Tuy nhiên , hiện nay chưa có một sự thống nhất chung về khái niệmVĐHL, nói cách khác, có rất nhiều cách hiểu về VĐHL tùy theo góc độ tiếpcận cụ thể.Ở Mỹ, Vận động hành lang Lobby được hi
TIỂU LUẬN MÔN: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 1.1 Khái niệm vận động hành lang 1.2 Vai trò vận động hành lang .5 1.3 Nguồn gốc vận động hành lang .7 Chương 2THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ 12 2.1 Cơ sở hình thành hoạt động vận động hành lang 12 2.1.1 Cơ sở trị pháp - pháp lý .12 2.1.2 Cơ sở kinh tế 14 2.1.3 Cơ sở văn hóa - xã hội 14 2.2 Thực trạng vận động hành lang trị Mỹ 15 2.3 Một số ưu điểm hạn chế vận động hành lang trị Mỹ 19 KẾT LUẬN 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO .23 MỞ ĐẦU Nói đến Vận động hành lang (VĐHL) tất yếu phải nói đến Hoa kỳ Quốc gia coi nước có hoạt động VĐHL sớm giới, xuất từ nửa cuối kỷ XVIII Hiện tại, Hoa kỳ nơi hoạt động vận động hành lang diễn sôi giới Trên thực tế, vận động hành lang Mỹ tồn manh tính trị - pháp lý - xã hội, có tác động mạnh mẽ đến Quốc hội Chính phủ Mỹ tất cơng đoạn q trình xây dựng pháp luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Hoạt động vận động hành lang xuất từ nước Mỹ đời đã, hoạt động tích cực lĩnh vực lập pháp Vận động hành lang hoạt động thường xuyên trị, q trình hình thành sách Mỹ vận động hành lang luật pháp Mỹ công nhận Vận động hành lang thực đạo luật, nghị quyết, định đời cần ủng hộ Quốc hội Mỹ mà ý kiến họ có lợi cho nhóm lợi ích khác Mỹ có hệ thống trị pháp luật phức tạp VĐHL hoạt động liên quan trực tiếp đến hệ thống trị lẫn hệ thống pháp luật, nên than phức tạp Hoạt động VĐHL Mỹ đồng thời phản ánh, giám sát, kiềm chế, đối trọng nhóm lợi ích nhân dân Mỹ quan công quyền Thêm nữa, chế quan trọng thể tính dân chủ lớn mà qua cơng đồn Mỹ phản ánh trực tiếp ý tưởng, nguyện vọng, nhu cầu quan điểm tới vị quan chức bầu Có thể nói, VĐHL Hoa Kỳ mang tính đại diện cao – mang đầy đủ dấu hiệu, đặc trưng tiêu biểu cho hoạt động VĐHL nước phát triển Ở đó, mặt tích cực mặt tiêu cực VĐHL bộc lộ cách rõ rệt Nghiên cứu VĐHLở Mỹ giúp hiểu hoạt động tiêu biểu đặc trưng cho chia sẻ quyền lực nhà nước xã hội quốc gia đơn lẻ mà cịn suy rộng nước tư phát triển khác: Anh, Pháp, Italia, Canada … Hơn nữa, cịn sở để nâng cao hiệu quan hệ kinh tế - trị với Mỹ, nước tư khác Để nâng cao nhận thức hiểu biết chất “Vận động hành lang” nên em chọn vấn đề “Thực trạng vận động hành lang trị Mỹ” để làm tiểu luận kết thúc mơn học Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 1.1 Khái niệm vận động hành lang Có thể nói, mặt thuật ngữ, vận động hành lang (VĐHL) khơng cịn xa lạ với giới nghiên cứu công chúng nhiều nước giới Tuy nhiên , chưa có thống chung khái niệm VĐHL, nói cách khác, có nhiều cách hiểu VĐHL tùy theo góc độ tiếp cận cụ thể Ở Mỹ, Vận động hành lang (Lobby) hiểu vận động (hay vận động hành lang) nghị sĩ, dân biểu Quốc hội Mỹ để họ đưa hay ủng hộ đạo luật, nghị quyết, định mang tính sách có lợi cho “nhóm lợi ích” khác Theo đạo luật bang Washington, vận động hành lang “cố gắng ảnh hưởng đến việc thông qua bãi bỏ dự thảo luật quan lập pháp bang Washington hay chấp nhận chối bỏ luật lệ, tiêu chuẩn, thuế địa phương hay văn quan quyền theo Đạo luật thủ tục hành nhà nước” Cũng theo luật pháp bang này, dự thảo luật có nghĩa dự thảo luật, nghị quyết, kiến nghị, sửa đổi, bổ nhiệm vấn đề khác chưa định đề xuất hai viện quan lập pháp, bao gồm vấn đề đối tượng hành động hai viện hay ủy ban Nghị viện tất dự thảo luật nghị mà hai viện thông qua chờ Thống đốc bang phê chuẩn Trên thực tế có nhiều quan niệm, khái niệm khác xoay quanh vận động hành lang, người vận động hành lang tác dụng vận động hành lang… Đã có nhiều quan niệm hiểu vận động hành lang không hoạt động theo nghĩa hẹp, nghĩa vận động hành lang nhà Quốc hội hay quyền mà hoạt động cịn hiểu theo nghĩa rộng, theo lobby cịn q trình vận động quốc gia (Chính phủ, phi Chính phủ) nhằm tác động vào q trình làm luật, làm sách hay định để tạo thuận lợi cho quốc gia nhiều mặt như: trị, kinh tế, an ninh…Quốc gia có lợi ích tiến hành vận động Tuy nhiên, khơng nghĩa tích cực vận động hành lang hiểu theo nghĩa tiêu cực, làm ảnh hưởng đến q trình ban hành sách quốc hội, phủ… Cho nên, vận động hành lang phải tiếp cận từ nhiều góc độ để thấy rõ tác động đến việc hoạch định thực thi sách nước ta nay: Theo từ điển: Vận động hành lang (lobby) giải nghĩa là: + Lobby (danh từ): Hành lang Nghị viện (a lobby politician: Người hoạt động trị hành lang người hoạt động trị hậu trường) + Lobby (động từ): Vận động hành lang (đây hoạt động vận động hành lang nhằm tranh thủ phiếu bầu nghị sĩ trọng Nghị viện) VĐHL cố gắng gây ảnh hưởng đến suy nghĩ nhà lập pháp hay quan chức quyền khác để ủng hộ hay phản đối vấn đề cụ thể, VĐHL để bảo vệ môi trường tốt hơn, VĐHL chống lại gia tăng củ vũ khí hạt nhân Ngày VĐHL hiểu hoạt động hậu trường thường thấy nhiều nước giới Qua hoạt động này, nhà vận động tác động trực tiếp gián tiếp tới thành viên quan lập pháp, thuyết phục họ thực không thực hành vi lập pháp để đạt kết người VĐHL mong muốn Còn người Mỹ, VĐHL hiểu với nghĩa rộng hầu hết nỗ lực nhằm ảnh hưởng đến sách cơng, khơng giới hạn phủ mà cịn nhóm khác với cơng chúng Tóm lại, VĐHL hiểu hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng, tác động đến trình định quan lập pháp, hành pháp, nghị sĩ quan chức người có thẩm quyền khát máy nhà nước để ủng hộ hay khơng ủng hộ sách, dự luật, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, chứng chỉ, đề cử, bổ nhiệm vấn đề lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân 1.2 Vai trò vận động hành lang Hoạt động vận động hành lang trình kiến nghị đến quyền để gây ảnh hưởng đến việc sách, định Vận động hành lang theo nghĩa ghi nhận văn pháp luật có mục đích sáng có vai trị, tác dụng tích cực đến hoạt động quyền nói chung cụ thể q trình hoạch định sách nói riêng Vai trị vận động hành lang thể điểm sau đây: - Thứ nhất, vận động hành lang phận đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ Quyền kiến nghị nhân dân quyền ghi nhận Hiến chương Magna Carta (1215) nước Anh, nhiều hiệp ước liên quan đến lãnh thổ thuộc địa Mỹ, Tuyên ngôn độc lập nước Mỹ hiến pháp bang Liên bang Mỹ thời kỳ hậu cách mạng, bao gồm Bản Tuyên ngôn nhân quyền Đây sở để hoạt động vận động hành lang dần thừa nhận ngày phát triển (đặc biệt Mỹ EU) phần đáng, hợp pháp thiết chế dân chủ cá nhân cơng dân hay nhóm lợi ích tiến hành Ở Mỹ, tham gia cơng dân vào trị nói chung q trình định nói riêng đặc trưng hệ thống trị truyền thống Mỹ Trên thực tế, vận động hành lang Mỹ vấn đề mang tính trị - pháp lý - xã hội, có tác động mạnh mẽ đến Quốc hội Chính phủ Mỹ tất cơng đoạn q trình xây dựng pháp luật hình thành sách đối nội, đối ngoại Sự có mặt hoạt động vận động hành lang tất công đoạn trình hình thành sách khơng thể lợi ích tự thân tổ chức vận động hành lang mà cịn nhu cầu đáng quyền, nhà hoạt động sách Bởi lẽ, mối quan hệ với Quốc hội Chính phủ, vận động hành lang đồng thời phản ánh, giám sát, kiềm chế, đối trọng nhóm lợi ích nhân dân quan công quyền Hơn nữa, vận động hành lang mang đến cho người có thẩm quyền nhìn tồn diện, đa chiều với đầy đủ thông tin, chứng ý kiến, kiến nghị cử tri xã hội vấn đề xem xét, định Nếu nghị sĩ muốn tái cử nhiệm kỳ tới việc làm hài lịng cử tri trách nhiệm lớn họ Để thực trách nhiệm này, nghị sĩ không đơn chứng minh mẫn cán nghị trường đơn vị bầu cử mà cịn thơng qua phiếu tham luận bày tỏ quan điểm, phản ánh mối quan tâm cử tri phải biết cách giải thích thỏa đáng cho cử tri hành động bỏ phiếu bất thường Mặc dù nghị sĩ phải chịu đạo nhóm đảng phái Hạ viện Thượng viện bỏ phiếu, song họ phải dành quan tâm đáng kể đến ý kiến công luận cử tri quận hay bang Nếu nghị sĩ nhận yêu cầu số lượng đáng kể cử tri vấn đề đó, lúc ban lãnh đạo đảng yêu cầu vị phải bỏ phiếu khác đi, tiếng nói cử tri thường chi phối kết bỏ phiếu cuối Do đó, chất, vận động hành lang chia sẻ quyền lực Nhà nước xã hội Sự thừa nhận mặt pháp lý vận động hành lang minh hoạ cụ thể tính đại diện Quốc hội Mỹ - Thứ hai, vận động hành lang giúp cho ý nguyện cử tri đến với quyền, mà cụ thể quan lập pháp, cách nhanh chóng, rõ ràng, hiệu Theo quy định pháp luật, công dân, tổ chức cơng ty đề đạt ý nguyện lên Quốc hội Tuy nhiên, thật khơng thực tế yêu cầu vị dân biểu, nghị sỹ hay nhân viên họ dành thời để nói chuyện với cử tri tổ chức đoàn thể diện đơn vị bầu cử họ Hơn nữa, cử tri có khả chuyển tải đến nghị sĩ thơng điệp rõ ràng, xác, ngắn gọn thẳng vào nội dung, mục đích cần đạt tới nhằm thu hút ý họ Vì vậy, tổ chức, cơng ty hay nhóm cử tri có lợi ích phải nhờ đến nhà vận động hành lang Đây người nhiều gắn bó với hoạt động nghị trường, dành thời gian để tiếp xúc, tác động đến nghị sĩ, có mối quan hệ kinh nghiệm việc vận động khách Một chuyên gia vận động hành lang nói thay cho nhiều người trình bày quan điểm sách trước Quốc hội Chuyên gia vận động hành lang biết phải chuẩn bị nội dung thông điệp nào, thơng qua phương thức để gây sức ép hay tác động có hiệu đến nghị sĩ Đây cách biến xúc công chúng, cử tri thành xúc quyền để tranh thủ ủng hộ quyền vấn đề mà cử tri quan tâm - Thứ ba, vận động hành lang giúp mang vấn đề quan trọng đến với bàn họp Nghị viện, góp phần làm cho q trình định thêm minh bạch, dân chủ Nhờ vào tính chuyên nghiệp hóa hoạt động lobby, vấn đề nhóm lợi ích xã hội, nhóm đa số hay thiểu số, đại diện cho lợi ích phổ thơng lợi ích riêng lẻ xã hội phản ảnh cách rõ ràng, xác đến tai nhà lập pháp Các quan có thẩm quyền khơng thể hồn tồn tự việc hoạch định sách mà họ phải chịu nhiều áp lực từ nhóm lợi ích xã hội Và vậy, vận động hành lang trở thành cầu nối, kênh liên lạc nhóm cơng chúng mà đại diện với quyền; đồng thời làm cho trình định thêm minh bạch 1.3 Nguồn gốc vận động hành lang Vận động hành lang xuất từ xa xưa, có trường hợp nói vận động hành lang việc làm chuyên nghiệp lâu đời giới Tòa án người Hy Lạp Ro-ma ln có nhà vận động hành lang thời xưa hay lui tới, người tìm kiếm đồng thuận thượng nghị sĩ người bình dân La Mã để thuận theo phản đối lại vấn đề sinh thời gian Cung điện nhà Vua hoàng tử thường chật ních cận thần, cận thần người làm nhiệm vụ vận động hành lang thời Nếu nhà tư không làm công tác vận động vua King John, ơng khơng kí vào hiến chương Magna Carta Runnymede, chế độ dân chủ Vương Quốc Anh có lẽ phát triển theo hướng khác Người ta tranh cãi nguồn gốc thực vận động hành lang thuật ngữ, cấu trúc kinh doanh hay đối ngược lại hoạt động mềm dẻo Những vấn đề trước mắt gây tranh cãi nguồn gốc nẳm Weatminster Washington Từng có ghi lại nguồn gốc thuật ngữ đời Washington vào năm 60 kỉ XIX Những người muốn lấy ảnh hưởng tổng thống Ulysses S Grant thường nhóm họp hành lang khách sạn Willard cố tìm cách thu hút ý ngài để ngài ý tới số lĩnh vực đặc biệt Thế kỉ XIX, vận động hành lang Washington phát triển đến mức mà cho tiền thân ngành vận động hành lang Các thượng nghị sĩ hạ viện sĩ không hài lòng với nhà vận động hành lang mà cịn họ cung cấp thơng tin cách ngắn gọn chi tiết vấn đề diễn thời điểm Những người xuất trước Ủy ban Quốc hội cung cấp cho mối quan hệ, soạn thảo trước nói, tập luyện Cho đến đầu kỷ XIX, với việc Quốc hội Mỹ cho phép công dân tiếp xúc với nghị sĩ để vận động họ ủng hộ không ủng hộ sách, dự luật xem xét Nghị viện, hoạt động vận động hành lang bắt đầu thừa nhận rộng rãi Từ hình thành lớp người tổ chức chuyên nghiệp giữ vai trò trung gian, làm nhiệm vụ “con thoi” cử tri nhóm lợi ích với nghị sĩ nhằm tác động đến sách, dự luật Những người gọi nhà vận động hành lang (lobbyist) Họ hoạt động với mục đích sáng ghi nhận Hiến pháp Bằng gặp gỡ thức khơng thức, viết thư, kiến nghị, gọi điện thoại,… nhà vận động hành lang tham gia vào trình hình thành định nghị sĩ để họ đưa định ban hành sách tốt cho người nhóm lợi ích mà đại diện Tuy nhiên, hoạt động vận động hành lang thường gắn với tiếp xúc cá nhân nên hoạt động bị biến tướng Trong khơng trường hợp, vận động hành lang miêu tả “quái vật”, tìm cách luồn lách vào phòng, ban, hành lang nghị viện để làm lũng đoạn Quốc hội Trước tình trạng đó, Quốc hội Mỹ ban hành nhiều đạo luật để đưa hoạt động vận động hành lang vào khuôn khổ Luật đăng ký đại diện nước năm 1938, Luật liên bang hoạt động vận động hành lang năm 1946, Luật công khai hoạt động vận động hành lang năm 1995 Theo quy định luật cá nhân, tổ chức vận động hành lang phải đăng ký hoạt động với Tổng thư ký Thượng viện Hạ viện, phải công khai danh sách khách hàng, công khai tiếp xúc tiền công chi trả, Hoạt động vận động hành lang Quốc hội Mỹ có khn khổ hơn, trở thành phổ biến chấp nhận nghề tất yếu đời sống trị Chính vậy, Mỹ tun bố nịch Mỹ nơi sinh ngành vận động hanh lang, nhiên, có lối nghĩ tơn trọng chất thuật ngữ vận động hành lang cho nguồn gốc Westminster không kể đến Members’Lobby hay hành lang trung tâm điện Westminster Lập luận hình thành năm 1854, lời tuyen bố có giá trị, vận động hành lang coi sinh Westminster Willard Hotel Dù thuật ngữ có hình thành đâu, không phủ nhận việc vận động hành lang thương mại có tổ chức có nguồn gốc tử Mỹ Tại nhiều Nghị viện khác giới, nghề vận động hành lang thừa nhận rộng rãi, điển vận động hành lang Nghị viện Châu Âu Phụ lục quy tắc thủ tục làm việc Nghị viện châu Âu quy định 10 điểm vận động hành lang Theo đó, nhà vận động hành lang cấp giấy phép vào khu vực làm việc Nghị viện để cung cấp thông tin cho nghị sĩ nhằm đạt lợi ích riêng họ cho bên thứ ba Nhà vận động hành lang phải tuyệt đối tuân thủ đạo đức tiêu chuẩn nhà vận động hành lang, không lấy thông tin hành động không trung thực nào, không tun bố có quan hệ thức với Nghị viện làm việc với bên thứ ba phải cơng khai hoạt động có trả tiền cơng Các nghị sĩ phải làm công bố chi tiết hoạt động nghề nghiệp không nhận quà biếu hay tiền thi hành nhiệm vụ Hiện nay, người ta ước tính hàng năm có khoảng 70.000 liên lạc cá nhân thành viên Nghị viện Châu Âu nhóm lợi ích Vào năm 2000, khoảng 2.600 nhóm lợi ích đặt văn phòng thường trực Brussels nhằm tác động đến quy trình định Nghị viện; đó, Liên đoàn thương mại châu Âu chiếm khoảng 1/3, cố vấn thương mại chiếm khoảng 1/5, công ty, tổ chức phi phủ châu Âu chiếm khoảng 10%, đại diện khu vực tổ chức quốc tế chiếm khoảng 5% cuối nhóm chuyên gia cố vấn chiếm 1% Đặc biệt Anh từ thập kỉ 60 chủ yếu thập kỉ 70 kỉ XX, hoạt động vận động hành lang Anh phần lớn hoạt động rời rạc không kiểm soát Năm 1979, đối thủ Margaret Thatcher dường dấu lên ngành vận động hành lang để phô trương mối quan hệ họ ảnh hưởng họ với máy phủ Những cơng ty Ian Greer Associates PR+CI (nơi mà tác giả làm việc thập kỉ 80 kỉ 20) nhấn mạnh mối quan hệ bền vững họ với quan chức Đảng bảo thủ Còn cơng ty khác Gifford Jeger Weeks (GJW) có nhiều mối quan hệ với đa Đảng Theo đó, mà ngành vận động hành lang thành công rộng rãi, hứa hẹn môt phát triển sâu rộng tương lai tới 10 Bên cạnh đó, có nước từ chối vận động hành lang bắt nguồn từ nhận thức không thực tế dân chủ Luật Le Chapelier Pháp ngày 14 tháng năm 1791 cấm nhóm lợi ích tham gia vào diễn đàn trị Quan hệ Nhà nước công dân phải quan hệ trực tiếp khơng tập đồn tư nhân trung gian xen vào Chính vậy, pháp luật Pháp thấy thiếu coi trọng nhóm lợi ích Điều Hiến pháp năm 1958 quy định: “Chủ quyền quốc gia thuộc nhân dân thông qua đại biểu nghị viên trưng cầu ý dân Không phận người dân hay cá nhân chiếm lấy” Tóm lại, Dù thừa nhận hay khơng vận động hành lang thực tế thiếu đời sống trị, phát triển “đồng hành” với phát triển hệ thống trị quốc gia 11 Chương THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG NỀN CHÍNH TRỊ MỸ 2.1 Cơ sở hình thành hoạt động vận động hành lang 2.1.1 Cơ sở trị pháp - pháp lý Nghiên cứu sở trị Mỹ nghiên cứu thể chế liêng bang Mỹ, Hiến pháp Mỹ; tổ chức trị Mỹ tham gia vào q trình thể chế hóa quản lý xã hội Mỹ, đồng thời phải tìm hiểu kỹ việc xây dựng định chế, thiết chế xã hội Mỹ, hoạt động trị chủ yếu tất tổ chức trị Mỹ Hiến pháp Mỹ có hiệu lực từ tháng năm 1788, đánh dấu thức đời hệ trị Mỹ Hiến pháp quy định nguyên tắc xác định giới hạn quyền lực cho hoạt động trị tồn hệ thống trị Đó phân chia quyền lực; kiềm chế đối trọng; chế độ liêng bang; phủ hạn chế xét duyệt tư pháp Phân chia quyền lực, kiềm chế - đối trọng hai nguyên tắc quan trọng Hiến pháp Mỹ Theo bọ máy nhà nước chia thành ba nhánh: lập pháp, hành pháp tư pháp Ngành lập pháp Mỹ bao gồm hai hệ thống quan lập pháp Liên bang bang Hệ thống lập pháp Liên bang bao gồm quan nhất, Quốc hội Liên bang Hệ thống lập pháp bang gồm quan lập pháp bang hội đồng địa phương Quốc hội Mỹ có quyền lực lớn quyền luật, quyền giám sát nhánh quyền lực tổ chức trị khác việc thi hành luật pháp, kiềm chế quyền lực, phục vụ cử tri… Đó sở cho đời hoạt động VĐHL VĐHL ban đầu giới hạn quan lập pháp - nghị viện, tác động tới việc ban hành đạo luật Ngành hành pháp có nhiệm vụ thi hành luật, quyền tối cao trao cho Tổng thống Tổng thống vừa nguyên thủ quốc gia, đứng đầu máy 12 hành pháp, vừa tổng tư lệnh lực lượng vũ trang, người có quyền lực khơng chia sẻ với việc quản lý đất nước Dưới Tổng thống Bộ, Ủy ban điều hành độc lập, Văn phòng điều hành Tổng thống Nội Tổng thống có quyền hạn cụ thể như: bổ nhiệm quan chức cao cấp ngành hành pháp lãnh đạo hoạt động hành pháp, thực kiềm chế đối trọng, đề cử bổ nhiệm tất thẩm phán tòa án liên bang, đưa sáng kiến luật pháp v.v Với máy nhà nước trao quyền lực to lớn cho Tổng thống vậy, hoaatj động VĐHL Mỹ hướng trực tiếp vào việc hoạch định thực thi sách Chính phủ liên quan đến lĩnh vực đời sống xã hội, đặc biệt hướng vào thẩm quyền đưa sáng kiến luật bổ nhiệm quan chức Tổng thống Ngành tư pháp có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật thông qua hoạt động xét xử hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật, yhuwcj kiềm chế đối trọng hai nhánh quyền lực khác, đồng thời cịn giải thích Hiên pháp pháp luật phục vụ quản lý xã hội Hoạt động VĐHL tư pháp diễn đạc kết tích cực, tính chất, mức độ khơng VĐHL Quốc hội, Chính phủ Hệ thống trị Mỹ hệ thống đa đảng lịch sử trị Mỹ lại luôn chứng kiến thay cầm quyền hai đảng lớn, Đảng Cộng hịa Đảng Dân chủ.Tổ chức máy đảng lỏng lẻo Nhìn bề ngồi, dường hoạt động VĐHL làm suy yếu vai trị đảng trị, song, thực chất, hoạt động VĐHL lại củng cố thêm địa vị, quyền lực của đảng trị VĐHL giúp cho đảng gây quỹ trình tranh cử phương thức hữu hiệu đảng trị bầu cử Các nhóm lợi ích hoạt động động có vai trị quan trọng đời sống trị Mỹ Hiện nay, có khoảng 60% dân Mỹ tham gia nhóm lợi ích Hoạt động nhóm lợi ích có phạm vi rộng lớn, chúng tham gia VĐHL vào hình thức tất gia đoạn hoạt động 13 trị Điều diễn tính chất hệ thống quyền lực trị Mỹ, khơng có nhóm quyền lực có quyền lực tuyệt đối, nhánh quyền lực kiềm chế lẫn nhau, khiến cho nhóm lợi ích tác động đến khâu, giai đoạn hình thành thực thi sách 2.1.2 Cơ sở kinh tế Ngay từ ngày đầu thuộc địa Anh, kinh tế Mỹ chứa đựng mầm mống kinh btees tư chủ nghĩa, nhà tư sản 13 bang thuộc địa đời Thời kỳ này, nhóm lợi ích có tính kinh tế đời, nhóm chủ yếu phục vụ cho lợi ích nhà tư sản 13 bang thuộc địa, kết cấu với nhà tư sản Anh quốc để VĐHL nhằm đạt lợi ích kinh tế định Trong thời kỳ đầu Cộng hịa, kinh tế Mỹ phát triển nhanh chóng, tập đồn tơrơt cơng nghiệp quy mơ lớn đời Hoạt động VĐHL thời kỳ chủ yếu tập đoàn kinh tế thực Ngày nay, Mỹ siêu cường kinh tế số giới Một kinh tế phình to, vấn đề phát sinh từ lý kinh tế lớn Một mặt đời thết chế internet, thương mại điện tử tự động làm xuất nhu cầu cập nhật sách cơng để khơng bị lỗi thời, kéo theo xuất loại hình VĐHL VĐHL phương tiện điện tử Mặt khác mâu thuẫn ngày trở nên đa dạng Quan hệ người vay nợ mượn nợ, người bán người mua, doanh nghiệp với doanh nghiệp khác, doanh nghiệp lớn với doanh nghiệp nhỏ khiến đa số hoạt động VĐHL tập trung cho vấn đề kinh tế 2.1.3 Cơ sở văn hóa - xã hội Mỹ quốc gia đa sắc tộc, đa tôn giáo, đa thành phần dân cư với nhiều văn hóa khác Năm 2005, dân số Mỹ 300 triệu người Thành phần dân cư tương đối phức tạp, đó: người da trắng chiếm 84% dân số, người da đen chiếm 12,4% dân số khoản 4% dân tộc da màu khác Đa số dân Mỹ tin theo tơn giáo, đó: Tin lành 61%, Thiên chúa giáo 14 25%, Do Thái 5% , có 7% dân số vơ thần Tuy nhiên, văn hóa Mỹ lại chỉnh thể đồng giá trị chủ đạo: chủ nghĩa nhân thể chỗ người, nhóm người tự nguyện gia nhập cộng đồng khơng từ bỏ tính quyền lựa chọn tự do, biểu cá tính Chủ nghĩa cá nhân kèm với đa nguyên: tất tư tưởng, khuynh hướng thể thực hiện, đảm bảo chon cá nhân công dân, nhóm hay địa phương Các phận nhân dân, tơn giáo, địa phương… phải tơn trọng Tính chất địa phương mạnh, hoạt động vận động cấp bang thường mạnh cấp liên bang Niềm tin tự hoạt động trị: Người Mỹ thường tin “hệ thống trị dân chủ” họ hết, mang lại cho công dân quyền hội để cố gắng gây ảnh hưởng đến sách phủ, bảo vệ cơng dân khỏi chịu hành động độc đốn quyền Do đó, người Mỹ muốn sẵn sang tự bày tỏ kiến mình, tác động tới q trình hoạch định thực thi sách quốc gia Sự cạnh tranh giá trị văn hóa Mỹ có tác động lớn tới trị nói chung hoạt động VĐHL nói riêng Trên sở trị - pháp lý, kinh tế, văn hóa - xã hội vậy, hoạt động VĐHL đời sớm Mỹ, tồn phát triển ngày 2.2 Thực trạng vận động hành lang trị Mỹ Vận động hành lang từ phổ biến đời sống trị Mỹ, thể chế hố gắn liền với hoạt động nhóm lợi ích - hay nhóm gây áp lực Một đắc cử vào quan lập pháp hay hành pháp cấp từ liên bang đến bang địa phương, thành viên Quốc hội quan chức nhà nước bị đạo quân “lobby” đông đảo bao vây chiếu cố tận tình Các nhóm lợi ích thường gây ảnh hưởng mạnh tới quan làm luật cấp bang liên bang, hoạt động nhóm lợi ích cấp bang mạnh cấp liên bang Các nhóm vận động để thông qua bác bỏ dự luật ảnh hưởng đến quyền lợi họ Do tính chất hệ 15 thống trị Mỹ, khơng có nhánh quyền lực có quyền lực tuyệt đối, nhánh kiềm chế quyền lực lẫn nhau, khiến cho nhóm lợi ích tác động đến hoạt động lập pháp hay hoạt động hành quyền khâu, giai đoạn trình làm luật sách Các nhóm hoạt động phạm vi rộng lớn, tham gia làm lobby vào loại hình tất giai đoạn hoạt động trị Những đối tượng cần đến nhóm vận động tổ chức trị, cơng ty, quyền tiểu bang, quyền nước ngồi nhiều nhóm khác… Về mặt lý thuyết nguyên tắc, vận động hành lang nhằm làm cho hệ thống làm luật thi hành luật đáp ứng lợi ích người tiến hành vận động hành lang Các hoạt động vận động hành lang tiến hành theo quy trình: nhóm vận động hành lang Quốc hội phải đăng ký vào sở liệu trung ương sau người làm lobby tham gia phiên họp điều trần nhà lập pháp để nghe báo cáo, chất vấn thức khơng thức với quan chức nhà nước bầu hay bổ nhiệm Sau đó, họ gửi kết nghiên cứu hay thông tin kỹ thuật tới quan chức có liên quan, tìm cách quảng bá chủ đề, soạn thảo dự luật có khả đệ trình, tổ chức chiến dịch viết thư gửi nhà làm luật… Các nghị sĩ Quốc hội sau tiếp xúc với người làm lobby đệ trình dự luật theo yêu cầu họ Và để hoạt động vận động hành lang thu hiệu quả, nhà vận động phải hiểu rõ hệ thống trị Mỹ, phải có quan hệ tốt với nhà làm luật nhà hoạch định sách Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Chính mà có nhiều nhà vận động hành lang giỏi lại cựu quan chức Chính phủ, nhà tư vấn Quốc hội Khơng khác, họ người có nhiều kinh nghiệm xây dựng nhiều mối quan hệ sau nhiều năm làm việc cơng tác Ví dụ điển hình cựu Nghị sĩ Mỹ Bob Livingston trở thành nhà vận động hành lang thành công sau rời khỏi trường Chỉ vịng năm, nhóm lobby ông 16 thành lập phát triển thành 12 công ty lobby lớn nhất, với doanh thu gần 40 triệu USD tính tới cuối năm 2004 Những năm gần đây, khơng có nhóm lợi ích thuê nhà vận động hành lang để tiến hành vận động cho mà Chính phủ cơng ty nước ngồi tìm vận động theo hướng Những nhà vận động hành lang coi nhịp cầu nối nhóm lợi ích nhà trị, nhà làm luật hoạt động sách Hoạt động họ vừa có tính thuyết phục nhà làm luật, vừa tạo điều kiện để họ hiểu quan điểm nhóm lợi ích Người dân Hoa Kỳ, nhóm lợi ích cần chuyên gia lobby để nhận ý nhiều lợi ích mong muốn từ quan hành pháp, lập pháp; thân nghị sỹ Hoa Kỳ thấy chuyên gia lobby thực hỗ trợ họ nhiều việc thông qua dự luật định quan trọng, tình trạng tải công việc nghị sỹ Hoa Kỳ trước yêu cầu cần điều chỉnh quan hệ phát sinh xã hội Chính chuyên gia lobby người hướng nghị sỹ Hoa Kỳ đến gần với xúc xã hội, người dân chủ thể có quyền lợi liên quan khác Nhưng mặt khác, điều phủ nhận vận động phải có lực tài để chi trả cho hoạt động điều tra, thu thập thông tin tác động Thực tế nay, Mỹ, trị đại, lobby việc dùng lực tiền bạc để vận động làm áp lực để Quốc hội quan nhà nước hành động theo chiều hướng phục vụ quyền lợi nhóm lợi ích Ngay số quan Chính phủ trung ương địa phương dùng tiền bạc để lobby nhà lập pháp Nhưng đồng tiền dính với quyền lực trị dẫn đến nguy bè đảng, cướp hội nhóm yếu có tiếng nói trình định Đây khe hở để lực tài hùng mạnh giành lợi chạy đua vận động bóp méo cơng lý Một số người vận động hành lang lợi dụng chế để đóng góp tiền cho chiến dịch trị dành cho quan chức bầu đặc lợi tất nhiên tồn 17 đóng góp luôn kèm với kỳ vọng đối xử thuận lợi số vấn đề sau Và thực tế, gọi chúng “của đút lót tế nhị nguỵ trang khéo léo” Cịn hình thức hoạt động, lobby khơng phải lúc phòng họp, phiên họp nghị viện hay uỷ ban nghị viện, mà chủ yếu hành lang phong phú bên trụ sở nghị viện với cấp độ khác Một số chuyên viên vận động hành lang có hành động kèm theo quà cáp bất hợp pháp lúc đề đạt ý nguyện khách hàng đến nhà làm luật Những quà tiền bạc hay chuyến nghỉ, chơi xa thật đắt tiền Những người làm lobby ln sẵn sàng để chiều theo sở thích, ý muốn nhân vật quyền tình Các chuyên gia lobby nhiều cách khác tự tìm đường ngắn hiệu để đáp ứng yêu cầu khách hàng Sam Ward, người mệnh danh “ông vua lobby” Hoa Kỳ, triệt để áp dụng nguyên tắc: “con đường ngắn để đạt ủng hộ nghị sỹ dự luật chưa thông qua qua dày ơng ta”1 Chính luật lệ lobby Mỹ thống nên khơng thể liệt kê hết phương thức hoạt động Với khoản tiền thu hàng năm tới tỷ USD từ khoản tiền ủng hộ, tài trợ nhà đầu tư, nói ưu tài vận động “ngồi lề” vận động hành lang có ảnh hưởng to lớn tới trường Mỹ cụ thể tới q trình xây dựng sách pháp luật nói riêng Điều nguy hiểm nhập nhằng ranh giới việc đầu tư ủng hộ cho chiến dịch tranh cử với hối lộ; nhận tiền tài trợ cho quỹ bầu cử với tham nhũng Ở Mỹ, nhóm lobby mạnh nhóm đại diện cho lợi ích kinh doanh tập đồn tư (chiếm tới 72%): Lobby cơng nghiệp quốc phịng, Lobby dầu khí, Lobby phục vụ nước ngồi Chỉ có 8% đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghiệp, khoảng 5% đại diện cho nhóm bảo vệ Nguyễn Tuấn Minh, (2004), “Hệ thống trị Mỹ vận động hành lang”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, (số 11), tr 43-49 18