Phân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt NamPhân tích chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải ròng bằng 0 ở một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ TUẦN HOÀN VÀ PHÁT THẢI CARBON
Lý thuyết chung về kinh tế tuần hoàn
1.1.1 Khái niệm kinh tế tuần hoàn
Kinh tế tuần hoàn (Circular economy) được giới thiệu lần đầu bởi Pearce và Turner vào những năm 1990, nhằm phản ánh sự phát triển của xã hội hiện đại và sự gia tăng tiêu dùng, dẫn đến nhiều tác động tiêu cực đến sức khỏe con người và hệ sinh thái Khái niệm này nhấn mạnh mối nguy hại đối với môi trường và sự phát triển bền vững, đồng thời mở ra nhiều cách hiểu khác nhau về kinh tế tuần hoàn trong bối cảnh hiện nay.
Theo Liên minh châu Âu năm 2015, nền kinh tế tuần hoàn là mô hình sản xuất và tiêu dùng tập trung vào các hoạt động như chia sẻ, cho thuê, tái sử dụng, sửa chữa, tân trang và tái chế Mục tiêu của mô hình này là kéo dài vòng đời của sản phẩm, nhằm giảm thiểu lãng phí và tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên.
Mô hình kinh tế tuần hoàn nhằm giảm thiểu chất thải bằng cách giữ lại nguyên vật liệu trong nền kinh tế thông qua tái chế khi sản phẩm hết tuổi thọ Các vật liệu này có thể được tái sử dụng hiệu quả, tạo ra giá trị gia tăng, khác biệt với mô hình kinh tế tuyến tính truyền thống, nơi tài nguyên thiên nhiên được sử dụng và xử lý thải bỏ Mô hình này phụ thuộc vào nguồn vật liệu và năng lượng giá rẻ, đồng thời bao gồm sự lỗi thời có kế hoạch, khuyến khích người tiêu dùng mua sản phẩm mới Nghị viện châu Âu đã kêu gọi các biện pháp để giải quyết thực tiễn này.
Theo Quỹ Ellen Macarthur, nền kinh tế tuần hoàn là một hệ thống bền vững, chuyển đổi sang năng lượng và vật liệu tái tạo, mang lại khả năng phục hồi cho doanh nghiệp, con người và môi trường Trong nền kinh tế hiện tại, chúng ta thường lấy vật liệu từ Trái đất, sản xuất sản phẩm và cuối cùng vứt bỏ chúng như rác thải, tạo ra một quy trình tuyến tính Ngược lại, nền kinh tế tuần hoàn ngăn chặn sự hình thành chất thải ngay từ đầu bằng cách thay đổi cách quản lý tài nguyên, sản xuất và sử dụng sản phẩm, cũng như xử lý nguyên vật liệu sau khi sử dụng Chỉ khi thực hiện những thay đổi này, chúng ta mới có thể xây dựng một nền kinh tế tuần hoàn thịnh vượng, mang lại lợi ích cho tất cả mọi người trong giới hạn của hành tinh.
Hình 1.1 Sơ đồ mô hình kinh tế tuyến tính và kinh tế tuần hoàn bởi EMF
Nền kinh tế tuần hoàn, theo Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) năm 2014, là một hệ thống công nghiệp được thiết kế để phục hồi và tái tạo Khái niệm này thay thế việc kết thúc vòng đời bằng sự phục hồi, khuyến khích sử dụng năng lượng tái tạo và loại bỏ hóa chất độc hại, đồng thời hướng đến việc giảm thiểu chất thải thông qua thiết kế vật liệu, sản phẩm, hệ thống và mô hình kinh doanh ưu việt.
Kinh tế tuần hoàn là một hệ thống hiệu quả, trong đó tài nguyên được tái sử dụng và phế liệu được chuyển đổi thành nguyên liệu đầu vào cho sản xuất mới Điều này không chỉ giúp giảm thiểu tác động tiêu cực đến môi trường mà còn bảo vệ sức khỏe con người và gìn giữ hệ sinh thái.
1.1.2 Các nguyên tắc cơ bản của kinh tế tuần hoàn
Theo quỹ Ellen McArthur năm 2013, mô hình kinh tế tuần hoàn được vận hành dựa trên các nguyên tắc cơ bản sau:
Nguyên tắc số 1: Chất thải và ô nhiễm phải được loại bỏ
Hiện nay, nền kinh tế của chúng ta đang khai thác nguyên liệu thô từ Trái đất để sản xuất và sau đó thải bỏ chúng như rác Hầu hết chất thải này được đưa vào bãi chôn lấp hoặc lò đốt, dẫn đến sự lãng phí tài nguyên hữu hạn của hành tinh Nền kinh tế tuần hoàn đã chỉ ra những tác động tiêu cực của hoạt động kinh tế đối với sức khỏe con người và môi trường tự nhiên, bao gồm phát thải khí nhà kính, ô nhiễm không khí, đất và nước, cũng như các vấn đề như tắc nghẽn giao thông.
Nguyên tắc số 2: Lưu thông sản phẩm và vật liệu
Nguyên tắc thứ hai của nền kinh tế tuần hoàn là lưu trữ sản phẩm và vật tư để tối ưu hóa giá trị Điều này có nghĩa là bảo quản vật liệu dưới dạng thành phẩm hoặc ở dạng nguyên liệu khi không còn sử dụng được Nhờ đó, không có gì bị lãng phí và giá trị của sản phẩm hay nguyên liệu được duy trì Để thực hiện điều này, sản phẩm cần được thiết kế với độ bền cao, khả năng tái sử dụng và tái chế, nhằm đảm bảo rằng các sản phẩm, vật dụng và vật liệu được lưu trữ hiệu quả trong nền kinh tế.
Nguyên tắc số 3: Tái tạo thiên nhiên
Khi chuyển từ nền kinh tế tuyến tính sang nền kinh tế tuần hoàn, mô hình này hỗ trợ quá trình tái tạo tự nhiên và tạo điều kiện cho thiên nhiên phát triển Nền kinh tế tuần hoàn không chỉ tránh sử dụng các nguồn tài nguyên và năng lượng không tái tạo mà còn bảo tồn và tăng cường các nguồn tài nguyên tái tạo Chẳng hạn, việc trả lại các chất dinh dưỡng có giá trị cho đất giúp hỗ trợ quá trình tái tạo, trong khi sử dụng năng lượng tái tạo thay vì phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch.
1.1.3 Sự cần thiết của việc phát triển kinh tế tuần hoàn
Kể từ cuộc cách mạng công nghiệp, con người đã áp dụng mô hình sản xuất và tiêu dùng tuyến tính, trong đó nguyên liệu thô được biến thành hàng hóa, sau đó tiêu thụ và cuối cùng trở thành chất thải Mô hình kinh tế truyền thống này dẫn đến lãng phí lớn và không chú trọng đến bảo vệ môi trường, khiến cho các phương thức sản xuất và tiêu dùng không được tối ưu hóa Nếu tiếp tục duy trì mô hình này, chúng ta sẽ nhanh chóng cạn kiệt tài nguyên của hành tinh và gây ra ô nhiễm nghiêm trọng không thể khắc phục.
Lựa chọn nền kinh tế tuần hoàn là hành động thiết yếu để bảo vệ môi trường và mô hình kinh tế Nền kinh tế tuần hoàn không chỉ cải thiện hiệu suất sử dụng nguồn lực mà còn giúp chống lại tác động của biến đổi khí hậu Mô hình này mang lại lợi ích cho doanh nghiệp, đồng thời giải quyết các vấn đề môi trường, xã hội và kinh tế như tạo việc làm, tăng cường liên kết xã hội, nâng cao tỷ lệ tái chế và tái sử dụng, cũng như tiêu thụ tài nguyên một cách có đạo đức và bền vững.
Dựa trên những điều mà KTTH mang lại, chúng ta có thể tóm gọn thành nội dung có 4 lợi ích chính:
1.1.3.1.Lợi ích môi trường của nền kinh tế tuần hoàn
(1) Ít phát thải khí nhà kính hơn
Nền kinh tế tuần hoàn hướng tới việc bảo vệ hệ sinh thái và ngăn chặn khai thác tài nguyên thiên nhiên quá mức Mô hình này không chỉ giúp giảm phát thải khí nhà kính mà còn tiết kiệm nguyên liệu thô, tối ưu hóa năng suất nông nghiệp và giảm thiểu các tác động tiêu cực từ mô hình kinh tế tuyến tính.
(2) Đất đai lành mạnh và đàn hồi
Nguyên tắc của nền kinh tế tuần hoàn trong canh tác đảm bảo rằng các chất dinh dưỡng quan trọng được tái tạo và trả lại cho đất thông qua quá trình kỵ
Một mô hình kinh tế tuần hoàn trong hệ thống thực phẩm Châu Âu có thể giảm tới 80% việc sử dụng phân bón nhân tạo, góp phần quan trọng vào việc duy trì sự cân bằng tự nhiên của đất, theo nghiên cứu từ Quỹ Ellen.
(3) Ít ngoại ứng tiêu cực hơn
Theo nguyên tắc của nền kinh tế tuần hoàn, việc quản lý các ngoại ứng tiêu cực như sử dụng đất, ô nhiễm đất, nước và không khí được cải thiện, đồng thời giảm thiểu phát thải chất độc hại và tác động của biến đổi khí hậu.
1.1.3.2.Lợi ích kinh tế của nền kinh tế tuần hoàn
1.2 Khái quát về Carbon thấp và phát thải ròng bằng “0”
Khái niệm về Phát thải ròng bằng “0” (Net-Zero)
Theo Liên hợp quốc, “net-zero” hay phát thải ròng bằng “0” có nghĩa là giảm lượng phát thải khí nhà kính xuống gần như không và hấp thụ lượng khí thải còn lại vào bầu khí quyển Theo Ủy ban Quốc tế về Biến đổi Khí hậu (IPCC) năm 2018, điều này đạt được khi lượng khí thải do con người tạo ra được cân bằng với lượng khí thải được loại bỏ trong một khoảng thời gian nhất định Để đạt được mục tiêu này, cần kết hợp giữa giảm phát thải và loại bỏ khí thải, tương tự như việc cân bằng một cán cân Để tránh thảm họa khí hậu, lượng khí thải nhà kính cần phải được giảm xuống mức thấp nhất có thể, và chỉ sử dụng biện pháp bù đắp carbon khi thực sự cần thiết Điều này yêu cầu chúng ta nhanh chóng từ bỏ nhiên liệu hóa thạch và chuyển sang năng lượng tái tạo trong mọi lĩnh vực của nền kinh tế.
*Sự khác biệt giữa “phát thải ròng bằng “0” và trung hoà carbon
Mặc dù 'net zero' và 'trung hoà carbon' thường được sử dụng thay thế cho nhau, nhưng hai thuật ngữ này không hoàn toàn giống nhau Cả hai đều liên quan đến việc loại bỏ CO2 khỏi môi trường, nhưng chúng có những ý nghĩa và cách tiếp cận khác nhau trong việc đạt được mục tiêu bền vững.
Phát thải ròng bằng “0” hay “Net zero” đề cập đến việc lượng khí nhà kính (GHG) như carbon dioxide (CO2), metan và sulfur dioxide được loại bỏ khỏi khí quyển tương đương với lượng phát thải do hoạt động của con người Để đạt được mục tiêu này, cần giảm phát thải theo một quỹ đạo nhất định, ví dụ như giữ nhiệt độ toàn cầu không tăng quá 1,5°C (34,7°F) Mọi lượng phát thải còn lại sẽ được tập trung vào việc cô lập GHG khỏi bầu khí quyển.
"Trung hoà carbon" đề cập đến việc bù đắp lượng khí thải nhà kính, nhưng có một định nghĩa rộng hơn, bao gồm cả các hoạt động ngăn chặn phát thải Khái niệm này không yêu cầu một lộ trình giảm phát thải cụ thể, mà tập trung vào việc đạt được sự cân bằng giữa lượng khí thải và các biện pháp bù đắp.
Thuật ngữ "trung hoà carbon" thường được áp dụng cho các doanh nghiệp với mục tiêu hạn chế sự gia tăng khí thải carbon trong tương lai và bù đắp cho lượng khí thải hiện tại Ngược lại, "Net zero" tập trung vào việc giảm thiểu khí thải carbon trước tiên, chỉ bù đắp cho lượng CO2 không thể tránh khỏi sau cùng Mặc dù "net zero" và "trung hoà carbon" có nguyên tắc tương tự, nhưng "net zero" mở rộng hơn, bao gồm tất cả các khí nhà kính như khí mê-tan (CH4), oxit nitơ (N2O) và hydrofluorocarbon Để đạt được mức phát thải ròng bằng "0", lượng khí nhà kính thải ra phải tương đương với lượng khí được loại bỏ khỏi khí quyển.
Hành động hướng tới mức phát thải carbon bằng 0 đang diễn ra toàn cầu, đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ giữa các chính phủ, khu vực tư nhân và khu vực thứ ba Nghiên cứu cho thấy rằng việc đạt được tính trung hoà carbon không chỉ mang lại lợi ích lâu dài cho doanh nghiệp, mà còn giúp tiết kiệm chi phí thông qua nâng cao hiệu quả hoạt động và giảm thuế Hơn nữa, điều này còn góp phần bảo vệ môi trường tự nhiên, điều cần thiết cho sự thành công của tất cả các bên liên quan.
* Sự khác biệt giữa Tổng phát thải bằng “0” và phát thải ròng bằng “0”
"Tổng phát thải bằng '0', hay 'số 0 thực', đề cập đến việc các ngành công nghiệp, đặc biệt là năng lượng, hướng tới việc loại bỏ hoàn toàn khí thải carbon Tuy nhiên, điều này gần như không thể thực hiện, vì mọi hoạt động đều thải ra một lượng carbon nhất định Dù có nỗ lực giảm thiểu, vẫn sẽ tồn tại một lượng carbon dioxide được phát thải Do đó, 'số không ròng' trở thành một giải pháp khả thi hơn để đạt được mục tiêu giảm khí thải toàn cầu."
“Net-zero” tập trung vào việc kiểm soát lượng khí thải carbon, với mục tiêu đạt được sự cân bằng giữa sản xuất và thải ra khí thải, nhằm đưa phát thải ròng về mức 0 Ví dụ, một quốc gia có thể đặt mục tiêu trở thành không carbon hoàn toàn, nhưng vẫn cần thừa nhận rằng sẽ phát thải khoảng 0,25 tấn khí nhà kính bình quân đầu người Do đó, quốc gia này cần có kế hoạch bù đắp lượng khí thải này thông qua việc trồng cây và thực hiện các biện pháp giảm thiểu tác động môi trường.
Ý nghĩa của lượng phát thải ròng bằng “0” (Net - Zero)
Tài nguyên môi trường đang cạn kiệt, trong khi khí thải từ hoạt động của con người gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho hành tinh, dẫn đến cuộc khủng hoảng khí hậu không thể đảo ngược Do đó, việc giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu trở thành ưu tiên hàng đầu cho các quốc gia, tổ chức và cá nhân Hành động giảm thiểu khí thải trong thập kỷ tới là rất quan trọng cho tương lai, vì vậy mọi quốc gia, ngành công nghiệp và cá nhân cần hợp tác trong nỗ lực toàn cầu nhằm loại bỏ carbon dioxide và các khí nhà kính khác khỏi bầu khí quyển, thông qua việc giảm lượng carbon mà chúng ta tạo ra.
Ủy ban Quốc tế về Biến đổi Khí hậu (IPCC) nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giảm phát thải khí nhà kính ngay lập tức, với mục tiêu giữ nhiệt độ tăng ở mức 1,5°C Doanh nghiệp và chính phủ cần hành động ngay để thực hiện các điều chỉnh cần thiết, nhằm giảm gần một nửa lượng khí thải carbon dioxide (CO2) vào năm 2030 và đạt mức 0 ròng vào năm 2050 Phòng thương mại và Công nghiệp Anh Quốc cho biết có nhiều cách để đo lường và theo dõi lượng khí thải carbon, nhấn mạnh rằng sự hợp tác và việc xây dựng chiến lược hướng tới tính trung lập carbon là rất quan trọng, bất kể quy mô doanh nghiệp.
Trong nhiều lĩnh vực kinh tế, công nghệ có thể giúp đạt lượng khí thải bằng "0" thông qua năng lượng tái tạo và hạt nhân trong ngành điện Hệ thống giao thông điện hoặc hydro, nhà ở cách nhiệt và quy trình công nghiệp dựa trên điện có thể giảm khí thải Tuy nhiên, ngành hàng không và nông nghiệp gặp khó khăn trong việc giảm khí thải xuống "0" Do đó, một lượng khí thải nhất định từ những lĩnh vực này vẫn tồn tại, yêu cầu loại bỏ tương đương CO2 khỏi khí quyển Mục tiêu "số 0 ròng" trở thành mục tiêu cho toàn bộ nền kinh tế, song song với khái niệm 'tính trung hoà carbon'.
Theo IEA, đạt được mục tiêu Net Zero đồng nghĩa với việc nhanh chóng từ bỏ nhiên liệu hóa thạch, vì việc đốt cháy chúng là nguyên nhân chính gây ra sự gia tăng khí nhà kính và tác động tiêu cực đến biến đổi khí hậu Các lĩnh vực phát thải lớn bao gồm năng lượng, chuyển đổi mục đích canh tác, ngành công nghiệp và xử lý chất thải Do đó, cắt giảm khai thác và sử dụng than đá, dầu mỏ, khí tự nhiên là cần thiết để giảm phát thải khí nhà kính và đảm bảo an toàn môi trường.
Các biện pháp được sử dụng để giảm phát thải carbon
Để đạt được mục tiêu phát thải ròng bằng "0", các hệ thống toàn cầu cần phải chuyển đổi nhanh chóng, bao gồm việc cải cách cách cung cấp năng lượng cho nền kinh tế, cải thiện phương thức vận chuyển người và hàng hóa, cũng như đảm bảo cung cấp thực phẩm cho dân số ngày càng tăng.
Dựa trên các nguyên tắc được đưa ra, tác giả đã tổng hợp một số các biện pháp chung đã và đang được áp dụng bao gồm:
(1) Nói không với nhà máy than
Việc đốt nhiên liệu hóa thạch như than đá và dầu mỏ gây ra lượng khí thải carbon dioxide lớn, do đó, cần giảm sự phụ thuộc vào các nguồn năng lượng này Thay vào đó, chúng ta nên mở rộng và phát triển các lựa chọn năng lượng tái tạo sạch như năng lượng gió và năng lượng mặt trời.
Trong bối cảnh số 0 ròng, nhà đầu tư cần chú trọng vào việc lựa chọn các công ty cam kết giảm thiểu tác động môi trường thông qua hoạt động bền vững Khi đầu tư vào thị trường chứng khoán, họ nên tìm kiếm các doanh nghiệp thực hiện các sáng kiến bảo vệ môi trường và tránh xa những tập đoàn lớn có tác động tiêu cực đến lượng khí thải carbon từ các phương pháp sản xuất điện truyền thống.
Bên cạnh đầu tư bền vững, nhà đầu tư có thể chọn thoái vốn, tức là loại bỏ các khoản đầu tư vào nhiên liệu hóa thạch và tái đầu tư vào năng lượng sạch, tái tạo Đây là cách thể hiện sự không ủng hộ đối với những công ty đầu tư vào các hoạt động gây hại cho môi trường và góp phần vào sự nóng lên toàn cầu Thoái vốn còn giúp giải phóng vốn để hướng tới các doanh nghiệp có sáng kiến bền vững hơn.
Trong tương lai, việc khử cacbon trong bầu khí quyển trở nên cần thiết thông qua các giải pháp công nghệ như năng lượng sinh học với kho lưu trữ thu giữ cacbon (BECCS) Phương pháp này giúp bẫy khí thải CO2 và lưu trữ chúng dưới lòng đất, ngăn chặn sự trở lại của chúng vào bầu khí quyển Nhờ đó, khí thải được chuyển đổi thành nguồn năng lượng, hạn chế tác động tiêu cực đến môi trường.
(4) Chấm dứt nạn phá rừng và phục hồi đất bị suy thoái
Cây xanh đóng vai trò quan trọng trong việc loại bỏ carbon dioxide (CO2) khỏi không khí thông qua quá trình quang hợp, chuyển đổi CO2 thành oxy cần thiết cho sự sống của thực vật, động vật và con người Nạn phá rừng hiện đang chiếm khoảng 10% tổng lượng khí thải toàn cầu, điều này đã thúc đẩy nhiều tổ chức triển khai các sáng kiến tái trồng rừng Tuy nhiên, với tình trạng suy thoái rừng nghiêm trọng, cần có những nỗ lực mạnh mẽ hơn để khôi phục các vùng đất bị suy thoái.
Lượng rác thải đang gia tăng do công nghiệp hóa, đô thị hóa và gia tăng dân số, vì vậy cần giảm thiểu chất thải để hướng tới các thành phố bền vững Chúng ta có thể sử dụng hiệu quả hơn các nguồn tài nguyên, và công nghệ giảm phát thải như năng lượng mặt trời và gió đã trở nên cạnh tranh về chi phí Các thị trường đang nhận thức được cơ hội và rủi ro của nền kinh tế carbon cao, dẫn đến sự thay đổi tích cực Đầu tư vào kỹ thuật loại bỏ carbon cũng rất quan trọng, vì các lộ trình của IPCC để đạt được mục tiêu 1,5 độ C đều dựa vào việc loại bỏ carbon, nhằm bù đắp lượng khí thải từ những lĩnh vực khó đạt mức phát thải ròng bằng “0”, như ngành hàng không.
Lộ trình giảm carbon toàn cầu đang gia tăng mạnh mẽ, với các nền kinh tế lớn như Trung Quốc, Hoa Kỳ, Ấn Độ và Liên minh Châu Âu cam kết đạt mục tiêu phát thải ròng bằng “0” Bhutan là quốc gia tiên phong trong việc thiết lập mục tiêu này vào năm 2015 Hiện tại, hơn 90 quốc gia, chiếm gần 80% tổng lượng khí thải toàn cầu, đã cam kết theo đuổi mục tiêu phát thải ròng bằng “0”.
Đến năm 2050, mục tiêu đạt mức phát thải ròng bằng 0 sẽ trở thành hiện thực Để đảm bảo thế giới tiến đúng hướng, các mục tiêu dài hạn cần phải định hướng và cung cấp thông tin cho các hành động ngắn hạn ngay từ bây giờ.
Theo hiệp định Paris 2015, các quốc gia cam kết trình bày kế hoạch khí hậu 5 năm một lần, gọi là đóng góp do quốc gia tự quyết định (NDC) NDC hướng tới năm 2030, là công cụ quan trọng để xác định mục tiêu giảm phát thải ngắn hạn và dài hạn Nhiều quốc gia có mục tiêu “0” đang tích hợp chúng vào NDC, đặc biệt sau khi Hiệp ước Khí hậu Glasgow 2020 nhấn mạnh tầm quan trọng của việc điều chỉnh NDC với các chiến lược phát triển phát thải khí nhà kính thấp trong dài hạn.
Nhiều quốc gia đang đặt ra mục tiêu giảm phát thải ngắn hạn, như Chính phủ Vương quốc Anh với luật cắt giảm 78% lượng khí thải so với năm 1990 vào năm 2035, và Hoa Kỳ cam kết giảm 50-52% so với năm 2010 vào năm 2030 Những mục tiêu này cho thấy các quốc gia đã có tầm nhìn hướng tới phát thải ròng bằng “0” Tuy nhiên, không phải tất cả các mục tiêu này đều mang tính ràng buộc pháp lý, và vẫn thiếu các chính sách ngắn hạn quan trọng để đảm bảo thực hiện các mục tiêu đã đề ra.
Hình 1.3 Lộ trình tiến đến mục tiêu "net-zero” trên toàn cầu
Để ổn định nhiệt độ toàn cầu, chúng ta cần đạt được mức phát thải CO2 ròng bằng “0” Việc hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức 1,5°C đòi hỏi phải đạt được mức phát thải carbon ròng toàn cầu vào đầu những năm 2050 Nếu mục tiêu là giới hạn mức tăng nhiệt độ ở mức 2°C, thời gian cần thiết để đạt được mức phát thải carbon ròng bằng “0” sẽ kéo dài đến đầu những năm 2070.
Các báo cáo mới nhất từ IPCC nhấn mạnh rằng chúng ta đang cận kề thời hạn quan trọng để thực hiện các chính sách và hành động chống biến đổi khí hậu Mặc dù vẫn còn cơ hội để đạt được mức phát thải ròng bằng 0 và hạn chế sự nóng lên toàn cầu ở mức 1,5°C, nhưng điều này đòi hỏi nỗ lực lớn hơn từ các chính phủ, doanh nghiệp và cộng đồng trong thập kỷ này.
Lý thuyết chung về chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và hướng tới mục tiêu phát thải ròng bằng “0”
1.3.1 Khái niệm, đặc điểm, các nội dung chính trong chiến lược
Khái niệm chiến lược (strategy) bắt nguồn từ khái niệm “strategos” trong tiếng
Khái niệm chiến lược, có nguồn gốc từ quân sự, đã chuyển mình vào lĩnh vực kinh doanh vào cuối thế kỷ XIX và lan rộng sang các lĩnh vực quản lý nhà nước, tổ chức phi lợi nhuận trong thế kỷ XX Thuật ngữ này bắt đầu từ việc hoạch định và điều khiển hoạt động quân sự, sau đó được áp dụng vào quản lý kinh tế và xã hội với các nội dung và phương thức thực hiện chi tiết hơn Alfred Chandler (1962) định nghĩa chiến lược là quá trình xác định mục tiêu dài hạn của tổ chức, lựa chọn phương hướng hành động và phân bổ tài nguyên cần thiết để đạt được các mục tiêu đó.
Một số định nghĩa chiến lược gần đây vẫn tương đồng với khái niệm của Alfred Chandler Kenneth R Andrew (1971) định nghĩa chiến lược là việc xác định công ty đang hoặc sẽ thực hiện điều gì, trở thành như thế nào, thông qua các mục tiêu, mục đích và kế hoạch chính để đạt được những điều đó Jame B Quinn (1980) cũng đưa ra quan điểm rằng chiến lược là một kế hoạch phối hợp các mục tiêu, chính sách và hành động liên kết chặt chẽ với nhau thành một tổng thể.
Chiến lược là một khái niệm trong khoa học quản lý, bao gồm quá trình hình thành tư tưởng, quan điểm và định hướng Nó liên quan đến việc xây dựng kế hoạch, biện pháp, kết hợp các nguồn lực cần thiết và thực hiện chúng một cách thích hợp và nhất quán Mục tiêu của chiến lược là thay đổi cục diện công việc hoặc chủ thể từ trạng thái hiện tại đến trạng thái mong muốn trong một thời hạn tương đối dài.
Chiến lược thường được thiết lập với thời hạn thực hiện từ 5 năm trở xuống, do hạn chế trong khả năng dự đoán các biến động và tác động dài hạn Tuy nhiên, đối với những chiến lược có tác động lâu dài, phù hợp với bản chất của tổ chức, ngành hoặc lĩnh vực, thời gian thực hiện có thể kéo dài hơn 5 năm.
1.3.1.2 Đặc tính cơ bản của chiến lược
Theo PGS.TS Ngô Doãn Vịnh trong cuốn sách “Chiến lược phát triển: Bàn về tư duy và hành động có tính chiến lược” (2007), chiến lược phát triển là công cụ quản lý quan trọng, cung cấp tầm nhìn tổng quát và mục tiêu cho sự phát triển của công ty, ngành, hoặc quốc gia Nó tổng hợp các chính sách cần thiết để thực hiện các mục tiêu phát triển, đảm bảo khả năng cạnh tranh của đối tượng chiến lược Chiến lược phát triển bao gồm hai chức năng cơ bản: chức năng phát triển và chức năng quản lý phát triển.
Chiến lược phát triển cần phải có tính hệ thống, đảm bảo sự ổn định tương đối Theo nguyên tắc hệ thống, chiến lược này không chỉ tập trung vào các vấn đề cụ thể mà còn phải giải quyết những vấn đề toàn cục, những yếu tố quan trọng có khả năng tạo ra tác động lớn đối với sự phát triển bền vững của toàn bộ hệ thống.
Chiến lược phát triển bao quát không chỉ tập trung vào các vấn đề dài hạn mà còn giải quyết hiệu quả các vấn đề ngắn hạn quan trọng Nó nhấn mạnh sự mở rộng quy mô lớn trong khi vẫn chú trọng đến quy mô vừa và nhỏ, đảm bảo sự cân bằng và bền vững trong phát triển.
Trong giai đoạn chiến lược kéo dài từ 5 đến 10 năm, việc lựa chọn ưu tiên là rất quan trọng do nguồn lực phát triển có hạn và luôn thay đổi Các yếu tố thúc đẩy phát triển cũng sẽ biến đổi theo từng thời kỳ, vì vậy chiến lược phát triển cần tập trung vào những vấn đề then chốt để tìm ra giải pháp hiệu quả.
- Tính linh hoạt và mềm dẻo: Chiến lược phát triển phải có khả năng điều chỉnh nhanh, thích ứng rộng, phù hợp với hoàn cảnh.
Trong chiến lược, các vấn đề lớn và phức tạp thường có tính dài hạn, yêu cầu thời gian để hoàn thành Mặc dù có những vấn đề cần được giải quyết trong thời gian ngắn, nhưng vẫn tồn tại nhiều vấn đề mang tính chất dài hạn cần được chú trọng.
Tính thời đại thể hiện qua sự hiện đại và liên kết, không bị giới hạn bởi ranh giới hành chính của quốc gia Cần phát huy những thành tựu của nhân loại và rút kinh nghiệm từ những thất bại toàn cầu để tránh lặp lại.
Tính cụ thể và tính lượng hóa trong chiến lược là rất quan trọng Mục tiêu chiến lược cần phải xác định rõ ràng các vấn đề trọng yếu và nhiệm vụ cụ thể cần thực hiện Ngoài ra, các bước thực hiện và tổ chức cũng phải được mô tả chi tiết Tính lượng hóa thể hiện ở việc làm rõ mục tiêu tổng quát và dự báo các chỉ tiêu cụ thể, với các chỉ tiêu này được tính toán và thể hiện bằng con số cụ thể, nhằm cụ thể hóa mục tiêu tổng quát của chiến lược.
1.1.3.3 Nội dung của chiến lược
Trong cuốn sách “Chiến lược phát triển: Bàn về tư duy và hành động có tính chiến lược” (2007), PGS.TS Ngô Doãn Vịnh đã nêu rõ ba nội dung cơ bản của một chiến lược phát triển: đầu tiên là mô tả điểm xuất phát, tiếp theo là xây dựng bức tranh tương lai, và cuối cùng là phác họa con đường kết nối giữa điểm xuất phát và điểm đến cuối cùng.
Để xây dựng một kế hoạch thay đổi hiệu quả, các tổ chức và quốc gia cần phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển của khu vực, đánh giá toàn diện trên ba khía cạnh chính: kinh tế, xã hội và kết cấu hạ tầng kỹ thuật Việc xác định vị trí hiện tại và những cơ hội cho sự thay đổi là bước đầu tiên quan trọng
Xây dựng bức tranh tương lai đòi hỏi xác định rõ mục tiêu và định hướng phát triển Mục tiêu chiến lược cần có tầm nhìn, là hình ảnh hấp dẫn thể hiện tương lai mong muốn của quốc gia Mục tiêu phải là kết quả cuối cùng hướng đến, thường trong khoảng thời gian ít nhất 3 năm Đồng thời, cần thiết lập các mục tiêu cụ thể để có thể đo lường hiệu quả của các mục tiêu tổng quát.
Để kết nối điểm xuất phát với điểm đến cuối cùng, cần thiết lập các chính sách và kế hoạch hành động rõ ràng Điều này bao gồm việc mô tả chi tiết các sách lược quan trọng nhằm thực hiện từng mục tiêu cụ thể Đồng thời, việc xác định và phân bổ các nguồn lực cần thiết, bao gồm cả kinh phí vốn, là rất quan trọng trong khuôn khổ ưu tiên đã đề ra.
1.3.2 Chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và hướng tới mục tiêu phát thải ròng bằng “0”
PHÂN TÍCH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ TUẦN HOÀN VÀ HƯỚNG TỚI PHÁT THẢI RÒNG BẰNG “0” TẠI MỘT SỐ QUỐC GIA
Chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải carbon ở Nhật Bản 28 1 Chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn ở Nhật Bản
2.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn ở Nhật Bản
2.1.1.1.Bối cảnh, lịch sử hình thành phát triển
Nhật Bản, với mật độ dân số cao và địa hình chủ yếu là đồi núi, đã nhận thức được những bất lợi tự nhiên do thiếu tài nguyên, từ đó buộc phải phát triển nền kinh tế tuần hoàn Quá trình chuyển đổi sang kinh tế tuần hoàn ở Nhật Bản được thúc đẩy bởi việc thiếu không gian chôn lấp do địa hình nhiều đá, cùng với sự hạn chế về kim loại và tài nguyên khoáng sản trong nước, mặc dù quốc gia này là một trong những nhà sản xuất công nghiệp lớn và có ngành công nghiệp nặng phát triển.
Trong thời kì hiện đại, để thúc đẩy phát triển kinh tế và hiện thực hóa kế hoạch
Nhật Bản đã tiến hành các cuộc chiến tranh xâm lược để tranh giành tài nguyên nhằm bắt kịp các nước phát triển phương Tây Sau thất bại, nước này nỗ lực khai thác triệt để nguồn lực trong nước để theo kịp kế hoạch kinh tế “theo định hướng GDP”, nhưng gặp nhiều khó khăn do chi phí khai thác cao Khi tham gia vào thị trường xăng dầu, Nhật Bản đã thúc đẩy sự phát triển bằng cách nhập khẩu dầu, nhưng điều này cũng làm tăng nguy cơ phụ thuộc vào nhập khẩu Cuộc khủng hoảng dầu mỏ đã khiến Nhật Bản phải xem xét lại phương thức phát triển của mình Việc chuyển sang nền kinh tế tuần hoàn bắt đầu từ năm 1870 nhưng chỉ đạt kết quả khi luật sử dụng hiệu quả các vật liệu tái chế được thực hiện vào năm 1991, giúp Nhật Bản trở thành quốc gia đầu tiên ban hành các đạo luật liên quan đến kinh tế tuần hoàn.
Các chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn ở Nhật Bản đã trải qua ba giai đoạn chính, mỗi giai đoạn phản ánh sự phát triển lịch sử đặc trưng của đất nước này Những giai đoạn này không chỉ xác định con đường phát triển của nền kinh tế tuần hoàn mà còn ảnh hưởng sâu sắc đến các chính sách và chiến lược hiện tại.
Giai đoạn 1: Chuyển đổi chiến lược về tài nguyên không tái tạo
Vào những năm 1870 và 1880, Nhật Bản đã khởi đầu việc khám phá nền kinh tế tuần hoàn, tập trung vào chiến lược khai thác các nguồn tài nguyên không thể tái tạo Việc sử dụng hiệu quả những nguồn tài nguyên này đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng nền tảng cho nền kinh tế tuần hoàn.
Nhật Bản đã thực hiện những thay đổi chiến lược quan trọng nhằm điều chỉnh cơ cấu năng lượng, giảm sự phụ thuộc vào dầu mỏ, và tối ưu hóa cơ cấu công nghiệp Điều này bao gồm việc giảm các ngành công nghiệp tiêu thụ nhiều năng lượng và phát triển các ngành công nghiệp thâm dụng tri thức Kết quả là Nhật Bản đã chuyển từ việc phụ thuộc vào dầu mỏ sang sử dụng tổng hợp dầu, khí đốt và than đá Các ngành công nghiệp nặng như sản xuất sắt và kim loại đã giảm, trong khi các ngành tiêu thụ năng lượng thấp như ô tô, máy bay và sản xuất điện tử đã được mở rộng Qua đó, một hệ thống kinh tế tuần hoàn với cơ cấu năng lượng hợp lý và hiệu quả đã được hình thành thành công.
Giai đoạn 2: Xây dựng chiến lược về tài nguyên tái tạo
Nhật Bản đã hoàn thành bước đầu trong phát triển kinh tế tuần hoàn thông qua việc thay đổi chiến lược sử dụng nguồn tài nguyên không tái tạo Sự phát triển nhanh chóng của công nghệ cao đã khiến việc khai thác các nguồn tài nguyên này đạt đến giới hạn, trong khi tiến bộ công nghệ đã mở ra khả năng cho việc sử dụng năng lượng thay thế Do đó, Nhật Bản đã bắt đầu áp dụng chiến lược sử dụng nguồn tài nguyên tái tạo, đánh dấu sự chuyển mình của nền kinh tế tuần hoàn nước này sang một giai đoạn mới.
Tài nguyên tái tạo được chia thành hai loại dựa trên tốc độ tái tạo: loại nhanh như năng lượng mặt trời, gió, thủy triều và thủy điện, và loại chậm như tài nguyên rừng, nguồn cá và động vật, còn gọi là nguồn tài nguyên sinh khối Nhật Bản đã lập kế hoạch khai thác năng lượng thay thế từ năm 1994, nhằm thúc đẩy việc sử dụng tài nguyên tái tạo và xây dựng hệ thống kinh tế tuần hoàn.
Khai thác tài nguyên tái tạo là bước tiến quan trọng cho sự phát triển bền vững của Nhật Bản Những nguồn tài nguyên này không chỉ giúp giảm thiểu chất
Mục tiêu chính của nền kinh tế tuần hoàn là phát triển bền vững, đồng thời cân bằng giữa kinh tế và tài nguyên Để đạt được điều này, các nguồn tài nguyên tái tạo đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp các nguồn lực cần thiết nhằm giải quyết các vấn đề hiện tại.
Giai đoạn 3: Xây dựng xã hội tổng hợp dựa trên nền kinh tế tuần hoàn
Nhật Bản đang xây dựng xã hội kinh tế tuần hoàn thông qua việc thay đổi chiến lược về tài nguyên tái tạo và tối ưu hóa sử dụng các tài nguyên không tái tạo Điều này giúp tích hợp hệ thống xã hội, nền kinh tế và con người, từ đó thúc đẩy sự phát triển toàn diện.
2.1.1.2.Các mục tiêu, định hướng chính sách phát triển kinh tế tuần hoàn
Nhật Bản nổi bật với hệ thống luật pháp hoàn chỉnh nhất về kinh tế tuần hoàn, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của mô hình này trên toàn quốc Các luật quan trọng như Luật Môi trường (1993), Luật Thúc đẩy hình thành xã hội tái chế (2000), và Luật xử lý chất thải (1970) đã thiết lập một khung pháp lý nghiêm ngặt Hệ thống này không chỉ quy định rõ ràng trách nhiệm pháp lý mà còn đưa ra các tiêu chuẩn xử lý chi tiết, từ đó hỗ trợ mạnh mẽ cho nền kinh tế tuần hoàn tại Nhật Bản.
Sau thời gian đầu, Bộ Môi trường đã ban hành SMCS – Chu trình vật liệu của quốc gia, nhằm giải quyết những khó khăn từ lượng rác thải khổng lồ trong sản xuất và tiêu dùng Phiên bản sửa đổi năm 2018 có bảy trụ cột chính, tiếp tục nhấn mạnh các vật liệu như kim loại, nhựa, vật liệu có độ bền cao và sinh khối, đồng thời ưu tiên những nội dung mới như sản xuất năng lượng mặt trời và tái chế sản phẩm tã lót.
Hình 2.1 Bảy trụ cột chính của SMCS
Nguồn: Bộ Môi trường Nhật Bản, 2018
Hình 2.2 Tầm nhìn Kinh tế tuần hoàn đến năm 2020 của Nhật Bản
Nguồn:Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản, 2021
Năm 2020, Bộ Kinh tế, Thương mại và Công nghiệp Nhật Bản (METI) đã công bố Tầm nhìn Kinh tế Tuần hoàn 2020 nhằm thúc đẩy chuyển đổi sang kinh tế tuần hoàn cho toàn xã hội Tài liệu này nêu rõ các hành động cụ thể cho các bên liên quan, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực Các doanh nghiệp cần áp dụng chiến lược kinh tế tuần hoàn phù hợp với mô hình kinh doanh của họ trong toàn bộ quy trình chuỗi cung ứng, từ thiết kế, sản xuất đến tiêu dùng và thải bỏ.
2.1.1.3 Các định hướng chính trong chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn
Nhật Bản, với xuất phát điểm về kinh tế thị trường từ sớm, đã xây dựng một chiến lược phát triển toàn diện, tập trung vào việc cải thiện hệ thống cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, phát triển sản phẩm và mở rộng theo cấp độ.
Công nghệ đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế tuần hoàn, hỗ trợ từ giảm thiểu, tái sử dụng đến tái chế Nhật Bản đã phát triển một hệ thống tái chế không phát thải, bao gồm năm phần chính: hệ thống tái chế tài nguyên, hệ thống giảm thiểu chất thải, hệ thống đánh giá vòng đời, hệ thống tái chế và vận chuyển, kinh doanh chất thải, cùng với chuỗi công nghiệp tái chế chất thải.
Chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải carbon ở Hàn Quốc 38 1 Chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn ở Hàn Quốc
2.2.1 Chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn ở Hàn Quốc
2.2.1.1.Bối cảnh, lịch sử hình thành phát triển
Cách tiếp cận tuyến tính đối với công nghiệp hóa đã mang lại thành công cho Hàn Quốc trong nhiều thập kỷ, giúp GDP của nước này đạt thứ hạng cao trên thế giới Tuy nhiên, với những hạn chế về tài nguyên môi trường, Hàn Quốc cần chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn Sự tăng trưởng kinh tế nhanh chóng và phát triển công nghiệp tập trung vào sản xuất đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể lượng phát thải khí nhà kính (GHG), từ 295,5 triệu tấn vào năm 1990 lên 688,3 triệu tấn CO2 tương đương vào năm 2012, khiến Hàn Quốc trở thành một trong những quốc gia phát thải CO2 lớn nhất thế giới, chiếm 4,9% tổng lượng phát thải của OECD.
2.2.1.2.Các mục tiêu, định hướng chính sách phát triển kinh tế tuần hoàn
Hàn Quốc, một trong những quốc gia phát triển hàng đầu châu Á, đang nỗ lực chuyển hướng sang kinh tế tuần hoàn thông qua việc xử lý và tái chế rác thải Kể từ khi ban hành Luật Kiểm soát chất thải năm 1986, quốc gia này đã tiếp tục giới thiệu Luật khuyến khích tiết kiệm và tái chế tài nguyên vào năm 1992, quy định mức phạt nghiêm khắc cho việc không tuân thủ quy định về xử lý chất thải Các xe tải thu gom rác có quyền từ chối thu gom túi rác chứa rác tái chế và rác thực phẩm, đồng thời có thể kiểm tra và dán nhãn cảnh báo trên các túi rác vi phạm Ngoài ra, người dân có thể nhận thưởng lên đến 10-20% mức phạt cho việc báo cáo hành vi xả rác bất hợp pháp.
Vào năm 1995, Hệ thống Phí thải theo khối lượng (VBWF) được giới thiệu, yêu cầu công chúng phân loại rác thải tái chế và trả phí quản lý dựa trên lượng rác phát sinh Đồng thời, từ năm 2000, Hàn Quốc triển khai hệ thống Trách nhiệm mở rộng của nhà sản xuất (EPR), yêu cầu các công ty sản xuất phải thu gom và tái chế chất thải, đặc biệt là chất thải bao bì sản phẩm.
(lon, giấy, nhựa và thủy tinh), sản phẩm điện tử, pin và chất bôi trơn EPR cũng có thể giảm đáng kể lượng chất thải phát sinh.
Nhờ vào các chính sách ban đầu, Hàn Quốc đã trở thành quốc gia có tỷ lệ tái chế cao thứ hai trong các quốc gia OECD vào năm 2013 Đến năm 2017, nước này thông qua Luật tuần hoàn tài nguyên (FARC) nhằm giải quyết các vấn đề về tài nguyên, năng lượng và môi trường FARC tập trung vào việc kiểm soát việc tạo ra và xử lý chất thải, sử dụng hiệu quả và thúc đẩy tuần hoàn các nguồn tài nguyên, từ đó giảm thiểu khai thác tài nguyên và bảo vệ môi trường Luật này đã chuyển hướng Hàn Quốc từ quản lý chất thải sang một mô hình xã hội tuần hoàn tài nguyên Có hiệu lực từ tháng 1 năm 2018, FARC đưa ra các biện pháp để thúc đẩy tìm nguồn cung ứng tài nguyên và đánh giá khả năng tái chế sản phẩm, đồng thời khuyến khích tái chế rác thông qua Giấy chứng nhận tài nguyên có thể tái chế FARC cũng thiết lập các quy tắc mới nhằm nâng cao chất lượng chất thải, bao gồm phí xử lý chất thải và các chương trình công nhận tài nguyên có thể tái chế.
Trong phí xử lý chất thải, các tổ chức và cá nhân sẽ bị tính phí nếu xử lý tài nguyên có thể tái chế, với mức phí tỷ lệ thuận với chi phí tái chế Chương trình Công nhận Tài nguyên Có thể Tái chế (RRRP) cho phép các mặt hàng chất thải đáp ứng tiêu chí tái chế được miễn trừ khỏi luật chất thải thông thường, giúp giảm chi phí quản lý và thúc đẩy hoạt động thu gom, vận chuyển và tái chế Để được công nhận là nguồn vật chất tái chế, các vật liệu phế thải phải không ảnh hưởng đến sức khỏe con người và môi trường, có giá trị kinh tế, và đáp ứng tiêu chuẩn của FARC.
Hình 2.4 Các quy định về xây dựng xã hội tuần hoàn tài nguyên trong FARC
Nguồn: Bộ Môi trường Hàn Quốc, 2018
Hàn Quốc đã triển khai Kế hoạch hành động quốc gia lần thứ 3 về sông và cửa biển (2021-2025) nhằm quản lý hiệu quả các con sông và cửa sông bị ô nhiễm từ chất thải Từ ngày 1/1/2019, chính phủ Hàn Quốc đã ban hành Quy định về túi ni lông cấp Quốc gia, cấm sử dụng túi ni lông dùng một lần tại các siêu thị lớn để bảo vệ môi trường và khuyến khích tái chế Ngoài ra, từ năm 2021, Hàn Quốc cũng đã áp dụng các quy định nghiêm ngặt về vi nhựa, bao gồm việc cấm sử dụng vi hạt trong tất cả các sản phẩm tẩy rửa sản xuất trong và ngoài nước.
2.2.1.3 Các định hướng chính trong chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn
Hàn Quốc đang triển khai kinh tế tuần hoàn thông qua các cơ chế chính sách đã ban hành, tập trung vào việc phát triển cơ sở vật chất, nâng cao nguồn nhân lực và cải tiến sản phẩm.
Hàn Quốc đặt mục tiêu giảm 20% chất thải từ GDP và tăng lưu thông tài nguyên từ 70% lên 80% thông qua việc tăng cường tái chế và thiết lập hệ thống quản lý chất thải cộng đồng Theo Luật loại bỏ chất thải thực phẩm năm 2013, chất thải phải được bỏ vào túi phân hủy sinh học hoặc thùng kim loại có thiết bị đo và RFID Luật này yêu cầu người dân trả thêm tiền nếu lượng chất thải vượt quá quy định, trong đó 60% số tiền này được sử dụng cho việc thu gom và xử lý chất thải Các chính quyền địa phương cũng đã triển khai nhiều hệ thống khuyến khích tái chế và tuần hoàn tài nguyên.
Túi đựng rác trả trước là loại túi được thiết kế đặc biệt với màu sắc nhận diện riêng, chuyên dùng để chứa rác thải thực phẩm Những túi này thường được đặt tại các điểm thu gom rác tập trung hoặc trước cửa các biệt thự đơn lập, nhằm tạo thuận lợi cho việc thu gom và phân loại rác.
Chip hoặc nhãn trả trước là công cụ quan trọng để quản lý rác thải, cho phép người tiêu dùng mua sắm tại các chợ và siêu thị Người thu gom rác sẽ chỉ thu gom rác từ các thùng chứa có gắn chip hoặc nhãn dán trả trước, giúp tái sử dụng thùng chứa rác thải thực phẩm Ngược lại, các thùng chứa không có chip hoặc nhãn dán sẽ không được thu gom, đảm bảo rằng chỉ những thùng chứa hợp lệ mới được xử lý.
Công nghệ nhận dạng tần số vô tuyến (RFID) đang được áp dụng để quản lý rác thải thực phẩm hiệu quả hơn Các thùng đổ rác được trang bị đầu đọc thẻ RFID và thiết bị cân đo, cho phép người dùng quét thẻ khi vứt rác Hệ thống tự động cân và ghi nợ phí từ số dư thẻ RFID hàng tháng, giúp các hộ gia đình chỉ phải chi trả dựa trên lượng rác thải thực tế Chất thải thu gom sẽ được tái chế thành thức ăn chăn nuôi, phân hữu cơ và nguồn năng lượng tái tạo, góp phần bảo vệ môi trường.
Hiện nay, 95% chất thải thực phẩm ở Hàn Quốc được tái chế thành phân hữu cơ, thức ăn chăn nuôi hoặc phân bón Phần chất lỏng sau khi ép từ rác thải được lên men thành khí hoặc dầu sinh học để sử dụng Đây là chu trình khép kín từ thu gom, xử lý đến tái chế các sản phẩm theo hình thức “cộng sinh” Mục tiêu cuối cùng là phát triển hệ thống khai thác tài nguyên tuần hoàn, tập trung vào việc giảm thiểu chất thải trong toàn bộ vòng đời tài nguyên, từ sản xuất đến tiêu dùng và xử lý chất thải.
Chính phủ Hàn Quốc đã đầu tư vào các chương trình giáo dục và cải thiện thiết bị tái chế nhằm thúc đẩy văn hóa tái chế và phát triển kỹ thuật mới trong lĩnh vực này Đồng thời, người dân cũng thể hiện ý thức cao về vấn đề môi trường, với ngày càng nhiều khách hàng sẵn sàng chi trả nhiều hơn cho các sản phẩm thân thiện với môi trường.
Theo một khảo sát năm 2022, người tiêu dùng xem rác thải nhựa là một trong những vấn đề môi trường nghiêm trọng nhất Ủy ban Chống Tham nhũng và Dân quyền cho biết 98% người tham gia khảo sát nhận định rằng tác hại môi trường từ rác thải nhựa cần được xem xét một cách nghiêm túc Điều này đã thúc đẩy các công ty Hàn Quốc chú trọng hơn đến các yếu tố môi trường, xã hội và quản trị trong hoạt động kinh doanh của họ.
2.2.2 Triển khai mục tiêu phát thải ròng bằng “0” ở Hàn Quốc
2.2.2.1.Thể chế, chính sách hướng tới mục tiêu phát thải ròng bằng “0”
Khung Đạo luật về phát thải Carbon thấp của Hàn Quốc, được ban hành vào năm 2008, đã thiết lập nền tảng cho mục tiêu giảm phát thải carbon, thúc đẩy tăng trưởng xanh và ứng dụng công nghệ xanh Năm sau, Chính phủ đã công bố chiến lược Quốc gia về Tăng trưởng Xanh (2009–2050) cùng Kế hoạch 5 năm (2009–2013) nhằm hỗ trợ cho tăng trưởng xanh Nhiều chiến dịch khác như Chương trình nghị sự địa phương 21, Khởi đầu xanh, Trung tâm Viện Phát triển bền vững và Liên minh bền vững địa phương cũng đã được triển khai Chính phủ đã xác định ba mục tiêu và mười định hướng chính sách cho Chiến lược quốc gia này.
Chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải carbon ở Trung Quốc
2.3.1 Chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn ở Trung Quốc
2.3.1.1.Bối cảnh, lịch sử hình thành phát triển
Trung Quốc đang nổi lên như một cường quốc địa chính trị và có khả năng trở thành nền kinh tế lớn nhất thế giới Trong hơn hai thập kỷ qua, quốc gia này đã phát triển những tham vọng lớn về nền kinh tế tuần hoàn và theo đuổi các chính sách kinh tế toàn diện, phản ánh tầm nhìn dài hạn của Đảng Cộng sản Trung Quốc về phát triển bền vững Nhiều học giả quản lý cho rằng Trung Quốc là động lực chính trong việc thúc đẩy chuyển đổi toàn cầu xanh, với hy vọng rằng các nền kinh tế mới nổi khác sẽ theo chân và cùng nhau khởi xướng làn sóng đổi mới sinh thái thứ sáu Sự ảnh hưởng của Trung Quốc không thể bị đánh giá thấp, đặc biệt khi nước này giữ vai trò quan trọng trong chuỗi cung ứng toàn cầu.
Kể từ năm 2000, Trung Quốc đã triển khai nhiều chính sách và quy định liên quan đến Kinh tế tuần hoàn (KTTH) ở ba cấp độ: vi mô, trung và vĩ mô Các chính sách này được xây dựng thông qua cách tiếp cận từ trên xuống, từ chính quyền trung ương đến các tỉnh, thành phố và nhà máy, nhằm thiết lập mục tiêu và chỉ số cho các ngành khác nhau Khái niệm KTTH chính thức được chấp nhận tại Trung Quốc vào năm 2002, đánh dấu sự phát triển nhanh chóng và thành công về kinh tế xã hội, đồng thời phản ánh nhận thức về các thách thức môi trường Sự hiểu biết về KTTH ở Trung Quốc đã tiến triển theo thời gian, nhấn mạnh tầm quan trọng của sản xuất sạch hơn.
Vào năm 2005, Hội đồng Nhà nước Trung Quốc đã ban hành “Các ý kiến về thúc đẩy phát triển kinh tế tuần hoàn”, đánh dấu tài liệu chính sách đầu tiên định hướng cho sự phát triển kinh tế tuần hoàn (KTTH) tại nước này Tài liệu này không chỉ đề xuất khung chính sách, nguyên tắc cơ bản, mục tiêu và nhiệm vụ trọng tâm, mà còn ảnh hưởng lớn đến các chính sách phát triển KTTH sau này (Geng và Doberstein, 2008; McDowall và cộng sự, 2017) Sự khởi đầu cho việc thực hiện KTTH diễn ra trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 11 từ năm 2006, tiếp theo là việc ban hành Luật Thúc đẩy Kinh tế Tuần hoàn vào năm 2008, có hiệu lực từ năm 2009, tập trung vào chiến lược 3R (giảm sử dụng, tái sử dụng, tái chế) Luật này được coi là tài liệu chính sách đầu tiên sử dụng thuật ngữ 'nền kinh tế tuần hoàn' và là hướng dẫn quốc gia quan trọng cho việc thực hiện KTTH ở Trung Quốc (Geng và cộng sự, 2012).
Trung Quốc đang đối mặt với các thách thức môi trường do quá trình công nghiệp hóa nhanh chóng, và đang tìm kiếm phát triển bền vững thông qua một cách tiếp cận toàn diện Quốc gia này đã áp dụng các bài học về chính sách 3R từ Nhật Bản và một số nước châu Âu, cùng với hệ sinh thái công nghiệp Đặc biệt, EU đã có sự tiếp thu mạnh mẽ vào năm 2015 với việc thông qua các chính sách liên quan.
Kế hoạch Hành động Kinh tế Tuần hoàn của Ủy ban Châu Âu, được phát triển từ năm 2015, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện hệ thống phân cấp chất thải và chính sách sản phẩm Trong những năm gần đây, EU đã tăng cường sự chú trọng vào các chiến lược này nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và hiệu quả trong quản lý tài nguyên (Domenech và Bahn-Walkowiak, 2019; Hartley và cộng sự).
2020), thì Trung Quốc đang phải vật lộn với một loạt vấn đề bao gồm ô nhiễm nước và ô nhiễm không khí.
2.3.1.2 Các mục tiêu, định hướng chính sách phát triển kinh tế tuần hoàn
Các chính sách liên quan đến Kinh tế Tuần hoàn (KTTH) của Trung Quốc bắt đầu từ Luật Thúc đẩy KTTH (2008), tập trung vào nâng cao năng suất tài nguyên, đặc biệt là năng lượng, do hệ thống công nghiệp chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất tiêu tốn nhiều tài nguyên Những chính sách sau đó, qua các Chỉ số sửa đổi của Luật (2017), nhấn mạnh tính tuần hoàn trong các hệ thống công nghiệp sau khi đã cải thiện hiệu quả sử dụng tài nguyên và năng lượng Kế hoạch 5 năm lần thứ 13 (2016–2020) khẳng định KTTH là chính sách quốc gia và là trụ cột cơ bản của nền kinh tế Kế hoạch Hành động Dẫn đầu Phát triển Thông tư (2016) của Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia (NDRC) nhằm giải quyết các yếu tố bên ngoài ảnh hưởng đến môi trường và xã hội, đồng thời khai thác cơ hội từ các giải pháp kỹ thuật số mới.
Năm 2018, Luật Khuyến khích Kinh tế Tuần hoàn đã được sửa đổi và nâng cao tầm quan trọng của nó trong chiến lược phát triển của Trung Quốc Đại hội toàn quốc lần thứ 18 của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã thiết lập hệ thống tái chế tài nguyên như một mục tiêu quan trọng để xây dựng xã hội thịnh vượng vào năm 2020 Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 (2021–2025) tiếp tục thúc đẩy bảo tồn và tái chế tài nguyên, đảm bảo an ninh tài nguyên quốc gia và nhấn mạnh vai trò của kinh tế tuần hoàn trong việc giải quyết biến đổi khí hậu và đạt được tính trung lập carbon vào năm 2060.
Các mục tiêu KTTH trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 bao gồm:
(1) Tăng năng suất tài nguyên lên 20% so với năm 2020
(2) Giảm tiêu thụ năng lượng và tiêu thụ nước trên một đơn vị GDP lần lượt là 13,5% và 16% so với mức của năm 2020.
(3) Đạt tỷ lệ sử dụng 86% đối với thân cây trồng, 60% đối với chất thải rắn số lượng lớn và 60% đối với chất thải xây dựng.
(4) Tận dụng 60 triệu tấn giấy vụn và 320 triệu tấn phế liệu thép
(5) Sản xuất 20 triệu tấn kim loại màu tái chế.
(6) Tăng giá trị đầu ra của ngành tái chế tài nguyên lên RMB 5 nghìn tỷ (773 tỷ USD).
Xây dựng hệ thống công nghiệp tái chế tài nguyên nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên và phát triển hệ thống tái chế phế liệu Đồng thời, cần thúc đẩy xã hội theo định hướng tái chế để bảo vệ môi trường và phát triển bền vững.
(8) Đẩy mạnh phát triển nền kinh tế tuần hoàn nông nghiệp và thiết lập sản xuất nông nghiệp tuần hoàn
2.3.1.3 Các định hướng chính trong chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn
Triển khai kinh tế tuần hoàn (KTTH) tại Trung Quốc chú trọng vào việc xây dựng hệ thống chỉ số KTTH, thực hiện các dự án thí điểm và phát triển các khu công nghiệp sinh thái.
Phát triển hệ thống chỉ số kinh tế tuần hoàn ở Trung Quốc
Trung Quốc đang chú trọng vào tham vọng kinh tế của mình đối với chuỗi cung ứng, tập trung vào quy mô và địa điểm (McDowall và cộng sự, 2017) Để đạt được điều này, Trung Quốc đã phát triển các chỉ số kinh tế toàn diện ở ba cấp độ: vĩ mô, trung và vi mô, được gọi là “ba cộng một” (Geng và cộng sự, 2012; Zhu và cộng sự, 2019) 'Ba' đề cập đến các chu kỳ vĩ mô trong xã hội, các chu kỳ trung bình trong khu công nghiệp và các chu kỳ vi mô trong doanh nghiệp, trong khi “một” liên quan đến ngành công nghiệp chất thải trong xử lý và phục hồi tài nguyên.
NDRC đã phát triển hệ thống chỉ số kinh tế tuần hoàn (KTTH) đầu tiên vào năm 2007, trong khi Bộ Sinh thái và Môi trường đã ra mắt hệ thống chỉ số EIP vào năm 2006 (Geng và cộng sự, 2009) Hệ thống chỉ số KTTH được cập nhật vào tháng 1 năm 2017 nhằm đánh giá việc triển khai KTTH và cung cấp hướng dẫn bổ sung Các chỉ số này sử dụng phương pháp Phân tích dòng nguyên liệu (MFA) và có thể áp dụng trên các cấp độ vĩ mô, trung mô và vi mô Hệ thống sửa đổi bao gồm ba loại chỉ số chính: chỉ số tổng hợp đo lường năng suất của các nguồn tài nguyên như nhiên liệu hóa thạch, kim loại và tài nguyên sinh vật; chỉ số chuyên biệt đo lường năng suất tài nguyên và tỷ lệ tái chế chất thải; và chỉ số bổ sung tập trung vào xử lý chất thải cuối cùng như chất thải công nghiệp và nước thải đô thị.
Một chỉ số cốt lõi có thể làm cơ sở cho tiến trình hướng tới kinh tế tuần hoàn, đặc biệt trong việc tính toán tỷ lệ tái sử dụng và vật liệu thứ cấp, so sánh với tỷ lệ sử dụng vật liệu thông thường của EU Chỉ số này cũng hữu ích cho việc đánh giá các sự đánh đổi tiềm năng với các chỉ tiêu kinh tế xã hội khác và thiết lập các kịch bản phát triển trong tương lai, ngoài kế hoạch 5 năm.
Thành lập dự án triển khai thí điểm
Kể từ năm 2005, NDRC đã triển khai hai đợt dự án thí điểm KTTH cấp quốc gia, kết hợp với các bộ phận liên quan để đưa KTTH vào hệ thống đổi mới thông qua Nghiên cứu, Công nghệ & Phát triển (RTD) Mục tiêu là thu hẹp khoảng cách giữa triển khai và phát triển thị trường tại các vùng, với 178 đơn vị được chọn từ các ngành công nghiệp trọng điểm như sắt thép, kim loại màu, điện, than, công nghiệp hóa chất, công nghiệp nhẹ và vật liệu xây dựng Đồng thời, vấn đề chất thải nông nghiệp và thực phẩm từ các hộ gia đình tư nhân cũng đã được giải quyết.
Trong Kế hoạch 5 năm lần thứ 12 (2011–2015), NDRC của Trung Quốc đã tổng hợp 60 thực tiễn tốt nhất từ các dự án thí điểm ở cấp doanh nghiệp, khu công nghiệp và khu vực Những dự án này được đánh giá qua “Đề án đánh giá dự án thí điểm tiêu chuẩn hóa nền kinh tế tuần hoàn quốc gia” với 4 tiêu chí đánh giá cụ thể.
(1) Chế độ hiệu quả hoạt động của KTTH,
(2) Phát triển tiêu chuẩn KTTH,
(3) Ứng dụng và sẵn sàng phổ biến tiêu chuẩn KTTH
(4) Phát triển nền tảng thông tin tiêu chuẩn KTTH.
Trung Quốc đã bắt đầu mở rộng quy mô các dự án thí điểm trình diễn trong Chiến lược phát triển của mình, thông qua việc triển khai Kế hoạch hành động KTTH vào năm 2013 Kế hoạch này nhấn mạnh tầm quan trọng của các dự án thí điểm trình diễn nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế bền vững.
Đánh giá chung về chiến lược phát triển kinh tế tuần hoàn và phát thải
carbon của ba quốc gia
2.4.1 Các thành công đạt được sau khi triển khai kinh tế tuần hoàn hướng tới mục tiêu phát thải ròng bằng “0” tại ba quốc gia
2.4.1.1.Về quản lý chất thải
Theo báo cáo tổng hợp của Bộ Môi trường Nhật Bản, trong năm tài chính 2021, lượng rác thải trung bình hàng ngày trên đầu người ở Nhật Bản là khoảng 890 gam, giảm so với 964 gam của năm tài chính trước đó.
Rác thải sinh hoạt chiếm khối lượng lớn nhất trong số 29 triệu tấn rác thải được tạo ra hàng năm, chủ yếu bao gồm thùng chứa, vật liệu đóng gói, bao bì và hộp đựng thực phẩm Ngược lại, rác thải liên quan đến kinh doanh chiếm một lượng nhỏ hơn trong tổng lượng rác thải này.
Kể từ năm 2004, nhờ vào sáng kiến 3R của chính phủ Nhật Bản, tỷ lệ rác thải nhựa tái chế đã tăng lên hơn 85% Tuy nhiên, tỷ lệ tái chế tổng thể của Nhật Bản vẫn thấp so với các nước công nghiệp phát triển Trong số các loại rác thải, giấy là vật liệu được tái chế nhiều nhất, nhờ vào nỗ lực thu gom từ các thành phố và cộng đồng.
Hàn Quốc hiện là một trong những quốc gia hàng đầu thế giới về quản lý rác thải, với hệ thống phân loại rác và tính phí theo lượng rác thải thông qua VBWF, thẻ RFID và EPR Chính phủ Hàn Quốc đã xây dựng chương trình quản lý chất thải có trách nhiệm, giúp giảm lượng rác thải hàng năm xuống còn khoảng 1,02 kg/người/ngày, chỉ bằng 1/3 so với năm 1991 Tỷ lệ tái chế và làm phân compost đạt 60%, nằm trong số những mức cao nhất toàn cầu theo số liệu của World Bank năm 2022 Hệ thống này đã nâng cao nhận thức của cộng đồng, chính phủ và ngành công nghiệp về tầm quan trọng của quản lý chất thải, khuyến khích hợp tác trong việc thực hiện 3R Các chính sách đã thành công không chỉ trong quản lý chất thải mà còn trong việc thay đổi hành vi và thói quen của người dân.
2.4.1.2.Về sử dụng năng lượng
Nhật Bản đang nỗ lực giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch và giảm khí thải carbon bằng cách chuyển sang năng lượng carbon thấp, bao gồm năng lượng hạt nhân và năng lượng tái tạo Tỷ trọng năng lượng tái tạo trong sản xuất điện đã tăng lên đáng kể, với năng lượng mặt trời và thủy điện là những nguồn chính Theo số liệu từ Enerdata, năm tài chính 2021, khoảng 34,4% điện năng của Nhật Bản đến từ khí đốt tự nhiên, trong khi tỷ trọng năng lượng tái tạo đã đạt khoảng 23% tổng nguồn điện vào năm 2020, mức cao nhất trong một thập kỷ Mặc dù các chuyên gia quốc tế cho rằng Nhật Bản gặp khó khăn trong việc mở rộng thị phần năng lượng tái tạo đủ để đạt các mục tiêu khí hậu vào năm 2050, nhưng những tiến bộ trong việc phát triển năng lượng tái tạo vẫn là một bước tiến quan trọng.
Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng các nguồn năng lượng để sản xuất điện tại Nhật Bản
Theo Báo cáo Triển vọng Năng lượng Thế giới 2022 của Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA), Hàn Quốc đã có những thành tựu ấn tượng trong việc chuyển đổi năng lượng sản xuất Tỷ lệ điện sản xuất từ than đã giảm xuống còn 35% so với 40% vào năm 2020, trong khi tỷ lệ sản xuất từ khí đốt gia tăng và năng lượng hạt nhân vẫn ổn định Đồng thời, tỷ trọng năng lượng mới và năng lượng tái tạo cũng tăng lên, chiếm khoảng 9% tổng nguồn điện.
Năm 2021, sản lượng điện từ năng lượng tái tạo tăng 11,4% so với năm trước, với năng lượng mặt trời là yếu tố chính thúc đẩy sự gia tăng này Tuy nhiên, tỷ trọng năng lượng mặt trời trong tổng sản lượng điện vẫn còn thấp, chỉ chiếm 4%.
Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng các nguồn năng lượng để sản xuất điện tại Hàn Quốc
Theo Cơ quan Năng lượng Hàn Quốc (KEA), doanh số ngành năng lượng mới và tái tạo năm 2021 đạt khoảng 29 nghìn tỷ KRW, tăng 13,6% so với năm trước Ngành này tiếp tục phát triển với 110.000 công ty liên quan, tăng 31,7%, và khoảng 140.000 nhân viên, tăng 19,4% Các chính sách đã góp phần mở rộng đầu tư tư nhân, xuất khẩu và tạo ra nhiều việc làm mới, phản ánh thành công của Hàn Quốc trong phát triển năng lượng mới và tái tạo, cũng như hiệu quả của các chính sách thúc đẩy đầu tư công nghiệp.
Trong những năm gần đây, Trung Quốc đã đầu tư mạnh mẽ vào năng lượng tái tạo, xây dựng nhiều nhà máy điện gió, năng lượng mặt trời và thủy điện quy mô lớn ở khu vực phía tây Mục tiêu của quốc gia này là đạt được mức phát thải carbon cao nhất trước năm 2030.
Đến cuối năm 2021, công suất phát điện lắp đặt của Trung Quốc đạt 1.063 GW, theo dữ liệu từ Cục Thống kê Quốc gia (NBS), cho thấy kết quả ấn tượng trong việc phát triển năng lượng của quốc gia này hướng tới năm 2030.
Vào năm 2021, 44,8% nguồn năng lượng của Trung Quốc đến từ các nguồn nhiên liệu không hóa thạch, chủ yếu là năng lượng gió và năng lượng mặt trời Mức tiêu thụ điện tái tạo đạt 2.444,6 terawatt giờ, chiếm 29,4% tổng lượng điện tiêu thụ, gần đạt mục tiêu 33% của Kế hoạch 5 năm lần thứ 14 vào năm 2025 Kế hoạch này nổi bật với việc đặt mục tiêu năng lượng tái tạo dựa trên mức tiêu thụ, thay vì dựa trên sản lượng, nhằm cải thiện thực tế tiêu thụ năng lượng sạch và thay đổi hành vi tiêu dùng.
Kế hoạch 5 năm ưu tiên mở rộng mạng lưới truyền tải điện siêu cao áp để giải quyết sự chênh lệch về nguồn tài nguyên tái tạo giữa các tỉnh Theo báo cáo của NEA, năng lượng tái tạo chiếm khoảng 80% tiêu thụ điện ở Tứ Xuyên, Vân Nam và Thanh Hải, trong khi ở các tỉnh ven biển như Sơn Đông, Giang Tô và Chiết Giang, tỷ lệ này chỉ dưới 20% Việc xây dựng mạng lưới truyền tải điện và thiết lập các cơ chế thị trường phù hợp sẽ hỗ trợ Trung Quốc hiện thực hóa hệ thống điện quốc gia với năng lượng tái tạo chiếm ưu thế.
2.4.1.3.Về lượng phát thải khí nhà kính giữa các ngành
Lượng khí thải của Nhật Bản vào năm 2018 đã giảm 2,4% so với năm 1990, đạt 1240 MtCO2, nhưng vẫn chưa đạt được mục tiêu 'chia sẻ công bằng' 1,5°C theo hiệp định Paris, yêu cầu tăng cường mục tiêu phát thải trong nước Đến năm 2021, tổng lượng phát thải đã giảm gần 17% so với năm 2018, cho thấy sự tiến bộ đáng kể Với lộ trình hiện tại, Nhật Bản có khả năng đạt được các mục tiêu khả quan hơn trước năm 2030, nếu tiếp tục thực hiện các chiến lược đã đề ra Trong giai đoạn này, ngành năng lượng vẫn chiếm khoảng 87% tổng lượng khí thải, trong khi hầu hết các lĩnh vực khác đã chứng kiến sự giảm lượng khí thải kể từ đỉnh điểm vào năm 2013.
Biểu đồ 2.3 Lượng phát thải khí nhà kính giữa các ngành qua các năm tại Nhật
Nguồn: Gütschow và cộng sự, 2021; Climate Action Tracker, 2020a,
Năm 2021, Nhật Bản ghi nhận rằng nguyên nhân chính gây ra lượng phát thải khí nhà kính là khí CO2 từ quá trình đốt nhiên liệu, mặc dù lượng khí thải này đã giảm kể từ năm 2013 Ngành điện đóng góp 43% vào tổng lượng khí thải, tiếp theo là ngành công nghiệp và giao thông vận tải với tỷ lệ lần lượt là 23% và 19%.
Biểu đồ 2.4 Tỷ trọng phát thải CO2 theo ngành tại Nhật Bản
MỘT SỐ ĐỀ XUẤT XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN
Định hướng phát triển kinh tế tuần hoàn và mục tiêu phát thải ròng bằng “0” ở Việt Nam
3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế tuần hoàn tại Việt Nam
Kể từ khi mở cửa thị trường, kinh tế Việt Nam đã đạt được sự tăng trưởng ấn tượng Tuy nhiên, mô hình kinh tế tuyến tính truyền thống đã gây ra những tác động tiêu cực đến môi trường, bao gồm việc gia tăng rác thải, khí thải và tiêu thụ tài nguyên, năng lượng, đặc biệt là nguồn năng lượng không tái tạo Do đó, phát triển kinh tế tuần hoàn (KTTH) trở thành yêu cầu cấp thiết, phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững và bảo vệ môi trường của Việt Nam Từ đầu những năm 2000, Đảng và Nhà nước đã nhận thức rõ điều này, với chủ trương "tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội, phát triển văn hóa, bảo vệ môi trường" được đề ra trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 1991-2000.
Quan điểm về kinh tế tuần hoàn đã được củng cố qua các khía cạnh như kinh tế xanh, tăng trưởng xanh và tái chế rác thải trong các văn kiện của Đảng Nghị quyết số 41-NQ/TW năm 2004 khuyến khích sử dụng sản phẩm thân thiện với môi trường và tái chế, tiếp theo là Nghị quyết số 24-NQ/TW năm 2013 về ứng phó với biến đổi khí hậu và quản lý tài nguyên, nhấn mạnh chuyển đổi sang mô hình tăng trưởng xanh và phát triển bền vững Mặc dù khái niệm kinh tế tuần hoàn chỉ được đề cập gần đây, nhưng trong chiến lược phát triển năng lượng quốc gia đến năm 2030, Bộ Chính trị đã nhấn mạnh vai trò của năng lượng mặt trời và gió, đồng thời khuyến khích đầu tư vào các nhà máy điện từ rác thải đô thị và sinh khối, kết hợp bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế tuần hoàn Đại hội XIII của Đảng đã xác định nhiệm vụ quan trọng cho tương lai.
Việt Nam đang tập trung vào việc xây dựng nền kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn và thân thiện với môi trường, như được nhấn mạnh trong Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2021 - 2030 Chính phủ đã ban hành nhiều chiến lược, bao gồm Chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 2011-2020 và Quyết định số 687/QĐ-TTg phê duyệt đề án phát triển kinh tế tuần hoàn vào năm 2022 Những chính sách dài hạn này nhằm khuyến khích phát triển mô hình kinh tế tuần hoàn, nâng cao nhận thức và trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp Để cụ thể hóa chủ trương này, Chính phủ đã ban hành nhiều luật và chính sách liên quan, trong đó Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 đã chính thức đề cập đến khái niệm kinh tế tuần hoàn và các quy định liên quan, khẳng định việc thực hiện kinh tế tuần hoàn ngay từ giai đoạn xây dựng chiến lược và thiết kế sản phẩm.
Nghị quyết của Đại hội Đảng lần thứ XIII đặt ra các mục tiêu phát triển kinh tế tuần hoàn (KTTH) cụ thể, bao gồm việc giảm cường độ phát thải khí nhà kính trên GDP ít nhất 15% vào năm 2030 và hướng tới mục tiêu phát thải ròng bằng "0" vào năm 2050 Đến năm 2030, các dự án KTTH sẽ trở thành động lực chính trong việc giảm tiêu hao năng lượng sơ cấp Đồng thời, tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt đô thị được thu gom và xử lý đạt tiêu chuẩn thông qua các mô hình KTTH sẽ đạt 50% Ngoài ra, 100% rác thải hữu cơ ở đô thị và 70% rác thải hữu cơ ở nông thôn sẽ được tái chế.
3.1.2 Định hướng phát triển hướng tới phát thải ròng bằng “0” của Việt Nam
Việt Nam đặt mục tiêu đạt phát thải ròng bằng "0" vào năm 2050 trong quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế tuần hoàn, theo cam kết tại Hội nghị COP26 cùng với gần 150 quốc gia khác Thủ tướng Phạm Minh Chính nhấn mạnh rằng Việt Nam sẽ tận dụng lợi thế về năng lượng tái tạo để thực hiện các biện pháp giảm phát thải khí nhà kính, đồng thời kêu gọi sự hợp tác và hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế, đặc biệt là các nước đang phát triển, bao gồm cả tài chính và chuyển giao công nghệ, nhằm thực hiện các cơ chế theo hiệp định Paris.
Luật Bảo vệ môi trường năm 2020 đã cập nhật các quy định mới về thị trường carbon và tín chỉ carbon Ngày 18 tháng 01 năm 2022, Phó Thủ tướng Lê Văn Thành ký Quyết định số 01/2022/QĐ-TTg yêu cầu 6 lĩnh vực phát thải khí nhà kính thực hiện kiểm kê, bao gồm Năng lượng, Nông nghiệp, Lâm nghiệp, Sản xuất công nghiệp, Giao thông vận tải, Xây dựng và Chất thải Các cơ sở có mức phát thải cao hơn quy định phải thực hiện kiểm kê khí nhà kính và báo cáo kết quả Để đạt được các mục tiêu trong Chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh giai đoạn 2021-2030, Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt các quyết định liên quan và thành lập Ban Chỉ đạo Quốc gia về tăng trưởng xanh để điều phối triển khai Chiến lược Chiến lược này nhằm thúc đẩy cơ cấu lại nền kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh, đảm bảo công bằng trong phát triển và thực hiện cam kết về phát triển bền vững, bao gồm mục tiêu đạt mức phát thải ròng "0" vào năm 2050 Phó Thủ tướng yêu cầu các cơ quan chủ động thực hiện các nội dung đã được phân công trong Chiến lược và Kế hoạch hành động.
Nhằm thực hiện cam kết của Chính phủ về mục tiêu phát thải ròng bằng “0” vào năm 2050, Hiệp hội Nước sạch và Môi trường Việt Nam đã phối hợp với Liên hiệp các Hội khoa học và Kỹ thuật Việt Nam, Cục Biến đổi khí hậu - Bộ Tài nguyên và Môi trường, cùng các cơ quan, doanh nghiệp tổ chức chuỗi sự kiện “Cộng đồng và doanh nghiệp với quy định giảm phát thải khí nhà kính và cơ chế Carbon” tại Hà Nội, với chuyên đề I diễn ra vào ngày 14 tháng 12 năm nay.
Vào năm 2022, Hà Nội đã tổ chức sự kiện mang tên “Trách nhiệm của cộng đồng và doanh nghiệp trong việc thực hiện mục tiêu phát thải ròng bằng “0” vào năm 2050” Tiếp theo, vào ngày 23 tháng 12 năm 2022, chuyên đề II được diễn ra với chủ đề “Diễn đàn: Thách thức và cơ hội cho doanh nghiệp Việt Nam trong thực hiện mục tiêu phát thải ròng bằng “0””.
Tại Diễn đàn, TS Hà Quang Anh, Giám đốc Trung tâm Phát triển carbon thấp, đã nhấn mạnh trách nhiệm của các bên trong việc thực hiện quy định về ứng phó với biến đổi khí hậu và đạt mục tiêu phát thải ròng bằng “0”, đặc biệt là trong kiểm kê khí nhà kính Ông nêu rõ 5 nguyên tắc quan trọng: thứ nhất, tính minh bạch với tài liệu rõ ràng và nguồn dữ liệu cụ thể; thứ hai, tính nhất quán trong các năm kiểm kê; thứ ba, tính có thể so sánh giữa các quốc gia; thứ tư, tính hoàn thiện bao gồm tất cả các lĩnh vực phát thải/hấp thụ; và thứ năm, tính chính xác đảm bảo dữ liệu và tính toán không bị sai lệch quá mức.
Một số giải pháp phát triển kinh tế tuần hoàn nhằm đạt mục tiêu phát thải ròng bằng “0” ở Việt Nam
3.2.1 Các giải pháp đề xuất đối với các cơ quan Nhà nước
Bằng cách phân tích mô hình kinh tế tuần hoàn của Nhật Bản, Trung Quốc và Hàn Quốc, tác giả đề xuất một số giải pháp cho các cơ quan quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và hiệu quả trong quản lý tài nguyên.
* Đề xuất trong việc chuyển đổi sang mô hình kinh tế tuần hoàn
Chính phủ cần thiết lập một khung pháp lý mạnh mẽ và rõ ràng cho phát triển kinh tế tuần hoàn, với tính phân cấp và phân quyền Khung pháp lý này không chỉ phải bao quát để kiểm soát mọi khía cạnh của kinh tế tuần hoàn, mà còn cần linh hoạt và sâu rộng để thích ứng với tình hình thực tế trong từng giai đoạn phát triển kinh tế.
Hệ thống luật pháp của Nhật Bản và Trung Quốc cho thấy tầm quan trọng của tính hệ thống và rõ ràng trong các chính sách của Chính phủ, với các ưu đãi về cơ chế, tài chính và thủ tục hành chính Khung pháp luật cần tháo gỡ rào cản cho tổ chức và cá nhân, khuyến khích đầu tư vào tài nguyên hợp lý và mô hình kinh doanh tuần hoàn Mặc dù Việt Nam đã áp dụng một số công cụ như phí môi trường và thuế tài nguyên, nhưng hiệu quả vẫn chưa cao Cần có cơ chế khuyến khích rõ ràng cho doanh nghiệp chuyển sang kinh tế tuần hoàn và chế tài xử phạt đối với hành vi phát thải quá mức Ngoài các luật chung, Việt Nam cần xây dựng thêm các luật riêng về kinh tế tuần hoàn như Luật tuần hoàn tài nguyên, Luật quản lý chất thải, và quy định trách nhiệm của nhà sản xuất trong việc xả thải và tái chế sản phẩm.
Việc xây dựng lộ trình chuyển đổi từ kinh tế tuyến tính sang kinh tế tuần hoàn là rất quan trọng, dựa trên các chiến lược giai đoạn của Nhật Bản, Hàn Quốc và các dự án của Trung Quốc Lộ trình cần đủ thời gian để triển khai, đánh giá và rút kinh nghiệm, làm cơ sở cho kế hoạch tiếp theo Các bộ ban ngành, doanh nghiệp và người tiêu dùng sẽ xây dựng lộ trình riêng dựa trên lộ trình chung của chính phủ Ngoài ra, lộ trình cần nhấn mạnh các yếu tố quan trọng của kinh tế tuần hoàn như hạn chế năng lượng không tái tạo, khuyến khích năng lượng tái tạo, thúc đẩy sản phẩm thân thiện với môi trường và giáo dục đào tạo chuyên môn trong từng lĩnh vực.
Việc xây dựng cơ chế hợp tác quốc tế là cần thiết để hỗ trợ Việt Nam trong quá trình chuyển đổi sang kinh tế tuần hoàn, nhất là khi mô hình này còn mới mẻ Hợp tác với các quốc gia châu Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc và các nước phát triển khác sẽ mang lại nhiều kinh nghiệm quý báu Chúng ta có thể tận dụng các mô hình như khu công nghiệp sinh thái, phát triển nông nghiệp xanh, và ứng dụng công nghệ xanh trong sản xuất, cũng như cải thiện quy trình xả thải trong các nhà máy.
Để đạt được mục tiêu phát thải ròng bằng “0”, cần ban hành quy định về trách nhiệm kiểm kê khí nhà kính và phát triển thị trường carbon Các cơ quan quản lý phải nghiên cứu và sớm đưa ra hướng dẫn cụ thể cho việc thực hiện kiểm kê khí nhà kính theo Nghị định số 06/2022/NĐ-CP Đồng thời, cần có chính sách khuyến khích doanh nghiệp tham gia kiểm kê khí nhà kính hàng năm, tạo cơ sở cho việc xây dựng mục tiêu phát thải và kiểm soát lượng khí thải.
Nghiên cứu và xây dựng cơ chế cho thị trường carbon là cần thiết để phát triển một thị trường carbon phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, bao gồm các hoạt động mua bán tín chỉ carbon, xây dựng hạn ngạch phát thải và cơ chế bù trừ nhằm đảm bảo tính công khai, công bằng và khách quan Hiện tại, các quy định và chính sách tại Việt Nam chưa theo kịp xu hướng quốc tế, trong khi các doanh nghiệp Việt Nam vẫn thiếu thông tin về thị trường carbon và cơ chế mua bán phát thải Để nâng cao khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp Việt trong hoạt động xuất nhập khẩu, cần nghiên cứu cơ chế hoạt động của thị trường carbon toàn cầu, đặc biệt là chính sách của Hàn Quốc và Trung Quốc.
Cần phối hợp với các bộ, ngành để sớm ban hành danh mục công nghệ ít phát thải carbon và định mức phát thải theo từng lĩnh vực, sản phẩm Để khuyến khích doanh nghiệp chuyển đổi sang công nghệ xanh và năng lượng tái tạo, cần xây dựng chế tài, chính sách và tăng mức xử phạt đối với các tổ chức không tuân thủ quy định báo cáo khí nhà kính Hơn nữa, cần tạo cơ chế khuyến khích cho các công ty chưa thực hiện kiểm kê khí nhà kính tham gia vào các giải pháp giảm phát thải Nghiên cứu ứng dụng công nghệ và công cụ đám mây để tự động hóa việc tính toán, cập nhật và lưu trữ dữ liệu khí nhà kính trên toàn quốc, đồng thời ban hành quy định hướng dẫn đo đạc, báo cáo và thẩm định cho ngành công thương, với mục tiêu thực hiện kiểm kê khí nhà kính cấp cơ sở vào năm 2023.
Vào thứ tư, cần triển khai các hoạt động truyền thông và tuyên truyền đa dạng để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp và cộng đồng về việc thực hiện các hành động giảm phát thải và phát triển thị trường các-bon Đồng thời, ưu tiên các doanh nghiệp thực hiện các biện pháp giảm nhẹ phát thải khí nhà kính phù hợp trong kế hoạch tổ chức Giải thưởng Môi trường Việt Nam và các giải thưởng tôn vinh khác hàng năm.
3.2.2 Các kiến nghị đối với tổ chức, doanh nghiệp
* Kiến nghị trong việc chuyển đổi sang mô hình kinh tế tuần hoàn
Nhiều doanh nghiệp tại Việt Nam vẫn gặp khó khăn trong việc áp dụng công nghệ và nâng cao năng lực tái chế, tái sử dụng nguyên vật liệu, do thói quen sản xuất cũ kỹ và thiếu thông tin về kinh tế tuần hoàn Nghiên cứu về mô hình kinh tế tuần hoàn ở các quốc gia khác cho thấy cần có những kiến nghị cụ thể nhằm thúc đẩy sự chuyển đổi này cho các tổ chức và doanh nghiệp trong nước.
Mỗi mô hình kinh doanh, dù là tuyến tính hay tuần hoàn, đều cần thực hiện phân tích chi phí - lợi ích (CBA) để xác định lợi tiềm năng và lợi ích từ việc chuyển đổi Điều này giúp doanh nghiệp đánh giá mô hình nào mang lại lợi ích trung và dài hạn cao hơn Dựa trên kết quả phân tích, doanh nghiệp sẽ quyết định có nên chuyển đổi hay không, và nếu có, sẽ thực hiện theo lộ trình và phương thức nào.
Tích cực tham gia vào các mạng lưới sản xuất và chuỗi liên kết theo ngành giúp tăng cường kết nối và tìm kiếm cơ hội hợp tác Điều này đặc biệt quan trọng trong việc tuần hoàn tài nguyên, cho phép sử dụng chất thải đầu ra làm nguyên liệu đầu vào cho sản xuất, từ đó nâng cao hiệu quả kinh doanh và bảo vệ môi trường.
Vào thứ ba, các doanh nghiệp chuyển đổi sang mô hình kinh tế tuần hoàn cần tăng cường hoạt động truyền thông và tuyên truyền để thu hút sự hỗ trợ từ các bên liên quan Điều này không chỉ tạo ra sức ảnh hưởng đến các doanh nghiệp khác mà còn nâng cao nhận thức về lợi ích và tầm quan trọng của mô hình này, khuyến khích họ cũng tham gia vào quá trình chuyển đổi.
Để phát triển thị trường, đặc biệt là thị trường xuất khẩu tại các quốc gia phát triển, doanh nghiệp cần tập trung vào xu hướng sản phẩm xanh và mô hình kinh tế tuần hoàn Những sản phẩm này được ưu tiên và sẵn sàng trả giá cao, do đó, các nhà sản xuất cần xác định rõ ưu tiên hàng đầu là sản xuất sản phẩm bền vững và thân thiện với môi trường Việc thiết kế sản phẩm cũng cần đảm bảo khả năng tái chế, tránh việc thải bỏ tại bãi rác như trước đây.