NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC HÀ NỘI 2015 4 Cuốn sách này được thực hiện với sự hỗ trợ kinh phí của Đại sứ quán Ai len Cuốn sách được viết dựa trên quan điểm của các tác giả, không nhất thiết phản ánh quan đi[.]
Yƫ $8*$ƫÚ*#ƫġƫ#$%n)ƫ+ ƫġƫǭƫ¬*#ƫ% + Yƫ $8*$ƫÚ*#ƫġƫ#$%n)ƫ+ ƫġƫǭƫ¬*#ƫ% + NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC HÀ NỘI - 2015 Cuốn sách thực với hỗ trợ kinh phí Đại sứ quán Ai-len Cuốn sách viết dựa quan điểm tác giả, không thiết phản ánh quan điểm Đại sứ quán Ai-len MỤC LỤC I Giới thiệu II Từ hội đến quyền tự hiệp hội 10 III Quyền tự hiệp hội luật nhân quyền quốc tế 17 IV Quan hệ tự hiệp hội với số quyền tự khác 27 V Pháp luật tự hiệp hội số quốc gia 33 VI Pháp luật tự hiệp hội Việt Nam 43 VII Một số khuyến nghị cho việc vận động sách pháp luật bảo vệ tự hiệp hội 53 Phụ lục Quy định tự hiệp hội số văn kiện quốc tế 55 Phụ lục Hệ thống văn điều chỉnh số hình thức tổ chức xã hội dân Việt Nam 70 Phụ lục Báo cáo Báo cáo viên đặc biệt quyền tự hội họp ơn hịa hiệp hội, Maina Kiai 74 Tài liệu tham khảo 123 I GIỚI THIỆU Cùng với xu hướng mở rộng quyền tự do, dân chủ, nhằm triển khai Hiến pháp 2013, việc xây dựng Luật Hội đưa vào chương trình lập pháp Quốc hội (Nghị số 70/2014/QH13, ngày 30/5/2014, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014 2015) Theo đó, Luật Hội Quốc hội (khóa XIII) thảo luận cho ý kiến kỳ họp thứ 10 vào cuối năm 2015 Tự hiệp hội ghi nhận Hiến pháp Việt Nam (năm 1946) tiếp tục ghi nhận tất Hiến pháp Luật quyền lập hội ban hành lần đầu Việt Nam vào năm 19571 Trải qua nhiều thay đổi, khuôn khổ pháp luật hội, điều kiện thực tế có nhiều biến đổi Việc có khung pháp lý tuân thủ nguyên tắc tôn trọng, bảo đảm thực quyền tự hiệp hội, phù hợp với yêu cầu thực tế chuẩn mực quốc tế quyền người mà Việt Nam có nghĩa vụ thực nhu _ Luật số 102-SL/L-004 ngày 20-5-1957 cầu đáng người dân Cuộc thảo luận xung quanh quan điểm cách thức tiếp cận xây dựng luật hội năm 19902, chưa có kết cụ thể Trong tài liệu này, tác giả trình bày quan điểm cách tiếp cận dựa quyền để có khn khổ pháp lý tốt đảm bảo quyền tự hiệp hội, góp phần vào thảo luận xung quanh việc xây dựng Luật Hội Việt Nam Quan điểm đưa sở tham chiếu chuẩn mực tự hiệp hội luật nhân quyền quốc tế, tham khảo số thực hành tốt luật pháp số quốc gia khác Những câu hỏi tác giả đặt tìm câu trả lời là: 1) Tự hiệp hội trở thành quyền nào?; 2) Luật nhân quyền quốc tế quy định quyền tự hiệp hội?; 3) Hội điều chỉnh pháp luật quốc gia (bao gồm Việt Nam)?; 4) Một số khuyến nghị cho việc vận động sách pháp luật bảo vệ tự hiệp hội Thông tin tài liệu đưa sở tham khảo, đối chiếu phân tích văn kiện hệ thống luật quốc tế nhân quyền, bao gồm văn Liên Hợp Quốc (LHQ), số văn kiện liên quan _ Ví dụ, xem: Đỗ Kim Cuông, Dự thảo “Luật Hội”: Cần xác định cho rõ đối tượng áp dụng luật, 18/06/2006: http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=30283&cn_id=20113 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) văn liên quan pháp luật Việt Nam Tài liệu tham chiếu đến nghiên cứu chủ đề luật nhân quyền quốc tế, khuôn khổ pháp luật hội số quốc gia Bên cạnh phân tích so sánh pháp lý, nghiên cứu sử dụng số tài liệu nghiên cứu xã hội, triết học lịch sử cho phần II III, với quan niệm chuẩn mực pháp lý mang tính lịch sử biểu quan niệm xã hội biến đổi II TỪ HỘI ĐẾN QUYỀN TỰ DO HIỆP HỘI Hiệp hội đặc tính nhu cầu tự nhiên người Mỗi người, bên cạnh đặc tính cá thể, cịn có đặc tính xã hội (đặc tính cộng đồng) Đặc tính xã hội đến từ nhu cầu tự nhiên người, người cần đến xã hội để học tập, lao động phát triển Tự hiệp hội đặc tính xã hội người, nhu cầu tự nhiên người muốn quy tụ, tập trung tổ chức với mối liên hệ gần gũi, chặt chẽ Việc cá nhân liên kết, tập hợp lại với thành nhóm để hướng đến lợi ích, mục đích hay quan tâm chung thường gọi lập hội Trong tiếng Việt, theo cách hiểu thông thường, danh từ "hội" có hai nghĩa gần dùng để chỉ: 1) vui tổ chức chung cho đông đảo người tham dự, theo phong tục đặc biệt; 2) tổ chức quần chúng rộng rãi người chung nghề nghiệp có chung hoạt động3 Chữ “hội” hiểu đơn giản tụ họp lại, gặp nhau4 Trong tiếng Anh, ý niệm “hội” thể qua hai khái niệm “association” hình thức tổ chức cá _ Trung tâm Từ điển học, Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 2011, tr.716 Trần Văn Chánh, Từ điển Hán Việt 10 nhân có mối quan tâm) hay “society” cộng đồng có tổ chức5 Cả hai khái niệm có từ gốc Latinh socius/socielis hàm ý liên hệ, giao lưu, đồng hành người với hình thành nên xã hội (“society”) Như mặt ngôn ngữ thấy có tương đồng thú vị việc hiệp hội hành vi xã hội tự nhiên người, nói cách khác hành vi tự nhiên tạo nên xã hội loài người Trong xã hội cổ xưa xuất nhiều hình thức hội đa dạng Ở Phương Tây, Plato mô tả “câu lạc bộ” nơi thị dân Hy Lạp cổ đại lui tới để thưởng thức nghệ thuật, nghe giảng thiên văn học khoa học9 Trong xã hội Việt Nam truyền thống nay, hội có hình thức đa dạng phường hội, câu lạc bộ, quỹ từ thiện, hội, nhóm Từ kỷ trước, phường hội nghề nghiệp (nghề thủ công, nghệ thuật thương mại) xuất khu vực thành thị.7 Đến kỷ 19, xuất hình thức hiệp hội mang đậm tính “xã hội dân sự” mạng lưới dạy học, truyền giảng thảo luận vấn đề đạo đức, vấn đề xã hội Hội _ Từ điển Merriam-Webster trực tuyến tại: http://www.merriam-webster.com Plato, Protagoras, 315c-371d, Roderick T Long dẫn Civil Society in Ancient Greece: The Case of Athens Xem http://www.praxeology.net/civsoc.htm Philippe Papin, Lịch sử Hà Nội, NXB Mỹ thuật, 2009, trang 94 Vũ Thế Khôi, Từ Hội Hướng thiện Đền Ngọc Sơn đến phong trào Đông Kinh Nghĩa Thục, Tạp chí Xưa Nay Số 283.,2007, trang 10-11 11 Hướng Thiện đền Ngọc Sơn.8 Từ kỷ 20, sinh hoạt hội đoàn phong phú, có nhiều hội, nhóm hội cứu tế, cơng hội, nơng hội, hội khuyến học, hội Khai Trí, phong trào Đông Kinh Nghĩa Thục Hiện nay, thông tin từ Liên hiệp hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam (2010) cho biết, có khoảng 1700 tổ chức phi phủ Việt Nam đăng ký hoạt động.9 Ngày nay, quốc gia diện nhiều hình thức hội đồn, hiệp hội đa dạng Các hội khơng có (khơng cần) tư cách pháp nhân có tư cách pháp nhân (để thuận tiện cho việc giao dịch, ký hợp đồng) Cũng cần lưu ý quan niệm “tư cách pháp nhân” có khác quốc gia Các hội câu lạc bộ, hội nghề nghiệp, tổ chức phi phủ, quỹ, cơng đồn, tổ chức tơn giáo, đảng cơng ty Do đa dạng nhóm, pháp luật quốc gia thường có quy định điều chỉnh riêng số nhóm, hội luật riêng như: luật doanh nghiệp - công ty, luật cơng đồn - nghiệp đồn, luật đảng phái trị Như vậy, tự hiệp hội đặc tính tự nhiên người Những người theo quan điểm luật tự nhiên coi tự hiệp hội quyền tự nhiên _ Hiệp hội liên minh tổ chức khoa học công nghệ, Bản tin phát triển #1, tháng 10, (2010), tr (Andrew Wells-Dang dẫn Không gian Xã hội Dân Việt Nam mở rộng Tạp chí Tia sáng ngày 05/9/2014: http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=116&CategoryID=42&News=7858) 12 người, có trước chấp thuận nhà nước Từ góc độ pháp lý, quyền tự hiệp hội dần dần, đặc biệt từ sau năm 1945, pháp luật quốc gia luật nhân quyền quốc tế ghi nhận bảo vệ Vai trò tự hiệp hội Quyền tự hiệp hội có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy quyền người khác (dân sự, trị, kinh tế, xã hội văn hóa), phát triển quốc gia Thông qua việc lập hội, cá nhân liên kết lại bảo vệ quyền sống, quyền an toàn thân thể, quyền tự ngơn luận, báo chí, lại (các quyền dân sự) Các hội nghề nghiệp (ngư nghiệp, nông nghiệp, dệt may ), hội, nhóm cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, hội từ thiện góp phần đáng kể thúc đẩy quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Trong lĩnh vực kinh tế lao động, việc thành lập cơng đồn giúp bảo vệ quyền công nhân tiền lương, thời gian làm việc, nghỉ ngơi, an toàn lao động Tuyên bố người bảo vệ nhân quyền LHQ (1998) khẳng định để thúc đẩy bảo vệ quyền người tự bản, người phải có quyền tự hiệp hội cấp độ quốc gia quốc tế Trong lĩnh vực trị, quyền tự hiệp hội có vai trị thiết yếu việc thực hóa quyền bầu cử, ứng cử quyền tham gia quản lý đất nước Ủy ban 13 Nhân quyền LHQ khẳng định quyền tự biểu đạt, hội họp hiệp hội điều kiện quan trọng cho việc thực hiệu quyền bầu cử phải bảo vệ đầy đủ (Bình luận chung số 25, đoạn 12) Báo cáo viên LHQ tự hội họp hiệp hội Maina Kiai, năm 2013, có nghiên cứu với khuyến nghị riêng mối quan hệ quyền hội họp, hiệp hội bầu cử Theo đó, đảng phái trị, loại hiệp hội, khẳng định có vai trị làm phương tiện yếu để cá nhân tham gia cách hịa bình vào hoạt động xã hội.10 Đối với nhóm dễ bị tổn thương (người khuyết tật, người lao động nhập cư, người đồng tính, song tính chuyển giới (LGBT) ), quyền tự hiệp hội có vai trị quan trọng để chống lại phân biệt, kỳ thị, để bảo vệ quyền khác mà tiếng nói cá nhân thuộc nhóm dễ bị xã hội nhà nước bỏ qua Các hội, hiệp hội có vai trị trung tâm xã hội dân sự, khơng có tự hiệp hội xã hội dân không tồn Đời sống hiệp hội số xã hội dân chủ Đời sống hiệp hội giúp gia tăng vốn xã hội, lòng tin xã hội thường tỷ lệ thuận với mức độ ràng _ 10 Báo cáo Báo cáo viên đặc biệt tự hội họp hịa bình hiệp hội, Maina Kiai, 2013, A/68/299, đoạn 14 buộc, gần gũi quan hệ xã hội, trưởng thành xã hội dân Bảo vệ quyền tự hiệp hội luật pháp Là quyền người, quyền tự hiệp hội (the right to freedom of association - hay “tự lập hội“ - gây hiểu lầm liên quan đến việc thành lập hội), đứng trước nguy bị xâm phạm, giới hạn tùy tiện quan công quyền chủ thể khác xã hội Pháp luật quốc gia ghi nhận, bảo vệ quyền này, quy mơ rộng hơn, luật nhân quyền số khu vực (mà tiên phong Công ước Nhân quyền châu Âu 1950, Điều 11) LHQ xác lập nên khuôn khổ pháp lý bảo vệ quyền tự hiệp hội Pháp luật Hoa Kỳ quan niệm quyền tự hiệp hội phát triển tự ngôn luận Hiến pháp Hoa Kỳ, Tu án thứ (First Amendment), khơng đề cập đến quyền tự hiệp hội mà đề cập đến tự ngôn luận hội họp Chính Tịa án Tối cao, thơng qua án lệ từ vụ NAACP v Alabama ex rel Patterson (1958) kết luận quyền tự hiệp hội phát sinh từ quyền tự biểu đạt Bởi lẽ, khơng có tập hợp lên tiếng quyền biểu _ 11 NAACP - Hiệp hội quốc gia tiến người da màu (National Association for the Advancement of Colored People) 15 đạt bị giảm hiệu đáng kể, tiếng nói cá nhân khó lắng nghe, tiếp nhận Do tính chất thiết yếu, đa dạng hội,pháp luật quốc gia, khu vực quốc tế đóng vai trị định việc bảo vệ quyền tự hiệp hội Trong phạm vi luật quốc tế bảo vệ quyền tự hiệp hội rộng (sẽ làm rõ Phần III), pháp luật quốc gia hội thường giới hạn phạm vi điều chỉnh số loại hội định (sẽ làm rõ Phần IV Phần V) 16 III QUYỀN TỰ DO HIỆP HỘI TRONG LUẬT NHÂN QUYỀN QUỐC TẾ Khái quát Như nêu trên, quyền tự hiệp hội bảo vệ nhiều văn kiện pháp lý quốc tế, đặc biệt quan trọng Tun ngơn Quốc tế Nhân quyền (UDHR, 1948) Công ước quyền dân trị (ICCPR, 1966) Cạnh đó, quyền tự hiệp hội bảo vệ nhiều văn kiện Cơng ước xóa bỏ phân biệt đối xử với phụ nữ (CEDAW, 1979 - Điều quyền tham gia vào tổ chức phi phủ, hiệp hội phụ nữ), Cơng ước quyền trẻ em (CRC, 1989 - Điều 15 quyền tự hiệp hội hội họp trẻ em) Tuy nhiên, quy định công ước tương đối khái quát Riêng lĩnh vực lao động, quyền tự cơng đồn quan tâm bảo vệ Công ước quyền kinh tế, xã hội văn hóa (ICESCR, 1966 - Điều 8), trongmột số điều ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) (bao gồm Công ước số 87 quyền tự hiệp hội bảo quyền tổ chức, 1948; Công ước số 98 quyền tổ chức thoả ước lao động tập thể, 1949 ).12 _ 12 Việt Nam chưa gia nhập công ước ILO quyền tự hiệp hội, công đồn Tuy nhiên, cần lưu ý theo Tun ngơn nguyên tắc quyền lĩnh vực lao động (1998) ILO, thành viên ILO (bao gồm Việt Nam) dù chưa phê chuẩn Cơng ước liên quan, có nghĩa vụ tơn trọng, thúc đẩy thực hóa nguyên tắc liên quan đến quyền nêu Công ước quyền tự hiệp hội (và số quyền khác xóa bỏ lao động cưỡng bức, lao động trẻ em, phân biệt đối xử) 17 Theo Đại diện đặc biệt LHQ người bảo vệ nhân quyền (trong văn số A/95/401, đoạn 46) thì: Khái niệm “hội” nhắc đến nhóm cá nhân thực thể pháp lý liên kết với để hành động, bày tỏ, thúc đẩy, theo đuổi bảo vệ lĩnh vực quan tâm chung.13 Trong báo cáo mình, Báo cáo viên tự hội họp hiệp hội LHQ Maina Kiai lặp lại sử dụng định nghĩa Quyền tự hiệp hội bảo vệ Điều 29 Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền (UDHR, 1948) Điều 22 Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 1966) Tuy nhiên bảo vệ giới hạn nhóm hình thành mục đích “cơng” (public), cịn nhóm lợi ích riêng tư, chẳng hạn nhóm gia đình, bảo vệ Điều 17 ICCPR.14 Trong vụ việc P.S kiện Đan Mạch (mã số 397/90), Ủy ban Nhân quyền LHQ (cơ quan giám sát việc thực thi ICCPR) kết luận khiếu nại người cha liên quan đến vi phạm quyền tụ họp (to associate) với trai không làm phát sinh vấn đề liên quan đến Điều 22 Các yếu tố tự hiệp hội Quyền tự hiệp hội gồm ba cấu thành là: 1) Quyền thành lập hội; 2) Quyền gia nhập hội; 3) Tự hoạt động, điều hành hội _ 13 Báo cáo Báo cáo viên đặc biệt tự hội họp hòa bình hiệp hội, Maina Kiai, 2012, A/HCR/20/27, đoạn 51 14 Sarah Joseph, ICCPR: Cases, Materials and Commentary, NXB ĐH Oxford, 2004, trang 575 18 a Quyền thành lập gia nhập hội Điều 22 ICCPR tái khẳng định cụ thể hóa quy định quyền tự hội họp Điều 20 UDHR Khoản Điều 22 ICCPR xác định: Mọi người có quyền tự hiệp hội với người khác, kể quyền lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích Từ nội dung đó, thấy quyền bao gồm ba khía cạnh: (i) thành lập hội mới, (ii) gia nhập hội có sẵn, (iii) hoạt động, điều hành hội, bao gồm việc tìm kiếm, huy động nguồn kinh phí Quyền thành lập gia nhập hội nội dung chủ yếu quyền tự hiệp hội Quyền bao hàm quyền thành lập gia nhập cơng đồn để bảo vệ lợi ích người lao động Cũng cần lưu ý quyền thành lập gia nhập cơng đồn bảo vệ ICCPR (Điều 22) ICESCR (Điều 8) Trong thủ tục thành lập hội có tư cách pháp nhân quy định khác pháp luật quốc gia, điều quan trọng quan nhà nước giải thủ tục cách thiện chí, nhanh chóng bình đẳng Thủ tục đơn giản, tiết kiệm thời gian chi phí tốt Một số ví dụ tốt nhắc đến việc thành lập hội không chi phí (ở Bungary), nhanh chóng (ở Nhật, việc nộp đơn qua mạng Internet) Chuyên gia Liên Hợp Quốc khuyến nghị 19 “thủ tục thông báo” (cơ quan công quyền từ chối) tốt hơn, phù hợp với luật nhân quyền “thủ tục cho phép trước” (đòi hỏi phải có chấp thuận quan nhà nước để thiết lập pháp nhân).15 Trong thủ tục thông báo, hội tự động trao tư cách pháp nhân nhà chức trách nhận thông báo sáng lập viên hội lập Tại hầu hết quốc gia, việc thông báo thực văn bản, bao gồm số nội dung thông tin mà luật yêu cầu rõ ràng, điều kiện cho tồn hội Văn thông báo để quan thống kê có thơng tin hội Hệ thống thơng báo vận dụng nhiều quốc gia (Djibouti, Maroc, Bồ Đào Nha, Senegal, Thụy Sỹ, Urugoay ).16 Trong lĩnh vực lao động, Công ước quốc tế quyền tự hiệp hội bảo vệ quyền tổ chức 1948 (Công ước 87 Tổ chức Lao động giới - ILO), Điều 2, xác định người lao động người sử dụng lao động có quyền thành lập gia nhập tổ chức mà họ tự lựa chọn mà xin phép trước Cả hai thủ tục thông báo thủ tục cấp phép địi hỏi nhanh chóng Việc chậm trễ đăng ký, cấp phép cho hội coi vi phạm quyền tự hiệp hội _ 15 Báo cáo Báo cáo viên đặc biệt tự hội họp hiệp hội, Maina Kiai, 2012, A/HCR/20/27, đoạn 58 16 Như 20 Mặt khác, từ chối đơn xin thành lập hội phải nêu rõ lý thông báo cách rõ ràng cho chủ thể đứng đơn thành lập Những cá nhân, tổ chức bị từ chối có quyền khiếu nại, khiếu kiện trước tòa án độc lập không thiên vị Ủy ban Tự Hiệp hội (Freedom of Association Committee) ILO có phán rằng: “Việc đưa trước quan tư pháp để xem xét hành động quan Bộ từ chối cho phép thành lập cơng đồn vi phạm ngun tắc tự hiệp hội.”17 Đồng thời với việc thành lập, cá nhân có quyền gia nhập rút lui (ra khỏi, rời bỏ) hội Tương tự, hội có quyền ngưng hoạt động tự giải tán Tuy nhiên, việc quan nhà nước ngưng hoạt động giải tán hội lại phải tuân thủ chặt chẽ quy định luật b Quyền hoạt động tự bảo vệ khỏi can thiệp vô lý Quyền hoạt động tự hội tương ứng với nghĩa vụ nhà nước việc tôn trọng, thực thi bảo vệ quyền Luật nhân quyền quốc tế địi hỏi nhà nước có nghĩa vụ thực thi biện pháp chủ động thụ động nhằm bảo đảm quyền tự người dân, có quyền tự hiệp hội _ 17 ILO, Digest of decision and principles of Freedom of Association Committee, 2006, đoạn 274 (dẫn theo Báo cáo Báo cáo viên đặc biệt tự hội họp hiệp hội, Maina Kiai, 2012 , A/HCR/20/27, đoạn 61) 21 ... nghề nghiệp (ngư nghiệp, nông nghiệp, dệt may ), hội, nhóm cung cấp dịch vụ y tế, giáo dục, hội từ thiện góp phần đáng kể thúc đẩy quyền kinh tế, xã hội, văn hóa Trong lĩnh vực kinh tế lao động,... trung tâm xã hội dân sự, khơng có tự hiệp hội xã hội dân không tồn Đời sống hiệp hội số xã hội dân chủ Đời sống hiệp hội giúp gia tăng vốn xã hội, lòng tin xã hội thường tỷ lệ thuận với mức độ ràng... 10 III Quyền tự hiệp hội luật nhân quyền quốc tế 17 IV Quan hệ tự hiệp hội với số quyền tự khác 27 V Pháp luật tự hiệp hội số quốc gia 33 VI Pháp luật tự hiệp hội Việt Nam