Sau thời gian thay thế cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Phú Bình, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình trực thuộc Sở
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN DOANH HOẰNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN PHÚ BÌNH, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016-2021 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 ĐỀ CƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi THÁI NGUYÊN - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ luận văn khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực hoàn thiện luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Doanh Hoằng LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp ý kiến quý báu tạo điều kiện thuận lợi cá nhân, quan, tổ chức để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Bình, Phịng Tài nguyên Môi trường huyện, cán xã, phường, hộ gia đình, cá nhân tham gia vấn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè ủng hộ, động viên, giúp đỡ suốt q trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Doanh Hoằng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Ý nghĩa khoa học thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Các quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất 1.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai nước ta 1.2.1 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 1987 1.2.2 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 1993 1.3.2 Kết đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai số tỉnh thành nước 19 1.3.2.1 Tỉnh Sóc Trăng 21 1.3.1.2 Tỉnh Thái Bình 23 1.3.3 Kết đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên 26 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀPHƯƠNG 28 PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.2 Phạm phi nghiên cứu 28 3.2.1 Phạm vi không gian 28 2.2.2 Phạm vi thời gian 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 28 2.4.2 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 30 2.4.3 Phương pháp tham vấn đối tượng có liên quan 30 Chương DỰ KIẾN KẾT QUẢ 31 3.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 37 3.2 Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 43 3.2.1 Tổ chức máy Chi nhánh Văn phịng ĐKĐĐ huyện Phú Bình 43 3.2.2 Kết thực thủ tục đăng ký biến động, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân 45 3.2.3 Các hệ thống thông tin, phần mềm khai thác CSDL 50 3.2.4 Đánh giá ưu điểm, hạn chế hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phú Bình 51 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 60 3.4.1 Các giải pháp sách 60 3.4.2 Giải pháp nhân lực 60 3.4.3 Các giải pháp sở vật chất 61 KẾT LUẬN 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác cải cách hành nội dung triển khai rộng rãi địa phương, cải cách để ngày nâng cao chất lượng công tác chất lượng phục vụ nhân dân Cải cách thủ tục hành cải cách thể chế, máy người để ngày nâng cao chất lượng hoạt động tổ chức… Sau thời gian thay cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phú Bình, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Bình trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên cho thấy thống cao mặt chuyên môn quy định pháp luật việc tiếp nhận giải hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện, thị xã, thành phố Hồ sơ kiểm soát chặt chẽ tính pháp lý, cập nhật sở liệu địa đầy đủ; giải kịp thời nhiều vướng mắc chuyên môn; quản lý tốt việc đăng ký biến động đất, việc tách đất không để xảy tình trạng chia cắt manh mún khơng quy định gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, việc cập nhật biến động, quản lý liệu địa vào nếp Mặt khác, việc kiện tồn Văn phịng đăng ký đất đai cấp bảo đảm lãnh đạo, đạo điều hành thống từ UBND cấp huyện, thị xã, thành phố đến Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký huyện, thị xã, thành phố Sau triển khai nhiệm vụ, nhận thấy thay đổi, điểm quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khó khăn cần khắc phục Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình hoạt động từ ngày 01/4/2016 đến Mặc dù vậy, bước đầu thực mơ hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp cịn nhiều thách thức như: Khơng thể sử dụng thủ tục hành dùng chung UBND huyện, thành phố, thị xã; Việc luân chuyển hồ sơ không thuận lợi cho cán tiếp nhận, sở dự liệu đất đai chưa cập nhật; chưa có đầu tư sở vật chất đầy đủ để đáp ứng nhu cầu công việc tiếp nhận hồ sơ (chưa có cửa điện tử liên thơng) Để phân tích đánh giá hiệu mơ hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất sau chuyển từ hình thức hai cấp sang cấp địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói chung huyện Phú Bình nói riêng, nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động mơ hình này, khắc phục hạn chế hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất hai cấp tiến tới chuẩn hóa hệ thống Văn phịng đăng ký đất đai theo mơ hình nước giới, phù hợp với điều kiện công nghệ đại Xuất phát từ lý trên, đồng thời đồng ý hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lợi, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2021” Mục tiêu nghiên cứu 2.1.Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đánh giá kết chất lượng hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng lý đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2021 Nhận định tồn tại, khó khăn từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Phúc Bình thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện sở lý luận công tác đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cấp - Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần cải tiến nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai huyện Phú Bình nói riêng văn phòng đăng ký đất đai nước nói chung Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất *Theo Hiến pháp 2013: “Đất đai tài nguyên quốc gia đặc biệt, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Quản lý nhà nước đất đai hình thức quản lý hành Nội dung cụ thể quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội đất đai * Đăng ký đất đai: Là “Ghi vào hồ sơ địa quyền sử dụng đất hợp pháp đất xác định để xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất” * Đăng ký tài sản: việc mà chủ thể đến quan quản lý có thẩm quyền để đăng ký quyền sở hữu cá nhân, tổ chức tài sản * Đăng ký Nhà nước đất đai: Chỉ có quan Nhà nước trao thẩm quyền theo quy định Pháp luật có quyền tổ chức đăng ký đất đai Vì vậy, đăng ký đất đai thuộc chức năng, thẩm quyền Nhà nước Trong đó, Nhà nước phải xây dựng hệ thống hồ sơ địa để đảm bảo tính tin cậy, quán thống công tác đăng ký đất đai 1.1.1.2 Vai trò đăng ký đất đai - Đăng ký đất đai có vai trò quan trọng Nhà nước người sửu dụng đất Trong đó: + Vai trị Nhà nước: Giúp nhà nước giám sát, quản lý đất đai sử dụng đất đai cách hiệu + Vai trò người sử dụng đất: Đảm bảo an toàn quyền sử dụng đất cá nhân, tổ chức; khuyển khích đầu tư, kinh doanh cá nhân; giảm vụ tranh chấp đất đai; đảm bảo hoạt động mua bán, trao đổi bất động sản 1.1.2 Các quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Bất động sản tài sản phải đăng ký theo quy định; việc đăng ký tài sản phải công khai (Theo Bộ Luật dân năm 2015) Điều 12 Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước nghiêm cấm sử dụng đất, thực giao dịch quyền sử dụng đất mà không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Việc đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Văn phòng Đăng ký đất đai thực theo thẩm quyền (Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017) Như vậy, việc đăng ký đất đai tài sản đất quy định cụ thể quy định thể tính bắt buộc đối tượng sử dụng đất Việc đăng ký đất đai xác lập hồ sơ đất đai bất động sản gọi chung Hồ sơ địa 1.1.2.1 Hồ sơ đất đai, bất động sản Hồ sơ đất đai, bất động sản lập để đảm bảo việc quản lý, giám sát, sử dụng đất thực thu tài đất cách hợp lý đảm bảo Đối với người sử dụng đất thể quyền sở hữu sử dụng cách hợp lý, thuận lợi an toàn giao dịch 1.1.2.2 Nguyên tắc Đăng ký đất đai, bất động sản Tính chặt chẽ mặt pháp lý công tác đăng ký đất đai yếu tố quan trọng - Khi thực đăng ký đất đai phải đảm bảo thơng tin mặt kỹ thuật: diện tích, hình thể, vị trí, kích thước, loại hạng… theo quy định ngành - Kết đăng ký đất thể rõ thực trạng sử dụng đất, quyền người sử dụng đất, tài sản đất quyền sử người sở hữu tài sản 1.1.2.3 Đơn vị đăng ký - đất Bảng 3.8 Mức độ cơng khai thủ tục hành VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình TT Đơn vị Khu vực trung tâm huyện Khu vực ven trung tâm huyện Khu vực cách xa trung tâm huyện Cán VPĐKĐĐ Tổng Tổng số Mức đánh giá hộ điều Công Tỷ lệ Không Tỷ lệ tra khai (%) Công khai (%) 30 30 100 0 30 28 93,33 02 6,67 30 29 96,67 01 3,33 30 30 100 0 120 117 97,50 03 3,33 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng 3.8 cho thấy: Khi hỏi đối tượng sử dụng đất đến giao dịch Chi nhánh thủ tục hành chính, có 97,50% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình giải cơng khai, minh bạch, rõ ràng thuận lợi; tỷ lệ người dân sử dụng đất đánh giá thủ tục không công khai, minh bạch chiếm tỷ lệ nhỏ 3,33% Điều cho thấy mơ hình VPĐKĐĐ đời phần đáp ứng nhu cầu việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Từ hướng tới việc cơng khai, minh bạch, đơn giản thủ tục hành nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất thực quyền người sử dụng đất 3.3.2 Thời gian thực thủ tục hành Để đánh giá thời gian thực thủ tục nhanh hay chóng thơng qua mức độ, đó: Nhanh nhanh so với thời gian quy định Nhà nước, bình thường đảm bảo theo thời gian quy định Nhà nước chậm chậm so với thời gian quy định Nhà nước Kết điều tra 54 tiến độ giải hồ sơ VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình thể cụ thể qua bảng 3.9: Bảng 3.9 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ Chi nhánh Phú Bình TT Đơn vị Tổng Mức đánh giá số hộ Nhanh Tỷ lệ điều Bình Tỷ lệ Chậm Tỷ lệ (%) (%) thường (%) tra Khu vực trung tâm 30 18 60 11 36,67 01 3,33 30 16 53,33 13 43,33 01 3,33 30 17 56,67 11 36,66 02 6,67 30 22 73,33 08 26,67 0 120 73 60,84 43 35,83 04 3,33 huyện Khu vực ven trung tâm huyện Khu vực cách xa trung tâm huyện Cán VPĐKĐĐ Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua kết điều tra bảng 3.9 cho thấy: có 96,67% số ý kiến người dân cán VPĐKĐĐ cho thời gian giải thủ tục hành 55 trước hẹn hẹn Điều chứng tỏ, thời gian giải hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất có tiến rõ rệt, bước đầu tạo lịng tin dân Tuy nhiên, có tới 3,33% ý kiến lại cho thời gian giải không hẹn Trong thời gian tới, VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình đãng xin bổ sung cán để thực công tác xử lý hồ sơ đảm bảo tiến độ thời gian quy định Vì số lượng hồ sơ ngày nhiều số cán biên chế không tăng 3.3.3 Điều kiện sở vật chất Điều kiện sở vật chất đánh giá thông qua số tiêu chí như: số lượng máy tính/cán bộ, số phòng làm việc, loại máy in, máy quét … phục vụ cho nhu cầu giao dịch đất đai người dân Qua trình điều tra người dân cán VPĐKĐĐ thu kết cụ thể theo bảng 3.10: Bảng 3.10 Đánh giá Cơ sở vật chất Chi nhánh Phú Bình TT Đơn vị Khu vực trung tâm Tổng Mức đánh giá số hộ Đáp Tỷ lệ Bình Tỷ lệ Chưa Tỷ lệ điều ứng (%) thường (%) đáp (%) tra yêu ứng yêu cầu cầu 30 05 16,67 17 56,67 08 26,66 30 07 23,33 17 56,67 06 20,0 30 05 16,67 20 66,67 05 16,67 huyện Khu vực ven trung tâm huyện Khu vực cách xa trung tâm huyện 56 Cán VPĐKĐĐ Tổng 30 07 23,33 19 63,33 04 13,33 120 24 20,00 73 60,83 23 19,17 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua đánh giá bảng 3.10 cho thấy VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình 3đang hoạt động có hiệu quả, giải nhiệm vụ, điều kiện sở vật chất: đánh giá đáp ứng yêu cầu chiếm 20,00%, đánh giá bình thường chiếm 60,83%, đánh giá chưa đáp ứng yêu cầu 19,17% nguyên nhân khiến thời gian thực thủ tục cịn chậm Hiện nay, VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình sở vật chất cũ, nên khó khăn cho thực nhiệm vụ theo chức năng, kho lưu trữ thường xuyên bị mối xông tài liệu Một số máy tính có cấu hình thấp, lạc hậu nhiều máy không đáp ứng nhiệm vụ công việc cán phải tự chủ động máy tính cá nhân cơng việc khó, phức tạp cần linh hoạt di chuyển thực địa Bên cạnh tình trạng máy in, trang thiết bị khác thường xuyên hỏng hóc sửa chữa 3.3.4 Mức độ thái độ hướng dẫn cán chuyên môn Vấn đề thái độ lực cán yếu tố định đến hiệu hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình coi yêu cầu tiên Cán VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình đánh giá có lực chun mơn tổng hợp, nắm vững quy định pháp luật, có tinh thần trách nhiệm cao cơng tác, nhiệt tình cơng việc có thái độ cư xử mực mà khơng có thái độ cửa quyền, sách nhiễu người sử dụng đất đến giao dịch Do vậy, với phương pháp tận tình hướng dẫn, giải thích cho người sử dụng đất có yêu cầu đến giao dịch Chi nhánh ngày người sử dụng đất đánh giá cao chấp thuận 57 Bảng 3.11 Mức độ hướng dẫn cán chuyên môn thực thủ tục hành Chi nhánh Phú Bình TT Đơn vị Tổng Mức đánh giá số hộ Đầu điều đủ (%) đầy đủ 30 27 90,00 30 27 30 90 Tỷ lệ Không Tỷ lệ Ý kiến Tỷ lệ (%) khác (%) 02 6,67 01 3,33 90,00 03 10,00 0 29 96,67 01 3,33 0 83 92,22 06 6,67 01 1,11 tra Khu vực trung tâm huyện Khu vực ven trung tâm huyện Khu vực cách xa trung tâm huyện Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua bảng 3.11 cho thấy: mức độ hướng dẫn cán thực thủ tục hành có 92,22 % ý kiến cho hướng dẫn đầy đủ, 6,67% không đầy đủ 1,11% ý kiến khác lý làm người dân khơng hài lịng quan nhà nước yêu cầu hoàn thiện, bổ sung hồ sơ nhiều lần trả kết không hẹn 58 TT Bảng 3.12 Thái độ cán chuyên môn thực TTHC VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình Đơn vị Tổng Mức đánh giá số hộ Tận Tỷ lệ Bình Tỷ lệ Khơng Tỷ lệ điều tình, (%) thường (%) tận (%) tra chu tình, chu đáo đáo Khu vực trung tâm huyện 30 27 Khu vực ven trung tâm huyện 30 24 Khu vực cách xa trung tâm huyện 30 25 96,67 04 3,33 Tổng 90 76 84,44 11 12,22 03 3,33 (Nguồn: Số liệu điều tra) 90,00 02 6,67 05 01 3,33 01 3,33 01 Đối với thái độ tiếp nhận hồ sơ cán hướng dẫn thủ tục hành người sử dụng đất đến giao dịch quan trọng qua thái độ làm việc cán giúp cho người đến làm việc thoải mái hài lòng chất lượng phục vụ Kết thái độ tiếp nhận hồ sơ cán chuyên môn tổ chức, cá nhân đến thực TTHC VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình xem chi tiết qua bảng 3.12 Qua bảng 3.12 cho thấy có 84,44% ý kiến hỏi tận tình chu đáo, bình thường 12,22%, có 3,33% cho thái độ cán chuyên mơn khơng tận tình chu đáo Như vây, cơng tác tiếp nhận hồ sơ VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình hoàn thành nhiệm vụ đề ra, đảm bảo hiệu công 59 tác ngày nâng cao cơng tác phục vụ người dân tình hình đất nước đẩy mạnh cơng “Cải cách hành chính” 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên 3.4.1 Các giải pháp sách - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động tổ chức để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại cơng dân Nên đưa vào mối thực công tác đăng ký hồ sơ - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể thành phố tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐKQSDĐ, chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác VPĐKQSDĐ thông qua việc bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật 3.4.2 Giải pháp nhân lực - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa phường, xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã 60 - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKQSDĐ Hiện tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế - Tạo điều kiện cho cán n tâm cơng tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao - Bổ sung nguồn cán phù hợp với vị trí việc làm để nâng cao cơng tác giải vụ việc 3.4.3 Các giải pháp sở vật chất Để thực chức nhiệm vụ VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình, cần chuẩn hóa, đầu tư trang thiết bị đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ việc chia tách đất, chỉnh lý đồ địa loại sổ, thực chuẩn hố liệu có thu thập, cập nhật thơng tin đất đai; đặt hàng với đơn vị có chức xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công tác lập, quản lý HSĐC cập nhật chỉnh lý biến động đất đai Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tập trung phân quyền để quản lý từ đầu công tác cập nhật liệu địa chính, tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ cung cấp, trao đổi thơng tin kịp thời, xác công cụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan thuế, tài Cần đầu tư đảm bảo đủ số lượng máy tính, máy in, phịng làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phục vụ cho hoạt động VPĐKĐĐ Cần phát triển nâng cấp hệ thống dịch vụ cơng trực tuyến, người dân nhà nơi làm việc, nộp hồ sơ nhận hồ sơ qua dịch vụ viễn thông, mà không cần đến nộp nhận hồ sơ trực tiếp trung tâm hành cơng; 61 Đối với hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cần luân chuyển VPĐKĐĐ tỉnh VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình, phần thành phần hồ sơ quét, mã hóa chuyển qua hộp thư điện tử, số hồ sơ giấy lại sử dụng dịch vụ bưu điện để luân chuyển hồ sơ, cán VPĐKĐĐ Chi nhánh chuyên tâm vào xử lý giải hồ sơ theo quy định 62 KẾT LUẬN - Huyện Phú Bình huyện phát triển kinh tế đa dạng (nông - lâm nghiệp, dịch vụ, cơng nghiệp) hình thành khu cơng nghiệp năm gần Phú Bình huyện lên phát triển kinh tế thu hút dự án phát triển công nghiệp địa bàn - Kết thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận từ năm 2016 đến 2021 tăng lên hàng năm rõ rệt, số hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 997 hồ sơ; xử lý 6.859 hồ sơ đề nghị chuyển quyền sử dụng đất (trong đó: năm 2021 năm có số lượng hồ sơ nhiều với 1.442 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 16,13%; năm 2020 1.245 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 19,27%; năm 2018 947 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 14,66%; năm 2019 849 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 13,84 hồ sơ; năm 2017 833 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 12,90 hồ sơ thấp năm 2016 604 hồ sơ, chiếm tỷ lệ 9,35%) Công tác đăng ký chấp quyền sử dụng đất có 19.877 hồ sơ lên quan đến đăng ký chấp (Trong đó: 11.715 hồ sơ đăng ký chấp, 7.838 hồ sơ đăng ký xóa chấp , 130 hồ sơ đăng ký sửa thông tin, nội dung đăng ký chấp 194 hồ sơ đăng ký xử lý tài sản chấp) Về hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Phú Bình - Về người số lượng cán chưa đáp ứng nhiệm vụ chun mơn Về sở vật chất, VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình phịng chật, hẹp; máy móc trang thiết bị xuống cấp, thường xuyên phải sửa chữa - Đã niêm yết cơng khai quy trình giải TTHC đất đai UBND tỉnh ban hành (thời gian tiếp nhận, hẹn trả kết quả) công khai khoản khoản phí, lệ phí phải nộp người dân tra cứu trực tiếp Theo số liệu điều tra có 97,50% ý kiến người dân cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình giải cơng khai, minh bạch, rõ ràng thuận lợi; có 84.44% ý kiến điều tra hỏi khẳng định thái độ hướng dẫn cán chun mơn tận tình chu đáo….về hướng dẫn cán 63 thực thủ tục hành có 92,22% người dân đánh giá hướng dẫn đầy đủ - Việc thành lập VPĐKĐĐ hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình hài lịng, kết phản ánh hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Phú Bình đáp ứng yêu cầu người sử dụng đất đến giao dịch Tuy nhiên, số ý kiến cho hoạt động VPĐKĐĐ yếu cần khắc phục kịp thời gian tới Từ hạn chế đề xuất số giải pháp + Giải pháp sách + Giải pháp nhân lực + Giải pháp sở vật chất KIẾN NGHỊ - Các cấp, nghành cần quan tâm ban hành văn quy phạm pháp luật cách đồng bộ, kịp thời, đầy đủ để địa phương có sở tổ chức thực Sớm ban hành định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp để có sở xây dựng giá dịch vụ phương án tự chủ tài - Nên bố trí hệ thống kế tốn nội độc lập giao quyền tự chủ cho Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai để đảm bảo tính chủ động, công khai, dân chủ, minh bạch - Cho tuyển dụng bổ sung biên chế theo Quyết định Sở Tài ngun Mơi trường để có đủ nhân lực đáp ứng yêu cầu giải công việc thời gian chất lượng công việc Đồng thời xem xét tang cường bổ sung thêm biên chế theo đề án vị trí việc làm cho tồn hệ thống Văn phòng đăng ký đất đai cấp thuộc Sở Tài nguyên Môi trường để đáp ứng yêu cầu giải thủ tục hành năm - Đề nghị cấp kinh phí để mua sắm trang thiết bị, sửa chữa, bảo dưỡng tài sản, thiết bị hàng năm đơn vị để phục vụ công việc 64 - Đề nghị Sở Tài nguyên Mơi trường kiến nghị cấp có thẩm quyền cho phép áp dụng chế trả lương cho người lao động theo khối lượng sản phẩm hoàn thành theo đơn giá tiền lương đơn giá sản phẩm - Khi tính tốn giá trị khối lượng tốn theo đơn giá sản phẩm nghiệp thu cần quan tâm tính đến việc thay đổi tiền lương tối thiểu đơn giá sản phẩm 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Tài (2006), Thơng tư liên tịch số 23/2006/TTLT/BTC-BTNMT ngày 24 tháng 03 năm 2006 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn xác định xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước theo quy định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2016), Thơng tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22 tháng năm 2016 liên quy định hồ sơ trình tự thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Hun (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ 66 Nguyễn Đình Bồng, Trần Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014): Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013; 13 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 14 Tôn Gia Huyên & Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 15 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Đại học Luật TP.HCM 16 Quốc hội nước CHXHCNVN (1987), Luật Đất đai năm 1987 17 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai năm 1993 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013 20 Quốc hội nước CHXHCBVN (1980), Hiến pháp 1980, NXB Chính trị quốc gia 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (1988), Luật Đất đai 1988, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai 1993, Hà Nội 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 24 Hiến pháp năm 2013 67 25 Bộ Luật dân năm 2015 26 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội, 2007 27 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình quản lý thị trường bất động sản, Nxb Nông nghiệp 28 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 29 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2019), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 30 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2020)Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2017 31 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Bình (2021), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2021 68