Các tổ chức xã hội nghề nghiệp và hiệp hội kinh tế với việc xây dựng chính sách và pháp luật kinh tế trong nền kinh tế thị trường ở việt nam

Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc của Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ: “Kiện toàn tổ chức, đổi mới cách và nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội, trọng tâm là công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn về lập pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi mới quy trình ban hành và hướng dẫn thi hành luật ”... “ Thực hiện tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp ở cơ sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng1”.

BỘ TƯ PHÁP VIỆN KHOA HỌC PHÁP LÝ BÁO CÁO PHÚC TRÌNH ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP BỘ CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI NGHỀ NGHIỆP VÀ HIỆP HỘI KINH TẾ VỚI VIỆC XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH VÀ PHÁP LUẬT KINH TẾ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI : TS VÕ ĐÌNH TỒN PHĨ CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: LUẬT GIA: TRẦN HỮU HUỲNH THƯ KÝ ĐỀ TÀI: TH.S: VŨ VĂN CƯƠNG 7536 22/10/2009 HÀ NỘI – 2007 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: “Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội, trọng tâm công tác lập pháp, xây dựng chương trình dài hạn lập pháp, hồn thiện hệ thống pháp luật, đổi quy trình ban hành hướng dẫn thi hành luật ” “ Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, tạo điều kiện để nhân dân tham gia quản lý xã hội, thảo luận định vấn đề quan trọng1” Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước ta đề nhiệm vụ cấp bách phải đổi hoàn thiện khung pháp luật, tháo gỡ trở ngại chế, sách thủ tục hành để phát huy tối đa nguồn lực, tạo sức bật cho sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế với hình thức sở hữu khác Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến luợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 rõ: “ Từ đến năm 2010 năm tiếp tục xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tập trung vào số lĩnh vực pháp luật kinh tế trọng điểm đáp ứng kịp thời u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế” Kể từ công đổi toàn diện đất nước Đảng Nhà nước ta khởi động, đặc bịêt năm gần đây, hệ thống pháp luật nước ta có pháp luật kinh tế bước đổi hướng tới phù hợp với đòi hỏi kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Tuy nhiên, thực tế thi hành cho thấy, pháp luật kinh tế nước ta chưa ổn định thiếu đồng Các quy định pháp luật chưa bảo đảm tính dự báo cao nên lạc hậu so với vận động phát triển quan hệ kinh tế, dẫn tới tình trạng phải sửa đổi, bổ sung nhiều Để nâng cao chất lượng pháp luật kinh tế đòi hỏi đồng thời phải tiến hành nhiều giải pháp, có việc thu hút đơng đảo lực Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị Quốc gia lượng xã hội, tầng lớp, tổ chức tham gia vào q trình xây dựng sách pháp luật kinh tế Các tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế hình thức tổ chức tập hợp cá nhân, tổ chức kinh tế gắn với quan hệ sản xuất, kinh doanh kinh tế Chính vậy, việc thu hút lực lượng xã hội tham gia vào trình xây dựng sách pháp luật kinh tế kinh tế thị trường nước ta có ý nghĩa thiết thực Mặc dù năm gần đây, sách kinh tế pháp luật kinh tế ban hành có tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế hiệu chưa cao chưa phát huyđược đầy đủ tiềm họ Điều đặt yêu cầu cần nghiên cứu làm rõ vai trò tình hình thực tế tham gia tổ chức vào việc xây dựng sách pháp luật kinh tế, sở tìm giải pháp để nâng cao hiệu tham gia chủ thể Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách toàn diện vấn đề Từ thực tế cho thấy, việc nghiên cứu làm rõ lý luận, tình hình thực tế tìm chế phát huy vai trị tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế việc xây dựng sách pháp luật kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam có ý nghĩa thiết thực việc tìm giải pháp để đổi quy trình xây dựng, nâng cao chất lượng pháp luật kinh tế 2.Mục đích nghiên cứu đề tài - Làm rõ lý luận thực tiễn việc tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế xây dựng sách pháp luật kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam - Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế việc xây dựng sách pháp luật kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam 3.Nhu cầu kinh tế xã hội địa áp dụng - Kết nghiên cứu đề tài góp phần bổ sung luận khoa học cho việc triển khai Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi năm tiếp theo; trực tiếp phục vụ việc xây dựng đề án đổi quy trình xây dựng pháp luật kinh tế - Sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nâng cao ý thức, trách nhiệm tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế việc xây dựng sách pháp luật kinh tế Việt Nam - Sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cán nghiên cứu, giảng dạy, học tập liên quan tới xây dựng sách pháp luật kinh tế 4.Phạm vi nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích xác định sở lý luận thực tiễn việc thực vai trò tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế xây dựng sách pháp luật kinh tế, để sở tìm giải pháp phát huy vai trò tổ chức Do đó, việc nghiên cứu đề tài khơng nhằm mục đích xác định vai trị tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội hay xác định tư cách chủ thể quan hệ pháp luật nói chung tổ chức Ngoài ra, việc tiếp cận nghiên cứu đề tài giới hạn góc độ cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu mà đề tài đặt ra, phương pháp luận nghiên cứu phép biện chứng vật, quan điểm Đảng Nhà nước ta phát triển kinh tế nhiều thành phần, phát huy dân chủ xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Các phương pháp nghiên cứu cụ thể gồm: phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, điều tra xã hội học, thống kê v.v 6.Kết cấu đề tài Cơng trình nghiên cứu tập trung giải vấn đề sau: Những vấn đề lý luận 1.1 Khái niệm, phân loại tổ chức xã hội-nghề nghiệp hiệp hội kinh tế 1.2 Những yêu cầu đặt xây dựng sách pháp luật kinh tế kinh tế thị trường VN 1.3.Sự cần thiết tham gia tổ chức xã hội-nghề nghiệp hiệp hội kinh tế việc xây dựng sách pháp luật kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam 1.4 Các hình thức tham gia tổ chức xã hội-nghề nghiệp hiệp hội kinh tế việc xây dựng sách pháp luật kinh tế Thực trạng pháp luật vấn đề phát sinh từ thực tế tham gia xây dựng sách pháp luật kinh tế tổ chức xã hội-nghề nghiệp hiệp hội kinh tế nước ta 2.1 Thực trạng pháp luật việc tham gia tổ chức xã hội-nghề nghiệp hiệp hội kinh tế xây dựng sách pháp luật kinh tế Việt Nam 2.2 Thực tế tham gia xây dựng sách pháp luật kinh tế tổ chức xã hội-nghề nghiệp hiệp hội kinh tế Việt Nam, kinh nghiệm nước vấn đề cần giải Các giải pháp nâng cao hiệu tham gia xây dựng sách pháp luật kinh tế tổ chức xã hội -nghề nghiệp hiệp hội kinh tế 3.1.Giải pháp phát triển tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật Những tư tưởng rút từ việc nghiên cứu đề tài a) Tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế vào việc xây dựng sách pháp luật kinh tế xã hội hố cơng việc Nhà nước, trao quyền Nhà nước cho tổ chức mà phân công hay phân cấp hệ thống quyền lực Trong xây dựng sách pháp luật kinh tế tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế nhu cầu nội pháp luật kinh tế kinh tế thị trường mà ban phát quyền lợi Nhà nước b) Các quy định pháp luật tham gia hội, hiệp hội xây dựng sách pháp luật kinh tế điều kiện bắt buộc phải có để thực việc tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế Cùng với Ket-noi.com kho tai lieu mien phi quy định trao quyền tham gia rõ rang, minh bạch, pháp luật phải có quy định cụ thể chế bảo đảm thực quyền tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế xây dựng sách, pháp luật kinh tế, đồng thời thân Nhà nước phải quan tâm thực đến việc tổ chức việc tham gia tổ chức có hiệu thiết thực c) Cơ chế tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế việc xây dựng sách pháp luật kinh tế phụ thuộc chế thực quyền lực nhà nước nên Việt Nam việc nâng cao vai trò, phát huy hiệu tổ chức phải theo côn đường đổi mà đường cải tổ Để thực đổi việc tham gia xây dựng sách, pháp luật kinh tế tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế, Nhà nước khơng đóng vai trò chủ thể trao quyền mà phải chủ thể tổ chức mang tính định hướng, tạo lập mơi trường trị - pháp lý CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1.Khái niệm, phân loại tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế 1.1.1.Đặt vấn đề Trước đây, sau, nước ta nước khác giới, có vấn đề mà Nhà nước tự thân khơng có khả giải được, giải hiệu Lại có vấn đề vượt ngồi khn khổ mối quan hệ trị pháp lý công dân Nhà nước mà cá nhân giải Đối với vấn đề vậy, Nhà nước phải dựa vào tổ chức dân (phi nhà nước) để giải phương pháp quản lý, điều chỉnh đa dạng, phù hợp với loại đối tượng Bằng phân công hợp tác Nhà nước tổ chức xã hội mà xã hội dân chủ tạo phát triển cách ổn định, bền vững Trong chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế, mối quan hệ xã hội nước ta, quan hệ Nhà nước cơng dân có thay đổi Quan điểm cũ trước việc Nhà nước quản lý, chăm lo mặt đời sống xã hội (thực chất can thiệp trực tiếp qúa sâu vào đời sống dân sự) hoàn toàn thay đổi Chủ trương xã hội hố số hoạt động mà Nhà nước khơng thiết phải trực tiếp làm dân tự làm có hiệu hơn, điều kiện để khai thác nguồn lực dân (cả vốn, nhân lực khả quản lý) thông qua tổ chức tự quản Cơng đổi tồn diện đất nước tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hố, khoa học năm qua giúp sức cho cá nhân xã hội nâng cao thêm ý thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm tính sáng tạo Trong điều kiện vậy, quần chúng nhân dân có thêm hội để phát triển thân, muốn đóng góp ngày nhiều cho phát triển xã hội lý làm cho tổ chức dân ngày trở nên có sức hấp dẫn có chiều hướng phát triển tích cực Theo quy định pháp luật, ngồi tổ chức trị, tổ chức tơn giáo Việt Nam có loại tổ chức dân sau đây: Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Thứ nhất, tổ chức trị - xã hội (Cơng đồn, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên: Hội Phụ nữ, Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nơng dân, Hội Cựu chiến binh); Trong q trình tổ chức hoạt động, tổ chức trị - xã hội thể rõ nét tính chất: tính chất trị tính chất xã hội sau: Về tính chất trị: Tính chất trị tổ chức có nhờ yếu tố sau đây: Một là, tổ chức trị - xã hội tổ chức gần gũi có quan hệ chặt chẽ với quan Đảng cầm quyền, nói cách khác tổ chức chịu lãnh đạo trực tiếp Đảng Cộng sản Việt Nam Thông qua tổ chức trị - xã hội, Đảng tập hợp quần chúng Các tổ chức trị - xã hội phản ánh trung thành nhu cầu, nguyện vọng, tâm tư hội viên với Đảng để Đảng có chủ trương, đường lối, sách Căn từ đường lối, sách Đảng, tổ chức trị - xã hội hướng dẫn hội viên thực tốt nhiệm vụ hội theo mục tiêu, đường lối Đảng Hai là, tổ chức trị - xã hội cịn có quan hệ chặt chẽ với máy nhà nước Quan hệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn với Nhà nước quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ trị chung đất nước xây dựng nước Việt Nam dân chủ giàu mạnh Nói cách thẳng thắn thì, tổ chức bàn tay nối dài Nhà nước, giúp Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội quan trọng lĩnh vực định đời sống xã hội Sự gắn bó chặt chẽ làm tăng thêm tính chất trị tổ chức Trong q trình hoạt động, tổ chức trị - xã hội phải tuân thủ luật pháp Nhà nước, tham gia hoạt động nhằm đề tổ chức thực chủ trương, sách, chế độ liên quan đến nghĩa vụ, quyền lợi đối tượng thành viên tổ chức mình, đồng thời, giám sát hoạt động quan nhà nước, khắc phục tình trạng quan liêu, tham nhũng máy nhà nước Về tính chất xã hội tổ chức thể điểm sau đây: - Các tổ chức trị - xã hội tổ chức có tham gia đông đảo người lao động, tầng lớp nhân dân, giai tầng xã hội - Cơ chế tham gia quản lý tổ chức mềm dẻo, chủ yếu dựa sở tự nguyện thành viên, chế tài khơng mang tính cưỡng chế, áp đặt, mà chủ yếu dùng biện pháp giáo dục, thuyết phục để điều chỉnh mối quan hệ thành viên tổ chức với thành viên Thứ hai, tổ chức trị - xã hội - nghề nghiệp (Hội Luật gia Việt Nam, Hội nhà văn, Hội nhà báo…) Thứ ba, tổ chức xã hội tuý (Hội người cao tuổi, Hội khuyến học, Hội phẫu thuật nụ cười, Hội phục hồi chức ) Trong tổ chức xã hội, tính xã hội thể đậm nét biểu cụ thể sau đây: - Trong kết cấu tổ chức, tổ chức xã hội tổ chức liên kết hồn tồn tự nguyện cơng dân, khơng phân biệt thành phần xã hội, trình độ chun mơn, tín ngưỡng, giàu, nghèo, nam, nữ Hình thức tổ chức tên gọi tổ chức đa dạng, phong phú, phù hợp với nhu cầu nguyện vọng công dân Các tổ chức xã hội, đoàn thể vừa người đại diện, vừa người bảo vệ lợi ích thành viên mối quan hệ xã hội định - Trong nội dung hoạt động, tổ chức xã hội lấy mặt xã hội sản xuất, kinh tế, trị, văn hố (tức từ nhân tố người) để hoạch định nội dung hoạt động nhằm thoả mãn nhu cầu, sở thích, nguyện vọng thành viên - Phương thức hoạt động, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phương pháp mềm dẻo Cán tổ chức xã hội thường bầu sở uy tín tơn vinh thành viên nên họ thực thủ lĩnh tổ chức, người đại diện thật thành viên Khơng có biện pháp cưỡng chế hành nhà nước áp dụng quan hệ tổ chức hội viên hội viên với Các quan hệ xác lập xử lý sở giáo dục, thuyết phục tính tự giác cao - Các tổ chức xã hội, đoàn thể hoạt động dựa sở pháp luật quy chế, điều lệ tổ chức tự ban hành mà khơng cần có phê duyệt quan nhà nước Thứ tư, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (các hội, hiệp hội ngành nghề); Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Các tổ chức xã hội - nghề nghiệp tổ chức quần chúng, phát triển mạnh mẽ chế kinh tế thị trường Các tổ chức mang tính chất trị, bên cạnh tính xã hội tổ chức cịn mang nặng tính nghề nghiệp Tính nghề nghiệp tổ chức thể chủ yếu đối tượng tham gia lĩnh vực hoạt động tổ chức Thành viên tổ chức xã hội - nghề nghiệp thường gồm người có nghề nghiệp chun mơn, tập hợp hội hiệp hội nhằm hỗ trợ, giúp đỡ hành nghề tốt hơn, chống lại giảm thiểu tác nhân bất lợi từ bên Thứ năm, tổ chức kinh tế (các doanh nghiệp hình thức: Doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh, hợp tác xã ) Với phương thức tổ chức, quản lý mềm dẻo, linh hoạt, nội dung hoạt động phong phú, đa dạng, tổ chức dân góp phần bảo đảm ổn định xã hội, đáp ứng nhu cầu sống giới (về giới tính, dân tộc, tín ngưỡng, nghề nghiệp ), tạo đối trọng (khơng phải đối lập) cần thiết hoạt động quan nhà nước, góp phần ngăn chặn hành vi quan liêu, cửa quyền Vai trò đối trọng thể qua việc tổ chức dân chia sẻ với Chính phủ dịch vụ công cộng, đáp ứng kịp thời đầy đủ nhu cầu đời sống với hiệu qủa cao; qua tham gia thực dự án phát triển kinh tế - xã hội với cách làm gọn nhẹ, tiết kiệm, thiết thực dân trực tiếp kiểm tra Các tổ chức cịn cung cấp cho Chính phủ thông tin, kiến nghị thiết thực dân, qua giúp Chính phủ kịp thời xem xét, điều chỉnh sách chủ trương cho sát với tình hình thực tiễn giai đoạn 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tổ chức xã hội - nghề nghiệp Tổ chức xã hội - nghề nghiệp loại pháp nhân hoạt động theo quy định Bộ luật Dân sự, quan nhà nước có thẩm quyền cho phép thành lập, chuẩn y điều lệ có hội viên cá nhân, tổ chức tự nguyện đóng góp tài sản hội phí nhằm phục vụ nhu cầu chung hội viên mc ớch ca hi2 Điều 104 Bộ luật Dân sù 2005 10 trị: nước ta đất nước dân chủ, quyền lực thuộc nhân dân, Nhà nước dân, dân dân; Hiến pháp xác định “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân Mặt trận phát huy truyền thống đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân, tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, Nhà nước chăm lo bảo vệ lợi ích đáng nhân dân, động viên nhân dân thực quyền làm chủ, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, viên chức nhà nước” Xuất phát từ nhận thức đầy đủ vai trị vị trí quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên hệ thống trị nước ta nay, văn quy phạm pháp luật có quy định tương đối rõ ràng vai trị, vị trí, quyền hạn trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức xã hội quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Trong giai đoạn lập chương trình xây dựng luật pháp lệnh: Hiến pháp năm 1992 quy định: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có quyền trình dự án luật trước Quốc hội; tổ chức có quyền gửi đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đến Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đồng thời gửi đến Chính phủ, phải nêu rõ cần thiết ban hành văn bản, xác định đối tượng phạm vi điều chỉnh văn bản, điều kiện cần thiết cho việc soạn thảo văn Theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, với vai trị tổ chức trình dự án luật, pháp lệnh; Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận có quyền nghĩa vụ sau: - Chỉ đạo ban soạn thảo trình xây dựng dự án luật, pháp lệnh; - Yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cung cấp tài liệu-thông tin liên quan đến dự án luật, pháp lệnh; - Xem xét, định việc trình dự án luật, pháp lệnh trước Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Quốc hội; trường hợp chưa trình dự án luật, pháp lệnh theo chương trình phải báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nêu rõ lý Sự tham gia Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận vào việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, tổ chức soạn thảo dự án thể 223 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi cách tương đối rõ nét quyền làm chủ nhân dân thông qua tổ chức đại diện - Trong giai đoạn soạn thảo: tổ chức thành viên có quyền trình dự án luật, pháp lệnh dự án định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh tổ chức có trách nhiệm tổ chức việc soạn thảo, bảo đảm chất lượng thời hạn trình dự án Theo quy định hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên có quyền tham gia ý kiến vào dự án luật, pháp lệnh; dự án luật, pháp lệnh có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, dự án luật, pháp lệnh quy định quyền nghĩa vụ công dân, quy định tổ chức máy Nhà nước quan soạn thảo có trách nhiệm phải gửi dự án luật, pháp lệnh đến Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên để lấy ý kiến Quyền nghĩa vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tham gia vào quy trình lập pháp phần cụ thể hoá cách rõ nét văn quy phạm pháp luật hành Điều tạo nên điều kiện tiền đề tương đối thuận lợi cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói riêng tổ chức xã hội nói chung đóng góp ý kiến tổ chức trình soạn thảo ban hành văn pháp luật, góp phần nâng cao mặt chất lượng dự án luật pháp lệnh Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên tham gia vào quy trình lập pháp góp phần khơng nhỏ vào kết đạt thời gian qua công tác lập pháp Đây tổ chức đại diện cho tầng lớp nhân dân, phản ánh cách đầy đủ trung thực tâm tư, nguyện vọng vướng mắc người dân cần điều chỉnh văn pháp luật Quy trình lập pháp hành có bước đổi đáng kể so với trước đây, điểm đổi đưa lại kết đáng khích lệ việc nâng cao chất lượng văn pháp luật ban hành Một bước tiến việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân dự án luật, pháp lệnh; hoạt động có ý nghĩa sâu sắc nhiều lĩnh vực, thể vai trò làm chủ nhân dân quy trình 224 lập pháp Hình thức tổ chức lấy ý kiến tham gia vào dự án luật, pháp lệnh đa dạng thuận tiện cho người dân: góp ý thơng qua quan, tổ chức đại diện, góp ý trực tiếp quan soạn thảo thông qua phương tiện thông tin đại chúng Những kết đưa lại thông qua hình thức tổ chức lấy ý kiến đóng góp nhân dân dự án luật, pháp lệnh thể rõ nét nhiều lĩnh vực: ý kiến đóng góp người dân sở để quan Nhà nước có thẩm quyền nói chung quan soạn thảo dự án nói riêng tiếp thu, chỉnh lý hồn thiện dự án luật, pháp lệnh trước trình Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thảo luận thơng qua, góp phần nâng cao chất lượng tính khả thi văn pháp luật đưa vào áp dụng sống Một khía cạnh tích cực khác cần đề cập đến tác dụng tuyên truyền, phổ biến nâng cao ý thức pháp luật người dân thông qua hình thức tổ chức lấy ý kiến đóng góp vào dự án luật, pháp lệnh; điều kiện nay, trình độ dân trí cịn chưa đồng hiểu biết pháp luật phận nhân dân chưa cao hình thức lấy ý kiến đóng góp nhân dân vào dự án luật, pháp lệnh hình thức tuyên truyền phổ biến pháp luật bước đầu đạt hiệu cần trọng phát huy thời gian tới Việc tổ chức lấy ý kiến tầng lớp nhân dân ý nghĩa mặt trị, xã hội nêu cịn giúp cho quan soạn thảo có đóng góp to lớn mặt chuyên môn, nghiệp vụ thông qua ý kiến đóng góp cá nhân hoạt động lĩnh vực mà dự án luật, pháp lệnh cần điều chỉnh; ý kiến tham gia cá nhân, tổ chức, đặc biệt tổ chức hiệp hội kinh tế, ngành nghề lĩnh vực cụ thể gợi mở để ban soạn thảo có cách hình dung tổng quan tình hình thực tế lĩnh vực, ngành nghề mà văn luật hướng tới để có quy định chặt chẽ đầy đủ nhằm điều chỉnh có hiệu mâu thuẫn, quan hệ nảy sinh trình hoạt động lĩnh vực kinh tế- xã hội cụ thể Qua đó, hoạt động lập pháp Quốc hội có bước tiến mặt số lượng chất lượng văn pháp luật ban hành năm vừa qua; 225 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi vai trị trì ổn định xã hội điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh văn pháp luật thể cụ thể rõ nét sống Xuất phát từ nhiệm vụ quan trọng văn pháp luật nhằm ổn định điều chỉnh mâu thuẫn nảy sinh quan hệ xã hội; việc xây dựng văn pháp luật trọng đặc biệt đến mục tiêu nâng cao chất lượng văn luật ban hành; đổi hoàn thiện quy trình lập pháp hành nhiệm vụ trọng tâm để đạt mục tiêu Theo hướng đó, việc hồn thiện quy trình lập pháp hành cần có quy định chặt chẽ, thống tham gia quan, tổ chức xã hội hiệp hội kinh tế vào quy trình lập pháp Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tổ chức xã hội nghề nghịêp Hiệp hội kinh tế quy trình lập pháp 1- Đổi cấu thành phần đại biểu Quốc hội để tăng cường số lượng đại biểu đại diện cho tổ chức xã hội nghề nghịêp hịêp hội kinh tế Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Do đó, tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hịêp hội kinh tế quy trình lập pháp trước hết phải tham gia tổ chức hoạt động Quốc hội Điều thể chế độ dân chủ đại diện, thu hút đại biểu đại diện cho tầng lớp nhân dân, cơng nhân, nơng dân, trí thức, qn nhân, thợ thủ công, tôn giáo, dân tộc Đại biểu đại dịên cho tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghịêp hịêp hội kinh tế, như: Tổng Liên đoàn lao động Vịêt nam, Đoàn niên CS Hồ Chí minh, Hội liên hịêp phụ nữ…cần tăng cường hơn, cho thành phần đại biểu Quốc hội thể sinh động khối đại đoàn kết dân tộc sở liên minh cơng nơng trí thức giai cấp công nhân lãnh đạo Trong thành phần Quốc hội khố X có 450 đại biểu, 118 đại biểu phụ nữ, 78 đại biểu người dân tộc, 68 đại biểu người đảng, 84 đại biểu trẻ (dưới 40 tuổi), 108 đại biểu khoá IX tái cử, 55 đại biểu lực lượng vũ trang nhân dân, 63 đại biểu mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể, đại biểu tơn giáo…Thành phần Quốc hội khố XI có 498 đại biểu, 136 đại bỉeu phụ nữ, 86 đại biểu người dân tộc, 25 đại biểu thuộc khối doanh nghịêp (chiếm 5,02%), DNNN có 20 người (4,02%) doanh nghịêp thuộc thành phần kinh tế khác có người (chíêm 1%) 226 Những số cho thấy, với thành phần đại biểu đại dịên cho thành phần xã hội khác điểm khác chất Quốc hội Việt Nam với Nghị viện nhiều nước tư sản giới Đây thể tham gia tổ chức xã hội hịêp hội kinh tế vào quy trình lập pháp Quốc hội, nhiên số lượng hạn chế, chưa rộng rãi mong đợi 2- Đổi công tác lấy ý kiến nhân dân quy trình lập pháp Nhân dân chủ thể tích cực tham gia vào quy trình lập pháp Ngồi việc tham gia gián tíêp thơng qua việc đề xuất kiến nghị với Đại biểu Quốc hội, Đoàn giám sát Quốc hội làm việc với tổ chức xã hội Hiệp hội kinh tế, cịn đóng góp ý kiến trực tiếp vào dự án luật, pháp lệnh Ví dụ, Bộ luật dân công bố rộng rãi qua phương tiện thông tin đại chúng để tồn dân góp ý kiến, Luật Đất đai vậy…Việc tổ chức góp ý kiến vào dự thảo tiến hành qua nhiều kênh khác nhau: quan nhà nước, đơn vị kinh tế, đơn vị quân đội địa phương nước ý kiến đóng góp tập hợp từ sở, từ địa phương đến trung ương Nhiều cá nhân, đơn vị tổ chức lấy ý kiến đơn vị mình, gửi thư gọi địên thoại trực tiếp đến phận thường trực Ban soạn thảo để bày tỏ ý kiến Đổi cơng tác lấy ý kiến nhân dân quy trình lập pháp, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến cụ thể dự án luật, pháp lệnh kinh tế, qua góp phần nâng cao ý thức pháp luật trách nhiệm trị, xã hội công dân Đây cách làm thiết thực, cụ thể để thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” q trình xây dựng hồn thịên pháp luật nước ta Theo hướng cần có biện pháp tổ chức thực quy định Luật ban hành VBQPPL quyền cơng dân đóng góp ý kiến dự án luật, pháp lệnh; nghiên cứu ban hành Luật trưng cầu dân ý Sự tham gia tổ chức xã hội hiệp hội kinh tế góp phần quan trọng vào việc tăng cường tính cơng khai, minh bạch trình xây dựng ban hành VBQPPL Việc công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng mà cần cho đăng tải mạng Internet để cá nhân doanh nghịêp đóng góp ý kiến Điều tạo nên tiện lợi dễ dàng việc tiếp cận tham gia ý kiến rộng rãi nhân dân, dự án luật quan trọng, mà thể nhận thức 227 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi cách lấy ý kiến nhân dân, tổ chức xã hội hiệp hội kinh tế dự án Luật lĩnh vực kinh tế nước ta 3- Hoàn thiện chế hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội để thu hút tổ chức xã hội nghề nghịêp Hiệp Hội kinh tế tham gia trình thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Cần phát huy mạnh mẽ vai trò Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội việc lấy ý kiến tổ chức xã hội nghề nghịêp Hiệp Hội kinh tế trình thẩm tra (cả thẩm tra sơ thẩm tra thức) dự án Luật, pháp lệnh kinh tế Kinh nghiệm lập pháp nhiều nước cho thấy hoạt động Uỷ ban Quốc hội có ý nghĩa định dự án luật Quốc hội thảo luận phiên họp tồn thể có ý kiến thẩm tra Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Báo cáo thẩm tra khơng có ý nghĩa phản biện mà cịn đề xuất nhiều ý kiến chủ trương sách pháp luật điều khoản cụ thể dự án luật Vì vậy, đẩy mạnh tham gia ý kiến tổ chức xã hội hịêp hội kinh tế vào báo cáo thẩm tra Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội cần thiết, giảm bớt khả Luật vào sống thiếu tính khả thi Mặt khác, qua tham gia Tổ chức xã hội Hịêp hội kinh tế hiểu thêm cứ, lý lẽ ý đồ nhà làm luật, bảo đảm tính khách quan, phù hợp, góp phần đưa pháp luật vào sống Tất nhiên tham gia đóng góp ý kiến với nội dung công việc khác nhau, vị trí nhận thức khác có địi hỏi tính chất khác nhau, điều quan trọng qua phối hợp này, chất lượng soạn thảo dự án Luật nâng lên đáng kể Những bước thủ tục hợp lý quy trình lập pháp có tham gia tổ chức xã hội hịêp hội kinh tế cần tiếp tục khẳng định, phát huy đồng thời loại bỏ trở ngại để xây dựng hoàn thiện quy trình lập pháp vừa hợp lý, vừa khoa học tiên tiến phù hợp với thực tiễn hoạt động lập pháp nước ta 4- Hồn thiện quy trình lập pháp để khẳng định làm rõ tham gia tổ chức xã hội nghề nghịêp hịêp hội kinh tế Việc hoàn thiện quy trình lập pháp hành vấn đề tương đối phức tạp, đòi hỏi thời gian tham gia cách tích cực tất chủ thể tham gia vào trình lập pháp 228 Như biết, quy trình lập pháp khơng đơn bước để tiến hành công việc soạn thảo ban hành văn pháp luật; quy trình lập pháp chuỗi công đoạn gồm nhiều hoạt động với tham gia nhiều chủ thể, trải qua nhiều khâu từ soạn thảo, trình dự án, thẩm tra khâu thảo luận, thông qua ban hành luật, pháp lệnh Tồn quy trình lập pháp kết hợp tất khâu, công đoạn cách chặt chẽ thống nhất, kết thực công đoạn trước tiền đề thực cơng đoạn sau Do đó, đặt vấn đề hồn thiện quy trình lập pháp u cầu cần xem xét nghiên cứu phải đổi cách đồng tất khâu, cơng đoạn quy trình lập pháp hành; phải đổi tổ chức hoạt động tất quan tham gia vào quy trình này; cần có quy định cụ thể chặt chẽ phối hợp, liên kết chủ thể, quan trình thực khâu, cơng đoạn quy trình lập pháp Cụ thể nữa, việc đổi cần tập trung vào việc nghiên cứu cách sâu xa tồn tại, bất cập quy trình hành nguyên nhân chủ yếu tồn đó; đồng thời phải đưa hệ thống giải pháp khắc phục mang tính khả thi cao - Đổi cơng đoạn lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh: Ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm mục đích trì ổn định xã hội điều chỉnh mâu thuẫn nảy sinh quan hệ kinh tế- xã hội nên việc lập chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cần phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn công tác quản lý đất nước pháp luật, việc xây dựng chương trình cần phải bám sát vào kế hoạch định hướng phát triển kinh tế- xã hội đất nước - Việc soạn thảo, thẩm tra dự án luật, pháp lệnh công đoạn quan trọng quy trình lập pháp; nhiên, quy định hành vấn đề chưa thực rõ ràng, chặt chẽ Sự phối hợp quan q trình soạn thảo, thẩm tra cịn nhiều bất cập, quy định hình thức tham gia trách nhiệm chủ thể khâu, cơng đoạn quy trình lập pháp cần làm rõ nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể Để nâng cao trách nhiệm việc phối hợp thẩm tra cần phải quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm quan chủ trì thẩm tra báo cáo thẩm tra Nội dung 229 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi báo cáo thẩm tra cần quy định cụ thể, phải ghi rõ ràng đầy đủ ý kiến tất thành viên tham dự thẩm tra, ý kiến chưa thống cần đề cập cách đầy đủ báo cáo thẩm tra Cần ghi cụ thể ý kiến đóng góp tổ chức xã hội nghề nghiệp hịêp hội kinh tế báo cáo thẩm tra Một quy định cịn thiếu chặt chẽ quy chế để xử lý có ý kiến chưa thống quan soạn thảo quan thẩm tra Khi quan soạn thảo trình dự án luật, pháp lệnh để tiến hành thẩm tra việc tồn quan điểm trái ngược bên điều thường xảy ra, quy định nên cụ thể rõ ràng cách thức xử lý có ý kiến chưa thống nhất, tiến hành biểu phiên họp toàn thể Quốc hội phương án tiếp thu phương án đa số Đại biểu Quốc hội tán thành Trong trường hơp này, ý kiến tư vấn, phản biện tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế cần thiết có ý nghĩa quan trọng - Về chế độ cung cấp thông tin: thông tin cần cập nhật kịp thời cung cấp cho quan, chủ thể liên quan đến quy trình lập pháp, đặc biệt thơng tin liên quan đến kinh nghiệm Quốc hội nước quy trình lập pháp thơng tin nội dung dự án luật, pháp lệnh chuẩn bị xây dựng nhằm mục đích nâng cao chất lượng công tác soạn thảo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Quy trình lập pháp có mối liên hệ chặt chẽ với cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội quan Quốc hội Do đó, việc đổi quy trình lập pháp khơng thể tách rời định hướng đổi mơ hình tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội quan Quốc hội Một nhiệm vụ quan trọng Hội đồng Dân tộc Uỷ ban Quốc hội thẩm tra dự án luật, pháp lệnh; vậy, văn pháp luật quy định quy trình lập pháp cần có điều khoản nêu rõ đề cao trách nhiệm quan Quốc hội việc thẩm tra dự án luật, pháp lệnh Trong năm gần đây, việc tổ chức lấy ý kiến tổ chức, nhân dân dự án luật, pháp lệnh ngày trọng Hiện nay, hình thức lấy ý kiến ngành, cấp công bố dự án luật, pháp lệnh rộng rãi để nhân dân đóng góp ý kiến vào trình soạn thảo trì bước đầu đạt kết đáng khích lệ Đây hình thức tham gia lấy ý kiến 230 đưa lại nhiều hiệu Việc ngành, lĩnh vực, hiệp hội kinh tế tham gia ý kiến vào dự án luật, pháp lệnh giúp cho ban soạn thảo nói riêng quan có liên quan quy trình lập pháp nói chung thu nhận ý kiến đóng góp nhà chuyên môn, chuyên ngành lĩnh vực, dự án luật, pháp lệnh; việc tổ chức lấy ý kiến từ phía người dân thơng qua tổ chức xã hội lấy ý kiến trực tiếp nhằm mục đích phổ biến, tuyên truyền nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người dân Hình thức tham gia đóng góp ý kiến cách thức mà tổ chức xã hội hiệp hội kinh tế, ngành, cấp tham gia vào trình soạn thảo ban hành văn pháp luật Tài liệu tham khảo - Đổi quy trình lập pháp, VPQH xuất 2003 - Đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện chế để nhân dân tham gia vào xây dựng thực thi pháp luật”, Văn phòng Quốc hội, năm 2003 - Tài liệu phân bổ ngân sách cho tổ chức xã hội nghề nghiệp năm 2003-2004, Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội - Các tài liệu tham khảo khác 231 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Phụ lục Ngày 20 tháng năm 2004, Văn phòng Quốc hội tổ chức Hội nghị công bố kết đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện chế để nhân dân tham gia vào xây dựng thực thi pháp luật” Đề tài Văn phòng Quốc hội đăng ký chủ trì, với tham gia cộng tác chuyên gia Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp đơn vị điều phối Nội dung đề tài nghiên cứu thực trạng việc tổ chức lấy ý kiến nhân dân quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) Đề tài nghiên cứu bước đầu phạm vi rộng là: mối quan hệ Đảng-Nhà nước-Nhân dân hoạt động lập pháp Từ góc độ tiếp cận lý thuyết “Sự tham gia công chúng” vào quản lý nhà nước xã hội- quyền hiến định Việt Nam, nhóm nghiên cứu đề xuất mơ hình “mở” để nhân dân tham gia vào dự thảo sách pháp luật khơng theo cách “Lấy-Cho” lần mà trở thành hoạt động thường xuyên hơn, bình thường hơn, tiếp cận rộng mức độ “tham gia” Nhóm chuyên gia triển khai hoạt động nghiên cứu từ đầu năm 2002 Có ba giai đoạn nghiên cứu ba nhóm chủ trì Giai đoạn thứ nghiên cứu hồ sơ để tổng kết thực trạng chủ trương, đường lối Giai đoạn thứ hai xây dựng mơ hình tăng cường tham gia nhân dân vào quy trình xây dựng thực thi pháp luật Giai đoạn cuối khảo sát thực tế thực nghiệm mơ hình số tỉnh Tại sáu tỉnh thuộc ba miền tồn quốc (Long An, Tp Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đắc Lắc, Bình Thuận, Quảng Ninh) có khảo sát, điều tra, toạ đàm, hội nghị để có sở kiểm nghiệm Phần tổng kết thực tế tảng lý thuyết tham gia nhân dân nhận định hoạt động tổ chức lấy ý kiến nhân dân vào dự án luật pháp lệnh định hình rõ từ dự thảo Hiến pháp năm 1980 ghi nhận vào Quy chế xây dựng luật pháp lệnh (Hội đồng nhà nước ban hành năm 1988) vào đầu thời kỳ đổi Sau chế lấy ý kiến nâng lên mức độ thường xuyên Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, áp dụng VBQPPL Chính phủ Thống kê nhóm nghiên cứu cho thấy vào khoảng 4% Luật, Pháp lệnh ban hành từ 1980 đưa lấy ý kiến rộng rãi Thêm vào đó, giai đoạn cịn có 232 nhiều hình thức lấy ý kiến hẹp gần xuất nhiều hình thức diễn đàn phủ quan hoạch định sách với cơng chúng sách, pháp luật ban hành giai đoạn chuẩn bị ban hành Công chúng đáp lại hình thức cách nhiệt tình xây dựng44 Nhiều dự thảo sau tiếp thu ý kiến công chúng sửa đổi; nhiều văn QPPL sửa đổi, bổ sung sau ban hành qua ý kiến cơng luận thấy khơng hợp lý, hiệu Về chất lượng hình thức lấy ý kiến có thay đổi theo hướng tích cực Trước hết việc lấy ý kiến thường xuyên hơn, hai số đợt lấy ý kiến phạm vi chuyên gia, nhóm tác động văn tới mức “đối thoại” quan hoạch định sách, soạn thảo VBQPPL với cơng chúng Từ đó, nhóm nghiên cứu đề xuất chế rộng hơn, sớm hình thức thích hợp, thiết thực cơng khai sách dự thảo VBQPPL để cơng chúng thường xun theo dõi góp ý Thông tin đại chúng bưu điện cầu chuyển tải diễn đàn Qua đó, nhóm nghiên cứu đề nghị nâng từ tầm “lấy ý kiến” lên tầm “tham gia” công chúng vào quản lý xã hội Tiếp cận lý thuyết tham gia cơng chúng45, nhóm nghiên cứu cho mục đích “Lấy ý kiến” (chủ yếu) nhằm hồn thiện văn bản, mức độ “tham gia”, mục đích lại vai trị tham gia chủ động công chúng tuỳ theo vấn đề mà họ quan tâm hướng tới “sự đồn kết trí trị tinh thần xã hội”, Văn kiện Đại hội Đảng IX rõ Cơ chế “tham gia” hướng tới xử lý mối quan hệ Nhà nước-Nhân dân nhà nước pháp quyền: Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền, trước hết quan niệm quan hệ nhà nước-nhân dân phải xử lý công bằng, sở đó, việc quản lý xã hội pháp luật phải có tham gia tích cực cộng đồng xã hội Điều kiện ban đầu đặt cho tham gia minh bạch hoá sách pháp luật Những đợt “lấy ý kiến” rầm rộ tỏ không khả thi số lượng chớnh sỏch, 44 Xem thêm diễn đàn báo chí Việt Nam (2002-2004) xung quanh sách, giải pháp ngăn chặn tai nạn giao thông: nghĩa vụ mang mũ bảo hiểm xe máy, hạn chế đăng ký xe máy nội thành số thành phố, dự kiến kiểm soát xe máy ngoại tỉnh, dự kiến tăng thuế xe máy, dự kiến cấm kinh doanh Karaokê v.v 45 Tham khảo Tài liệu: Lý thuyết tham gia công chúng sinh hoạt trị-xÃhội- tài liệu Nhóm Perspective, HiƯp héi qc tÕ vỊ Sù tham gia cđa C«ng chóng: www.theperspectives group.com, International Association for Public Participation 233 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi VBQPPL phải ban hành sửa đổi sức ép tăng dần lập pháp Luật ban hành VBQPPL sửa đổi 2002 đặt móng cho cơng khai việc quy định VBQPPL Chính phủ phải đăng công khai (trước thi hành) để công chúng biết Vấn đề đặt chuẩn bị để nhân dân tham gia? Cần làm để tiến tới “bình thường hố” việc “lấy ý kiến” (tiến hành cách thường xuyên có ý thức tham gia nhân dân vào sách pháp luật)? Nhóm nghiên cứu đề xuất chế tham gia “mở”46 Cơ chế có ba yêu cầu bản: ) “chính sách mới” quan soạn thảo cơng bố; a) cơng chúng có quyền lợi liên quan biết chỗ lấy thông tin địa để gửi ý kiến, họ chủ động góp ý kiến cần b) quan nhà nước, tổ chức xã hội phương tiện thông tin đại chúng tạo điều kiện để có hình thức thơng tin thích hợp theo đối tuợng, hình thức sinh hoạt sở để nhiều người biết giúp họ chuyển tải ý kiến tới quan soạn thảo Nhóm nghiên cứu nhận định chế hướng tới khích lệ tham gia minh bạch hố sách, không thay việc lấy ý kiến theo Luật ban hành VBQPPL Có ý kiến phản biện hội nghị cho đề xuất táo bạo khơng thực tế, đến đại biểu Quốc hội “đành chịu” nhận dự thảo “sát nút”, nói đến cơng chúng Đại diện nhóm nghiên cứu lại cho không thiết phải chờ đến dự thảo hồn chỉnh cơng bố, mà nên cơng bố dạng sách quan soạn thảo dự kiến thể dự thảo Thực tế cho thấy cơng chúng khơng có điều kiện để “mổ xẻ” tồn văn dự thảo để “tìm sách” quan hệ tới họ Tuy nhiên giai đoạn đó, tồn văn dự thảo “lưu” địa trang thơng tin điện tử cho đối tượng có nhu cầu khả “mổ xẻ” Thực tế gần cho thấy hoàn toàn đưa số sách chuẩn bị ban hành thăm dị cơng luận, cơng luận phản hồi sơi tích cực khía cạnh quyền lợi lẫn khía cạnh mục đích bảo đảm trật tự lẽ cơng chung (ví dụ thích1) Gần đây, trang tin điện tử Quc hi 46 Theo báo cáo nhóm nghiên cứu, chế lấy ý kiến Luật BHVBQPPL hành hạn chế số loại văn phạm vi định, theo ý chủ quan quan định lấy ý kiến 234 (na.gov.vn) có chuyên mục đăng tải dự thảo luật sau trình Quốc hội cho ý kiến lần thứ để cơng chúng tìm đọc góp ý kiến VietnamNet vnexpress.net có chuyên mục tương tự bạn đọc hoan nghênh Những hạn chế hành: Nhóm nghiên cứu nêu số hạn chế sau chế “Lấy ý kiến” theo luật ban hành VBQPPL: Thứ nhất, Luật ban hành VBQPPL quy định chi tiết nhiều loại hình lấy ý kiến Lẽ cần quy định nghĩa vụ công bố trách nhiệm phản hồi, tiếp thu, việc quy định chi tiết “thiện chí” Luật lại trở thành quy định hạn chế: hạn chế thẩm quyền định lấy ý kiến, hạn chế mức độ, đối tượng, phạm vi Vô hình trung, cơng chúng bị động: “cho” ý kiến nhà nước muốn “lấy” ý kiến Nhà nước “khó xử” phải cân nhắc cơng bố văn để lấy ý kiến47 Thứ hai, Lấy ý kiến theo quy mô rộng rãi tốn kém, chủ yếu qua hình thức hội nghị khơng thể áp dụng phổ biến, mời góp, khơng mời khơng biết, lại quay lại tham gia thụ động Thứ ba, tài liệu giới thiệu cịn q dài, khơng phân biệt đối tượng, thiên cung cấp văn toàn văn, dẫn đến góp ý câu chữ; câu hỏi trọng tâm lại ngắn gọn, khó góp ý kiến Rất tài liệu phân tích sách Thứ tư, thời gian xin ý kiến ít, dẫn đến góp ý chiếu lệ Thứ năm: Bộ quản lý chức thường chủ trì soạn thảo, đề cập tới đối tượng điều chỉnh có liên đới đa ngành lại ngại hợp tác, khơng muốn công khai dự thảo sớm, để đến giai đoạn cuối thủ tục đưa xin ý kiến, trở thành hình thức, đánh đố cơng chúng Thứ sáu, Tập hợp qua nhiều tầng nấc: ý kiến phản ánh tới quan tổ chức lấy ý kiến thông qua nhiều tầng tập hợp, tổng hợp địa phương thời gian gấp rút, dẫn đến tam thất Thứ bẩy, thiếu chế phản hồi, báo cáo giải trình, tiếp thu 47 VÝ dơ ®iỊu 62 (sưa ®ỉi 2002) khoản Luật ban hành VBQPPL: Căn vào tính chất nội dung nghị nghị định cụ thể, Thủ tớng đạo Văn phòng Chính phủ công bố dự thảo phuơng tiện thông tin đại chúng, internet để quan, tổ chức cá nhân góp ý kiến Đoạn dành chủ động phía Nhà nớc, đồng thời lại đặt Nhà nớc trớc nguy mắc lỗi thđ tơc 235 Ket-noi.com kho tai lieu mien phi Một số kết luận kiến nghị (tham khảo thêm báo cáo cuối đề tài) Đề nghị triển khai thêm “kênh tham gia mở”: Khác với kênh thức, kênh mở u cầu trước hết cơng bố sau dựa vào mạng lưới thơng tin đại chúng, sáng kiến địa phương sáng kiến quan ban hành văn để thu thập ý kiến nhân dân Đây phương thức thường xuyên, dựa vào xã hội Việc lấy ý kiến chun gia, ngành, nhóm lợi ích xã hội cần thiết bên cạnh việc công bố lấy ý kiến rộng rãi Vai trò quan Nhà nước chủ động cho dân biết có chế nghe phản hồi: Các chủ thể công bố dự kiến sách, dự thảo cần xây dựng chế đối thoại, nghe, tổng kết, tập hợp, xử lý, tiếp thu, phản hồi hình thức đa dạng Tăng cường tham gia nhân dân hoạt động ban hành VBQPPL đẩy mạnh mức độ cao quy chế dân chủ sở: Cách thức tổ chức lấy ý kiến cịn mang tính chất chủ động từ phía nhà nước; người dân lại bị động Điều dẫn đến thói quen ỷ lại, thụ động, cho đặt luật việc nhà nước Sự thụ động dẫn đến xã hội thiếu tích cực, thiếu hợp tác thực thi, tìm cách để biện minh xin “linh động” kiến nghị “xin xem lại sách” sau ban hành48 Cơng khai sách văn dự thảo nhằm “đưa đời sống” vào pháp luật, thông qua phản biện xã hội: Một chế cơng khai dự kiến sách pháp luật vừa thăm dò tác động xã hội sách ban hành, đồng thời vừa thể đối xử công nhà hoạch định sách đối tượng chịu tác động sách Đó hướng xây dựng nhà nước pháp quyền, khơng đứng pháp luật Nghiên cứu thể chế hố: Nhóm nghiên cứu đề xuất bổ sung “kênh mở” vào Luật Ban hành VBQPPL vào dự thảo Luật Ban hành VBQP pháp quy địa phương, văn khác trách nhiệm thơng tin, cơng khai sách, dự thảo giai đoạn chuẩn bị chế xử lý, tiếp thu, trả lời cơng dân 48 Bªn cạnh ví dụ Nghị định bắt buộc đội mũ sử dụng xe gắn máy, xem thêm tin diễn đàn VietnamNet (http://www.vnn.vn) tháng 2.2004 đơn nhiều doanh nghiệp sản xuất xe máy khiếu nại sách tạm dừng đăng ký xe máy Hà Nội Tp Hå chÝ Minh 236 Phương tiện thông tin đại chúng tổ chức xã hội người hỗ trợ đắc lực diễn đàn nhà nước-xã hội: Với vai trị báo chí mạnh mẽ qua thử nghiệm số địa phương, nhóm nghiên cứu nhận nhận định khích lệ tương tự Phân tích nguy khơng thành cơng kiến nghị: Nhóm nghiên cứu đưa số khả không chuẩn bị tốt cách làm việc “cơng khai hố” sách dẫn đến số nguy Nguy thứ vụng về, máy móc từ phía quan công bố văn bản, công bố định hỏi gì, hỏi ai, thờ với kết Khắc phục nguy này, quan công bố phải chuẩn bị tài liệu ngắn gọn, dễ hiểu, nêu nội dung sách dự thảo; phải chuẩn bị hạt nhân “bình luận” phương tiện thơng tin đại chúng, chuẩn bị hình thức sinh hoạt trao đổi thích hợp với địa phương, đối tượng thái độ phản hồi, tiếp thu chu đáo Nguy thứ hai tải máy nhà nước tổn kinh phí đăng tải tràn lan báo viết tổ chức nhiều hội nghị lấy ý kiến Để khắc phục, phải có cách làm xã hội hố, biết huy động phương tiện thơng tin đại chúng, mạng internet, tổ chức xã hội, quan nhà nước giữ vai trò “người dẫn chương trình”, “người cung cấp thơng tin hữu hiệu” “hộp thư tin cậy” Nguy lộ bí mật sách trước ban hành quan ngại số quan soạn thảo sách, pháp luật, dẫn đến đầu hưởng lợi, đối phó Nhóm nghiên cứu lại cho “giữ” thơng tin nhóm nhỏ rị rỉ thơng tin lợi Đó nguy tham nhũng không minh bạch nguồn nuôi tham nhũng 237 ... thực tế tham gia xây dựng sách pháp luật kinh tế tổ chức xã hội- nghề nghiệp hiệp hội kinh tế nước ta 2.1 Thực trạng pháp luật việc tham gia tổ chức xã hội- nghề nghiệp hiệp hội kinh tế xây dựng sách. .. việc xây dựng sách pháp luật kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam 1.4 Các hình thức tham gia tổ chức xã hội- nghề nghiệp hiệp hội kinh tế việc xây dựng sách pháp luật kinh tế Thực trạng pháp luật. .. kinh tế xây dựng sách pháp luật kinh tế kinh tế thị trường Việt Nam - Kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu tham gia tổ chức xã hội nghề nghiệp hiệp hội kinh tế việc xây dựng sách pháp luật kinh tế kinh