Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, là nguồn lực chính để thực hiện các nhiệm vụ này Tại Nghệ An, đầu tư XDCB đã nhanh chóng cải thiện kết cấu hạ tầng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và góp phần vào sự gia tăng GDP hàng năm Sự gia tăng về tốc độ và quy mô đầu tư không chỉ nâng cao tiềm lực kinh tế mà còn cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân trong khu vực.
Với xuất phát điểm kinh tế thấp và cơ sở hạ tầng kỹ thuật còn thiếu thốn, các địa phương như thành phố Vinh, Thị xã Cửa Lò, huyện Quỳnh Lưu, Nghĩa Đàn, và Quỳ Hợp có lợi thế phát triển kinh tế, trong khi các khu vực khác thiếu sức hút đầu tư Thu nhập bình quân đầu người chỉ đạt mức trung bình cả nước, dẫn đến mức độ xã hội hóa trong đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) rất thấp Do đó, nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, với hầu hết các dự án cơ sở hạ tầng như đường, điện, trường, trạm, và hạ tầng đô thị phụ thuộc vào nguồn vốn này.
Nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đã đóng góp tích cực cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2010-2020 Sự đầu tư này không chỉ thúc đẩy hạ tầng mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân, tạo điều kiện cho các hoạt động kinh tế phát triển bền vững.
Năm 2014, cần thẳng thắn nhìn nhận rằng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại tỉnh còn hạn chế và yếu kém, dẫn đến giảm hiệu quả sử dụng vốn NSNN, ảnh hưởng đến tốc độ phát triển và tính bền vững của nền kinh tế Các vấn đề bao gồm quy hoạch và kế hoạch đầu tư chưa đồng bộ, chất lượng thấp, thường xuyên phải điều chỉnh và bổ sung trong năm kế hoạch; đồng thời, chủ trương đầu tư quá nhiều trong khi nguồn vốn hạn chế.
Luận văn tốt nghiệp về kinh tế chỉ ra rằng tình trạng đầu tư dàn trải đang diễn ra phổ biến, dẫn đến nợ đọng trong xây dựng cơ bản (XDCB) và tình trạng thất thoát, lãng phí Những vấn đề này xuất hiện ở tất cả các khâu của quá trình đầu tư, làm giảm hiệu quả đầu tư một cách đáng kể.
Trong bối cảnh ngân sách tỉnh Nghệ An gặp nhiều khó khăn, khi nguồn thu chỉ đáp ứng khoảng 30% chi tiêu, việc tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trở nên cấp thiết hơn bao giờ hết Sự hạn chế trong vốn đầu tư công đòi hỏi các giải pháp hiệu quả để tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực tài chính, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Học viên đã quyết định chọn đề tài “Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An” cho luận văn tốt nghiệp nhằm giải quyết những vấn đề quan trọng liên quan đến quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư công.
Mục đích nghiên cứu của đề tài
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đối với chính quyền cấp tỉnh;
- Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2014;
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong thời gian tới
Đề tài này mang tính thời sự cấp bách, nhằm cải thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Nghệ An Mục tiêu là nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương.
Các phương pháp nghiên cứu
Dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, các phương pháp được áp dụng trong quá trình thực hiện luận văn bao gồm phân tích, tổng hợp và so sánh Những phương pháp này giúp làm rõ các khía cạnh lý thuyết và thực tiễn, đồng thời đảm bảo tính chính xác và khách quan trong nghiên cứu Việc sử dụng các phương pháp này không chỉ nâng cao chất lượng luận văn mà còn góp phần vào việc phát triển tư duy khoa học và khả năng phản biện.
Những đóng góp của luận văn
Luận văn đã phân tích các lý thuyết cơ bản liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), đồng thời trình bày nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Bài viết cũng đề cập đến những yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước.
Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2010-2014, dựa trên các vấn đề lý thuyết được hệ thống hóa trong chương 2 của luận văn.
Nghệ An có vị trí địa lý thuận lợi, với điều kiện tự nhiên đa dạng, bao gồm cả núi non và đồng bằng, tạo điều kiện cho các hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh, như sự phát triển của các ngành công nghiệp và dịch vụ, cũng ảnh hưởng đáng kể đến các dự án đầu tư, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
Bài viết này phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách Nhà nước tại tỉnh, bao gồm tổng quan về nguồn vốn đầu tư XDCB toàn tỉnh, cơ cấu vốn đầu tư từ ngân sách trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, và phân tích chi tiết về nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước Nghiên cứu sẽ tập trung vào quá trình phê duyệt chủ trương đầu tư và các khía cạnh liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế tập trung vào việc lập dự án, thẩm định và xây dựng kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, bao gồm cả công tác cấp phát, thanh toán và quyết toán vốn Bài viết cũng đề cập đến việc kiểm tra giám sát đầu tư nhằm rút ra những thành tựu, hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý.
Luận văn đã chỉ ra những hạn chế trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Nghệ An và đề xuất các giải pháp khả thi để cải thiện tình hình này đến năm 2020 Để xây dựng các giải pháp, nghiên cứu đã phân tích quan điểm phát triển kinh tế - xã hội và xác định các mục tiêu phát triển tổng quát và cụ thể Từ đó, luận văn đưa ra những giải pháp thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong thời gian gần đây, nhiều nghiên cứu đã được thực hiện liên quan đến việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, với các góc độ phân tích đa dạng.
Đề tài "Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn Tỉnh Ninh Bình" của tác giả Vũ Văn Lưu, năm 2012, nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Ninh Bình trong giai đoạn 2006-2010 Luận văn trình bày tổng quan về quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN và thực trạng công tác này tại tỉnh Ninh Bình trong giai đoạn nêu trên Dựa trên việc đánh giá thực trạng, tác giả đã đề xuất 5 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại tỉnh Ninh Bình.
- Đề tài "Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua
Bài viết "Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh" của tác giả Nguyễn Trung Hiếu (2010) trình bày lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và vai trò của Kho bạc Nhà nước trong lĩnh vực này Tác giả phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Hà Tĩnh, bao gồm tình hình kinh tế - xã hội, đầu tư huy động vốn, và chi tiêu XDCB từ NSNN Bên cạnh đó, tác giả cũng xem xét bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB để đánh giá hiệu quả và đưa ra những kiến nghị cải tiến.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế tại Tỉnh Hà Tĩnh tập trung vào việc phân tích bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) qua KBNN tỉnh Hà Tĩnh Tác giả nghiên cứu quy trình quản lý vốn từ khâu lập danh mục đầu tư, lập kế hoạch đến kiểm soát thanh toán Qua đó, tác giả đánh giá thực trạng, chỉ ra những điểm mạnh và tồn tại trong quản lý vốn qua KBNN, từ nguyên nhân khách quan đến chủ quan Cuối cùng, dựa trên những đánh giá này, tác giả đề xuất 6 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB tại KBNN tỉnh Hà Tĩnh.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) của Thành phố Hà Nội là đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ của tác giả Lê Toàn Thắng, chuyên ngành Kinh tế chính trị, tại Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận chính trị vào năm 2012 Nghiên cứu này tập trung vào các phương pháp và chiến lược quản lý hiệu quả nhằm tối ưu hóa nguồn vốn đầu tư, góp phần phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương.
Hiện nay, tại tỉnh Nghệ An chưa có nghiên cứu toàn diện về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN), chỉ có một số đề tài như của Đặng Văn Quang, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2010, tập trung vào quản lý vốn đầu tư cho y tế Tác giả đã trình bày lý luận về quản lý vốn XDCB và phân tích thực trạng đầu tư từ NSNN cho lĩnh vực y tế tại Nghệ An, đánh giá những ưu điểm và hạn chế trong công tác này Từ đó, tác giả đề xuất 6 giải pháp nhằm cải thiện quản lý vốn đầu tư XDCB cho y tế trong tỉnh Nghệ An.
Nghiên cứu hiện tại tập trung vào việc đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại một số tỉnh, thành phố và ngành nghề ở Nghệ An Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào hệ thống và chi tiết về quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước tại tỉnh Nghệ An, điều này sẽ được tác giả thực hiện trong luận văn này.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NSNN
Tổng quan về vốn đầu tư XDCB từ NSNN
2.1.1 Khái niệm và đặc điểm đầu tư xây dựng cơ bản
Đầu tư có nhiều cách hiểu khác nhau, nhưng chung quy lại, đó là việc bỏ nhân lực và vật lực vào một công việc với mục tiêu tính toán hiệu quả kinh tế - xã hội Đầu tư có thể được thực hiện thông qua việc cấp phát ngân sách, sử dụng vốn tự có, liên doanh hoặc vay dài hạn để mua sắm thiết bị, xây dựng mới, hiện đại hóa hoặc mở rộng doanh nghiệp nhằm thu lợi hoặc phát triển phúc lợi công cộng Nó cũng được hiểu là quyết định bỏ vốn hiện tại để đạt được lợi ích lâu dài trong tương lai Theo nghĩa rộng, đầu tư là sự hy sinh nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động mang lại kết quả lớn hơn cho nhà đầu tư trong tương lai.
Đầu tư, theo nghĩa hẹp, là hoạt động sử dụng nguồn lực hiện tại để tạo ra kết quả lớn hơn trong tương lai cho nền kinh tế- xã hội Đầu tư phát triển không chỉ ảnh hưởng trực tiếp đến tiềm lực kinh tế chung mà còn tăng cường khả năng sản xuất của từng cơ sở Điều này đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra công ăn việc làm và nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Đầu tư, theo cách hiểu tổng quát, là việc sử dụng vốn để thực hiện các hoạt động xây dựng cơ bản, nhằm tái sản xuất giản đơn, tái sản xuất mở rộng, hiện đại hóa hoặc khôi phục tài sản cố định.
2.1.1.2 Đặc điểm của đầu tư XDCB
Hoạt động đầu tư XDCB yêu cầu một lượng vốn lớn và khác biệt với đầu tư vào tài sản lưu động Đầu tư XDCB tập trung vào TSCĐ, mang tính chất tích lũy, thường có quy mô lớn và thời gian thu hồi vốn kéo dài.
Trong xây dựng, loại hình sản xuất chủ yếu là sản xuất đơn chiếc với sản phẩm không ổn định, mang tính thời vụ và không lặp lại Các yếu tố đầu vào cho quá trình sản xuất thường xuyên thay đổi và di chuyển, dẫn đến việc đảm bảo tính ổn định trong sản xuất trở nên khó khăn, phụ thuộc vào quản lý của nhà thầu trong thi công Để quản lý hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cần nắm rõ các đặc điểm của đầu tư này, được thể hiện qua sản phẩm chính là công trình xây dựng.
Công trình xây dựng có các đặc điểm:
- Gắn liền với một địa điểm nhất định.
- Được xây dựng và sử dụng tại cùng một địa điểm nhất định, tức sản phẩm xây dựng là cố định.
Mỗi công trình xây dựng đều mang tính chất đơn chiếc và riêng lẻ, với thiết kế phù hợp theo yêu cầu đầu tư và điều kiện tự nhiên của từng khu vực Do đó, mặc dù các công trình có thể có cùng công dụng và công suất sử dụng, nhưng khối lượng và giá cả xây dựng sẽ khác nhau tùy thuộc vào địa điểm thực hiện.
Các công trình xây dựng thường có kích thước lớn và thời gian sử dụng lâu dài, do đó, chủ đầu tư và nhà thầu cần áp dụng các biện pháp để rút ngắn thời gian xây dựng, nhằm đưa công trình vào khai thác sớm Trước khi quyết định đầu tư, người quyết định cần dự tính các tình huống có thể xảy ra trong tương lai để đảm bảo hiệu quả và tính bền vững của dự án.
Đánh giá hiệu quả của dự án và công trình trong luận văn tốt nghiệp Kinh tế là một nhiệm vụ phức tạp, đặc biệt khi xem xét hiệu quả kinh tế - xã hội do thời gian sử dụng lâu dài của các dự án này.
Do đặc điểm của công trình xây dựng, việc sản xuất và tiêu thụ sản phẩm thường diễn ra theo đơn đặt hàng Chủ đầu tư và nhà thầu cần thống nhất một cách cụ thể và chi tiết về chất lượng, giá cả sản phẩm trong hợp đồng giao nhận thầu có tính pháp lý.
2.1.2 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
2.1.2.1 Khái niệm, vai trò và các nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản a Khái niệm
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước là một thành phần thiết yếu trong tổng vốn đầu tư của nền kinh tế quốc dân, đồng thời đóng vai trò là nguồn lực tài chính công quan trọng của quốc gia.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) và các nguồn vốn khác được xem là một nguồn vốn đầu tư quan trọng, thể hiện bằng tiền của giá trị đầu tư Nó bao gồm toàn bộ chi phí đầu tư, bao gồm cả chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho các hoạt động đầu tư.
Theo Luật Đầu tư (2005) của Việt Nam, vốn đầu tư được định nghĩa là tiền và tài sản hợp pháp khác dùng để thực hiện các hoạt động đầu tư, bao gồm cả hình thức đầu tư trực tiếp và gián tiếp.
Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng trong quỹ NSNN, được phân bổ hàng năm cho các dự án và công trình xây dựng cơ bản do Nhà nước thực hiện.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) là một phần quan trọng của vốn đầu tư cơ bản, bao gồm các chi phí bằng tiền để xây dựng mới, mở rộng, xây dựng lại hoặc khôi phục năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế Vai trò của vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước là rất lớn, góp phần thúc đẩy phát triển hạ tầng, nâng cao năng lực sản xuất và cải thiện chất lượng cuộc sống của người dân.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế quốc dân, thể hiện rõ nét qua nhiều khía cạnh khác nhau.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước là quá trình tác động có mục đích của cơ quan quản lý vào các dự án đầu tư nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Mục tiêu là đạt được hiệu quả cao nhất trong điều kiện cụ thể đã xác định.
Mục tiêu chính của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội của các dự án đầu tư, nhằm phục vụ lợi ích thiết thực cho người dân và cộng đồng xã hội.
Mục tiêu vĩ mô là phát triển kinh tế với tốc độ tăng trưởng GDP cao và ổn định, đồng thời nâng cao đời sống nhân dân thông qua cơ cấu kinh tế phù hợp Đối với từng dự án, mục tiêu cụ thể là sử dụng vốn Nhà nước để tạo ra công trình chất lượng tốt nhất, thực hiện nhanh chóng và tiết kiệm chi phí Để quản lý hiệu quả, cần có cơ chế quản lý phù hợp, bao gồm quy định về nội dung, trình tự công việc, tổ chức bộ máy thực thi và quy định trách nhiệm trong việc thực hiện các quy định đó.
Để hiểu rõ khái niệm quản lý vốn ngân sách Nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản, cần xem xét các khía cạnh liên quan như mục tiêu quản lý, các chủ thể và đối tượng quản lý, nguyên tắc quản lý, cũng như vai trò của công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước.
2.2.1.1 Chủ thể quản lý và đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước a Chủ thể quản lý: Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan chủ đầu tư thực hiện quản lý vi mô (quản lý từng dự án). b Đối tượng quản lý: Nếu xét về mặt hiện vật thì đối tượng quản lý chính là vốn NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản; nếu xét về cấp quản lý thì đối tượng quản
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế lý về vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tập trung vào việc phân tích vai trò của cơ quan sử dụng nguồn vốn này cho các cấp dưới.
Khái niệm về chủ thể và đối tượng quản lý trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một khái niệm tương đối, phụ thuộc vào từng góc độ nghiên cứu Chủ thể và đối tượng quản lý cần được xem xét một cách phù hợp để đảm bảo hiệu quả trong quá trình quản lý.
Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNNđược minh họa theo sơ đồ sau:
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN
Theo sơ đồ trên, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của một dự án được thực hiện ở các cơ quan như sau:
Người có thẩm quyền quyết định đầu tư là đại diện pháp luật của tổ chức, cơ quan nhà nước hoặc doanh nghiệp, tùy thuộc vào nguồn vốn đầu tư Theo quy định hiện hành, những người có thẩm quyền quyết định đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bao gồm Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các cấp, Hội đồng quản trị, Giám đốc các tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước, cùng với Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị nhà nước theo thẩm quyền.
Chủ đầu tư là cá nhân hoặc tổ chức sở hữu vốn, có thể là người vay vốn hoặc người được giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng vốn để thực hiện đầu tư theo quy định pháp luật Chủ đầu tư có thể là cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp hoặc doanh nghiệp nhà nước.
Người có thẩm quyền quyết định đầu tư (Quốc hội, Chính phủ, TTCP, HĐND, UBND các cấp, HĐQT, GĐ DNNN, )
Cơ quan chức năng (Đầu tư, Tài chính,
Cơ quan cấp vốn (kho bạc Nhà nước, Ngân hàng Phát triển, )
Chủ đầu tư Nhà thầu
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Cơ quan cấp vốn, hiện là Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An, thực hiện việc cấp vốn theo đề nghị của chủ đầu tư và thanh toán trực tiếp cho nhà thầu.
Các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước theo nhiệm vụ được giao, liên quan đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Các lĩnh vực quản lý bao gồm kế hoạch đầu tư, tài chính, xây dựng và thanh tra.
Các nhà thầu đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp sản phẩm và dịch vụ cho chủ đầu tư trong các dự án xây dựng Một dự án có thể bao gồm nhiều loại nhà thầu, như nhà thầu tư vấn chuyên cung cấp dịch vụ lập dự án, thiết kế, giám sát chất lượng công trình và quản lý dự án Bên cạnh đó, các nhà thầu cung cấp máy móc thiết bị và nhà thầu xây lắp thực hiện thi công xây dựng công trình.
2.2.1.2 Các nguyên tắc cơ bản trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước a Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả
Tiết kiệm và hiệu quả cao là mục tiêu chính trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, đồng thời cũng là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng công tác này.
Nguyên tắc quản lý đầu tư XDCB từ NSNN yêu cầu thu được lợi ích tối đa từ mỗi đồng vốn Việc áp dụng nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả cần được xem xét toàn diện trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội Đồng thời, nguyên tắc tập trung và dân chủ cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình quản lý này.
Trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản, nguyên tắc quan trọng là tập trung quản lý toàn bộ vốn từ ngân sách Nhà nước theo một cơ chế thống nhất Điều này được thực hiện thông qua các tiêu chuẩn, định mức và quy trình kỹ thuật rõ ràng và nhất quán.
Việc phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước phải theo một chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổng thể.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố Hoạt động đầu tư XDCB diễn ra kéo dài qua nhiều giai đoạn và liên quan đến nhiều chủ thể quản lý Các nhân tố này hiện hữu xuyên suốt quá trình đầu tư, từ giai đoạn chủ trương đầu tư, lập dự án, thực hiện dự án cho đến khi dự án được đưa vào khai thác và sử dụng.
Sau đây là một số nhân tố có ảnh hưởng lớn đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
2.3.1 Các nhân tố chủ quan
2.3.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quy hoạch đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt trong ngành và vùng lãnh thổ Nó không chỉ là nội dung mà còn là công cụ quản lý hoạt động đầu tư, ảnh hưởng sâu sắc đến hiệu quả của các dự án sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Để tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, quy hoạch cần được thực hiện một cách chủ động và có tầm nhìn xa.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế nhấn mạnh tầm quan trọng của phát triển kinh tế - xã hội bền vững Quy hoạch xây dựng cần phải hài hòa với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngành nghề Việc thực hiện quy hoạch xây dựng hiệu quả sẽ tạo điều kiện cho đầu tư bền vững và mang lại hiệu quả cao Ngược lại, nếu quy hoạch thiếu tính khoa học và không dự báo đúng sự phát triển trong tương lai, sẽ dẫn đến đầu tư kém hiệu quả, gây lãng phí và thất thoát vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Công tác kế hoạch đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt trong bối cảnh nguồn lực hạn chế Việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn và dài hạn một cách khoa học giúp chủ động huy động và phân bổ vốn hợp lý, từ đó tăng cường hiệu quả sử dụng vốn và giảm thiểu lãng phí Ngược lại, kế hoạch hoá kém sẽ dẫn đến tình trạng nhiều công trình không được cấp vốn kịp thời, trong khi một số công trình lại tồn đọng vốn, gây lãng phí lớn trong sử dụng vốn đầu tư.
2.3.1.2 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng
Quản lý đầu tư xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cho các dự án Hoạt động này trải qua nhiều giai đoạn, từ xem xét chủ trương đầu tư, chuẩn bị, thực hiện cho đến khi kết thúc và bàn giao dự án Sự phức tạp của quản lý đầu tư liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, và chất lượng công tác quản lý ở mỗi giai đoạn sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả đầu tư của công trình.
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, việc quản lý không chỉ tập trung vào quá trình thực hiện mà còn cần chú trọng đến các bước chuẩn bị ban đầu Điều này giúp đảm bảo rằng các quyết định đầu tư được đưa ra một cách cẩn thận và có cơ sở vững chắc, từ đó tối ưu hóa hiệu quả đầu tư trong tương lai.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế trung cho thấy sự thiếu chú trọng đến quản lý ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bao gồm xác định chủ trương đầu tư, lập, thẩm định và phê duyệt dự án Việc buông lỏng quản lý trong giai đoạn này có thể dẫn đến thất thoát và lãng phí lớn, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Việc xác định chính xác chủ trương đầu tư là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả kinh tế và xã hội của dự án Nếu xác định sai, dự án có thể trở nên kém hiệu quả hoặc không hiệu quả, gây ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực.
Quản lý trong việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư thể hiện trên các nội dung:
Đầu tư cần thiết phải được xem xét kỹ lưỡng dựa trên phân tích thực trạng và dự báo nhu cầu tương lai, vì đây là yếu tố quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn Nhiều dự án cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ngân sách nếu không được quản lý chặt chẽ có thể dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải và cào bằng, do cơ chế “xin cho” về vốn Nhiều công trình không xuất phát từ nhu cầu thực tế mà chỉ vì có thể “xin” được vốn, đặc biệt là từ các nguồn hỗ trợ có mục tiêu, dẫn đến việc đầu tư không hiệu quả và gây lãng phí lớn về nguồn lực tài chính.
Dự án cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch xây dựng để đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội lâu dài Nếu không tuân thủ các quy hoạch này, dự án có thể trở nên kém hiệu quả và gây lãng phí vốn đầu tư.
Lựa chọn địa điểm đầu tư là yếu tố then chốt trong dự án đầu tư XDCB phục vụ sản xuất kinh doanh Địa điểm gần nguồn nguyên liệu và thị trường tiêu thụ, cùng với điều kiện tài nguyên và khí hậu phù hợp, sẽ mang lại hiệu quả kinh tế cao Ngược lại, việc chọn địa điểm không hợp lý có thể dẫn đến tăng chi phí vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm, từ đó làm giảm hiệu quả tài chính của dự án.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Xác định quy mô dự án phù hợp với nhu cầu sử dụng là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả kinh tế Nếu quy mô dự án không tương thích, có thể dẫn đến chi phí tăng cao và lãng phí vốn đầu tư, hoặc sản lượng thiết kế không đáp ứng nhu cầu thực tế Cả hai tình huống này đều gây ra tình trạng đầu tư kém hiệu quả.
Xác định tổng mức đầu tư, phân kỳ đầu tư và nguồn vốn dự kiến là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả kinh tế của dự án Tổng mức đầu tư cần được tính toán chính xác, vì nếu ước lượng quá cao sẽ dẫn đến lãng phí vốn, trong khi nếu ước lượng quá thấp sẽ yêu cầu bổ sung nhiều lần, kéo dài thời gian đầu tư và ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn Việc không dự kiến phân kỳ đầu tư và bố trí vốn kịp thời cũng có thể gây ra những hệ lụy tiêu cực cho dự án.
Quản lý trong giai đoạn thực hiện dự án đóng vai trò quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư Các yếu tố như chất lượng quản lý lập, thẩm tra và phê duyệt thiết kế, cũng như lựa chọn nhà thầu và giám sát kỹ thuật ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả Việc khảo sát không đầy đủ các yếu tố kinh tế, xã hội và địa chất có thể dẫn đến thiết kế không phù hợp, vi phạm quy chuẩn xây dựng, gây thất thoát và lãng phí Nhiều công trình được tính toán quá mức về độ an toàn, làm tăng chi phí thiết kế và dễ dẫn đến tiêu cực trong quá trình thi công.
Việc lập và quản lý tổng dự toán, dự toán công trình dựa trên thiết kế công trình có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Bóc tách khối lượng xây dựng một cách chính xác và áp dụng đúng định mức, đơn giá sẽ đảm bảo tính đúng, tính đủ giá trị dự toán công trình, từ đó làm cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng và nghiệm thu thanh quyết toán Ngược lại, nếu bóc tiên lượng và áp dụng định mức không chính xác sẽ dẫn đến nhiều vấn đề trong quản lý dự án.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
Định hướng đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020
4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnhNghệ An
Nghệ An đang bước vào giai đoạn mới với nhiều thuận lợi, bao gồm việc một số chương trình và dự án lớn trong các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, giao thông và văn hoá - xã hội đã được Trung ương quy hoạch và triển khai Nguồn lực tích lũy từ các nhiệm kỳ trước cũng đang được phát huy Tuy nhiên, tỉnh vẫn đối mặt với nhiều khó khăn như nền kinh tế còn ở mức thấp, kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, thiên tai và dịch bệnh diễn biến phức tạp Thêm vào đó, Nghệ An với diện tích lớn và dân số đông lại nằm xa các trung tâm tăng trưởng của cả nước, gây hạn chế trong việc thu hút đầu tư.
Đảng bộ và nhân dân Nghệ An cần nỗ lực khắc phục hạn chế, tận dụng cơ hội và vượt qua thách thức để thực hiện thắng lợi Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII (2010-2015), hướng tới phát triển bền vững các lĩnh vực đến năm 2020.
Mục tiêu tổng quát giai đoạn 2015-2020 là đưa Nghệ An vượt qua tình trạng chậm phát triển kinh tế bằng cách huy động tối đa mọi nguồn lực, đặc biệt là nguồn nhân lực Ưu tiên đầu tư vào tiềm năng miền Tây, vùng biển và đô thị, đồng thời đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao chất lượng tăng trưởng Bước đầu xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung vào các vùng kinh tế trọng điểm và khó khăn, chủ động hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế, đồng thời giữ gìn và phát huy truyền thống văn hoá xứ Nghệ.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế nhấn mạnh vai trò quan trọng trong việc kiểm soát và ngăn chặn tệ nạn xã hội cũng như các loại tội phạm, đồng thời đảm bảo ổn định chính trị và an ninh quốc gia Bài viết cũng đề cập đến việc phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương pháp luật, và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị từ cấp tỉnh đến cơ sở, nhằm duy trì trật tự an toàn xã hội.
Các mục tiêu cụ thể đến năm 2020 của tỉnh như sau: a) Về kinh tế:
- GDP/người tính theo USD năm 2015 đạt khoảng 1.700-1.800 USD và năm
- Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân đạt 11-12% giai đoạn 2011-2015 và 11,5-12% giai đoạn 2016-2020.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng gia tăng tỷ trọng của các ngành công nghiệp và dịch vụ là mục tiêu quan trọng Đến năm 2015, tỷ trọng công nghiệp-xây dựng đạt 39-40%, dịch vụ cũng đạt 39-40%, trong khi nông lâm ngư nghiệp chiếm 20-21% Dự kiến đến năm 2020, tỷ lệ này sẽ lần lượt là 43-44% cho công nghiệp-xây dựng, 41-42% cho dịch vụ và 15-16% cho nông lâm ngư nghiệp.
- Kim ngạch xuất khẩu đạt 500-550 triệu USD khoảng 1.000 triệu USD vào năm 2020.
- Phấn đấu mức thu ngân sách trên địa bàn thời kỳ 2011-2020 tăng bình quân 17-20%/năm (đạt 9.500-10.000 tỷ đồng vào năm 2015 và 23.000-27.000 tỷ đồng vào năm 2020)
- Huy động vốn đầu tư đạt khoảng 180.000 tỷ đồng giai đoạn 2011-2015 và khoảng 450.000 tỷ đồng giai đoạn 2016-2020. b) Về xã hội, môi trường:
- Giảm tỷ lệ sinh bình quân 0,2-0,3‰/năm; giải quyết việc làm cho khoảng 35-40 ngàn lao động/năm; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt trên 55% năm 2015 và 75% năm 2020
Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 2,5-3% mỗi năm, góp phần thu hẹp khoảng cách giữa các vùng và tầng lớp dân cư trong việc tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản Hằng năm, số trẻ em có hoàn cảnh khó khăn được chăm sóc tăng từ 15-20%.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Đến năm 2015, chúng ta phấn đấu đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, đồng thời duy trì và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học và trung học cơ sở Ngoài ra, cần kiên cố hóa toàn bộ trường lớp học để đảm bảo môi trường học tập tốt nhất cho học sinh.
- Đảm bảo đủ giường bệnh, nhân viên y tế, nâng cấp các cơ sở khám chữa bệnh ở cả 3 tuyến; nâng tuổi thọ trung bình lên > 74,5 tuổi vào năm 2020.
- Tỷ lệ gia đình đạt văn hoá 83-85% năm 2020; tỷ lệ xã, phường, thị trấn có thiết chế văn hoá, thể thao đạt chuẩn quốc gia 60-65% vào năm 2015 và 80% năm 2020.
Cải thiện hạ tầng cơ sở là bước quan trọng, bao gồm nâng cấp hệ thống giao thông, cung cấp điện và nước sạch Đến năm 2020, mục tiêu đạt được là 100% hộ gia đình sử dụng nước hợp vệ sinh và 100% hộ có điện.
- Nâng tỷ lệ đô thị hoá lên 25% vào năm 2015 và 37% vào năm 2020
- Diện tích nhà ở khu vực đô thị đạt 22 m 2 /người vào năm 2015 và 25 m 2 /người vào năm 2020.
- Đảm bảo an toàn xã hội và quốc phòng - an ninh Thực hiện tốt mục tiêu
"3 yên, 3 giảm" trên địa bàn, giảm tối đa các tệ nạn xã hội, nhất là tệ nạn ma túy và tai nạn giao thông.
- Số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới năm 2015 đạt 20%, năm 2020 đạt khoảng 50%.
Để nâng cao tỷ lệ che phủ rừng và chất lượng độ che phủ, mục tiêu đạt 55% vào năm 2015 và 59% vào năm 2020 Đồng thời, cần đảm bảo môi trường sạch cho cả khu vực đô thị và nông thôn, với 100% cơ sở sản xuất, kinh doanh đạt tiêu chuẩn môi trường Đến năm 2015, 85% rác thải sẽ được thu gom và xử lý, và con số này sẽ tăng lên 95% vào năm 2020.
4.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Để thực hiện mục tiêu tổng quát về kinh tế - xã hội nêu trên, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước sẽ được tập trung đầu tư cho phát triển kết cấu hạ tầng và đô thị, mở rộng và nâng cấp các tuyến đường tỉnh lộ quan
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế trọng tâm vào việc phát triển hạ tầng nông thôn, bao gồm xây dựng và cải tạo đường giao thông nông thôn, hồ đập chứa nước, và các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, cần nâng cấp lưới điện hạ thế, hệ thống cấp thoát nước vệ sinh môi trường, và cung cấp nước sạch cho sinh hoạt và sản xuất Đầu tư cũng sẽ được chú trọng vào hạ tầng thông tin và truyền thông, cũng như phát triển hạ tầng du lịch Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước sẽ tập trung vào các dự án và công trình thiết yếu.
Tiếp tục đầu tư nâng cấp và mở rộng cảng Cửa Lò, đồng thời xây dựng cảng Đông Hồi Nâng cấp sân bay Vinh và mở thêm các tuyến bay trong nước và quốc tế Mở rộng và nâng cấp các quốc lộ 1, 7, 46 và 48 Xây dựng các tuyến giao thông quan trọng như đường trung tâm Vinh - Cửa Lò, đường ven biển, và các tuyến nối Thái Hòa - Hoàng Mai, Nam Cấm - Đô Lương - Tân Kỳ, cùng đường đến cảng số 2 Cửa Lò Tiếp tục cải tạo và nâng cấp các tuyến tỉnh lộ, đường khu kinh tế, khu công nghiệp, đường du lịch, và các tuyến giao thông vùng cây nguyên liệu Đặc biệt chú trọng đến đường cao tốc Bắc - Nam qua Nghệ An, hệ thống giao thông miền núi phía Tây, và các tuyến đường vào trung tâm xã, cầu thay thế bến đò, cầu vượt, bến cảng thuỷ nội địa theo quy hoạch đã được phê duyệt.
Đầu tư vào xây dựng và nâng cấp các công trình thủy lợi là rất quan trọng, bao gồm Hồ Bản Mồng, hồ Vực Mấu, cống Nam Đàn, hồ Khe Lại, hệ thống kênh mương sông Sào giai đoạn 2, và cống ngăn mặn giữ ngọt cho sông Lam, sông Mơ Cần chú trọng đến các hồ chứa yếu để cung cấp nước cho sản xuất, đồng thời đầu tư cho hệ thống thủy lợi phục vụ tiêu úng vùng màu ven biển và tưới cho cây công nghiệp ở vùng trung du, núi thấp Ngoài ra, tiếp tục đẩy mạnh chương trình kiên cố hóa kênh mương, nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển, và thực hiện đầu tư cứng hóa mặt đê cùng với việc trồng cây chắn sóng nhằm bảo vệ đê và đảm bảo an toàn trong phòng chống bão lụt.
Tiếp tục cải tạo và phát triển mạng lưới điện cùng hệ thống trạm tại các đô thị, khu công nghiệp và nông thôn là cần thiết Cần xây dựng các trạm 220 KV và 110 KV để phù hợp với việc truyền tải điện từ các nhà máy sản xuất đến nơi tiêu thụ Đồng thời, phát triển lưới điện 35KV và 22KV từ các trạm 110KV đến các xã, cũng như cải tạo hệ thống điện tại thành phố Vinh.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Phát triển mạng thông tin liên lạc hiện đại và đồng bộ là yếu tố then chốt để thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội Đặc biệt, việc hiện đại hóa hệ thống công nghệ thông tin trong các cơ quan và công sở sẽ nâng cao hiệu quả lãnh đạo và quản lý.
Các nhóm giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Để tiếp tục đổi mới tư duy trong xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, cần huy động và phân bổ hiệu quả các nguồn lực của nhà nước và xã hội Quy hoạch và chính sách đầu tư phải có tầm nhìn dài hạn, tránh tư duy nhiệm kỳ và tư tưởng cục bộ, đồng thời cần hạn chế bệnh thành tích và chủ quan duy ý chí.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Lợi ích nhóm có ảnh hưởng lớn đến việc phê duyệt các dự án đầu tư, dẫn đến tình trạng phê duyệt quá nhiều dự án vượt khả năng nguồn lực hiện có Để khắc phục tình trạng này, cần xác định các tiêu chí và thứ tự ưu tiên rõ ràng, nhằm giảm thiểu đầu tư dàn trải và kéo dài thời gian thi công Điều này sẽ giúp giảm nợ xây dựng cơ bản, hạn chế lãng phí và thất thoát, đồng thời nâng cao hiệu quả đầu tư Một số giải pháp cần được đề xuất để cải thiện tình hình hiện tại.
4.2.1 Nâng cao năng lực của các cá nhân tham gia quản lý vốn đầu tư XDCB
Con người là yếu tố quyết định hiệu quả hoạt động trong mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội, đặc biệt trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách thường diễn ra trong thời gian dài và liên quan đến nhiều khâu quản lý cũng như các chủ thể khác nhau Mỗi sai sót của cá nhân trong quá trình này có thể dẫn đến thất thoát và lãng phí, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Do đó, việc nâng cao năng lực và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ tham gia quản lý đầu tư XDCB là giải pháp quan trọng, có tác động lâu dài đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng.
Các ngành, các cấp cần quán triệt thực hiện Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ Đặc biệt, các đơn vị quản lý như Sở KH&ĐT, Sở Tài chính, KBNN có trách nhiệm kiểm soát phạm vi và quy mô dự án đầu tư theo đúng mục tiêu đã phê duyệt Quyết định đầu tư chỉ được thực hiện khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối ngân sách, với việc xác định nguồn vốn là nội dung quan trọng trong hồ sơ dự án trước khi trình phê duyệt.
Rà soát năng lực của các ban quản lý dự án và cá nhân tham gia quản lý, giám sát kỹ thuật là cần thiết để đảm bảo đáp ứng các yêu cầu theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế thông báo kết quả rà soát trên trang thông tin điện tử của tỉnh, giúp các chủ đầu tư có cơ hội xem xét và lựa chọn đơn vị tư vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp.
Tăng cường tập huấn về chế độ chính sách mới trong quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình là cần thiết cho các đối tượng liên quan tại cấp tỉnh và huyện, xã Việc này giúp nâng cao năng lực quản lý và đảm bảo hiệu quả trong công tác triển khai dự án.
Để kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước trong lĩnh vực đầu tư, cần đảm bảo chuyên môn phù hợp và tinh thần trách nhiệm cao Việc bồi dưỡng, đào tạo nâng cao và tạo điều kiện cho đội ngũ này phát huy năng lực là rất quan trọng Đồng thời, cần có chính sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao trong quản lý đầu tư xây dựng về làm việc tại tỉnh.
Để nâng cao trình độ cán bộ quản lý vốn đầu tư, cần kết hợp giáo dục đào tạo với cơ chế thưởng phạt công minh Việc tăng cường kiểm tra nội bộ và quản lý cán bộ công chức Nhà nước là rất quan trọng, giúp đánh giá chất lượng cán bộ và kịp thời ngăn chặn tiêu cực, giảm thiểu thất thoát và lãng phí.
- Thực hiện việc không giao dự án, công trình cho các chủ đầu tư năng lực yếu kém, nhiều sai phạm và thiếu trách nhiệm.
4.2.2 Đổi mới công tác quy hoạch, xác định chủ trương đầu tư
4.2.2.1 Đổi mới công tác quy hoạch
Công tác quy hoạch đóng vai trò thiết yếu trong việc phát triển địa phương Quy hoạch hiệu quả giúp huy động và phân bổ nguồn lực một cách tối ưu, từ đó nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội.
Theo các chuyên gia kinh tế, trong cơ chế thị trường hiện nay, quy hoạch chỉ nên tập trung vào các lĩnh vực hạ tầng như giao thông, xây dựng, lưới điện và bưu chính viễn thông, thay vì quy hoạch ngành hay sản phẩm Họ cũng nhấn mạnh rằng quy hoạch cần phải dựa trên tư duy mới, không chỉ chạy theo các dự án mà còn phải cân nhắc đến yếu tố cung - cầu.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Nhà nước cần quản lý quy hoạch một cách linh hoạt, khuyến khích doanh nghiệp có khả năng đầu tư, đảm bảo cung vượt cầu khoảng 20% để thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh Quy hoạch hiện nay cần mang tính động và hợp tác, tạo sự liên kết giữa các vùng và địa phương Tóm lại, cần xây dựng một quy chế mới với chế tài rõ ràng cho công tác quy hoạch, nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của kế hoạch hóa.
Vậy thì đối với địa phương, làm thế nào để làm tốt công tác quy hoạch trong khi chưa có những chế tài rõ ràng từ phía Nhà nước?
Quy trình kế hoạch hoá bắt đầu từ chiến lược đến quy hoạch, cụ thể hoá qua các kế hoạch 5 năm và hàng năm Quy hoạch phát triển dựa trên chiến lược và kế hoạch phải cụ thể hoá nội dung quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Các dự án đầu tư lớn và hợp tác đầu tư nước ngoài chỉ được xem xét khi phù hợp với quy hoạch đã phê duyệt, trường hợp đặc biệt cần sự đồng ý của Thủ tướng Chính phủ Công tác quy hoạch cần được nghiên cứu và cập nhật thường xuyên để phù hợp với tình hình thực tế, tất cả quy hoạch chi tiết như quy hoạch xây dựng, quy hoạch vùng chuyên canh và quy hoạch khu công nghiệp đều phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội của địa phương.
Quy hoạch cần phải liên kết chặt chẽ với kế hoạch quản lý và sử dụng đất, vì đất đai là tài nguyên quý giá Việc sử dụng quỹ đất một cách hợp lý là rất quan trọng để tránh lãng phí Trước khi thu hút các nhà đầu tư, cần có kế hoạch bố trí và sử dụng mặt bằng hợp lý Giải phóng mặt bằng là một vấn đề thiết yếu, nếu chưa được giải quyết, quy hoạch sẽ không thể hoàn thiện.
Cần thúc đẩy nhanh chóng việc lập quy hoạch chi tiết cho các khu kinh tế cửa khẩu, khu công nghiệp và khu đô thị nhằm tạo nền tảng thu hút và phân bổ đầu tư hiệu quả, đặc biệt là quy hoạch chi tiết cho khu đô thị Hoàng Mai và khu kinh tế cửa khẩu Thanh Thủy.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
Các kiến nghị
Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, luận văn tốt nghiệp Kinh tế đề xuất một số kiến nghị nhằm đảm bảo các giải pháp nhanh chóng phát huy tác dụng trong thực tiễn.
4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ và các bộ ngành trung ương
Chính phủ và các bộ, ngành cần nghiên cứu và ban hành một hệ thống chính sách đồng bộ trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Mặc dù đã có tiến bộ trong việc xây dựng các bộ luật liên quan, nhưng nội dung của một số điều vẫn còn chồng chéo và không phù hợp với thực tế Các văn bản hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB thường không đồng bộ và thay đổi liên tục, gây khó khăn trong thực hiện Do đó, cần tăng cường phân cấp và trao quyền cho cấp quản lý cơ sở, đồng thời phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của các bên liên quan như chủ đầu tư và ban quản lý dự án, cùng với chế tài mạnh mẽ để xử lý vi phạm.
Việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm hiện nay được quản lý chặt chẽ với tiêu chí rõ ràng cho các địa phương, giúp họ chủ động lập kế hoạch đầu tư Tuy nhiên, các nguồn vốn TPCP và vốn hỗ trợ mục tiêu vẫn còn nặng về cơ chế xin cho và không có giới hạn về khả năng đáp ứng, dẫn đến việc các địa phương thường không tính toán kỹ khả năng bố trí vốn khi phê duyệt dự án Do đó, kiến nghị Chính phủ cần có tiêu chí công khai trong việc phân bổ vốn TPCP và vốn hỗ trợ mục tiêu, nhằm giúp các địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho 5 năm và hàng năm.
Chính phủ cần triển khai các biện pháp khắc phục nhanh chóng các bất ổn vĩ mô của nền kinh tế, bao gồm tình trạng thiếu điện, thiếu vốn, biến động tỷ giá, lãi suất tín dụng cao và giá cả không ổn định Những hành động này sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế
4.3.2 Kiến nghị với HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân các cấp
UBND tỉnh Nghệ An được đề nghị xem xét sửa đổi Quyết định 109/2009/QĐ-UBND ngày 9/12/2009 nhằm điều chỉnh quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình và đấu thầu trên địa bàn tỉnh, đảm bảo phù hợp với tinh thần của Chỉ thị 1792/CT-TTg.
Đề nghị HĐND tỉnh, Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân chủ động tham gia giám sát hiệu quả việc thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Qua công tác giám sát, sẽ kịp thời phát hiện và khắc phục các sai phạm, bất cập trong quản lý và sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của các cấp và các chủ đầu tư.
Uỷ ban MTTQ và các đoàn thể nhân dân cần tích cực thực hiện phản biện và thường xuyên thông báo ý kiến của cử tri về các vấn đề kinh tế - xã hội tại tỉnh Điều này sẽ cung cấp cho UBND tỉnh và các cơ quan tham mưu cơ sở vững chắc trước khi đề xuất và quyết định các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Mục tiêu là đảm bảo các dự án không chỉ đạt hiệu quả kinh tế - xã hội mà còn nhận được sự đồng thuận từ nhân dân và các tổ chức chính trị - xã hội khi triển khai thực hiện.
4.3.3 Kiến nghị với các nhà thầu xây lắp, đơn vị tư vấn có hoạt động trên địa bàn tỉnh
Năng lực và tính chuyên nghiệp của đội ngũ nhà thầu xây lắp và các đơn vị tư vấn là yếu tố quyết định đến chất lượng các công trình và dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh UBND tỉnh khuyến khích các nhà thầu và tư vấn nâng cao đạo đức nghề nghiệp, đồng thời nỗ lực sáng tạo trong quá trình thi công và tư vấn, nhằm đảm bảo tạo ra những công trình đạt chất lượng và hiệu quả kinh tế tối ưu.
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, các nhà thầu cần phản ánh kịp thời các vướng mắc với chủ đầu tư và cơ quan chức năng, bao gồm khó khăn về vốn, cơ chế chính sách và hỗ trợ đào tạo cán bộ chuyên môn Điều này giúp UBND tỉnh chỉ đạo các cơ quan liên quan giải quyết hoặc kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét quyết định.
Luận văn tốt nghiệp Kinh tế