Một số giải pháp hoàn thiện công tác thu – chi quỹ bảo hiểm xã hội việt nam

Đánh giá thực trạng công tác thu – chi của Bảo hiểm xã hội Việt Nam...68 Trang 5 3.1 Định huớng hồn thiện cơng tác thu chi của Bảo hiểm xã hội Việt Nam...833.2 Giải pháp hồn thiện cơng

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN XUÂN TÙNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU – CHI QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐĂNG KHÂM HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực hướng dẫn giáo viên hướng dẫn Tác giả Nguyễn Xuân Tùng LỜI CÁM ƠN Tôi xin chân thành cám ơn Quý thầy cô Viện đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu cho suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, xin chân thành cám ơn PGS.TS Trần Đăng Khâm tận tình bảo, hướng dẫn cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cám ơn anh chị đồng nghiệp công tác Bảo hiểm xã hội Việt Nam hết lòng hỗ trợ, cung cấp số liệu đóng góp ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, ĐỒ THỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC THU - CHI QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Các vấn đề Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Các hoạt động bảo hiểm xã hội 10 1.2 Công tác thu - chi Bảo hiểm xã hội 13 1.2.1 Công tác thu Bảo hiểm xã hội 13 1.2.2 Công tác chi Bảo hiểm xã hội 18 1.2.3 Quản lý thu – chi Bảo hiểm xã hội 21 1.2.4 Đánh giá công tác thu – chi Bảo hiểm xã hội 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác thu – chi Bảo hiểm xã hội 29 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 29 1.3.2 Các nhân tố khách quan .30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU – CHI CỦA BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 33 2.1 Khái quát Bảo hiểm xã hội Việt Nam 33 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam 33 2.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Bảo hiểm xã hội Việt Nam 34 2.1.3 Kết hoạt động chủ yếu Bảo hiểm xã hội Việt Nam 43 2.2 Thực trạng công tác thu – chi Bảo hiểm xã hội Việt Nam 44 2.2.1 Thực trạng công tác thu Bảo hiểm xã hội Việt Nam .48 2.2.2 Thực trạng công tác chi Bảo hiểm xã hội Việt Nam 56 2.3 Đánh giá thực trạng công tác thu – chi Bảo hiểm xã hội Việt Nam 68 2.3.1 Kết đạt 68 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THU CHI CỦA BHXH VIỆT NAM 83 3.1 Định huớng hồn thiện cơng tác thu chi Bảo hiểm xã hội Việt Nam .83 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thu chi Bảo hiểm xã hội Việt Nam 84 3.2.1 Đối với Nhà nước 84 3.2.2 Đối với Bảo hiểm xã hội Việt Nam .86 3.3 Kiến nghị 95 3.3.1 Những thuận lợi 95 3.3.2 Những khó khăn 96 3.3.3 Kiến nghị chung 98 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế KTQD Kinh tế quốc dân NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động HCSN Hành nghiệp KCB Khám chữa bệnh DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động HĐLĐ Hợp đồng lao động TNHH Trách nhiệm hữu hạn CNTT Công nghệ thông tin DANH MỤC BẢNG VÀ ĐỒ THỊ Bảng 1.1: Phân biệt Bảo hiểm xã hội với Bảo hiểm thương mại .9 Bảng 2.1: Mơ hình chế quản lý thu BHXH bắt buộc 40 Bảng 2.2: Tình hình thực kế hoạch thu BHXH 49 Bảng 2.3: Tổng hợp số lao động tham gia BHXH số thu BHXH 51 Bảng 2.4: Cơ cấu thu BHXH doanh nghiệp 52 Bảng 2.5: Tổng hợp số đối tượng hưởng chế độ BHXH thường xuyên hàng 58 Bảng 2.6: Tổng chi chế độ BHXH 59 Bảng 2.7: Chi máy BHXH Việt Nam năm 2010 – 2014 63 Đồ thị 2.1 Biểu diễn tăng trưởng số lao động qua năm 51 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN XUÂN TÙNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THU – CHI QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: NGÂN HÀNG – TÀI CHÍNH HÀ NỘI - 2015 i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công xây dựng phát triển đất nước, Bảo hiểm xã hội (BHXH) ngành Nhà nước ta quan tâm nhiều, đem lại cho đơng đảo tầng lớp nhân dân lao động ổn định sống họ gặp khó khăn, khơng cịn tham gia vào lao động Mặt khác, phân công, phân cực xã hội ngày cao BHXH thực trở thành sách kinh tế hữu hiệu, góp phần giải mâu thuẫn người lao động (NLĐ) người sử dụng lao động Để thực điều này, đòi hỏi ngành BHXH phải hoạt động thực có hiệu quả, quỹ BHXH xương sống giúp cho BHXH trì hoạt động Vấn đề đặt qua nghiên cứu phân tích hoạt động thu - chi BHXH, tìm vướng mắc, bất cập, từ đưa biện pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác thu - chi, đảm bảo nguồn quỹ BHXH, thúc đẩy phát triển BHXH góp phần đảm bảo an sinh xã hội Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác thu - chi quỹ Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm Luận văn Thạc sỹ Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng công tác thu - chi sử dụng quỹ BHXH nước ta Từ đó, đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu - chi quỹ BHXH Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng: công tác thu - chi quỹ BHXH - Phạm vi: Công tác thu - chi quỹ BHXH Việt Nam từ năm 2010 đến Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp phân tích - tổng hợp, thống kê dự báo cân đối thu - chi quỹ BHXH để tính tốn tổng số thu chi Quỹ, tình hình cân đối Quỹ, phân tích thực trạng tăng trưởng Quỹ để từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu - chi Quỹ ii Ý nghĩa thực tiễn đề tài Dựa phân tích, thống kê đánh giá tình hình thu - chi quỹ BHXH để từ đưa biện pháp mang ý nghĩa thực tiễn để vận dụng vào thực tế nhằm hồn thiện cơng tác thu - chi quỹ BHXH Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Mục lục, Danh mục từ viết tắt, Bảng biểu, Tài liệu tham khảo Phụ lục, Luận văn chia thành 03 chương sau: Chương Các vấn đề lý luận công tác thu-chi quỹ Bảo hiểm xã hội Chương Thực trạng công tác thu-chi Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chương Giải pháp hoàn thiện công tác thu-chi Bảo hiểm xã hội 89 - Với đối tượng có thu nhập khơng ổn định khơng có mức lương để tính phí BHXH nên có biểu phí quy định cụ thể cho hình thức tham gia - Tổ chức mạng lưới cán thu phí trực tiếp từ người tham gia Việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH theo hình thức mặt bảo đảm quy luật số đơng bù số ít, mặt tạo lên lớn mạnh quỹ BHXH, gắn chặt quyền lợi người lao động với quỹ, đưa BHXH trở thành công cụ xã hội quan trọng * Bổ sung hồn thiện cơng tác thu chống thất thu nợ đọng BHXH Quỹ BHXH hình thành sở có đóng góp người lao động người sử dụng lao động Tham gia vào trình hình thành quỹ BHXH cịn có Nhà nước bù thiếu Một nguồn thu quan trọng quỹ đầu tư sinh lời để tăng trưởng quỹ ngồi cịn có khoản thu từ phần nộp phạt chậm nộp tiền BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhằm tao nên tính chặt chẽ hiệu lực quản lý quỹ BHXH Bổ sung hoàn thiện mức thu để đảm bảo cân đối thu chi, điều có ý nghĩa quan trọng quỹ BHXH Cần tiếp tục lấy nguyên tắc hoạch toán cân đối thu chi quỹ làm sách BHXH Trên sở nguyên tắc này, xác định mức đóng mức trợ cấp cần hợp lý theo thời kỳ Hiện với mức đóng góp 26% tương lai NSNN phải bù thiếu lớn Theo tính tốn đơn giản giả sử bên tham gia BHXH đóng 26% theo luật định sau 30 năm đóng dược 72 tháng tiền lương Khi hưu tính 75% mức lương trung bình năm cuối Như sau nghỉ hưu năm lĩnh đủ 72 tháng dã đóng vào quỹ BHXH Giả sử hưu người lao động sống 10 năm đương nhiên Nhà nước phải bao cấp năm chưa kể khoản phát sinh khác Vì vậy, để khắc phục tình trạng BHXH phải tăng dần mức thu vấn đề phải nên cân nhắc nhiều cịn liên quan tới sách Đảng Nhà nước ta Hiện đời sống kinh tế dược cải thiện mà tuổi thọ người lao động tăng lên, điều còng ảnh hưởng trực tiếp đến quỹ BHXH mà chắn thời gian tới dẫn tới thâm hụt quỹ Nên phải kéo dài thời gian đóng 90 góp cách tăng tuổi nghỉ hưu người lao động Kết hợp với giải pháp BHXH cịn phải tính tốn lại mức hưởng chế độ đặc biệt lưu ý việc dùng tiền lương bình quân năm cuối trước hưu để làm tính mức hưởng Ngồi để tao thêm nguồn thu cho quỹ cần phải có quy định chế tài nghiêm ngặt quan doanh nghiệp chậm nộp tiền BHXH, gian lận chốn đóng BHXH cho người lao động Hiện với mức phạt triệu đồng doanh nghiệp triệu người lao động nhẹ cần phải xét lại Có làm dược đảm bảo thu đúng, thu đủ tránh tượng nợ đọng, gian lận trích nộp cho quan BHXH * Về chế thu Việc trích nộp tồn số tiền đóng BHXH vào tài khoản thu BHXH thể mặt tích cực cơng tác thu Song số tỉnh, thành phố để lại đơn vị số tiền lớn, điều làm ảnh hưởng đến cơng tác thu Chính vậy, ngành BHXH cần phải quản lý chặt chẽ đôn đốc tỉnh, thành phố chuyển toàn số thu nên thài khoản thu BHXH Nên thực mở tài khoản thu tỉnh, thành phố mà thôi, số tỉnh thành phố thực Hiện BHXH dựa vào mức lương tháng để làm đóng BHXH, theo quy định hành lương theo ngạch, bậc, chức vụ khoản trợ cấp khu vực… Vì vậy, hưu lương hưu họ tất yếu tính sở tiền lương cấp bậc mà tiền lương cấp bậc lại thấp tiền lương hưu lại thấp Trong lương thực tế họ lại cao, thông thường cao gấp lần so với lương cấp bậc họ thực tế xảy hưu họ nhận khoản tiền thấp nhiều so với trước hưu từ làm cho chi tiêu người hưu bị giảm xuống Mặt khác mục tiêu BHXH đảm bảo sống cho người lao động họ hưu chưa đảm bảo Từ thực tế nên quy định mức lương tháng làm đóng BHXH Thực điều mặt làm tăng thu cho quỹ, đảm bảo quyền lợi cho người lao động sau hưu hoàn thiện thêm sách Nhà Nước BHXH Tuy nhiên, để 91 thực điều khó khăn quản lý tiền lương thực tế người lao động khơng phải có nỗ lực cán quan BHXH mà đòi hỏi phối hợp chặt chẽ nhiều quan chức đặc biệt chủ sử dụng lao động người lao động * Thực công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức BHXH cho người lao động chủ sử dụng lao động Đi đôi với việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công tác thông tin tuyên truyền BHXH giai đoạn có ý nghĩa quan trọng Mục đích nâng cao nhận thức đầy đủ ý nghĩa, trách nhiệm quyền lợi người lao động chủ sử dụng lao động sách, chế độ BHXH, cần phải coi thơng tin tuyên truyền nhiệm vụ quan trọng thời gian kế hoạch lâu dài, cần phải chủ động có biện pháp chặt chẽ thường xuyên, với nội dung hình thức tuyên truyền phong phú da dạng thu hút quan tâm người Công tác thông tin tuyên truyền BHXH địi hỏi phải tổ chức cơng đồn quan thông tin đại chúng Để thực tốt công tác thông tin tuyên truyền cần phải làm tốt vấn đề sau: + Phải đảm bảo kinh phí cho hoạt động thông tin tuyền + Đầu tư cán có trình độ hiểu biết BHXH chun trách làm công tác thông tin tuyền từ cấp trung ương đến cấp tỉnh, thành phố + Đầu tư phương tiện, trang thiết bị làm việc để đảm bảo cho hoạt động thông tin tuyên truyền Nếu làm tốt công tác thông tin tuyên truyền BHXH giúp người lao động hiểu rõ ý nghĩa, trách nhiệm quyền lợi việc tham gia BHXH, từ thúc đẩy họ tham gia BHXH nhằm tăng thu quỹ cho BHXH đổi lại công cho người lao động thành phần kinh tế 3.2.2.2 Công tác chi *Cơng tác tra, kiểm sốt Thanh tra kiểm tra tài quỹ BHXH , nguồn quỹ ta nhỏ yêu cầu phát triển quỹ nhằm đảm bảo thu chi nên thời gian tới cần phải 92 tăng cường công tác tra, kiểm sốt cơng tác thu chi quỹ BHXH Phải quản lý chặt chẽ hồ sơ đối tượng kể đối tượng tham gia, hưởng đối tượng cắt chế độ BHXH nhằm tránh tượng tiêu cực, móc ngoặc gây thất quỹ Thực chi trả đối tượng, định mức chế độ Quỹ BHXH phải kiểm tốn q trình quản lý sử dụng nhằm đảm bảo trật tự kỷ cương quản lý tài Nhà nước hoạt động quỹ BHXH Để thực việc cần phải có phối hợp Bộ quan chức Thanh tra kiểm tra việc đóng góp, trích nộp BHXH đơn vị, doanh nghiệp nhằm phát đối tượng gian lận hay trốn đóng BHXH cho người lao động mà doanh nghiệp sử dụng, để từ có hình phạt thích đáng đổi lại quyền lợi cho người lao động Thanh tra, kiểm tra, xử lý đối tượng cố ý vi phạm để hưởng chế độ trái với quy định truy thu lại số tiền mà họ hưởng sai * Hoàn thiện quy chế quản lý chi quỹ BHXH - Về tỷ lệ hưởng chế độ BHXH: Theo công ước ILO kinh nghiệm từ nước tỷ lệ hưởng BHXH nước ta cao, mức đóng BHXH nước ta lại thấp nước công tác đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH lại chưa phát triển, bị hạn chế nhiều Từ thực tế nói quỹ BHXH nước ta tương lai bị cân đối lúc gánh nặng cho NSNN Để hạn chế cân đối quỹ BHXH với biện pháp tăng thu thi từ phải xem xét lại mức hưởng điều kiện hưởng số chế độ * Tỷ lệ hưởng trợ cấp hưu trí: Trong điều 67 công ước 102 ILO quy định người hưu hưởng 40% lương đóng BHXH Ở nước ta tỷ lệ tối đa 75% mức lương đóng BHXH Trước tiên ta khơng thể kéo tỷ lệ trợ cấp xuống mức quy định ILO Nhưng kinh tế phát triển, thu nhập người lao động nâng cao, lúc phải nghiên cứu điều chỉnh tỷ lệ trợ cấp hưu trí xuống để tạo cân đối cho quỹ BHXH 93 Ngồi ra, số nơi có số trường hợp lợi dụng BHXH để trục lợi cá nhân gây khơng thiệt hại cho quỹ BHXH Để ngăn chặn đến mức thấp quan BHXH cần phải có biện pháp: + Rà soát lại văn quy định điều kiên hưởng BHXH + Thường xuyên kiểm tra doanh nghiệp quan có biến động bất thường tình trạng ốm đau, thai sản để hạn chế tiêu cực + Trong việc cấp phát sổ hưu cần có quản lý chặt chẽ địa phương nhằm tránh tình trạng người hưu có nhiều sổ hưu nhiều địa phương khác + Nên có hình thức sử phạt thích đáng cá nhân tổ chức lợi dụng BHXH để trục lợi Hiện nay, việc ban hành chứng từ kế toán phục vụ cho công tác chi trả quỹ BHXH có tác dụng cơng tác thu chi BHXH xong nhiều đơn vị không ý thức việc chuẩn bị chứng từ gốc hợp lệ Chính vậy, ngành cần phải quản lý chặt chẽ công tác đồng thời hướng dẫn tuyên truyền giải thích rõ, cụ thể quy định chứng từ kế toán cho người sử dụng lao động Bên cạnh đó, cơng tác khoán chi cho đơn vị tạo động lực tích cực, chi trả kịp thời, nhanh chóng xong tạo số khe hở để số tổ chức, cá nhân lợi dụng làm giả mạo hồ sơ để hưởng chế độ Vì vậy, cán BHXH cần phải kiểm tra cách thường xuyên đơn vị sở chi trả * Tiết kiệm khoản chi phí hành chi phí quản lý công tác BHXH Trong điều kiện quỹ BHXH cịn hạn hẹp, đứng trước nhiều khó khăn mặt đẩy mạnh biện pháp thiết thực nhằm tăng nguồn thu cho quỹ đồng thời tiết kiệm khoản chi từ quỹ điều cần thiết Trong đó, ta tiết kiệm từ thân quan BHXH thực tiết kiệm toàn ngành, giảm thiểu chi phí hành chính, chi phí quản lý có phần giải khó khăn tình hình quỹ 94 3.2.2.3 Về công tác tổ chức * Công tác đào tạo cán Để tăng cường cơng tác quản lý thu, chi BHXH máy BHXH Việt Nam cần phải có đội ngũ cán cơng chức có lực phẩm chất đạo đức tốt BHXH ngành có chun mơn sâu hầu hết số cán làm công tác BHXH lại chủ yếu có chun mơn kinh tế, tài chính, xã hội họ chưa đào tạo chuyên BHXH Xuất phát từ đặc điểm đó, thời gian tới công tác cán ngành BHXH phải tập trung vào thực mặt sau: + Rà sốt, xếp lại đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành cho phù hợp với lực chuyên môn nhiệm vụ giao + Tuyển lựa thêm số cán bộ, công chức đặc biệt đội ngũ cán chủ chốt chuyên gia giỏi, trẻ, khoẻ để thực thi nhiệm vụ thay tương lai + Nâng cao trình độ mặt cán bộ, công chức sở bồi dưỡng đào tạo lại cán công chức đáp ứng nhu cầu đặt năm tới, Đội ngũ cán bộ, công chức ngành phải giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững vàng trị, tư tưởng, có phẩm chất đạo đức tốt, hết lòng phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp BHXH Với người cán bộ, công chức việc quản lý BHXH nói chung quản lý quỹ BHXH nói riêng có hiệu * Ứng dụng khoa học cơng nghệ vào công tác quản lý BHXH Hiện nay, công tác quản lý BHXH quản lý thu, chi, quản lý đối tượng hưởng chế độ BHXH, công tác hoạch tốn kế tốn, cơng tác quản lý cán ngành cịn thủ cơng Với phát triển khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin cho đời nhiều máy móc đại đáp ứng tốt cơng tác ngành Vì vậy, đại hố biện pháp quản lý cơng nghệ tin học đòi hỏi cần thiết Song song với việc xây dựng trụ sở làm việc sở hạ tầng mạng lưới thông tin cần phải trang bị kịp thời máy móc, thiết bị kỹ thuật nhằm đảm bảo đầy đủ điều kiện kỹ thuật tối thiểu cho cán bộ, công chức ngành thực tốt hiệu nghiệp BHXH Bên cạnh trang thiết bị máy móc, thiết 95 bị kỹ thuật cần phải quan tâm đến công tác bồi dưỡng kiến thức khoa học công nghệ thông tin ứng dụng phần mềm vào quản lý BHXH * Hoàn thiện công tác cấp sổ BHXH Công tác vai trị quan trọng người lao động mà quan BHXH Đối với người lao động, ghi nhận đóng góp vào quỹ BHXH người, giai đoạn theo lương tháng Trên sở tính mức lương hưởng BHXH theo chế độ, giúp người lao động giám sát kết đóng BHXH chủ sử dụng lao động, việc thực chế độ quan BHXH Với việc quản lý sổ giúp quan BHXH tận thu tiền đóng BHXH tránh tình trạng bỏ sót, tạo cách quản lý thống để giải chế độ BHXH cách xác, đối tượng Tuy nhiên, vấn đề vướng mắc công tác cấp sổ BHXH hồ sơ tồn số khó khăn Cơ quan BHXH cần có phương thức tháo gỡ vướng mắc để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động có sổ BHXH 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Những thuận lợi Trong trình hoạt động BHXH có thuận lợi để thực tốt cơng tác mình: - Ngay từ ngày đầu thành lập trình hoạt động BHXH Việt Nam nhận quan tâm đạo cấp uỷ Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương, đặc biệt thị 15/CPTW ngày 26/05/1997 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH Sau có thị, tất địa phương từ Tỉnh uỷ, Thành uỷ, UBND tỉnh thành phố kịp thời triển khai thực thị Vì vậy, thúc đẩy quan tâm đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương, Bộ, ban ngành, tổ chức đoàn thể cơng tác BHXH nói chung hoạt động quan BHXH nói riêng - Với chế mới, Nhà nước tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất kinh doanh, số lượng lao động tham gia vào thành 96 phần kinh tế tăng lên nhanh chóng, điều kiện thuận lợi để BHXH Việt Nam mở rộng đối tượng tăng thu cho quỹ BHXH - BHXH Việt Nam tiếp nhận kế thừa kinh nghiện công tác BHXH đội ngũ công chức, viên chức từ hai ngành: LĐTBXH Tổng Liên đoàn lao động chuyển sang Vì vậy, từ ngày đầu thành lập BHXH Việt Nam kịp thời có kế hoạch thực nhiệm vụ mà khơng bị ách tắc gây xáo trộn thời gian chuyển giao nhiệm vụ nhân - Chính phủ có buổi làm việc văn cụ thể để dạo hoạt động BHXH Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam Quyết định quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý nhà nước mặt tài có liên quan đến quỹ BHXH Ngồi ra, tạo điều kiện cho BHXH Việt Nam tập chung vốn đầu tư xây dựng trụ sở làm việc toàn quốc - BHXH Việt Nam thường xuyên nhận đạo, lãnh đạo, phối hợp tạo điều kiện thuận lợi hoạt động Bộ LĐTB-XH, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam, Bộ Tài chính, Bộ Y tế, Ban tổ chức Chính Phủ, Thanh Tra Nhà nước, Viện Kiểm soát nhân dân, tổ chức đồn thể quan thơng tin đại chúng việc thực chức nhiệm vụ giao - BHXH Việt Nam có quan hệ với nhiều tổ chức BHXH nước, tổ chức quốc tế giới Đây điều kiện thuận lợi để BHXH Việt Nam học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực BHXH để hoàn thiện hoạt động BHXH Việt Nam 3.3.2 Những khó khăn Trong năm qua hoạt động BHXH Việt Nam đạt nhiều thành cơng, song cịn gặp khơng khó khăn: - Khó khăn lớn năm qua chuyển biến nhận thức người lao động, chủ sử dụng lao động ý nghĩa tầm quan trọng việc thực chế độ, sách BHXH theo chế thị trường, chế dựa nguyên tắc có đóng BHXH quyền hưởng BHXH, việc triển 97 khai mặt công tác quan BHXH gặp nhiều khó khăn, cơng tác thu BHXH, xét duyệt chi trả chế độ ốm đau, thai sản… Ngun nhân tình hình suốt trình dài, chế độ BHXH nước ta thực chế bao cấp, chủ sử dụng lao động trốn tránh trách nhiệm đóng BHXH - Số lượng, trình độ chun môn số cán bộ, ngành chưa đáp ứng cho hoạt động BHXH Với khối lượng lớn công việc việc triển khai thu BHXH đơn vị sử dụng lao động theo quy định luật, đảm bảo chi trả kịp thời, an toàn đầy đủ cho gần 30 triệu đối tượng hưởng chế độ BHXH toàn ngành thời gian đầu có 3.000 cán nên có phần hạn chế Về chất lượng, số công chức viên chức chưa đào tạo công tác tài chính, lao động, tiền lương lĩnh vực BHXH, khơng tránh khỏi khó khăn định triển khai thực nhiệm vụ giao - Trong thời gian đầu, trang thiết bị, trụ sở, phương tiện phục vụ cho cơng tác BHXH cịn nhiều khó khăn Hầu hết trụ sở làm việc BHXH cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện phải th có xuống cấp Trang thiết bị bàn, ghế, máy tính… đáp ứng phần nhỏ so với yêu cầu công việc - Tình hình đất nước thời gian qua có chuyển biến kinh tế nhìn chung cịn nhiều khó khăn Cuộc khủng hoảng kinh tế tài năm gần (2010-2014) nước khu vực ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến tình hình sản xuất tiêu thụ sản phẩm nhiều doanh nghiệp lớn nước, doanh nghiệp lớn có vốn đầu tư nước ngồi Ngồi , diễn biến thời tiết năm qua có nhiều biến động phức tạp, hạn hán lũ lụt… gây thiệt hại nặng nề người vật chất, làm đình trệ cơng việc sản xuất kinh doanh dẫn đến doanh nghiệp khơng có khả đóng BHXH cho người lao động Tình hình gây khó khăn cho việc thu nộp BHXH cho quỹ BHXH 98 3.3.3 Kiến nghị chung Đối với BHXH Việt Nam BHXH Việt Nam đơn vị độc lập nằm BHXH toàn giới Bởi vậy, mà BHXH Việt Nam mang đặc điểm chung BHXH giới, kiến nghị giải pháp mà ngành đưa hay ý kiến cá nhân nhận thấy BHXH hay thu chi quỹ BHXH vấn đề cần xem xét phát huy mặt đồng thời khắc phục mặt chưa ngành BHXH nói chung BHXH Việt Nam nói riêng Tuy nhiên, BHXH Việt Nam cịn mang số đặc điểm riêng cần khắc phục để hoàn thiện tốt nhiệm vụ mà BHXH giới hướng tới Việt Nam lãnh thổ rộng lớn, với địa bàn rộng, đơng dân cư đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH đông gấp nhiều lần so với số nước khác việc phát triển đối tượng quản lý máy việc quan trọng cấp thiết BHXH Việt Nam lúc Vào độ tuổi lao động chung nơng dân, lao động tự khơng có đủ số năm tương đương 75% lương tháng bình qn q trình đóng Trong đó, thủ tục tham gia cịn phức tạp, phương thức đóng chưa linh hoạt, khó tiếp cận với người dân Điều cộng với việc số cán bảo hiểm gây khó dễ đến nhận sổ hưu, khiến người dân ngại tham gia hình thức bảo hiểm Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nhiều nước ta nông dân lao động tự do, song đối tượng thu nhập không ổn định Thu nhập họ thường dư giả trúng vụ hay tùy theo giai đoạn định, nên giữ cách đóng hàng tháng, hàng quý, tháng lần đối tượng khó theo Và trở ngại khác mức đóng BHXH tự nguyện tính sở mức thu nhập NLĐ lựa chọn mức thu nhập không thấp mức lương tối thiểu chung cao 20 tháng lương tối thiểu chung Trong đó, mức đóng BHXH tự nguyện hàng tháng tương đương 22% mức lương lựa chọn, nên dựa vào mức lương tối thiểu tháng họ phải đóng hàng tháng 253.000 nghìn đồng Mức đóng khơng cao với số 99 cá nhân, với người lao động thu nhập 100.000 nghìn đồng/ngày, nơng dân thu nhập triệu đồng/tháng khơng dễ theo Hơn nữa, họ phải đóng kéo dài 20 năm nhận 75% lương tháng tính đóng, nên khó Mặc dù nỗ lực tâm với cơng việc song kéo dài tình trạng khó khăn cho hệ thống BHXH trì việc cân đối thu chi Quỹ BHXH ảnh hưởng đến, chất lượng hiệu mục đính Chính phủ giao cho ngành Vì vậy, thời gian tới BHXH Việt Nam nên có kiến nghị với cấp tạo điều kiện thêm nhân sự, kinh phí hỗ trợ,… để BHXH Việt Nam, tỉnh, thành phố dần tháo gỡ khó khăn - Thực tế cho thấy khơng nước nhiều địa phương khác tồn tượng: + Có nhiều đối tượng hưởng BHXH chết thân nhân không báo cho quan BHXH biết để cắt chi trả mà đến lĩnh tiền thời gian dài làm thất thoát quỹ BHXH + Do cán giải chế độ BHXH nên việc giải chế độ nhiều lúc cịn chưa kịp thời gây tình trạng ứ đọng hồ sơ Với khó khăn địi hỏi BHXH Việt Nam phải tuyển thêm cán bộ, hợp đồng, sau khắc phục khó khăn 100 KẾT LUẬN BHXH sách lớn Đảng Nhà nước ta thực nhằm mục đích bảo vệ sống cho người lao động nói chung, người có cơng cống hiến cách mạng giải phóng dân tộc chiến tranh bảo vệ Tổ quốc nói riêng BHXH Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn với hình thức khác Cho đến nay, hoạt động BHXH điều chỉnh theo hệ thống tổ chức từ Trung ương tới địa phương nước Tuy nhiên, trình hoạt động, BHXH Việt Nam nói riêng BHXH giới nói chung cịn gặp nhiều vấn đề khó khăn như: Về công tác tổ chức cán máy, vấn đề nhận thức người lao động, người sử dụng lao động BHXH, vấn đề hành lang pháp lý,… phần làm ảnh hưởng tới hoạt động quỹ BHXH Do đó, sau thời gian cơng tác ngành BHXH tơi tìm nghiên cứu đề tài này, qua phần thấy mặt tích cực, mặt cịn hạn chế tầm quan trọng công tác thu chi lĩnh vực BHXH Trong thời gian ngắn nghiên cứu thu chi quỹ BHXH Việt Nam, học hỏi nhiều điều bổ ích cho thân, khơng phạm trù nghiên cứu để phục vụ cho đề tài mà tơi cịn học nhiều điều sống công tác Cuối cùng, xin trân thành cảm ơn tất thầy cô dạy dỗ tơi suốt q trình tơi theo học trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội Đặc biệt, xin trân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Trần Đăng Khâm, cảm ơn cô, thầy tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo tổng số tiền thu chi chế độ từ năm 2010 đến 2014 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo chi máy BHXH năm 2010 – 2014 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo cân đối Quỹ BHXH từ năm 2010 – 2014 Tạp chí BHXH Việt Nam năm 2014, Danh mục đầu tư Quỹ BHXH Việt Nam Bộ Lao động thương binh xã hội (1993), Một số công ước Tổ chức lao động quốc tế (ILO) Bộ Lao động thương binh xã hội (2002), Bộ Luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (đã sửa đổi bổ sung), NXB Chính trị quốc gia Chính phủ (1995), Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 việc ban hành Điều lệ Bảo hiểm xã hội Chính phủ (1995), Nghị định 19/CP ngày 26/2/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam Chính phủ (2002) Nghị định số 100/2002/NĐ-CP ngày 26/1/2002 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 10.Chính phủ (2003), Nghị định số 01/2003/NĐ-CP ngày 09/1/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 11.Chính phủ (2007), Nghị định số 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Bảo hiểm xã hội 12.Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội bắt buộc 13.Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 14.Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia 15.Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia 16.Đỗ Văn Sinh (2004) Hồn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam, Luận văn tiến sĩ khoa học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17.Luật kinh doanh bảo hiểm (2001) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Bảo hiểm xã hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 19.Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ - Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, Nhà xuất Chính Trị Quốc Gia, 1997 20.Thủ tướng Chính phủ (1995) Quyết định 606/TTg ngày 29 tháng 06 năm 1995 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Bảo hiểm xã hội Việt Nam 21.Thủ tướng Chính phủ (2001) Quyết định 37/2001/QĐ-TTg ngày 21 tháng 03 năm 2001 nghỉ dưỡng sức phục hồi sức khỏe cho người tham gia bảo hiểm xã hội 22.Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định 41/2007/QĐ-TTg ngày 29 tháng 03 năm 2007 quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 23.Ủy ban vấn đề xã hội- Quốc hội khóa XII, Cơng văn 197/UBXH12 ngày 24/10/2007 Một số ý kiến Ủy ban vấn đề xã hội báo cáo tình hình quản lý sử dụng quỹ bảo hiểm xã hội Chính phủ 24 Bộ Tài chính, Thơng tư 58/2007/TT-BTC ngày 12 tháng năm 2007 Hướng dẫn quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 25 http:// www.gso.gov.vn website Tổng cục thống kê 26 http:// www.bhxhhcm.org.vn website BHXH TP Hồ Chí Minh 27 http:// www.bhxh.org.vn website BHXH Việt Nam 28 http:// www.thongtindubao.gov.vn website Bộ Kế hoạch đầu tư Việt Nam