Thực tiễn xã hội tại nước ta hiện nay, vận động hành lang thườngđược hiểu gắn kèm với những ý nghĩa khá tiêu cực: dưới nhận thức của nhiềungười vận động hành lang là một hoạt động đi đêm
TIỂU LUẬN MÔN: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Đề tài: VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƯƠNG MẠI VIỆT MỸ VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI VIỆT NAM MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƯƠNG MẠI VIỆT MỸ 1.1 Khái niệm vận động hành lang 1.2 Cơ sở vận động hành lang thương mại quốc tế 1.3 Vận động hành lang thương mại quốc tế 1.4 Vai trò vận động hành lang 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ VÀ ĐỀ XUẤT VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 13 2.1 Thực trạng hoạt động vận động hành lang thương mại quốc tế Việt Nam 13 2.2 Đề xuất xây dựng sách vận động hành lang Việt Nam 16 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 MỞ ĐẦU Đối với Việt Nam, vận động hành lang khái niệm mẻ, lại quen thuộc nhiều quốc gia khác giới Vận động hành lang giữ vai trò tất yếu đời sống xã hội số quốc gia lẽ đâu hoạt động coi hợp pháp Nhiều nước giới, đặc biệt nước phát triển, vận động hành lang xem ngành công nghiệp “tỷ đô”, ngành “công nghiệp khơng khói” đem lại lợi nhuận cao nên lĩnh vực xem mảnh đất béo bở, thu hút nhiều người tham gia lựa chọn để gắn bó theo đuổi đam mê, nghề nghiệp1 Thực tiễn xã hội nước ta nay, vận động hành lang thường hiểu gắn kèm với ý nghĩa tiêu cực: nhận thức nhiều người vận động hành lang hoạt động đêm, phi pháp với mục đích sử dụng tiền bạc mua chuộc quan, người có thẩm quyền để họ ban hành văn pháp luật, hoạch định sách cho phù hợp với lợi ích nhóm người xã hội Trong năm vừa qua, Việt Nam đà hội nhập kinh tế quốc tế theo chiều sâu chiều rộng nên thương mại có phần khởi sắc, đạt thành tựu đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi định, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức: doanh nghiệp Việt Nam có tầm nhìn chiến lược dài hạn, hoạt động kinh doanh theo thói quen cũ, chưa tìm hướng mới, lực nghiệp vụ doanh nghiệp cịn hạn chế Một khó khăn khác mà doanh nghiệp Việt Nam thường xuyên gặp phải mở rộng thị trường nước ngồi việc vài thị trường xuất dựng lên vài rào cản kỹ thuật kiểm soát chặt chẽ hàng hóa nhập vào quốc gia nước sở Bên cạnh đó, doanh nghiệp Việt Nam cịn gặp điêu đứng, thua lỗ nặng vụ kiện tụng thực doanh nghiệp nước bị áp mức thuế chống bán http://hongthanhquang.vn/?page=p4ct&tid=306 (truy cập ngày 26/06/2013) phá giá, gây thiệt hại đáng kể cho doanh nghiệp Việt Nam Có nhiều nguyên nhân dẫn đến việc ưu doanh nghiệp nước ta thị trường nước nguyên nhân sử dụng để lý giải cho thất bại doanh nghiệp Việt Nam thị trường nước ngồi chưa làm quen áp dụng vận động hành lang để tác động đến quan, người có thẩm quyền nước sở nhằm chiếm ưu định vụ kiện Trong đó, đối tác làm ăn với doanh nghiệp nước ta chủ yếu nước xem quê hương, miền đất hứa, thiên đường vận động hành lang Tại quốc gia nêu trên, người dân quen thuộc ưa chuộng hoạt động vận động hành lang họ xem điều tất yếu, khơng thể thiếu đời sống trị xã hội Cho đến thời điểm tại, sau thực tiễn nhiều vụ tranh chấp thương mại quốc tế vận động hành lang xem yếu tố quan trọng mà doanh nghiệp Việt Nam dành mối quan tâm hàng đầu trước thực hoạt động kinh doanh nhằm mục đích bảo vệ tối đa lợi ích Tuy nhiên, nước ta đến thời điểm chưa thừa nhận vận động hành lang chưa có quy định mang tính pháp lý để hợp thức hố hoạt động nên doanh nghiệp thường vướng phải khó khăn tiếp xúc với quan, tổ chức có thẩm quyền để đề đạt nguyện vọng, đóng góp ý kiến nhằm bảo vệ tối đa lợi ích Trong tương lai, với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, sức mạnh tồn cầu hố Việt Nam tiếp thu điểm tiến cách chọn lọc nước phát triển thừa nhận vận động hành lang hoạt động hợp pháp, xây dựng khung pháp lý để điều chỉnh, vận động hành lang vừa mang tính tự nhiên, vừa mang tính tất yếu Từ lý trên, định chọn đề tài “Vận động hành lang thương mại quốc tế thực tiễn áp dụng Việt Nam” để nghiên cứu cho môn học CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƯƠNG MẠI VIỆT MỸ 1.1 Khái niệm vận động hành lang Khái niệm vận động hành lang nghiên cứu, tìm hiểu, phân tích định nghĩa nhiều góc độ Vận động hành lang khám phá góc độ đa chiều, theo đó, vấn đề nhìn nhận từ chuyên gia vận động hành lang, nhà nghiên cứu theo từ điển Theo từ điển, khái niệm nhìn nhận hai góc độ: danh từ động từ Hành lang (lobby) hiểu hình thức danh từ nghĩa hành lang Nghị viện, người hoạt động trị hành lang người hoạt động trị hậu trường Vận động hành lang (lobby) hiểu với hình thức động từ với nghĩa vận động hành lang, đưa thông qua đạo luật Nghị viện, lui tới hành lang Nghị viện tranh thủ phiếu nghị sĩ2 Theo đó, vận động hành lang việc thuyết phục người vận động ban hành sách theo ý muốn người vận động, phục vụ cho lợi ích khách hàng hay cho thân họ Vấn đề cần vận động dự luật đơn giản để yêu cầu nghị sĩ tiếp xúc thường xuyên với nhóm cử tri Nói cách khái quát vận động hành lang đưa kiến nhóm lợi ích sách Nhà nước tác động để biến đổi sách theo nhu cầu nhóm lợi ích Bên cạnh cách hiểu vận động hành lang theo từ điển vận động hành lang cịn nhìn nhận theo quan điểm chuyên gia Theo tác giả Bryan Cassidy, vận động hành lang “quá trình thông tin đến công chức nhà lập pháp để biện pháp cân nhắc tốt với hy vọng giảm tác động không mong muốn đến sách, pháp luật”3 Bên cạnh đó, vận động hành lang hiểu “hoạt động thuyết phục mà chủ http://vdict.com/lobby,1,0,0.html ( truy cập 03/05/2013) Bryan Cassidy, European Lobbying Guide- A guide on whom and how to lobby, Thorogood (1999) thể thực nhằm gây ảnh hưởng đến q trình ban hành sách quan Nhà nước”4 Vận động hành lang “q trình nhằm gây ảnh hưởng lên phủ thiết chế nhằm mục tiêu gây ảnh hưởng đến tác động quan Nhà nước”5 hay vận động hành lang “các hoạt động thông tin, văn lời nói, cho cơng để gây tác động đến sách, pháp luật hay định hành chính”6 Vận động hành lang, khái niệm nhìn tưởng chừng đơn giản lại nghiên cứu nhiều góc độ với cách cảm nhận khác Sở dĩ, vận động hành lang nghiên cứu cách nghiêm túc mang tính khoa học vai trị, ảnh hưởng ngày cao vận động hành lang phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Dưới góc độ chuyên gia vận động Bryan Cassidy, Kosteck, Charles Miller… vận động hành lang hoạt động gây ảnh hưởng đến tiến trình hình thành, hoạch định sách Bên cạnh đó, vận động hành lang cịn “hoạt động có hệ thống thực cách khơng thức để tác động đến người có thẩm quyền định”7 Như vậy, hoạt động vận động hành lang hoạt động riêng rẻ, mang tính bộc phát mà mang tính hệ thống Mục đích vận động hành lang tác động lên người có thẩm quyền ban hành dự án luật, sách có ảnh hưởng đến lợi ích nhóm người, hiệp hội liên minh Tính khơng thức hoạt động thể vận động hành lang thủ tục cần phải có theo luật định ban hành dự án luật hay sách Mặc dù vận động hành lang đóng góp vai trị to lớn việc hình thành nên dự luật hay sách phù hợp với lợi ích xã hội, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Pháp luật nhiều quốc gia có cách tiếp cận riêng vận động hành lang Theo đó, vận động hành lang “là hoạt động Kostecki, Business Advocacy in the global trading system – How business organisation may shape trade policy, Tecgnical Paper June ITC (2005) Charles Miller, Practical techniques for afective lobbying, Thorogood, (1998) Lobbyist, Government and Pulic Trust, OECD, (2009) BBO, Hướng dẫn vận động hành lang, Dự án Mitowa, (2006), tr 4/41 4 hợp pháp pháp luật ghi nhận, với mục đích tiếp cận với Quốc hội, quan Chính phủ quyền địa phương lợi ích cơng dân” Vận động hành lang hoạt động thừa nhận hợp pháp đất nước Canada Nhà nước bảo vệ quy phạm pháp luật đạo luật vận động hành lang năm 1985 Mục đích vận động hành lang tiếp cận với quan Nhà nước để thực việc gây ảnh hưởng đến họ việc đưa sách, pháp luật phục vụ cho lợi ích cơng chúng.9 Bên cạnh đó, pháp luật Hoa Kỳ có cách tiếp cận vận động hành lang, theo hoạt động cố gắng ảnh hưởng đến việc thông qua bãi bỏ dự thảo luật quan lập pháp bang Washington hay chấp nhận chối bỏ luật lệ, tiêu chuẩn, thuế địa phương hay văn quan quyền theo đạo luật thủ tục hành Nhà nước, chương 34.05 RCW Như vậy, mục đích cuối vận động hành lang theo quy định pháp luật quốc gia trình gây ảnh hưởng cá nhân, tổ chức làm công việc vận động hành lang đến quan, người có thẩm quyền việc ban hành không ban hành dự thảo luật, sách nhằm phục vụ lợi ích cho nhóm người xã hội Vận động hành lang ngày có vai trị quan trọng phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Thông qua vận động hành lang, nhà lập pháp, quan chức Chính phủ người có thẩm quyền khác nắm bắt nhu cầu nhóm lợi ích xã hội để kịp thời ban hành văn pháp luật, sách phù hợp với mong muốn, nguyện vọng cơng chúng Chính điều này, vận động hành lang cần nghiên cứu cách sâu rộng tất khía cạnh có liên quan, khái niệm vận động hành lang yếu tố nhà nghiên cứu tìm hiểu cách nghiêm túc Vận động hành lang tiếp cận theo nhiều hướng khác nhau: theo từ điển, ý kiến nhà phân tích, ý kiến chuyên gia vận động hành lang quy định pháp luật Mặc dù cách Điều Luật đạo đức tính minh bạch vận động hành lang Quebec, Canada http://ocl-cal.gc.ca/eic/site/012.nsf/eng/h_00008.html, ( truy cập ngày 17/06/2013) thể có khác từ ngữ, cách xếp câu chữ tất có thống chất, mục đích vận động hành lang Tóm lại, từ phân tích trên, tác giả tạm thời đề xuất khái niệm vận động hành lang “là hoạt động có hệ thống với mục đích tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng cuối tác động đến trình định quan lập pháp, hành pháp, nghị sĩ, quan chức người có thẩm quyền khác máy Nhà nước để họ ủng hộ phản đối sách, dự luật, chương trình, kế hoạch… lợi ích cộng đồng, nhóm lợi ích cá nhân” 1.2 Cơ sở vận động hành lang thương mại quốc tế Thứ nhất, kinh tế thị trường, xã hội dân “nhà nước nhỏ, xã hội lớn”, việc ban hành đạo luật, sách hay định quan công quyền cần cân nhắc sở thực trạng, ý kiến nguyện vọng nhân dân Thứ hai, kinh tế thị trường phát triển không ngừng, hoạt động kinh tế diễn cách mau lẹ nhậy cảm sách quan cơng quyền có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp tới lợi ích phát triển chủ thể kinh doanh Bản thân riêng rẽ chủ thể kinh doanh khó đề đạt cách trực tiếp tới quan cơng quyền ý chí nguyện vọng Các hiệp hội kinh tế, với tiềm lực kinh tế sức ảnh hưởng lớn, kênh truyền thông tác động hiệu ý chí nguyện vọng thành viên tới quan công quyền Thứ ba, hiệp hội kinh tế đóng vai trị chủ thể trung gian việc chuyển tải thông tin từ doanh nghiệp tới quan công quyền cách trực tiếp, minh bạch, liên tục nhanh chóng Những lợi ích mà vận động hành lang mang lại Thứ nhất, quan công quyền Các quan thường mang tính xơ cứng quan liêu, khó tiếp cận thấu hiểu hoạt động kinh doanh xã hội Thông qua hoạt động vận động hành lang, họ tiếp nhận cách cụ thể, rõ ràng, xác nhanh chóng ý chí nguyện vọng giới kinh doanh Vì mà sách quan công quyền gắn liền đời sống kinh doanh Thứ hai, giới kinh doanh Vận động hành lang cầu nối quan cơng quyền giới kinh doanh Một mặt, đóng vai trị kênh thơng tin tích cực hoạt động kinh doanh, ý chí nguyện vọng tổ chức kinh tế tới quan công quyền Mặt khác, vận động hành lang có tác dụng thúc đẩy quan công quyền phải đưa sách phù hợp với lợi ích người kinh doanh nói chung chủ thể vận động hành lang nói riêng Thứ ba, khả thực thi sách Khi sách quan công quyền đưa phù hợp với thực tiễn kinh doanh tiếp nhận thực thi quy định dễ dàng nhanh chóng Hay nhóm khách hàng định Người vận động hành lang dùng nhiều phương pháp, chí thủ đoạn để đạt mục đích, làm sai lệch ảnh hưởng đến ý nghĩa tích cực vận động hành lang phát huy dân chủ, giúp cho ý nguyện cử tri đến với quan nhà nước nhà trức trách có thẩm quyền cách nhanh chóng hiệu quả, góp phần phát giải kịp thời vấn đề xúc, quan trọng vấn đề trị, kinh tế, văn hoá xã hội … Để phát huy mặt tích cực hạn chế tiêu cực vận động hành lang, trình vận động hành lang phải tiến hành cách cơng khai, minh bạch, vấn đề cần phải cơng khai minh bạch hố tài 1.3 Vận động hành lang thương mại quốc tế Vận động hành lang thương mại quốc tế dạng vận động hành lang nói chung, mang đầy đủ đặc điểm, tính chất giống vận động hành lang Hoạt động tổng hợp hoạt động có mục đích tổ chức kinh tế cá nhân đại diện cho tổ chức nhằm tác động, gây ảnh hưởng đến q trình hoạch định sách thương mại đàm phán thương mại quốc tế Theo khái niệm sách thương mại quốc tế hiểu sách, pháp luật quốc gia có liên quan đến hoạt động thương mại đối tác nước ngồi quốc gia đó; quy định thương mại quốc tế điều ước, thoả ước song phương đa phương quốc gia có ảnh hưởng liên quan tới hoạt động thương mại Cũng mục đích vận động hành lang, vận động hành lang thương mại quốc tế nhằm: (i) tác động đến trình hoạch định, ban hành sách, pháp luật lĩnh vực thương mại quốc tế, bảo đảm cho lợi ích chủ thể tiến hành vận động cho chủ thể mà họ làm đại diện; (ii) công cụ hữu ích để bảo hộ tổ chức kinh tế khỏi cạnh tranh quốc tế; (iii) để ủng hộ tự cạnh tranh, dễ dàng thâm nhập vào thị trường nước tổ chức kinh tế lực kinh doanh, muốn mở rộng thị trường nước ngồi Tóm lại, từ phân tích trên, tác giả tạm thời đề xuất khái niệm vận động hành lang thương mại quốc tế “là dạng đặc biệt hoạt động vận động hành lang, theo đó, tổng hợp hoạt động mang tính hệ thống thực tổ chức kinh tế, đại diện tổ chức nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng tác động đến q trình hoạch định sách thương mại đàm phán thương mại quan người có thẩm quyền việc ban hành, định có liên quan, ảnh hưởng đến hoạt động thương mại nói chung thương mại quốc tế nói riêng” 1.4 Vai trò vận động hành lang Vận động hành lang hoạt động nhà vận động hành lang nhằm gây ảnh hưởng, tác động đến q trình ban hành dự thảo luật, sách quan lập pháp, quan chức Chính phủ hay người có thẩm quyền nhằm tạo thuận lợi cho nhóm lợi ích mà đại diện cho họ Hoạt động vận động hành lang ghi nhận đạo luật nhiều quốc gia khác nhau: Đạo luật công khai vận động hành lang Hoa Kỳ năm 1995, Đạo luật vận động hành lang Canada năm 1985… Vận động hành lang ghi nhận văn pháp luật hoạt động hợp pháp, có ý nghĩa sáng, có vai trị q trình hoạch định sách cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội Vận động hành lang ngày xu toàn cầu hoá, doanh nghiệp nhiều quốc gia thực hoạt động thương mại với ngày tăng vận động hành lang công cụ hữu hiệu sử dụng để bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp đặc biệt doanh nghiệp làm ăn với đối tác đến từ Hoa Kỳ Cùng với đa dạng hoạt động thương mại phạm vi tồn cầu số lượng vụ tranh chấp thương mại quốc tế diễn ngày cao Khi tranh chấp xảy khơng cịn phạm vi nước mà trở thành tranh chấp thương mại quốc tế vận động hành lang giúp cho doanh nghiệp đầu tư hoạt động vận động hành lang mạnh đối tác xem nhẹ hoạt động Bởi lẽ, xuất phát từ chất vận động hành lang q trình có tính hệ thống, nhằm tác động lên nhà hoạch định sách: quan lập pháp, quan chức phủ, người có thẩm quyền việc ban hành dự thảo luật hay sách nhằm thoả mãn lợi ích cho Vậy nên, bên tranh chấp thuyết phục nhà hoạch định ban hành văn luật hay sách phù hợp với mục đích chiếm ưu trình giải tranh chấp 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ VÀ ĐỀ XUẤT VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng hoạt động vận động hành lang thương mại quốc tế Việt Nam Tại nước phát triển, vận động hành lang khái niệm tồn từ lâu, quy định văn pháp luật Việt Nam vận động hành lang khái niệm mẻ thực tế hoạt động chưa thừa nhận bình diện pháp luật Nếu quốc gia thừa nhận vận động hành lang hoạt động hợp pháp luật hố vận động hành lang trở thành ngành công nghiệp hái tiền số lượng nhà vận động hành lang tăng lên đáng kể Tại Việt Nam, vận động hành lang nhìn nhận từ mặt trái theo ý thức đa số người, họ tâm niệm vận động hành lang điều không tốt, hoạt động “đi đêm”, mang tính chất tiêu cực, mua chuộc quan chức có thẩm quyền để phục vụ cho lợi ích hay nhiều nhóm người xã hội, nguồn gốc tham nhũng, hối lộ Tuy nhiên, Việt Nam đà phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa tham gia vào sân chơi chung mang tầm cỡ quốc tế nên Việt Nam cần phải làm quen với loại hình vận động Về mặt pháp lý, nước ta chưa thừa nhận vận động hành lang hoạt động hợp pháp thấy diện quan hệ vận động hành lang tồn thực tiễn đời sống Tuy nhiên, vận động hành lang nước ta tồn cách riêng rẻ, tự phát mang tính chất lợi ích cá nhân, đơn lẻ Cùng với phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế quốc tế kết hợp với hoàn thiện hệ thống pháp luật số lượng hiệp hội doanh nghiệp nước ta tăng lên đáng kể Theo thống kê chưa đầy đủ VCCI, tính đến thời điểm cuối năm 2004, số lượng hiệp hội doanh nghiệp nước có gần 300 hiệp hội doanh nghiệp Trong chủ yếu tập trung trung 11 tâm kinh tế lớn nước Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa Vũng Tàu, Đà Nẵng, Hải Phòng Chỉ riêng Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh số lượng hiệp hội doanh nghiệp chiếm đến 42% tổng số hiệp hội doanh nghiệp nước.10 Có nhiều tiêu chí để phân chia loại hiệp hội cách phân chia chủ yếu sử dụng vào ngành nghề kinh doanh hiệp hội Nếu dựa vào tiêu chí nêu hiệp hội phân thành loại: (i) Các hiệp hội doanh nghiệp đa ngành VCCI, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Hiệp hội Công thương, Hội đồng nhà doanh nghiệp trẻ Việt Nam… (ii) Các hiệp hội doanh nghiệp ngành hàng, lĩnh vực hoạt động Hiệp hội Cà phê – Ca cao Việt Nam, Hiệp hội Lương thực Việt Nam, Hiệp hội Ngân hàng… Hiện nay, theo điều tra VCCI khoảng gần 30% doanh nghiệp Việt Nam tham gia làm thành viên hiệp hội doanh nghiệp cụ thể11 Tỷ lệ doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi tham gia làm thành viên hiệp hội thơng thường nhiều so với doanh nghiệp người dân thành lập Hiện tại, Việt Nam thức trở thành thành viên WTO, doanh nghiệp Việt Nam không thực hoạt động thương mại phạm vi nội địa mà có bước xa hội nhập vào sân chơi chung quốc gia giới Hoạt động thương mại, tự thân hoạt động mang tính rủi ro đây, khơng cịn phạm vi quốc gia mà vượt qua biên giới thâm nhập vào thị trường quốc gia khác Hoạt động thương mại quốc tế tiềm ẩn rủi ro cao, nên doanh nghiệp Việt Nam cần phải có nhìn kịp thời, tồn diện vận động hành lang để tránh việc bị yếu thương trường quốc tế Nắm bắt ý nghĩa vận động hành lang, năm vừa qua VASEP Trần Hữu Huỳnh, Đậu Anh Tuấn, Báo cáo nghiên cứu: “Vận động sách hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam: Đánh giá thực trạng, số quan sát ban đầu kiến nghị”, 10/2006 11 Trần Hữu Huỳnh, Đậu Anh Tuấn, Báo cáo nghiên cứu: “Vận động sách hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam: Đánh giá thực trạng, số quan sát ban đầu kiến nghị”, 10/2006 10 12 phải tiêu tốn khoảng 260.000 đô-la cho hoạt động vận động hành lang vụ kiện bán phá giá tôm, cá tra, basa Hoa Kỳ12 Các hiệp hội khác Hiệp hội giầy da, Hiệp hội dệt may, Hiệp hội thép đối mặt với vụ kiện chống bán phá giá từ nước Vận động hành lang dần quan tâm vận dụng thường xuyên nhằm hạn chế rủi ro cho thành viên hiệp hội Thực tế năm vừa qua, VCCI chủ thể tích cực hoạt động vận động hành lang Việt Nam Các hoạt động vận động hành lang, bao gồm: (i) Tham gia trực tiếp vào ban soạn thảo văn pháp luật, pháp quy; tham gia phản biện sách, góp ý văn quy phạm pháp luật; (ii) Tham gia Tổ công tác thi hành pháp luật sách; thơng qua đại diện hiệp hội số quan dân cử Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp; đối thoại đối thoại thường kỳ Chính phủ doanh nghiệp; (iii) Gửi công văn kiến nghị tới Chính phủ việc xây dựng, sửa đổi văn quy phạm pháp luật không phù hợp Thuế quan, hàng rào phi thuế quan vấn đề nhận quan tâm đặc biệt từ doanh nghiệp, hiệp hội Bởi lẽ, vấn đề nêu có vai trị định to lớn cấu thành giá sản phẩm, phân phối sản phẩm lợi nhuận cho doanh nghiệp Thế nên, vấn đề đối tượng mà vận động hành lang hướng tới: Hiệp hội ô tô Việt Nam có vai trị lớn tác động tới Bộ Tài đưa định thuế nhập ôtô, ôtô cũ; Hiệp hội thép Việt Nam tích cực tham gia vào hoạt động sách có liên quan Mặc dù số lượng hiệp hội Việt Nam ngày gia tăng số lượng hiệu mang lại từ trình hoạt động chưa cao lí nhiều hiệp hội thành lập việc bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp, mang tiếng nói doanh nghiệp đến với nghị trường hạn chế Trần Hữu Huỳnh, Đậu Anh Tuấn, Báo cáo nghiên cứu: “Vận động sách hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam: Đánh giá thực trạng, số quan sát ban đầu kiến nghị”, 10/2006 12 13 Như vậy, Việt Nam có xuất nhóm lợi ích hoạt động vận động hành lang thực tế nhóm lợi ích Việt Nam chủ yếu tồn hình thức Hiệp hội chưa phát huy hiệu trình hoạt động Người vận động hành lang tạm thời phân chia thành ba loại: người vận động hành lang bên trong, người vận động hành lang tình nguyện, người vận động hành lang theo hợp đồng Nếu dựa vào việc phân loại người vận động hành lang “bên trong” nước ta bước hình thành có ảnh hưởng lớn Người vận động hành lang “bên trong” hiểu “là người công chức, viên chức làm việc lĩnh vực hoạt động khác Nhà nước lĩnh vực hoạt động khơng mang tính Nhà nước, họ đại diện cho lợi ích lĩnh vực cấu khác Nhà nước”13 Bên cạnh đó, nước ta tồn số lượng người với tên gọi người vận động hành lang tình nguyện, họ cơng dân bình thường, đại diện cho nhóm lợi ích khơng lớn, khơng mang tính kinh doanh, chủ yếu hoạt động lĩnh vực xã hội Nhóm người vận động hành lang tình nguyện chiếm số lượng nhỏ giá trị ảnh hưởng không đáng kể Người vận động hành lang theo hợp đồng tồn với số lượng đông đảo có tầm ảnh hưởng đáng kể số quốc gia Việt Nam nhóm gây áp lực chưa xuất hiện, chưa có sở pháp luật điều chỉnh hoạt động họ 2.2 Đề xuất xây dựng sách vận động hành lang Việt Nam 2.2.1 Sự cần thiết việc ban hành luật điều chỉnh vấn đề vận động hành lang Như trình bày chương hai, vận động hành lang khái niệm Việt Nam quen thuộc hầu hết quốc gia giới Tại Việt Nam, vận động hành lang người nhìn nhận từ đặc điểm tiêu cực, không với chất nguyên thủy Võ Khánh Vinh, “Các nhóm lợi ích có tổ chức, vận động hành lang hình thành sách Nhà nước”, Bài viết hội thảo, Hội thảo”Vận động hành lang: Thực tiễn pháp luật”, 2006 13 14 Theo đó, vận động hành lang thường tiếp nhận hoạt động lút, đêm, không hợp pháp nhằm gây áp lực, mua chuộc quan, người có thẩm quyền để ban hành sách, pháp luật phù hợp cho lợi ích họ Trong năm gần đây, hoạt động vận động hành lang manh nha Việt Nam có xu hướng phát triển năm tiếp theo, hứa hẹn nhiều triển vọng Có lẽ Việt Nam hội nhập kinh tế theo chiều sâu đặc biệt từ sau kiện thức trở thành thành viên WTO xem nguyên nhân tạo điều kiện cho vận động hành lang xuất Một nghĩa vụ phải thực trở thành thành viên tổ chức mang tầm cỡ quốc tế (WTO) nghĩa vụ thực thi cam kết mở cửa thị trường Việc mở cửa thị trường Việt Nam có ảnh hưởng tác động đến nhiều ngành với mức độ khác tuỳ thuộc vào phạm vi sách, đối tượng điều chỉnh sách Điều đặt nhiệm vụ cho tổ chức, hiệp hội cần phải thực tạo chế tự bảo vệ thị trường nội địa Trước tình hình này, doanh nghiệp, hiệp hội, ngành hàng cần phải sử dụng cơng cụ vận động hành lang với mục đích tác động vào chủ thể có thẩm quyền để họ hoạch định, ban hành điều khoản có lợi để bảo vệ quyền lợi Qua thực tiễn vụ tranh chấp thương mại quốc tế, đặc biệt sau vụ kiện cá tra, cá basa Việt Nam Hoa Kỳ, doanh nghiệp, hiệp hội nước ta nhận thức tầm quan trọng vai trò vận động hành lang nên phần có đột phá, thay đổi tư duy, nhận thức họ vấn đề Các doanh nghiệp muốn xây dựng kế hoạch trung hạn, dài hạn để tối đa hố lợi ích sách thương mại đóng vai trị quan trọng nên vận động hành lang phát huy vai trò việc định hướng quan, cá nhân có thẩm quyền ban hành sách, văn luật phù hợp với lợi ích doanh nghiệp, hiệp hội Trong năm vừa qua, vận động hành lang đóng vai trò quan trọng việc thuyết phục, kêu gọi ủng hộ quốc gia thành viên phê chuẩn cho Việt Nam gia nhập WTO hay vận động Mỹ để thông qua 15 quy chế PNTR Trong chiến cá tra, cá basa Việt Nam Hoa Kỳ, phía Việt Nam sử dụng vận động hành lang kết đạt ủng hộ từ nghị sỹ với báo giới, dân chúng Hoa Kỳ Ngày nay, với phát triển kinh tế- xã hội, hoàn thiện môi trường pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nhanh chóng nhóm lợi ích Trong đó, đời phát triển nhanh chóng hiệp hội, liên hiệp minh chứng dễ nhận thấy thực tiễn xã hội nước ta Các hiệp hội thành lập hiệp hội cố gắng hoạt động theo hướng tăng cường bảo vệ cách có hiệu lợi ích thành viên tổ chức Thơng qua tiếp xúc cá nhân với người có thẩm quyền quan Nhà nước, tham gia vào phiên họp hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, nghe báo cáo dự luật kiến nghị, góp ý kiến tham gia vào dự luật nhóm lợi ích phần bảo vệ lợi ích cho thành viên Trong năm gần đây, số lượng hiệp hội thành lập ngày tăng chất lượng hoạt động hiệp hội cịn mang tính bị động, bị ảnh hưởng, xâm hại đến lợi ích doanh nghiệp, hiệp hội lên tiếng Hiện nước ta chưa tồn khái niệm vận động hành lang, nhóm lợi ích, nhà vận động hành lang chuyên nghiệp lẽ chưa có văn pháp luật ghi nhận bảo vệ thực tế tồn bóng dáng nhà vận động hành lang làm công việc vận động Vận động hành lang thực tế hoạt động sáng, có ý nghĩa quan trọng tác dụng to lớn nhiều chủ thể: Chính phủ, nhóm lợi ích… nên nắm rõ chất vận động hành lang vận dụng cách xác mang lại hiệu vơ to lớn Chính điều đó, thiết nghĩ Việt Nam cần thức thừa nhận vai trò vận động hành lang ban hành văn pháp quy để hợp thức hoá hoạt động vận động hành lang, đề cao vai trò, tiếng nói người dân việc tự nêu ý kiến dự thảo luật hay sách Nhà nước Vận động hành lang tồn tượng tất yếu thiết chế dân chủ nên cần phải có văn pháp luật để điều 16 chỉnh, định hướng hoạt động vào khn khổ, minh bạch tránh việc bóp méo, đánh tráo khái niệm vận động hành lang để thực hành vi tiêu cực 2.2.2 Đề xuất ban đầu việc xây dựng mơ hình vận động hành lang Việt Nam Trước ban hành văn pháp luật điều chỉnh hoạt động vận động hành lang thiết nghĩ nên ban hành thực thi văn luật liên quan đến vấn đề phòng, chống tham nhũng; luật đạo đức quan nhân viên Nhà nước để tạo bước đầu tiên, làm tảng cho việc thực thi có hiệu luật vận động hành lang sau Theo quy định điều 53, Hiến pháp năm 1992, công dân Việt Nam có quyền “tham gia quản lý Nhà nước xã hội, tham gia thảo luận vấn đề chung nước địa phương, kiến nghị với quan Nhà nước, biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu dân ý”, nhân dân cịn có quyền làm chủ sở cách “tham gia công việc Nhà nước xã hội” Nền tảng Hiến pháp ghi nhận quyền tham gia nhân dân vào đời sống trị q trình định quan Nhà nước việc điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh, có ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ công dân Từ việc tiếp thu ghi nhận ý kiến đóng góp cơng dân, nhóm lợi ích quan, cá nhân hoạch định sách, pháp luật có nhìn bao qt, tồn diện qua trình định để đảm bảo tối đa lợi ích cho cơng dân q trình thực thi sách, pháp luật dễ dàng Việt Nam nên tiếp thu quy định nước việc thừa nhận vận động hành lang hoạt động hợp pháp Việc tiếp thu dựa sở chọn lọc để phù hợp với tình hình trị, văn hố, xã hội Việt Nam Vận động hành lang chủ yếu xuất nước có kinh tế phát triển với chế độ trị đa đảng, hình thức tư chủ nghĩa Trong đó, Việt Nam quốc gia phát triển với chế độ Đảng lãnh đạo theo đường xã hội chủ nghĩa, lấy học thuyết Mác – Lê nin làm tảng tư tưởng vận động 17 hành lang du nhập vào Việt Nam cần phải có biến thể, cải cách cho phù hợp với tình hình thực tế Khi tiến hành soạn thảo văn luật quy định hoạt động vận động hành lang, quan soạn thảo cần đưa vào nội dung xây dựng theo xu hướng mở để sửa đổi có thay đổi trình thực thi văn luật Tiếp thu tiền đề sẵn có quốc gia thừa nhận vận động hành lang, luật điều chỉnh vận động hành lang cần làm sáng tỏ vấn đề: (i) Khái niệm vận động hành lang: Một đạo luật ban ban hành để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh cần cụ thể nó điều chỉnh vấn đề cần phải hiểu vấn đề phạm vi, mức độ Theo đó, khái niệm vận động hành lang cần làm sáng tỏ để tránh trường hợp làm biến dạng chất vận động hành lang, làm cho người dân hiểu sai lệch vấn đề nghĩ theo hướng tiêu cực Các nhà soạn thảo vào tình hình thực tiễn Việt Nam để đưa khái niệm hoạt động (ii) Đối tượng vận động hàng lang: Đây nội dung quan trọng quy định pháp luật trả lời, định hướng cho cá nhân, tổ chức muốn thực hoạt động biết họ tác động vào vấn đề pháp luật quy định Theo nghĩ, nước ta nên tiếp thu, học hỏi kinh nghiệm lập pháp nước bạn Theo đó, đối tượng mà vận động hành lang hướng tới dự thảo luật, sách thảo luận Quốc hội (iii) Người vận động hành lang: Theo dự báo, năm tới, vận động hành lang bùng nổ có phát triển mạnh mẽ nước ta Một giả thuyết đặt vận động hành lang trở thành nghề nghiệp thu hút tham gia nhiều người lợi ích mà đem lại Bên cạnh đó, đội ngũ người hoạt động lĩnh vực luật pháp, luật sư ngày tăng hứa hẹn tiềm cho công việc vận động hành lang Vậy nên, pháp luật ban hành cần rõ người vận động hành lang 18