A. MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Vận động hành lang là một từ rất phổ biến trong đời sống chính trị Mỹ, gắn liền với hoạt động của các nhóm lợi ích – hay nhóm gây áp lực. Một khi đã đắc cử vào các cơ quan lập pháp hay hành pháp các cấp từ liên bang đến bang và địa phương, thì những con người chính trị, những thành viên Quốc hội và quan chức nhà nước sẽ bị cả một đạo quân đông đảo bao vây và chăm sóc tận tình. Tại Mỹ, trong nền chính trị hiện đại, vận động hành lang chính là việc dùng thế lực của tiền bạc để vận động và làm áp lực để Quốc hội hoặc các cơ quan nhà nước hành động theo chiều hướng phục vụ quyền lợi của tư bản. “Nói cách khác, tư bản đã bỏ tiền ra để sắp đặt người làm việc nhà nước …, đôn đốc, theo dõi xem những người đó có phục vụ đúng quyền lợi của tư bản không Anh là quê hương của vận động hành lang nhưng Mỹ lại là trung tâm của hoạt động này. Ở Mỹ vận động hành lang diễn ra rất tấp nập và sôi động nó đã trở thành một nét văn hóa gắn bó chặt chẽ trong đời sống chính trị của người dân Mỹ. Nó chi phối toàn bộ đời sống chính trị Mỹ. Quyết định sự thành công hay thất bại của mỗi một chính sách công ở Mỹ. Theo như các nhà nghiên cứu trên 60% dự luật sẽ không thể hình thành nếu không có hoạt động vận động hành lang giống như lời khẳng định của chủ tịch Liên đoàn các nhà Lobby Hoa Kỳ Paul Miller: không có chúng tôi chắc không có điều luật nào ở Mỹ được thông qua. Bởi vậy em quyết định chọn đề tài “Vận động hành lang trong quy trình hoạch định chính sách công ở Mỹ” để nghiên cứu kỹ hơn về vai trò của vận động hành lang với việc hình thành một chính sách công cũng như việc tổ chức thực hiện và đánh giá một chính sách công ở quốc gia được coi là trung tâm của nghề vận động hành lang này.
TIỂU LUẬN MÔN : VẬN ĐỘNG HÀNH LANG Đề tài : VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở MỸ MỤC LỤC A MỞ ĐẦU NỘI DUNG .4 Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CÔNG VÀ CÔNG NGHỆ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 1.1 Một số vấn đề quy trình hoạch định sách cơng .4 1.2 Một số lý luận vận động hành lang 1.3 Hoạt động vận động hành lang Mỹ Chương THỰC TRẠNG CỦA VẬN ĐỘNG HÀNH LANG TRONG QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG Ở MỸ 11 2.1 Vận động hành lang với trình hoạch định sách cơng Mỹ .11 2.2 Vận động hành lang với trình tổ chức thực sách cơng Mỹ .18 2.3 Vận động hành lang với quy trình đánh giá hồn thiện sách cơng Mỹ 22 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vận động hành lang từ phổ biến đời sống trị Mỹ, gắn liền với hoạt động nhóm lợi ích – hay nhóm gây áp lực Một đắc cử vào quan lập pháp hay hành pháp cấp từ liên bang đến bang địa phương, người trị, thành viên Quốc hội quan chức nhà nước bị đạo quân đông đảo bao vây chăm sóc tận tình Tại Mỹ, trị đại, vận động hành lang việc dùng lực tiền bạc để vận động làm áp lực để Quốc hội quan nhà nước hành động theo chiều hướng phục vụ quyền lợi tư “Nói cách khác, tư bỏ tiền để đặt người làm việc nhà nước …, đôn đốc, theo dõi xem người có phục vụ quyền lợi tư không Anh quê hương vận động hành lang Mỹ lại trung tâm hoạt động Ở Mỹ vận động hành lang diễn tấp nập sơi động trở thành nét văn hóa gắn bó chặt chẽ đời sống trị người dân Mỹ Nó chi phối tồn đời sống trị Mỹ Quyết định thành cơng hay thất bại sách cơng Mỹ Theo nhà nghiên cứu 60% dự luật khơng thể hình thành khơng có hoạt động vận động hành lang giống lời khẳng định chủ tịch Liên đoàn nhà Lobby Hoa Kỳ - Paul Miller: khơng có chúng tơi khơng có điều luật Mỹ thơng qua Bởi em định chọn đề tài “Vận động hành lang quy trình hoạch định sách cơng Mỹ” để nghiên cứu kỹ vai trò vận động hành lang với việc hình thành sách công việc tổ chức thực đánh giá sách cơng quốc gia coi trung tâm nghề vận động hành lang Tình hình nghiên cứu Vận động hành lang hoạt động khơng cịn xa lạ chúng ta, hầu hết quốc gia gia nhập WTO hịa vào xu tồn cầu hóa phải sử dụng vận động hành lang công cụ để hội nhập vào xu chung giới Bởi vận động hành lang nói chung vận động hành lang Mỹ nói riêng vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu với nhiều cơng trình khác Nhưng nghiên cứu tập trung nghiên cứu hoạt động vận động hành lang số lĩnh vực cụ thể, nghiên cứu thực trạng hoạt động vận động hành lang diễn số nước Qua nghiên cứu đề tài , em tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu vấn đề sau: “Vận động hành lang” hoạt động lập pháp nước xu hướng Việt Nam, số 83/2006 tác giả Nguyễn Chí Dũng Cơng trình tập trung nghiên cứu hoạt động vận động hành lang trình lập pháp nước từ xem xét với hoạt động lập pháp Việt Nam “Các nhóm lợi ích vận động hành lang trị Mỹ”, 2007, tác giả Nguyễn Quốc Văn Công trình tập trung nghiên cứu hoạt động vận động hành lang đời sống trị nước Mỹ tham gia nhóm lợi ích vào hoạt động vận động hành lang nước “Vận động hành lang đời sống trị nước phương Tây”, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội, 2010, tác giả Lưu Văn An Cuốn sách tập trung nghiên cứu hoạt động vận động hành lang phương Tây vai trị đời sống trị nước phương Tây… Các cơng trình nghiên cứu trên, góc độ tiếp cận khác đề cập đến vai trò vận động hành lang với việc ban hành sách hay đạo luật chưa có cơng trình nghiên cứu vai trò vận động hành lang quy trình sách cơng đặc biệt quốc gia mà hoạt động vận động hành lang diễn vô sôi tấp nập Mỹ Đó lí em chọn đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sơ sở tìm hiểu hoạt động vận động hành lang nước Mỹ từ vai trị vận động hành lang quy trình sách công Mỹ tất giai đoạn quy trình sách bao gồm giai đoạn hoạch định sách cơng, tổ chức thực đánh giá sách cơng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa khái quát khái niệm hoạt động vận động hành lang, thực tiễn hoạt động vận động hành lang nước Mỹ giai đoạn quy trình hoạch định sách cơng Làm rõ vai trị vận động hành lang quy trình sách cơng Mỹ giai đoạn quy trình sách cơng bao gồm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Vai trò vận động hành lang với quy trình sách cơng nước Mỹ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Đề tài sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, cụ thể phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng tổng hợp phương pháp hệ thống, phương pháp lơgic - lịch sử, phân tích - tổng hợp so sánh…để giải vấn đề đặt Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài gồm chương, tiết NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUY TRÌNH HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CƠNG VÀ CÔNG NGHỆ VẬN ĐỘNG HÀNH LANG 1.1 Một số vấn đề quy trình hoạch định sách cơng 1.1.1 Khái niệm sách cơng Chính sách chương trình hành động nhà lãnh đạo đề để giải vấn đề thuộc phạm vi thẩm quyền, định cấp quản lý cao tổ chức Chính sách cơng định chủ thể quyền lực nhà nước, nhằm quy định mục đích, cách thức chế định hành động đối tượng liên quan, để giải vấn đề định mà xã hội đặt Đó tổng thể chuẩn mực, biện pháp mà nhà nước sử dụng để quản lý xã hội Chính sách cơng từ đời lúc có định sửa đổi hủy bỏ phải trải qua qua trình định quy trình bao gồm bước nào? Quy trình sách cơng bước tất yếu , bao quát toàn đời sống sách kể từ nảy sinh ý tưởng (vấn đề sách) tới việc định hình, hồn chỉnh, thi hành, kiểm nghiệm, sửa đổi hủy bỏ nó… Trong bước có ý nghĩa, vị trí to lớn quy trình sách cơng Là nguyên lý khoa học đúc kết từ thực tiễn sống, việc tuân thủ đầy đủ bước quy trình sách trở thành yêu cầu hoạt động nhà quản lý 1.1.2 Các giai đoạn quy trình hoạch định sách cơng 1.1.2.1 Hoạch định sách Hoạch định sách giai đoạn tiền đề, giai đoạn sở, định hướng mở đường cho quy trình sách Nó giai đoạn mà sách nghiên cứu đề xuất để Nhà nước phê chuẩn ban hành cơng khai Việc nghiên cứu đề xuất sách nhà hoạch định, quan, tổ chức đoàn thể Nhà nước ủy quyền thực Trên sở phân tích sách, quan nhà nước có thẩm quyền chọn phương án tối ưu để phê chuẩn ban hành thành sách 1.1.2.2 Thực sách Là khâu hợp thành quy trình sách, trung tâm kết nối bước chu trình sách thành hệ thống Đây giai đoạn thực mục tiêu sách sở vận dụng giải pháp định trước để biến dự định sách thành kết thực tế Thực sách đòi hỏi việc huy động nguồn nhân lực, vật lực tài để hoạt động, tổ chức thực trì sách yếu tố quan trọng hàng đầu để đảm bảo thành cơng sách 1.1.2.3 Đánh giá sách Đánh giá sách giai đoạn cuối quy trình sách, giúp kiểm tra xem sách ban hành có hay khơng từ có biện pháp giúp điều chỉnh sách cho phù hợp đắn Nó giai đoạn tiến hành xác định kết thực tiễn phân tích hiệu thực sách sở so sánh kết với mục tiêu yêu cầu đề ra, so sánh qua trình thực với biện pháp, nguồn lực thời hạn xác định trước Kết trình đánh giá sách sở để quan nhà nước định có tiếp tục trì sách hay khơng, sửa đổi, bổ sung để sách phù hợp với thực tiễn 1.2 Một số lý luận vận động hành lang 1.2.1 Khái niệm vận động hành lang Có nhiều cách tiếp cận khái niệm vận động hành lang Theo nguyên nghĩa gốc tiếng Anh, vận động hành lang lobby (danh từ) để “hành lang nghị viện” Thuật ngữ vận động hành lang lấy theo tên địa điểm mà hoạt động diễn lịch sử, hành lang nghị viện nước Anh, nơi mà thời gian giải lao, nghị sĩ thường trao đổi với đồng nghiệp với người để bổ sung thông tin vấn đề bổ sung thảo luận nghị viện Lobby hiểu động từ , hành động đưa thông qua đạo luật nghị viện, lui tới hành lang nghị viện để tranh thủ phiếu nghị sĩ Một cách chung ta hiểu vận động hành lang là: trình tác động chủ thể lên đối tượng có quyền lực nhằm đạt định có lợi cho Đó hoạt động có tính hệ thống nhằm tiếp cận, cung cấp thông tin, gây ảnh hưởng, thuyết phục tổ chức, cá nhân có thẩm quyền q trình hoạch định thực thi sách, lợi ích cộng đồng lợi ích cá nhân 1.2.2 Các phương thức vận động hành lang Theo cách tiếp cận đối tượng: bao gồm vận động hành lang trực tiếp, vận động hành lang xã hội (gián tiếp), vận động hành lang liên minh, vận động hành lang sở vận động hành lang phương tiện điện tử Theo cách vận động hành lang truyền thống: bao gồm cung cấp thông tin, giúp đỡ tiền bạc thời gian, giúp thảo dự luật Các chiến thuật vận động hành lang: thông qua kỹ thuật liên lạc trực tiếp nhà vận động hành lang quan chức nhà nước, thông qua cử tri, thông qua việc gây ảnh hưởng đến bầu cử điều chỉnh dự luật 1.2.3 Vai trò mặt trái vận động hành lang đời sống trị 1.2.3.1 Một số vai trị vận động hành lang đời sống trị Đối với hoạt động Đảng trị vận động hành lang giúp gây quỹ trình tranh cử Đảng trị, phương thức hữu hiệu Đảng trị bầu cử Đối với quan Nhà nước, trước hết hoạt động quan lập pháp: vận động hành lang giúp nghị sĩ có thơng tin quan trọng để hình thành, bổ sung dự luật, giúp Quốc hội tạo đồng tình ủng hộ xã hội dự luật, vận động hành lang giúp cho hoạt động phản biện, điều trần Quốc hội trở nên thực chất có ý nghĩa Trong hoạt động quan hành pháp: vận động hành lang cung cấp thơng tin giúp Chính phủ hoạt động hiệu hơn, giúp Chính phủ có nguồn lực để thực sách dễ dàng chia sẻ lợi ích xã hội Trong quan tư pháp, vận động hành lang giúp thẩm phán có thêm thơng tin q trình xét xử, có tác động mạnh mẽ đến phán tòa án Đối với hoạt động nhóm lợi ích: giúp nhóm lợi ích truyền tải thơng tin đến quan cơng quyền, giúp nhóm lợi ích liên kết với nhau, hình thành lực lượng quan trọng đời sống trị Đối với hoạt động trị cơng dân: vận động hành lang nâng cao ý thức công dân thúc đẩy người dân tham gia tích cực vào đời sống trị, vận động hành lang giúp giải nhanh chóng vấn đề xúc đời sống người dân 1.2.3.2 Những tồn vận động hành lang đời sống trị Vận động hành lang có vai trị lớn đời sống trị tồn mặt trái: vận động hành lang tốn kém, địi hỏi nguồn tài lớn, giới chủ giàu có có khả tiến hành vận động hành lang ý kiến, nguyện vọng người dân nghèo yếu khó có hội đến với quyền thể sách Bởi lấy hội dân chủ đa số người dân nghèo việc đóng góp ý kiến vào q trình sách mang lại lợi ích nhỏ bé cho giai tầng Có thể nói vận động hành lang người giàu cho người giàu người giàu Vận động hành lang cịn môi trường cho tham nhũng, hối lộ, thúc đẩy tha hóa quan chức, đồng tiền mà dính líu với quyền lực dẫn đến nguy bóp méo quyền lực (Đó lý mà Tổng thống Bill Clinton ký ban hành Đạo luật cơng khai hóa hoạt động lobby Mỹ năm 1995.) 1.3 Hoạt động vận động hành lang Mỹ Mỹ coi trung tâm hoạt động vận động hành lang , nơi mà hoạt động diễn sôi tấp nập Tại thủ đô washington.D.C, mà tiêu biểu thành phố K Mỹ lobby năm nghề đông đảo bên cạnh nghề viên chức nhà nước, ấn loạt, dịch vụ pháp luật dịch vụ du lịch Hiện Mỹ có khoảng 50.000 người đăng ký thức hành nghề lobby, khoảng 300 công ty đăng ký kinh doanh (năm 2009) Vận động hành lang trở thành thứ văn hóa trị Mỹ, thâm nhập vào toàn lĩnh vực, ngành sản xuất kinh doanh Mỹ , có ý nghĩa đặc biệt quan trọng q trình xây dựng sách pháp luật quốc gia Vận động hành lang thói quen trị luật pháp Mỹ quy định bảo hộ thông qua Đạo luật vận động hành lang Quốc hội Mỹ thông qua năm 1946 Đạo luật cơng khai hóa hoạt động vận động hành lang điều chỉnh mối quan hệ nước Mỹ ngày 19/12/1995, Tổng thống Mỹ Bill Clinton ký ban hành, quy định: bắt buộc người hoạt động lobby phải đăng ký, cơng khai hố khách hàng, tiếp xúc, cơng khai hóa vấn đề lobby số tiền chi trả Ở Mỹ vận động hành lang hiểu vận động (hay hành lang vận động) nghị sĩ dân biểu Quốc hội Thượng viện Hạ viện để họ đưa ủng hộ đạo luật, nghị quyết định mang tính sách có lợi cho “nhóm lợi ích” khác Những người làm nhiệm vụ gọi nhà vận động hành lang hoạt động khơng diễn phịng họp mà diễn bên ngồi hành lang nghị viện bên trụ sở nghị viện với phương thức khác để tác động đến nhân viên Chính phủ, nghị sĩ, nhân viên guồng máy hành như: gặp mặt, gửi thư, gửi văn góp ý … Ta cịn thấy rõ vai trị khơng nhỏ vận động hành lang trình lập pháp Mỹ, việc xây dựng đạo luật Nghị sĩ trình dự án luật với Thượng viện Hạ viện nơi thành viên (gửi cho ban thư ký) Sau Thượng viện Hạ viện họp tồn viện dể xem xét thông qua dự luật Tại dự luật tiếp tục sửa đổi, chỉnh lý nội dung câu chữ Chỉ cần 50% tổng số nghị sĩ viện tán thành dự án luật thông qua Sau dự án luật hai viện thơng qua trình lên Tổng thống ký, Tổng thống ký khơng ký Việc ban hành luật Mỹ có điểm đặc biệt có tham gia nhà vận động hành lang Người vận động hành lang gặp nghị sĩ để trình bày, tư vấn sách thuyết phục để nghị sĩ hiểu, lên tiếng ủng hộ hay bảo vệ sách, định mà họ đưa Nhiều trường hợp nhà vận động hành lang thảo sẵn dự án luật cho nghị sĩ, cố thuyết phục để nghị sĩ Quốc hội bác bỏ đạo luật Với trách nhiệm kiến thức người nghị sĩ nghe theo vấn đề đúng, có ích cho xã hội Nhưng dù vận động hành lang cách làm, kênh thông tin hữu hiệu mà nghị sĩ Quốc hội thừa nhận, tham khảo Thậm chí có dự luật nhà vận động hành lang chuẩn bị nghị sĩ hoan nghênh đệ trình Quốc hội 2.1.2 Vận động hành lang giúp điều hịa mâu thuẫn nhóm lợi ích xã hội để nhà hoạch định sách cơng đưa sách hợp lý, mang lại lợi ích cho số đơng người xã hội Mỹ Mỹ biết đến quốc gia với nhiều sắc tộc thành phần xã hội phức tạp, với nhiều nhóm lợi ích đại diện cho giai khác tầng xã hội Theo thống kê Mỹ có khoảng 40.000 nhóm lợi ích khác Nhưng phần đa số nhóm lợi ích đại diện cho người giàu có lực xã hội Với nhóm lobby mạnh mẽ nhóm dại diện cho lợi ích kinh doanh tập đồn tư (chiếm tới 72%): lobby cơng nghiệp quốc phịng, lobby dầu khí, lobby phục vụ nước 16 ngồi có 2% đại diện cho người nghèo 1% đại diện cho người yếu xã hội người già, người tàn tật Với nhiều nhóm lợi ích chắn có lúc xảy mâu thuẫn, thường sách cơng ln cố gắng dung hịa lợi ích nhóm thực tế sách mang lại lợi ích cho nhóm có hại cản trở phát triển nhóm Tuy tác động nhà vận động hành lang sách Chính phủ nhiều giống mặc hai bên có lợi ích liên quan, nhóm, hay nhân viên hành nhóm, điều mang lại lợi ích cho hai bên Thực chất hoạt động vận động hành lang giống “dàn xếp tỷ số” hai đội chơi mà tỷ số luôn cân khiến cho hai bên có lợi Và lý nước Mỹ nhiều nhóm lợi ích mà trì đứng cân hoạt động trao đổi qua lại Khi mà sách cơng hay đạo luật thông qua, tất nhiên có vài nhóm số 40.000 nhóm lợi ích có lợi nhóm khác mấu chốt chỗ vận động hành lang đời sống Mỹ “sòng phẳng” theo phương châm: người cần đến lần nhóm lợi ích hưởng lợi lớn định khơng để nhóm lợi ích đối lập phải thiệt thòi Điều lần chứng tỏ đời sống kinh tế trị nhóm lợi ích Mỹ ln tồn “bàn tay vơ hình” đảm nhiệm vai trị điều phối hoạt động trị, kinh tế nhóm lợi ích này, khiến cho chúng ln cân không bị lệch khỏi quỹ đạo vốn có Từ giúp nhà vận động hành lang cân lợi ích trình xây dựng sách cơng, đảm bảo lợi ích phân phối hài hòa, tránh gây tranh dành nhóm lợi ích điều làm tăng tính khả thi hài hịa sách cơng hoạch định Nó cịn giúp sách tránh đấu tranh nhóm lợi ích đối lập dẫn đến nguy sách cơng bị hủy bỏ từ ý tưởng mà cịn chưa đưa 17 chương trình nghị quốc gia Như ta thấy vai trò nhà vận động hành lang vô quan trọng việc định hình sách cơng đặc biệt quốc gia mà xã hội vô phức tạp chi phối nhóm lợi ích nhóm sắc tộc Mỹ Ví dụ năm 80 kỷ XX, Chính phủ Rigân cân nhắc sản xuất máy bay ném bom chiến lược B-1 hay máy bay cường kích tàng hình kiểu mới, sản xuất máy bay B-1 buộc phải từ bỏ sản xuất máy bay ném bom chiến lược tầm xa quyền thơng qua Do đại diện hai nhà sản xuất hai loại máy bay huy động vốn liếng trị, trực tiếp dùng nhà vận động hành lang cao cấp quan chức cao cấp Bộ quốc phòng nghị sĩ tiến hành mặc ngầm với Tổng thống Rigân Kết cục quyền Rigân định đồng thời sản xuất hai loại máy bay với kế hoạch sản xuất tên lửa đạn đạo, gộp lại thành kế hoạch đại hóa lực lượng chiến lược… Như ta thấy rõ điều Mỹ vai trò vận động hành lang với trình hình thành sách cơng lớn Trong nhà vận động hành lang cầu nối nhà hoạch định sách cơng, quan có thẩm quyền hoạch định với công chúng Họ người trung gian giúp phản ánh tâm tư, nguyện vọng quần chúng đến với quan có thẩm quyền hoạch định sách người gửi gắm truyền thông điệp từ quan hoạch định sách đến với quần chúng Nhờ có họ mà khoảng cách nhóm lợi ích, tập đoàn với quan hoạch định sách cơng thu hẹp lại, thúc đẩy q trình ban hành tổ chức thực thi sách công phù hợp với thực tế mang lại hiệu lực, hiệu cao 2.2 Vận động hành lang với q trình tổ chức thực sách cơng Mỹ Quá trình tổ chức thực quy trình sách cơng q trình thực mục tiêu sách sở vận dụng giải pháp 18