Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh nghệ an

Luận văn được viết trên cơ sở vận dụng lý luận chung về quản lý vốn đầu tưxây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốnđầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn

Trờng Đại học kinh tế quốc dân -  - ĐẬU THỊ THU HOÀI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN chuyªn ngµnh: KINH TẾ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Ngêi híng dẫn khoa học: gs.ts TRN TH T Hà nội, năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Tài Ngân hàng với đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An” tác giả viết hướng dẫn GS.TS Trần Thọ Đạt Luận văn viết sở vận dụng lý luận chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014, từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa số lý luận chung đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách tỉnh sử dụng thông tin, số liệu từ số tài liệu quy hoạch, kế hoạch, nghị quyết, định, sách chuyên ngành, luận văn, tạp chí, … theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đậu Thị Thu Hoài LỜI CẢM ƠN Trước hết, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Trần Thọ Đạt, người trực tiếp hướng dẫn em, tận tình dẫn, định hướng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy cô giáo khoa Kinh tế Tài - Ngân hàng, Viện Đào tạo sau Đại học, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội quan tâm giúp đỡ để em học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho em nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Đặc biệt đơn vị Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An, Sở Tài Nghệ An, Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Cục Thống kê Nghệ An Cuối cùng, em xin phép cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Các phương pháp nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn 1.6 Tổng quan tình hình nghiên cứu .4 1.7 Kết cấu luận văn: CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN 2.1 Tổng quan vốn đầu tư XDCB từ NSNN 2.1.1 Khái niệm đặc điểm đầu tư xây dựng .7 2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 2.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 2.2.1 Khái niệm .14 2.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 18 2.2.3 Tiêu chí nội dung đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 21 2.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 2.3.1 Các nhân tố chủ quan 23 2.3.2 Nhân tố khách quan .28 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 31 3.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An 31 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .33 3.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 .36 3.2.1 Khái quát đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 36 3.2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2014 42 3.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2009-2013 61 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 78 4.1 Định hướng đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 78 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnhNghệ An 78 4.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 80 4.2 Các nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An 84 4.2.1 Nâng cao lực cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB 85 4.2.2 Đổi công tác quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư .86 4.2.3 Giải pháp xử lý nợ xây dựng bản: .90 4.2.4 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu giải phóng mặt 91 4.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB 93 4.3 Các kiến nghị 98 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương 98 4.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp 99 4.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn tỉnh .99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân NSNN : Ngân sách nhà nước QLDA : Quản lý dự án TPTP : Trái phiếu Chính phủ XDCB : Xây dựng UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Vốn đầu tư địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 36 Bảng 3.2: Vốn đầu tư phát triển – chi tiết phân theo nguồn vốn huy động giai đoạn 2010-2014 .38 Bảng 3.3 Bảng vốn đầu tư XDCB từ NSNN (Phân theo nguồn vốn hỗ trợ) 40 Bảng 3.4: Số vốn đầu tư XDCB từ NSNN chuyển toán năm sau 46 Bảng 3.5: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 .48 Bảng 3.6: Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2010-2013 53 Bảng 3.7 Tình hình tốn dự án đầu tư hoàn thành giai đoạn 2010-2013 57 Bảng 3.8: Tình hình thực giám sát, đánh giá đầu tư dự án sử dụng 30% vốn Nhà nước trở lên từ năm 2010-2013 60 Bảng 3.9: Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2013 .66 Bảng 4.1: Kế hoạch vốn cho đầu tư XDCB giai đoạn 2015-2020 83 DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .15 Biểu đồ 3.1: Quy mô vốn đầu tư tỉnh Nghệ An (2010-2014) .37 Trờng Đại học kinh tế quốc dân -  - ĐẬU THỊ THU HOÀI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN chuyên ngành: KINH T TI CHNH - NGN HNG Hà nội, năm 2014 i TểM TT LUN VN u t, đặc biệt đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đầu tư XDCB nguồn lực phương tiện chủ yếu để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Nghệ An góp phần phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tốc độ quy mô tăng đầu tư xây dựng góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP năm, tăng cường tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Do có xuất phát điểm kinh tế thấp, sở hạ tầng kỹ thuật cịn nhiều thiếu thốn Ngồi số địa bàn có thuận lợi phát triển kinh tế thành phố Vinh, Thị xã Cửa Lò, huyện Quỳnh Lưu, Nghĩa Đàn, Quỳ Hợp, địa phương lại khơng có sức hút đầu tư sở hạ tầng từ thành phần kinh tế khác Thu nhập bình quân đầu người người dân địa bàn đạt ½ mức bình qn chung nước nên mức độ xã hội hoá đầu tư XDCB mức thấp Với đặc điểm vậy, nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vị trí đặc biệt quan trọng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Hầu hết việc đầu tư sở hạ tầng (đường, điện, trường, trạm, hạ tầng đô thị, …) trông vào nguồn vốn NSNN Tuy nhiên, bên cạnh đóng góp tích cực nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB kết phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An giai đoạn 20102014, cần phải thẳng thắn nhìn nhận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn hạn chế, yếu kém, làm giảm hiệu vốn NSNN, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển nhanh tính bền vững kinh tế Đó là: quy hoạch, kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao, thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung năm kế hoạch; chủ trương đầu tư nhiều nguồn vốn hạn chế; tình trạng đầu tư dàn trải diễn phổ biến; nợ đọng XDCB, thất thoát, lãng phí xảy tất khâu trình đầu tư, hiệu đầu tư giảm… 91 4.2.3 Giải pháp xử lý nợ xây dựng bản: Thực quản lý tốt nguồn vốn XDCB từ ngân sách Nhà nước vấn đề xử lý nợ đọng vấn đề quan trọng, cẩn phải xử lý gọn sớm, nguyên nhân gây đầu tư dàn trải, đồng vốn sử dụng hiệu quả, lãng phí Để đạt mục tiêu từ đến hết năm 2015, tỉnh Nghệ An giải số nợ đọng XDCB Nghị Tỉnh đảng đề công tác xử lý nợ phát sinh tỏng năm tiếp theo, cần giải pháp chủ yếu sau: 4.2.3.1 Giải pháp xử lý phần nợ xây dựng phát sinh - Trong phương án phân bổ vốn nguồn ngân sách tỉnh trình Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua hàng năm phải tập trung ưu tiên để bố trí trả nợ theo nguồn vốn xác định Trong trình thực hiện, Sở Tài rà sốt nguồn vốn ngân sách địa phương khác để bổ sung trả nợ cho dự án đảm bảo xử lý 30% khối lượng nợ xây dựng phấn đấu đến hết năm 2015 hoàn thành việc xử lý nợ (thuộc trách nhiệm ngân sách tỉnh phải đảm bảo) Việc bố trí trả nợ phải theo cấu nguồn vốn phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Không dùng ngân sách cấp trả nợ cho ngân sách cấp dưới, gây lộn xộn tiêu cực xây dựng Chỉ bố trí vốn cho dự án sau bố trí đủ vốn để xử lý nợ theo kế hoạch Những huyện, thành, thị có nợ xây dựng lớn thiết khơng bố trí vốn cho việc khởi công mới; đồng thời phải thực đình hỗn, giãn tiến độ số dự án để tập trung xử lý nợ xây dựng 4.2.3.2 Giải pháp để không phát sinh thêm nợ xây dựng - Nghiêm túc chấp hành đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Tuân thủ quy định Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý 92 đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ văn hướng dẫn Trung ương - Chỉ đạo, kiểm tra, giám sát chủ đầu tư việc thực khối lượng dự án đầu tư xây dựng thuộc cấp quản lý theo kế hoạch vốn giao, kể từ năm 2014, trường hợp để phát sinh khối lượng vượt kế hoạch vốn giao chủ đầu tư phải tự huy động nguồn vốn để xử lý đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân tỉnh - UBND tỉnh Ban hành giải pháp nhằm hạn chế tình trạng gia hạn thời gian thực dự án, điều chỉnh hợp đồng xây dựng, trình tổng mức đầu tư vượt nhiều so với tổng mức đầu tư định chủ trương dự án… nhằm hạn chế nợ nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng - Các sở chuyên ngành phải nâng cao trách nhiệm quản lý ngành, chủ trì hướng dẫn chủ đầu tư lựa chọn điểm dừng kỹ thuật hợp lý đảm bảo hạng mục, cơng việc thực dở dang hịan thành điểm dừng kỹ thuật đưa vào sử dụng Các sở quản lý chương trình kiểm sốt việc thực triển khai chương trình đảm bảo quy định, chất lượng có hiệu Trước mắt lâu dài, để không phát sinh thêm nợ xây dựng bản, phải siết chặt chủ trương đầu tư, thực chủ trương đầu tư theo nguồn vốn phê duyệt ban đầu, không cho phép đảo nguồn, thay đổi nguồn vốn dự án để tránh tình trạng khơng kiểm sốt ngùơn vốn khả cân đối nguồn vốn theo quy định, không điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư dự án Trường hợp cơng trình thực cần thiết, xúc cần ban hành chủ trương phải thực theo Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, đặc biệt phải xác định rõ phần vốn đầu tư cấp ngân sách để có sở bố trí vốn trả nợ cơng trình 4.2.4 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật đấu thầu giải phóng mặt Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thực Hình thức đấu thầu 93 rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế tỉnh Nghệ An toàn quốc đấu thầu rộng rãi tính cạnh trạnh hiệu kinh tế ngày có xu hướng giảm dần, chí khơng gói thầu định thầu trước Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu trở nên công khai, phổ biến hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hồn thiện cơng tác đấu thầu, cần tập trung thực số biện pháp sau: Công tác đấu thầu cần phải công khai, minh bạch tuân thủ theo quy trình luật đấu thầu Cần tăng cường hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, hạn chế định thầu để doanh nghiệp có hội tham gia vào trình quản lý thực đầu tư Tuy nhiên, lực nhà thầu cần phải lựa chọn kỹ Đối với nhà thầu thi cơng cơng trình lực tái đóng vai trị quan trọng khơng huy động đủ số vốn nhà thầu thường can kết (ứng trước khoảng 60-70%) cho cơng trình thi cơng trình dễ bị đình trệ, kéo dài - Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư nhằm tránh tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm người định đầu tư - Nâng cao lực trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý kiên trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu Xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Cơng khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh nước 94 - Trong điều kiện cụ thể, xem xét đưa hình thức thực hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí quản lý vốn đầu tư Cơng tác bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước Vướng mắc công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Trong phần thực trạng đưa dẫn chứng dự án cụ thể địa bàn tỉnh Nghệ An chậm tiến độ thực vướng mắc cơng tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn tỉnh giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn q trình xây dựng Chính Cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB, tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức 4.2.5 Nâng cao chất lượng công tác quản lý hoạt động đầu tư XDCB 4.2.5.1 Cải tiến công tác kế hoạch vốn đầu tư hàng năm Nguồn vốn ngân sách thấp so với nhu cầu đầu tư, để sử dụng nguồn vốn có hiệu cần có giải pháp đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch đầu tư thể nội dung sau: - Cần đổi tư xây dựng kế hoạch theo tinh thần Chỉ thị 1792 CT-TTg đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Kế hoạch địa phương xây dựng phải rõ cân đối nguồn vốn Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực điạ phương không dựa nguồn vốn XDCB từ cấp Xây dựng phương án cân đối tích lũy – tiêu dùng, cân đối thu chi địa phương Quy định cụ thể mức chi XDCB cấp ngân sách địa phương, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi XDCB, nguồn chi XDCB qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách phải đưa vào kế 95 hoạch Nguồn vốn vượt thu ( có) UBND tỉnh định cấu phân bổ Từ cấu thống đầu mối quản lý công tác XDCB để lựa chọn cơng trình theo ngun tắc tiêu chí phân bổ HDND tỉnh nghị - Quy định rõ trách nhiệm cấp việc bố trí mức vốn đầu tư nguồn vốn đầu tư cho dự án năm kế hoạch phù hợp với tiến độ thực dự án phê duyệt định đầu tư - Cải tiến điều hành ngân sách hàng năm: Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình khơng có khả hồn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang toán tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tư, huyện có nhiều cơng trình khơng hồn thành kế hoạch đầu tư xây dựng - Xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ phê duyệt - Xây dựng tiêu chí, nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư có tính pháp lý, thực lâu dài để công tác phân bổ vốn vào nề nếp, quy định, tập trung 4.2.5.2 Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định, đấu thầu, giải phịng mặt Công tác thẩm định dự án thuộc trách nhiệm quan quản lý hoạt động đầu tư địa bàn Ở tỉnh nay, phần lớn dự án sau sở xem xét đưa qua Sở Kế hoạch Đầu tư để thẩm định trình UBND tỉnh Các quan quản lý Nhà nước tham gia vào trình thẩm định dự án cần có liên kết tạo điều kiện để dự án nhanh chóng cấp phép đáp ứng đầy đủ yêu cầu đơn vị thẩm định Một thực tế lực cán thẩm định dự án quan cịn hạn chế, khả dự báo cịn yếu Vì vậy, cần bồi dưỡng tăng cường đào tạo cán thẩm định để dự án vào triển khai khơng gặp phải nhiều khó khăn, vướng mắc trình lập thẩm định dự án khơng sát gây Bố trí cán đủ lực cho công tác thấm định dự án Phân 96 định rõ trách nhiệm ngành cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy định rõ trách nhiệm quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án người có thẩm quyền định đầu tư phê duyệt dự án sai sót gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Mặt khác, lập dự án cần lựa chọn nhà thầu đủ lực kinh nghiệm Công tác điều tra, khảo sát, thăm dò đòi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng nội dung kinh tế, kỹ thuật, tài chính, xã hội mơi trường dự án, đồng thời tiên lượng biến động xảy trình thực dự án dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định cần thiết phải đầu tư dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư hiệu dự án Như tránh nội dung phải chỉnh sửa, thay đổi, biến động trình thực đầu tư dự án đưa vào khai thác sử dụng Thực nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định đắn nhóm dự án (dự án nhóm A, B, C), khơng hạ thấp tổng mức đầu tư dự án theo cách tạm tính để trốn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hành Nhà nước 4.2.5.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn tốn dự án hồn thành Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư, cần tiếp tục có thêm hướng dẫn thống khâu tốn tài kho bạc địa bàn ; tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán Ban quản lý dự án, chủ đầu tư Khắc phục tình trạng dồn tốn cuối năm, chủ đầu tư, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ tốn có khối lượng hồn thành (có thể hạng mục cơng trình) gửi quan cấp phát vốn, khơng chờ đến hồn thành tồn cơng trình nghiệm thu, lập hồ sơ toán Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý 97 Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc phải khối lượng thực hiện; Những dự án chưa có khối lượng thực việc tạm ứng vốn tối đa 30% kế hoạch vốn giao Việc cấp phát, ứng chi thực sau tốn khối lượng hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, cơng tác tốn cần có giải pháp sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, tốn vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra toán dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn - Sở Tài chủ trì, đốc thúc chủ đầu tư thực tốn cơng trình hồn thành Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình tốn đơn vị, trường hợp đơn vị có nhiều cơng trình chậm tốn (sau tháng kể từ ngày hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng) tham mưu UBND tỉnh có hình thức xử lý kịp thời 4.2.5.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB 98 Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Qua tra, kiểm tra kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn pháp luật ĐTXDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý ĐTXDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí * * * Để quản lý vốn đầu tư tốt, quan có thẩm quyền nên tăng tính ổn định văn ban hành, hạn chế thay đổi văn quy phạm pháp luật nhằm áp dụng thời gian dài; có thay đổi phủ sách đầu tư cần nhanh chóng triển khai biện pháp hỗ trợ ổn định tình hình theo hướng dẫn triển khai Nhà nước Cần tiếp tục phân cấp mạnh quản lý giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp tỉnh Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực đội ngũ cán làm công tác đầu tư 4.3 Các kiến nghị 99 Để đảm bảo cho giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng q trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đưa kiến nghị sau: 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương Chính phủ bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB Tuy nhiên nội dung số điều luật chồng chéo, không thống không phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn q trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm: Hiện nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung quản lý chặt chẽ, có tiêu chí phân bổ cho địa phương rõ ràng, tạo chủ động cho địa phương việc lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm năm theo thời kỳ ổn định ngân sách Các nguồn vốn TPCP, vốn CTMT, vốn hỗ trợ mục tiêu cịn nặng chế xin cho, khơng có giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phương định phê duyệt dự án nhiều khơng tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ nên có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu vốn NSNN cho đầu tư XDCB 100 4.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp - Đề nghị UBND tỉnh sửa đổi Quyết định 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An để phù hợp tinh thần Chỉ thị 1792/CT-TTg - Đề nghị HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp, chủ đầu tư -Đề nghị Uỷ ban MTTQ đồn thể nhân dân tích cực phản biện, thường xuyên thông báo ý kiến cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh để UBND tỉnh quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, cơng trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án lập có hiệu kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận đồng thuận nhân dân tổ chức trị - xã hội 4.3.3 Kiến nghị với nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động địa bàn tỉnh Năng lực tính chuyên nghiệp đội ngũ nhà thầu xây lắp đơn vị tư vấn có tác động quan trọng đến chất lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh UBND tỉnh đề nghị đội ngũ nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn nêu cao đạo đức nghề nghiệp, nỗ lực sáng tạo thực thi cơng, tư vấn nhằm tạo cơng trình có chất lượng, hiệu kinh tế cao Trong trình thực nhiệm vụ, đề nghị nhà thầu phản ánh kịp thời vướng mắc quan hệ với chủ đầu tư quan chức năng; khó khăn vốn, chế sách, hỗ trợ đào tạo cán chuyên môn, để UBND tỉnh đạo quan liên quan giải kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét định 101 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư, chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Nghệ An việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn tỉnh nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa tỉnh khỏi tình trạng chậm phát triển mục tiêu Đại hội đảng tỉnh lần thứ XVII đưa Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2010-2014; đánh giá thành công hạn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vồn NSNN cho đầu tư XDCB - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo để nội dung nghiên cứu hồn thiện tốt hơn./ 102 Danh mơc tài liệu tham khảo ******************* B K hoch v Đầu tư (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BKH ngày 02/6/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Mẫu báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư, Hà Nội; Bộ KH&ĐT (2010), Thông tư số 22/2010/TT-BKH ngày 02 tháng 12 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định định mức chi phí giám sát, đánh giá đầu tư, Hà Nội; Bộ KH&ĐT (2011), Công văn số 7356/BKHĐT-TH ngày 28/10 Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn thực Chỉ thị 1792/CT-TTg, Hà Nội; Bộ Tài (2007), Thông tư 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 hướng dẫn quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội; Bộ Tài (2009), Thơng tư số 224/2009/TT-BTC ngày 26/11//2009 hướng dẫn số điểm tổ chức thực dự toán NSNN năm 2010, Hà Nội; Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC v/v hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách, Hà Nội; Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định hướng dẫn chi tiết Luật NSNN, Hà Nội; Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư, Hà Nội; Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009; Hà Nội; 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội; 103 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội; 13 Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; 14 Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 Thủ tướng Chính phủ giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng địa phương; Hà Nội; 15 Chính phủ (2013), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/6/2013 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ, Hà Nội; 16 Cục Thống kê Nghệ An, Niên giám thống kê 2009, 2010, 2011, 2012, Nhà in Công ty Cổ phần in phát hành biểu mẫu Nghệ An; 17 Kiểm toán Nhà nước (2012), Báo cáo kết kiểm toán tiền, tài sản ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An năm 2011, Nghệ An; 18 Kho bạc Nhà nước Nghệ An, số liệu giải ngân, số liệu tồn ngân, số liệu chuyển nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2010, 2011, 2012, 2013, Nghệ An; 19 Lưu Thị Hương, Vũ Duy Hào (2005), Giáo trình Tài doanh nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội 20 Liên (2006), TTLT Bộ Kế hoạch Đầu tư- Ban thường trực Ủy ban trung ương mặt trận tổ quốc Việt Nam - Bộ Tài số 04/2006/TTLT-KH&ĐTUBTƯMTTQVN-TC ngày 4/12/2006 hướng dẫn thực Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng ; Hà Nội; 21 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học KTQD, Hà Nội; 22 Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD; (2005) Tác động việc sử dụng vốn đầu tư đến chất lượng tăng trưởng kinh tế 104 Việt Nam; thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; 23 Đặng Văn Thanh (2005), Một số vấn đề quản lý điều hành NSNN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước (số 01/2002/QH11) , Hà Nội 25 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 , Hà Nội; 26 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 , Hà Nội 27 Quốc hội (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Hà Nội; 28 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Hà Nội; Quốc hội (2009), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 19/6/2009, Hà Nội; 29 Sở Kế hoạch Đầu tư Nghệ An, Báo cáo nợ XDCB, Báo cáo đánh giá giám sát đầu tư, tổng hợp số liệu XDCB qua năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Nghệ An; 30 Sở Tài Nghệ An, Số liệu tốn cơng trình tồn đọng, số liệu cáo tốn dự án hồn thành hàng năm 2010, 2011, 2012, 2013, Nghệ An; 31 Tỉnh ủy Nghệ An (2012): Chương trình hành động số 11/CTr-TU ngày 28/3/2012 BCH Đảng tỉnh khóa XVII kết luận Hội Nghị lần thứ BCH TW Đảng, Nghệ An; 32 Tỉnh ủy Nghệ An (2010), Báo cáo đánh giá phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An 2005-2010 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội 2011-2015, Nghệ An 33 Tỉnh ủy Nghệ An (2010), Văn kiện Đại hội Tỉnh Đảng Nghệ An khóa XVII, Nghệ An 34 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Báo cáo kết thực Kết luận số 20-KL/TW Bộ Chính trị, Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, XVII; mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng, phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An; 105 35 Tỉnh ủy Nghệ An (2013), Báo cáo đánh giá nhiệm kỳ Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII, Nghệ An; 36 Tỉnh ủy Nghệ An (2006), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI nhiệm kỳ 2006-2010 ), Nghị Đại hội Đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVII (nhiệm kỳ 2011-2015 ) 37 UBND tỉnh Nghệ An (2009): Quyết định số 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy định quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đấu thầu địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An; 38 UBND tỉnh Nghệ An (2006), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Nghệ An; 39 UBND tỉnh Nghệ An (2010) , Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An; 40 UBND tỉnh Nghệ An (2011) , Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2011, Nghệ An; 41 UBND tỉnh Nghệ An (2012) , Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An; 42 UBND tỉnh Nghệ An (2013) , Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An năm 2013, Nghệ An; 43 UBND tỉnh Nghệ An (2011), Báo cáo toán thu, chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2010, Nghệ An; 44 UBND tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo toán thu, chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2011, Nghệ An; 45 UBND tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo toán thu, chi NSNN tỉnh Nghệ An năm 2012, Nghệ An; 46 Một số tài liệu khác liên quan./