Tiểu luận cao học vận động hành lang của các hiệp hội kinh tế trên thế giới và liên hệ thực tiễn việt nam

TIỂU LUẬN VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Đề tài VẬN ĐỘNG HÀNH LANG CỦA CÁC HIỆP HỘI KINH TẾ TRÊN THẾ GIỚI VÀ LIÊN HỆ THỰC TIỄN VIỆT NAM MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG CỦA CÁC HIỆP HỘI KINH TẾ 1.1 Sự đời sở vận động hành lang hiệp hội kinh tế .5 1.2 Những lợi ích vận đơng hành lang hiệp hội kinh tế 1.3 Hình thức phương thức vận động hành lang hiệp hội kinh tế Chương 2: THỰC TRẠNG VẬN ĐỘNG HÀNH LANG CỦA CÁC HIỆP HỘI KINH TẾ TRÊN THẾ GIỚI 10 2.1 Vận động hành lang hiệp hội kinh tế Mỹ .10 2.2 Vận động hành lang hiệp hội kinh tế EU .13 2.3 Vận động hành lang hiệp hội kinh tế Trung Quốc 14 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN ĐỐI VỚI VẬN ĐỘNG HÀNH LANG CỦA CÁC HIỆP HỘI KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 16 3.1 Sự phát triển hiệp hội kinh tế Việt Nam 16 3.2 Thực trạng, vai trò hạn chế hiệp hội hoạt động vận động sách 17 3.3 Xu hướng phát triển mơ hình vận động hành lang hiệp hội kinh tế Việt Nam 19 KẾT LUẬN .21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .22 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Kinh tế thị trường phát triển không ngừng, hoạt động kinh tế diễn cách mau lẹ nhậy cảm sách quan cơng quyền có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp tới lợi ích phát triển chủ thể kinh doanh Bản thân riêng rẽ chủ thể kinh doanh khó đề đạt cách trực tiếp tới quan công quyền ý chí nguyện vọng Các hiệp hội kinh tế, với tiềm lực kinh tế sức ảnh hưởng lớn, kênh truyền thông tác động hiệu ý chí nguyện vọng thành viên tới quan công quyền Sự đời phát triển nhóm lợi ích nói chung, hiệp hội kinh tế nói riêng nhằm thúc đẩy việc bảo vệ quyền lợi thành viên vận động hành lang hoạt động hiệu nhằm tác động đến quan công quyền việc đưa sách, định có lợi cho họ Hiện nay, hiệp hội kinh tế đóng vai trị chủ thể trung gian việc chuyển tải thông tin từ doanh nghiệp tới quan công quyền cách trực tiếp, minh bạch, liên tục nhanh chóng Tại Việt Nam, hiệp hội kinh tế ngày phát triển có tác động khơng nhỏ đến đời sống trị đất nước Trong thấy vai trị vận động hành lang hiệp hội kinh tế không nhỏ Tuy nhiên, hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế lại chưa thể đầy đủ chưa có quy định thức để định hướng nâng cao chất lượng Do đó, địi hỏi Việt Nam phải nghiên cứu hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế số quốc gia giới, từ có liên hệ đến Việt Nam để định hướng phát triển nâng cao chất lượng vận động hành lang hiệp hội kinh tế Việt Nam thời gian tới Xuất phát từ yêu cầu trên, em lựa chọn thực đề tài “Vận động hành lang hiệp hội kinh tế giới liên hệ thực tiễn Việt Nam” để làm tiểu luận kết thúc học phần vận động hành lang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế số nước giới liên hệ thực tiễn Việt Nam nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu với cơng trình tiểu biểu như: Lưu Văn An (2010), Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Đặng Văn Chiến (2006), Tổng quan vận động hành lang, Hội thảo vận động hành lang: Thực tiễn Pháp luật Trần Hữu Huỳnh, Đậu Anh Tuấn (2006), Vận động sách hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam: Đánh giá thực trạng, số quan sát ban đầu kiến nghị, Báo cáo nghiên cứu 10/2006 Phạm Duy Nghĩa (2004), Vai trò hiệp hội kinh tế hoạt động vận động xây dựng sách Nhà nước, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 7-2004 Phạm Duy Nghĩa (2004), Vận động hành lang: Vai trò hiệp hội kinh tế vận động sách, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 07-2004 Phạm Duy Nghĩa (2004), Vận động hành lang: vai trò hiệp hội kinh tế hoạt động lập pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 07-2004 Trần Hữu Quỳnh, Trần Văn Hai (2006), Vận động hành lang hiệp hội kinh tế nước giới, thực trạng xu hướng phát triển Việt Nam, Hội thảo vận động hành lang: Thực tiễn Pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: sở lý luận vận động hành lang hiệp hội kinh tế, tiểu luận phân tích thực trạng vận động hành lang hiệp hội kinh tế giới từ liên hệ thực trạng xu hướng phát triển hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu: Thứ nhất, làm rõ số vấn đề lý luận vận động hành lang hiệp hội kinh tế Thứ hai, phân tích thực trạng vận động hành lang hiệp hội kinh tế số nước giới Thứ ba, liên hệ thực trạng xu hướng phát triển hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: vận động hành lang hiệp hội kinh tế Phạm vi nghiên cứu: tiểu luận phân tích hoạt động vận động hành lang nước tiêu biểu Mỹ, nước EU Trung Quốc từ liên hệ thực tiễn Việt Nam Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận: hệ thống quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam vận động hành lang hiệp hội kinh tế Phương pháp nghiên cứu bao gồm: phương pháp lôgic, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp nghiên cứu tài liệu Đóng góp đề tài Đề tài trình bày cách có hệ thống vấn đề lý luận vận động hành lang hiệp hội kinh tế để phân tích thực tiễn hoạt động vận động hành lang số nước giới liên hệ thực tiễn Việt Nam Những vấn đề tiểu luận tổng kết từ thực tiễn hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế giá trị tham khảo cho việc tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế vận động hành lang hiệp hội kinh tế Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài có ý nghĩa khoa học thể nội dung: Một là, tiểu luận góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận vận động hành lang hiệp hội kinh tế Hai là, tiểu luận phân tích có hệ thống thực trạng vận động hành lang hiệp hội kinh tế nước tiểu biểu giới Ba là, tiểu luận liên hệ thực tiễn đưa xu hướng phát triển hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế Việt Nam Ý nghĩa thực tiễn đề tài thể khía cạnh: Một là, đề tài sử dụng làm tài liệu nghiên cứu giảng dạy chuyên ngành Chính trị học ngành học có liên quan đến vận động hành lang hiệp hội kinh tế Hai là, kết luận đề tài nghiên cứu sở lý luận khoa học, cách tiếp cận rõ ràng, vậy, đề tài cung cấp liệu khoa học cho nhà lãnh đạo, quản lý tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế Việt Nam Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài gồm chương, tiết Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG CỦA CÁC HIỆP HỘI KINH TẾ 1.1 Sự đời sở vận động hành lang hiệp hội kinh tế Vận động hành lang gắn liền với đời tư sản xã hội công dân Vận động hành lang đời phát triển Anh, nhiên, hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế nói riêng nhóm lợi ích nói chung phát triển Mỹ Ngày nay, vận động hành lang đạng thừa nhận phát triển mạnh mẽ Mỹ, Châu Âu, Canada sử dụng nhiều nước khác Theo thống kê, hiệp hội kinh tế chiếm tới gần 80% vận động hành lang Mỹ số lượng lớn Châu Âu Canada Xét chất, đời phát triển nhóm lợi ích nói chung, hiệp hội kinh tế nói riêng nhằm thúc đẩy việc bảo vệ quyền lợi thành viên vận động hành lang hoạt động hiệu nhằm tác động đến quan công quyền việc đưa sách, định có lợi cho họ Cơ sở vận động hành lang hiệp hội kinh tế là: Thứ nhất, kinh tế thị trường, xã hội dân “nhà nước nhỏ, xã hội lớn”, việc ban hành đạo luật, sách hay định quan công quyền cần cân nhắc sở thực trạng, ý kiến nguyện vọng nhân dân Thứ hai, kinh tế thị trường phát triển không ngừng, hoạt động kinh tế diễn cách mau lẹ nhậy cảm sách quan cơng quyền có ảnh hưởng cách trực tiếp hay gián tiếp tới lợi ích phát triển chủ thể kinh doanh Bản thân riêng rẽ chủ thể kinh doanh khó đề đạt cách trực tiếp tới quan cơng quyền ý chí nguyện vọng Các hiệp hội kinh tế, với tiềm lực kinh tế sức ảnh hưởng lớn, kênh truyền thông tác động hiệu ý chí nguyện vọng thành viên tới quan công quyền Thứ ba, hiệp hội kinh tế đóng vai trị chủ thể trung gian việc chuyển tải thông tin từ doanh nghiệp tới quan công quyền cách trực tiếp, minh bạch, liên tục nhanh chóng 1.2 Những lợi ích vận đơng hành lang hiệp hội kinh tế Thứ nhất, quan công quyền Các quan thường mang tính xơ cứng quan liêu, khó tiếp cận thấu hiểu hoạt động kinh doanh xã hội Thông qua hoạt động vận động hành lang, họ tiếp nhận cách cụ thể, rõ ràng, xác nhanh chóng ý chí nguyện vọng giới kinh doanh Vì mà sách quan cơng quyền gắn liền đời sống kinh doanh Thứ hai, giới kinh doanh Vận động hành lang cầu nối quan công quyền giới kinh doanh Một mặt, đóng vai trị kênh thơng tin tích cực hoạt động kinh doanh, ý chí nguyện 13 hội kinh tế nở rộ Theo thống kê, có tới 72% nhà vận động hành lang hoạt động đại diện cho hiệp hội kinh tế chiếm khoảng gần 80% chi phí vận động hành lang hàng năm Các hiệp hội kinh tế thường đại diện cho ngành nghề hay loại hình cơng nghiệp Hiệp hội thương mại ngành nghề quốc gia Hoa Kỳ liệt kê khoảng 7.500 hiệp hội thương mại quốc gia Hầu hết hiệp hội có văn phịng thủ Washington tham dự vào hoạt động lập pháp liên bang có liên quan lợi ích tới thành viên Con số đại diện hiệp hội Washington lên tới 17.000 người Cho dù tầm cỡ cơng ty hầu hết cơng ty Mỹ phải ứng phó với vấn đề liên quan tới giảm thuế rào cản thương mại liên quan; đổi liên quan tới quyền, chữ ký điện tử sáng chế Các hiệp hội công ty hoạt động lĩnh vực kinh doanh nhậy cảm vai trò hoạt động vận động hành lang lớn sách quan cơng quyền ảnh hưởng tới lợi ích an toàn kinh doanh thành viên họ Các lĩnh vực kinh doanh nhà vận động hành lang thực nhiều là: (1) Tài chính, bảo hiểm bất động sản; (2) Sức khoẻ; (3) Các loại hình kinh doanh; (4) Điện tử, viễn thông; (5) Năng lượng tài nguyên thiên nhiên; (6) Giao thơng Các hiệp hội có hoạt động vận động hành lang nhiều bao gồm: (1) Phòng Thương mại Mỹ; (2) Hiệp hội y khoa Mỹ; (3) Tập đoàn Điện lực; (4) Hiệp hội bệnh viện Mỹ; (5) Viện điện lực Edison Đối với vận động hành lang chuyên nghiệp, thân hiệp hội cơng ty khơng thể tự thực 14 hoạt động mà phải thuê tới công ty chuyên nghiệp lĩnh vực vận động hành lang Các nhà vận động hành lang tiếng thông thường nghị sỹ hay quan chức cao cấp hưu Phịng Thương mại Mỹ chủ thể tích cực hoạt động vận động hành lang Mỹ Có khoảng triệu doanh nghiệp thành viên Phịng8 Với khả tài lớn vai trò quan trọng, ảnh hưởng lớn tới sách nhà nước, Phịng thương mại ngày nâng tầm ảnh hưởng tin tưởng hội viên Ngoài việc tham gia vào vận động sách vấn đề nước, Phịng cịn tham gia tích cực vào hoạt động vận động hành lang nước Chi phí hiệu hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế Mỹ Hàng năm, tổng số chi phí vận động hành lang Mỹ khoảng tỉ đôla, mức chi phí ngày cao Nếu vào năm 1998 mức chi phí chiểm khoảng 1,44 tỉ đơ-la vào năm 2005 mức nâng lên khoảng 2,44 tỉ đơ-la Phịng Thương mại Mỹ chủ thể tiêu tốn nhiều cho hoạt động mức chi phí nâng lên đáng kể Năm 2001, Phịng tiêu tốn khoản 20,6 triệu đơ-la cho hoạt động vận động hành lang, số nâng lên thành 72.7 triệu đô-la cho năm 2006 Một câu hỏi đặt là: Các chủ thể lấy kinh phí từ đâu ra? Thơng thường khoản chi phí hiệp hội kinh tế chủ yếu công ty thành viên quyên góp biếu tặng 15 Cịn tập đồn lớn, tự thực hoạt động vận động hành lang, tự bỏ tiền Vận động hành lang coi hình thức đầu tư hạn chế rủi ro Các hiệp hội bỏ khoản chi phí lớn nhằm tác động tới quan công quyền để quan đưa sách có lợi cho họ giảm thiểu rủi ro Chi phí hợp lý, hiệu cao lâu dài sở để hiệp hội kinh tế Mỹ sử dụng ngày nhiều vận động hành lang Mặt trái vận động hành lang hiệp hội kinh tế Mỹ Không phủ nhận giá trị tác động vận động hành lang phải nhìn nhận mặt trái Có thời kỳ lịch sử, vận động hành lang trở thành lực cản làm “lũng đoạn” Nghị viện Mỹ Sự lũng đoạn bắt nguồn từ hai nguyên nhân: Thứ nhất, quy định pháp luật cụ thể chặt chẽ tới hoạt động vận động hành lang, từ chủ thể vận động, chủ thể vận động, tới nhà vận động hành lang Thứ hai, hiệp hội ngày phát triển, lực tài tầm ảnh hưởng tới việc ban hành sách quan cơng quyền lớn Nghị viện Mỹ thông qua văn luật nhằm hạn chế lũng đoạn minh bạch hố sách vận động hành lang (Đạo luật đạo luật công khai vận động hành lang 1995) 2.2 Vận động hành lang hiệp hội kinh tế EU Cơ sở pháp lý kinh tế xã hội vận động hành lang hiệp hội kinh tế EU 16 Thể chế Châu Âu cần nguồn đóng góp từ xã hội dân Lý thiếu hụt nhân lực Uỷ ban Nghị viện Châu Âu Theo khảo sát, tổng số nhân viên Uỷ ban 2% Chính phủ liên bang Mỹ chí cịn nhỏ quyền thành phố Rotterdam Tổng ngân sách hoạt động tương đương với ngân sách nước Bỉ Do hạn chế nên EU ngày cần thiết vai trò giúp đỡ tổ chức vận động hành lang Các tổ chức phi phủ, nhóm lợi ích ngày trở thành phần khơng thể thiếu việc thơng qua sách Nghị viện Châu Âu, phần lớn dự thảo sách, nghị quan thông qua với giúp đỡ nhà vận động hành lang chuyên nghiệp Do yêu cầu thực tiễn nên EU dần bước chấp nhận diện phát triển hiệp hội kinh tế nhóm lợi ích Hiện tại, hoạt động Nghị viện Châu Âu điều chỉnh quy định thức Các hoạt động đại biểu Nghị viện thực theo Quy tắc thủ tục (2) Theo đó, muốn thực hoạt động vận động hành lang, cung cấp thông tin thường xuyên cho Nghị sĩ Châu Âu phải thực việc đăng ký với Uỷ ban Công quản Ngân khố Châu Âu Hoạt động đăng ký thực thông qua mạng điện tử Các nhà vận động hành lang phải tuân theo Bộ quy tắc hành nghề chung Châu Âu Thực tiễn hoạt động vận động hành lang hiệp hội kinh tế EU Các nhà vận động hành lang cho công ty, hiệp hội bắt đầu chuyển đến Brussels sau đời Hiệp định 17 Cộng đồng Châu Âu đời năm 1986 Sau gần hai thập kỷ, có 15.000 nhà vận động hành lang thực dịch vụ cho khoảng 26.000 nhóm lợi ích Trong có khoảng 70% đại diện cho lợi ích doanh nghiệp,hiệp hội kinh tế, thực hàng trăm hoạt động vận động hành lang, tư vấn mang lại lợi nhuận khoảng 90 triệu Ơ-rô hàng năm13 Không giống Mỹ, khơng có quy định thức bắt buộc chủ thể vận động phải tiết lộ thông tin hoạt động vận động hành lang, chủ thể yêu cầu vận động mức tài chi trả Hầu hết hiệp hội doanh nghiệp cơng thương có nhóm vận động hành lang đại diện Brussels, từ hiệp hội nhỏ hiệp hội Nước đóng chai hiệp hội khổng lồ liên đồn CEFIC Năm cơng ty vận động hành lang lớn Châu Âu thường tập đoàn, hiệp hội thuê thực tư vấn hoạt động vận động hành lang là: APCO, Burson-Marsteller, FleishmanHillard, Hill &Knowlton Weber Shandwich 2.3 Vận động hành lang hiệp hội kinh tế Trung Quốc Cơ sở pháp lý sở văn hoá vận động hành lang hiệp hội kinh tế Trung Quốc Có hai đặc điểm làm hoạt động vận động hành lang Trung Quốc khác biệt với quốc gia phương tây, là: Thứ nhất, Trung Quốc nằm hệ văn hố Á Đơng, quan hệ (quanxi) trở thành giá trị thiếu quan hệ kinh doanh Doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp kinh doanh thường phải tạo dựng quan hệ với quan