quản lý nhà nước, kiểm tra, giám sát tài doanh nghiệp, dự án nhằm "chống chuyển giá" Hồn thiện quy trình quản lý, kiểm tra, tra, giám sát xây dựng thực sách dự án cấp phép đầu tư, thường xuyên kiểm tra, rà soát phân loại dự án FDI cấp giấy phép đầu tư Cơ quan quản lý nhà nước FDI cần tìm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, khuyến khích hỗ trợ kịp thời nhà ĐTNN Công tác kiểm tra, tra cần thực chủ động, có kế hoạch, có phương pháp xử lý linh hoạt, mềm dẻo, tạo công bằng, minh bạch làm tốt cơng tác góp phần quan trọng công tác quản lý nhà nước FDI tỉnh Chăm Pa Sắc ngày hiệu Có biện pháp hành đủ sức răn đe vi phạm luật pháp danh nghiệp FDI như: gây ô nhiễm môi trường, vi phạm luật lao động Nhà nước cần tăng cường lực thể chế, hoàn thiện sở pháp lý, kiện toàn máy phân công rõ ràng, trách nhiệm cá nhân cụ thể, tăng cường kết nối kiểm tra theo quy trình đồng cơng tác bảo vệ môi trường lao động từ Trung ương đến địa phương; điều chỉnh cụ thể hóa sách, chế hoạt động, quy trình tiếp nhận, xử lý tranh chấp, với chế tài nghiêm khắc nhằm nhận diện loại trừ nhanh chóng, kiên hành vi vô cảm, vô trách nhiệm, vô đạo đức biểu phi nhân văn, ích kỷ; đồng thời hỗ trợ tích cực cho tổ chức xã hội, bảo vệ môi trường người lao động Xây dựng trách nhiệm xã hội doanh nghiệp với môi trường lao động văn hóa doanh nghiệp tỉnh Chăm Pa Sắc nhằm tăng cường cam kết doanh nghiệp đóng góp cho việc phát triển kinh tế bền vững Tăng cường kiểm soát giá chuyển nhượng danh nghiệp FDI để chống hành vi trốn thuế Chuyển giá không làm thất thu ngân sách nhà nước, mà cịn tạo mơi trường cạnh tranh khơng lành mạnh doanh nghiệp Để hạn chế tình trạng 23 cần tập trung thực hiệu vào số giải pháp như: Hồn thiện khn khổ pháp lý Kiện toàn máy, Áp dụng phương pháp định giá (APA chế thoả thuận trước xác định giá) Chính quyền tỉnh Chăm Pa Sắc quan chức cần rà soát, điều chỉnh theo hướng thu hẹp khoảng cách ưu đãi thuế ngành, lĩnh vực vùng miền, địa phương địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc Cơ quan thuế cần tăng cường tra giá chuyển giao, xem nhiệm vụ trọng tâm ngành thuế Xây dựng hệ thống sở liệu liên thông liệu, thông tin doanh nghiệp FDI quan chức tỉnh Chăm Pa Sắc để có phối hợp đồng bộ, thơng suốt kiểm soát chuyển giá quan chức Tăng cường đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho ngành thuế để chuyên theo dõi, kiểm soát chuyển giá, trọng đào tạo kỹ xác định giá thị trường, trang bị kiến thức pháp luật, kinh tế ngành, kỹ tin học, ngoại ngữ, KẾT LUẬN Từ phân tích lý luận thực tiễn FDI tỉnh Chăm Pa Sắc, luận án trình bày thành chương nội dung rút kết luận khoa học sau đây: “Đầu tư trực tiếp nước loại hình kinh doanh nhà đầu tư nước ngồi bỏ vốn tiền tài sản để thiết lập sở sản xuất kinh doanh nước tiếp nhận đầu tư, nhờ họ có quyền sở hữu trực tiếp tham gia quản lý, điều hành đối tượng mà họ bỏ vốn đầu tư nhằm mục đích thu lợi nhuận từ hoạt động đầu tư ” Các hình thức, đặc điểm mục đích chủ đầu tư, mục đích nước nhận đầu tư phân tích luận án, cho phép nhìn nhận đầy đủ cụ thể FDI Nguyên nhân hình thành FDI chủ yếu nhà sản xuất kinh doanh nước tích lũy nhiều vốn, đầu tư nước thu lợi nhuận hơn, họ tìm cách đầu tư nước ngồi để tìm kiếm lợi nhuận cao hơn, đặc biệt giai đoạn toàn cầu hóa nay, FDI trở nên phổ biến phát triển mạnh mẽ, từ nước phát triển sang nước phát triển ngược lại FDI đã, tiếp tục tác động tích cực đến q trình phát triển kinh tế - xã hội nước tiếp nhận đầu tư, FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư khai thác tiềm lao động, đất đai, tài nguyên, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, góp phần tạo việc 24 làm chuyển giao kinh nghiệm quản lý, FDI cung cấp công nghệ mới, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho phát triển; thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng hợp lý, giúp mở rộng thị trường thúc đẩy xuất nhập góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH nước tiếp nhận đầu tư Tác động tiêu cực FDI đến trình phát triển KT-XH nước tiếp nhận đầu tư làm cân đối đầu tư, tạo phụ thuộc công nghệ, thị trường, gây sức ép cạnh tranh đến doanh nghiệp địa phương, khai thác cạn kiệt tài nguyên, nguy trở thành bãi thải công nghệ gây ô nhiễm môi trường, tác động tiêu cực đến vấn đề xã hội Đối với tỉnh Chăm Pa Sắc, CHDCND Lào, tác động tích cực rõ nét FDI thể chỗ, FDI giải khó khăn vốn tác động lớn đến với tăng trưởng, phát triển kinh tế Tỉnh Năm 2006 có 67 dự án FDI vào tỉnh Chăm Pa Sắc với tổng số vốn đầu tư 5.729,84 tỷ kíp, đến năm 2018, tỉnh Chăm Pa Sắc có 286 dự án FDI hoạt động với tổng số vốn đầu tư 27.526,92 tỷ kíp tăng lên gấp 49 lần so với thời kỳ đầu Tỷ lệ đóng góp FDI vào GDP tỉnh ngày tăng Giai đoạn 2016-2018 tỷ lệ đóng góp FDI vào GDP 1,13% Nhờ FDI góp phần tạo thêm nhiều việc làm, tăng năm 2018, trực tiếp giải việc làm cho khoảng 2,43% tổng số lao động toàn Tỉnh FDI góp phần đáng kể cho tăng thu ngân sách, giai đoạn 2016-2018, Khu vực FDI đóng góp 12,99% tổng thu thu ngân sách nhà nước Tỉnh FDI góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Chăm Pa Sắc theo hướng hợp lý, tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ ngày tăng lên; tỷ trọng ngành nông nghiệp ngày giảm xuống Tác động tiêu cực rõ doanh nghiệp FDI tỉnh Chăm Pa Sắc lạm dụng tài nguyên, gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, Trong nhiều trường hợp, công nghệ sử dụng công nghệ lạc hậu công nghệ qua sử dụng ngành lượng, thủy lợi, thủy nơng, máy móc chế biến, bia rượu, trình độ cơng nghệ thấp trình độ chung ngành tạo bãi thải cơng nghệ cũ cho số nước khác Trên sở phân tích lý luận thực tiễn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Chăm Pa Sắc, Luận án đề xuất phương hướng thu hút phát huy tác động tích cực, hạn chế tác động tiêu cực FDI tỉnh Chăm Pa Sắc nhóm giải pháp với 12 giải pháp cụ thể Trong đó, có giải pháp đẩy mạnh thu hút FDI vào lĩnh vực, ngành mà Tỉnh cần để khai thác tiềm năng, mạnh; giải pháp phát huy tác động tích cực FDI tỉnh Chăm Pa Sắc giải pháp hạn chế tác động tiêu cực FDI tỉnh Chăm Pa Sắc DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Somsack Sengsackda (2019), “Giải pháp thu hút sử dụng vốn FDI với phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hịa Dân Chủ Nhân dân Lào”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, (542), tr.75-77 Somsack Sengsackda (2019), “Tác động đầu tư trực tiếp nước tới việc phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Chăm Pa Sắc, Cộng hòa Dân Chủ Nhân dân Lào”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, (543), tr.39-41 ... 733.582 Lực lượng lao động 342.889 370.034 449.997 410.566 Lao động khu vực FDI 2.998 5.144 8.788 10.969 Tỷ lệ so với lực lượng lao động 0,87% 1,39% 2,14% 2,43% Tỉnh (%) Nguồn: Sở Lao động phúc lợi... giám sát tình hình chấp hành luật lao động chủ doanh nghiệp Nhất chế độ lao động, tiền lương, ký kết thoả ước lao động tập thể… nhằm bảo vệ quyền lợi đáng người lao động chủ nhà ĐTNN Tăng cường... trình nghiên cứu FDI Thái Lan - Chu-pha-thịp Yềm-chít-mệt-ta (1989), “Đầu tư trực tiếp nước ngồi Thái Lan” - Chu-pha-thịp Yềm-chít-mệt-ta (1991), “Đầu tư trực tiếp nước Thái Lan” - Của A-nụ-xa Tộn-xụ-rát