Tổng quan về vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN và quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN
Một số khái niệm
* Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Vốn đầu tƣ gắn liền với hoạt động đầu tƣ và với mỗi phạm vi đầu tƣ có một loại vốn đầu tư tương ứng
Đầu tư là việc hy sinh nguồn lực hiện tại để thực hiện các hoạt động nhằm mang lại kết quả trong tương lai, với điều kiện kết quả này phải lớn hơn chi phí đã bỏ ra.
Đầu tư, theo nghĩa hẹp, là những hoạt động sử dụng nguồn lực hiện tại để tạo ra kết quả trong tương lai lớn hơn so với nguồn lực đã bỏ ra.
Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện có nhằm tăng cường tài sản vật chất, nguồn nhân lực và trí tuệ, từ đó nâng cao mức sống của cộng đồng hoặc duy trì khả năng hoạt động của các tài sản và nguồn lực sẵn có Điều này liên quan đến tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội.
Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội là chỉ tiêu tài chính phản ánh tổng chi phí đã đầu tư nhằm nâng cao năng lực sản xuất, bao gồm việc tăng cường vốn cố định và vốn lưu động, cùng với các khoản đầu tư phát triển khác.
Vốn đầu tư phát triển xã hội bao gồm vốn đầu tư cơ bản, vốn lưu động bổ sung và các nguồn vốn đầu tư phát triển khác Đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng trong hoạt động đầu tư tổng thể, nhằm sử dụng vốn để thực hiện các hoạt động xây dựng cơ bản Mục tiêu của việc này là tái sản xuất giản đơn và mở rộng các tài sản cố định, từ đó phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là tổng chi phí cần thiết để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng, bao gồm chi phí khảo sát quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, thiết kế, xây dựng, mua sắm và lắp đặt máy móc thiết bị, cùng các chi phí khác theo tổng dự toán Điều này được quy định tại nghị định 385-HĐBT ngày 7/11/1990, sửa đổi bổ sung các quy định trong điều lệ quản lý xây dựng cơ bản.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là các chi phí bằng tiền nhằm xây dựng mới, mở rộng, tái xây dựng hoặc phục hồi năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nền kinh tế.
* Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước
Vốn đầu tƣ XDCB đƣợc hình thành từ các nguồn nhƣ sau:
Ngân sách nhà nước là nguồn vốn được hình thành từ sự tích lũy của nền kinh tế, được nhà nước phân bổ trong kế hoạch ngân sách hàng năm nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện các công trình.
Vốn tín dụng đầu tư bao gồm nguồn vốn từ ngân sách nhà nước dùng để cho vay, vốn huy động từ các đơn vị trong nước và người dân, cùng với vốn vay dài hạn từ các tổ chức tài chính và tín dụng quốc tế.
- Vốn tự có của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ thuộc mọi thành phần kinh tế
Vốn hợp tác liên doanh với nước ngoài là nguồn vốn từ các tổ chức và cá nhân quốc tế đầu tư vào Việt Nam, bao gồm tiền và tài sản được Chính phủ Việt Nam chấp thuận Hình thức đầu tư này nhằm thiết lập các đơn vị hợp tác kinh doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, thúc đẩy sự phát triển kinh tế và mở rộng cơ hội hợp tác quốc tế.
Vốn vay nước ngoài bao gồm các nguồn vốn do Chính phủ vay từ nước ngoài thông qua các hiệp định vay, vốn vay trực tiếp từ các tổ chức và cá nhân nước ngoài của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, cùng với vốn mà Ngân hàng phát triển vay từ nước ngoài.
- Vốn viện trợ của các tổ chức nước ngoài (ODA)
- Vốn huy động của dân cƣ bằng tiền, hiện vật, ngày công lao động…
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước là khoản tiền được nhà nước phân bổ trong kế hoạch ngân sách hàng năm nhằm hỗ trợ các chủ đầu tư thực hiện các công trình và dự án Đặc điểm của vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước bao gồm tính ổn định, được quản lý chặt chẽ và thường xuyên được điều chỉnh để phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Vai trò của nguồn vốn này là rất quan trọng, không chỉ giúp thúc đẩy các dự án xây dựng mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
Thứ nhất, vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN gắn với đặc điểm NSNN và hoạt động chi NSNN
Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) là một phần quan trọng của NSNN, mang đặc điểm và quy định riêng trong việc phân phối và sử dụng Hoạt động này phải tuân thủ các quy định của luật Ngân sách nhà nước, bao gồm việc lập kế hoạch vốn, điều chỉnh kế hoạch, và thanh quyết toán vốn Ngoài ra, việc phê duyệt hàng năm phải được thực hiện bởi Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp.
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước có đặc điểm gắn liền với quy trình đầu tư chặt chẽ của các chủ thể sử dụng Việc sử dụng nguồn vốn này liên quan đến toàn bộ quá trình thực hiện và quản lý dự án đầu tư, bao gồm các bước từ quy hoạch, khảo sát thiết kế, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án cho đến khi kết thúc dự án.
Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN chủ yếu được sử dụng cho các công trình hạ tầng kinh tế xã hội, không nhằm mục đích kinh doanh hay lợi nhuận và không có khả năng thu hồi vốn trực tiếp Do đó, việc đánh giá hiệu quả sử dụng nguồn vốn cần phải xem xét toàn diện về các yếu tố kinh tế, xã hội và môi trường.
Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
Các cơ quan Thanh tra nhà nước và Thanh tra chuyên ngành có trách nhiệm kiểm tra giám sát và đánh giá đầu tư từ ngân sách nhà nước Họ lập kế hoạch định kỳ hoặc đột xuất để kiểm tra việc tuân thủ quy định quản lý vốn đầu tư và dự án của các tổ chức, cá nhân liên quan Qua đó, họ phát hiện kịp thời những sai sót và yếu kém trong quản lý, đồng thời kiến nghị các cấp có thẩm quyền xử lý các vấn đề phát sinh và giám sát việc thực hiện các biện pháp khắc phục.
Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án cần theo dõi và kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất quá trình đầu tư của dự án theo quy định quản lý đầu tư để đảm bảo hiệu quả và mục tiêu của dự án Việc tổ chức đánh giá dự án định kỳ hoặc đột xuất là cần thiết để xác định mức độ đạt được các mục tiêu và tiêu chí so với quyết định đầu tư và tiêu chuẩn đánh giá của nhà nước Đánh giá dự án đầu tư bao gồm các giai đoạn như đánh giá ban đầu, giữa kỳ, kết thúc, tác động và đánh giá đột xuất.
Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Nhân tố khách quan
Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại địa phương bao gồm điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, cơ chế chính sách của Nhà nước về quản lý vốn và khả năng nguồn lực ngân sách.
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) thường diễn ra ngoài trời và chịu ảnh hưởng lớn từ điều kiện tự nhiên như địa hình và khí hậu Tùy thuộc vào đặc điểm tự nhiên của từng vùng, thiết kế và kiến trúc của công trình cần phải phù hợp với môi trường xây dựng Chẳng hạn, ở những khu vực có nhiều sông ngòi và thường xuyên xảy ra lũ lụt, nguồn vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước sẽ được ưu tiên cho việc xây dựng đê, kè, cầu cống, đồng thời cần có kế hoạch thi công tránh mùa mưa bão và đảm bảo chất lượng công trình Ngược lại, tại các địa phương có địa hình đồi núi, vốn đầu tư XDCB cần tập trung vào các công trình giao thông để kết nối vùng miền, tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông và giao thương hàng hóa, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Do đó, quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước chịu sự tác động mạnh mẽ từ điều kiện tự nhiên của từng địa phương.
Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương chịu tác động mạnh mẽ từ điều kiện kinh tế xã hội Trong môi trường ổn định, vốn được phân bổ đầy đủ, đảm bảo tiến độ dự án Ngược lại, khi kinh tế bất ổn, Nhà nước thắt chặt tín dụng để kiểm soát lạm phát, dẫn đến việc điều chỉnh cơ cấu vốn và giảm vốn đầu tư Lạm phát cũng làm tăng giá nguyên vật liệu, kéo theo chi phí đầu vào tăng, ảnh hưởng xấu đến hiệu quả dự án và nguồn vốn thực hiện Do đó, điều kiện kinh tế xã hội có vai trò quan trọng trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại địa phương.
- Cơ chế chính sách và các quy định của Nhà nước về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
Hệ thống pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế hoạt động theo trật tự, đảm bảo công bằng và hiệu quả Đặc biệt, các chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm hiệu quả quản lý nguồn vốn này tại địa phương Môi trường pháp lý ảnh hưởng lớn đến quản lý vốn đầu tư XDCB, với định mức kinh tế kỹ thuật là căn cứ quan trọng cho xây dựng đơn giá và kiểm soát thanh toán Việc ban hành định mức này một cách khoa học và kịp thời sẽ nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư Ngoài ra, quy định rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong quản lý vốn XDCB cũng góp phần quan trọng vào chất lượng công tác này, giúp tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm và nâng cao tính minh bạch trong quản lý.
- Khả năng về nguồn lực của ngân sách
Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước được lập dựa trên nguồn thu NSNN xác định khoa học, dựa vào số thu các năm trước và dự báo cho năm hiện tại Việc lập và bố trí kế hoạch vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và không vượt quá khoản thu dành cho đầu tư xây dựng cơ bản Đối với các địa phương có nguồn thu lớn và ít phụ thuộc vào ngân sách trung ương, họ có thể chủ động hơn trong việc lập dự toán chi cho đầu tư xây dựng cơ bản và quản lý nguồn vốn này hiệu quả hơn.
Nhân tố chủ quan
Nhóm các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước bao gồm năng lực lãnh đạo, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ quản lý, cấu trúc tổ chức bộ máy quản lý, quy trình nghiệp vụ, và công nghệ quản lý vốn.
Năng lực quản lý của người lãnh đạo đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước tại địa phương Việc đề ra chiến lược ngân sách và lập kế hoạch triển khai hợp lý giúp tạo ra cơ cấu tổ chức hiệu quả, với trách nhiệm rõ ràng giữa các nhân viên và bộ phận quản lý vốn Nếu lãnh đạo thiếu năng lực, tổ chức sẽ trở nên kém hiệu quả, dẫn đến tình trạng phân bổ vốn không hợp lý, thất thoát ngân sách nhà nước và không thúc đẩy được phát triển kinh tế xã hội địa phương.
Trình độ và năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) tại địa phương là yếu tố quyết định đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Cán bộ có chuyên môn cao sẽ giúp giảm thiểu sai lệch thông tin từ các đối tượng sử dụng vốn NSNN, đồng thời kiểm soát chặt chẽ nội dung sử dụng vốn, nguyên tắc và quy định về quản lý đầu tư XDCB từ NSNN.
- Tổ chức bộ máy quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý hiệu quả, cùng với việc xác định rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận, là yếu tố then chốt trong việc lập, phân bổ và kiểm soát kế hoạch vốn đầu tư Mối quan hệ chặt chẽ giữa các bộ phận quản lý giúp nâng cao chất lượng thông tin, giảm thiểu sai lệch và hạn chế các sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý khoa học và rõ ràng không chỉ cải thiện chất lượng quyết định mà còn nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại địa phương.
Công nghệ thông tin đóng vai trò quan trọng trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách, giúp tiết kiệm thời gian và nâng cao độ chính xác trong các quy trình quản lý Việc ứng dụng công nghệ này đã được triển khai rộng rãi, tạo điều kiện cho cải cách nghiệp vụ hiệu quả và thống nhất dữ liệu Do đó, công nghệ thông tin là yếu tố then chốt nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước tại địa phương.
Kinh nghiệm về quản lý vốn đầu tƣ XDCB của một số quốc gia, địa phương khác trong nước và bài học cho Hà Tĩnh
Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
đã rút ra một số nguyên nhân của các tồn tại yếu kém trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước như sau:
Thiếu sự hợp tác giữa các cơ quan chức năng là một vấn đề nghiêm trọng, khi không có hệ thống trao đổi thông tin về thẩm định, kiểm toán và kiểm tra Sự thiếu phối hợp và kế thừa này khiến mỗi cơ quan chỉ thực hiện nhiệm vụ riêng lẻ, dẫn đến quá trình quản lý vốn đầu tư trở nên rời rạc và không hiệu quả.
Hai là, cán bộ quản lý thiếu chuyên nghiệp và không đƣợc đào tạo đầy đủ, phù hợp
Có sự không rõ ràng về trách nhiệm của các cơ quan quản lý, dẫn đến chồng chéo trong chức năng và nhiệm vụ Một số cơ quan vừa thực hiện dự toán và ngân sách, vừa đảm nhiệm vai trò kiểm tra và kiểm toán, nhưng chưa thực hiện được kiểm toán độc lập.
Hướng dẫn đánh giá đầu tư cần phản ánh thực tế và đảm bảo tính pháp lý, tránh các đề nghị không có hiệu lực Các phương pháp đánh giá nên đơn giản và nhất quán cho mọi dự án Công tác đánh giá được coi là nhiệm vụ hành chính, do đó, các kiến nghị sau đánh giá không được áp dụng cho các quá trình tiếp theo.
Các nhà quản lý không chỉ khắc phục những tồn tại yếu kém mà còn đề xuất các cải cách trong quản lý chi tiêu công.
Để đảm bảo việc chi đầu tư công được giám sát và đánh giá chặt chẽ, cần xây dựng bộ tiêu chí đánh giá cho các hoạt động của cơ quan nhà nước, qua đó thực hiện đánh giá và chấm điểm hàng năm cho từng chương trình, dự án nhằm kiểm tra tính hiệu quả và việc sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời, cần tăng cường vai trò giám sát của người dân thông qua quyền đề xuất các sáng kiến và kiến nghị với cơ quan nhà nước về việc sử dụng ngân sách một cách tiết kiệm và hiệu quả, chống lãng phí Hàn Quốc đã áp dụng cơ chế khen thưởng rõ ràng cho những giải pháp được chấp thuận để thực hiện mục tiêu này.
Áp dụng các phương pháp mới trong quản lý bao gồm việc thực hiện đầu tư dựa trên nguồn ngân sách, kiểm tra tiến độ hoàn thành, tiến hành nghiên cứu khả thi sơ bộ, và khuyến khích khen thưởng cho những nỗ lực tiết kiệm chi tiêu cũng như thực hiện chi tiêu hiệu quả.
Hệ thống ngân sách được quản lý tập trung, với khung chi tiêu trung hạn 5 năm do Chính phủ ban hành, kết hợp với chính sách ngân sách từ trên xuống, nhằm đảm bảo hiệu quả trong việc phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính.
Nhật Bản, quốc gia phát triển hàng đầu thế giới, đã đi trước Việt Nam nhiều năm và có nhiều kinh nghiệm quý báu trong quản lý và triển khai các chương trình chính sách công Nghiên cứu tài liệu cho thấy, chính sách quản lý vốn đầu tư công của Nhật Bản có nhiều nội dung quan trọng cần được xem xét và áp dụng.
Chính phủ Nhật Bản đã thiết lập các quy định pháp luật nhằm nâng cao chất lượng công trình xây dựng cơ bản của nhà nước Quy trình bắt đầu từ việc lựa chọn nhà thầu xây dựng, đảm bảo không chỉ hiệu quả kinh tế mà còn cả năng lực thi công của đơn vị thực hiện.
Bên cạnh các cơ quan quản lý và điều hành đầu tư công ngoài chính phủ, còn tồn tại các tổ chức hợp tác đầu tư giữa nhà nước và tư nhân.
Thứ ba, việc giám sát và đánh giá chính sách cần được thực hiện cả từ nội bộ và bên ngoài Kể từ năm 2001, Luật đánh giá chính sách yêu cầu tất cả các bộ phải thực hiện đánh giá nội bộ cho các chính sách và chương trình thuộc quản lý của mình, đồng thời quy định việc giám sát từ bên ngoài để xác nhận kết quả đánh giá nội bộ Kết quả đánh giá này là cơ sở quan trọng cho việc phân bổ ngân sách Mỗi năm, các báo cáo đánh giá chính sách được phát hành để mọi đối tượng liên quan có thể tiếp cận thông tin về giám sát và đánh giá chính sách.
Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
Đà Nẵng nổi bật với những thành tựu trong cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Nghiên cứu tài liệu liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB tại địa phương này cho thấy một số kinh nghiệm quý giá trong việc quản lý vốn đầu tư hiệu quả.
Thứ nhất, ban hành kịp thời, cụ thể các quy trình quản lý đƣợc phân công phân cấp trách nhiệm cho địa phương thực hiện
Công khai hóa trên nhiều phương diện là cần thiết để mọi người có thể quan tâm, tìm hiểu và giám sát các cơ quan quản lý Nhà nước trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Thứ ba, vai trò quyết định của người lãnh đạo là rất quan trọng, đặc biệt trong việc xử lý các vấn đề nhạy cảm và xung yếu Họ cần đôn đốc và tạo áp lực trách nhiệm đối với việc thực thi công vụ của cán bộ công chức trong bộ máy quản lý nhà nước.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 2008-2012
Đặc điểm điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Hà tĩnh
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên của thành phố Hà Tĩnh
Thành phố Hà Tĩnh, trung tâm kinh tế, chính trị và văn hóa của tỉnh Hà Tĩnh, nằm ở vị trí trung độ giữa hai cụm kinh tế trọng điểm Bắc và Nam Cách Hà Nội 360km về phía Bắc và Vinh 50km, thành phố cũng nằm cách Huế 314km về phía Nam và chỉ 12,5km từ biển Đông Hiện tại, thành phố Hà Tĩnh bao gồm 16 đơn vị hành chính, gồm 10 phường và 6 xã, với tổng diện tích tự nhiên là 5.662,92ha.
Thành phố Hà Tĩnh, tọa lạc trong vùng đồng bằng ven biển miền Trung, có địa hình bằng phẳng và giảm dần độ cao từ Tây sang Đông, với độ cao trung bình 4,33 m so với mực nước biển, giúp khả năng thoát nước của thành phố tương đối tốt Tuy nhiên, vào mùa lũ, khu vực rìa phía Đông thường bị ảnh hưởng bởi thủy triều, dẫn đến tình trạng ngập lụt.
Tỉnh Hà Tĩnh và thành phố Hà Tĩnh có khí hậu Bắc Trung Bộ với hai mùa rõ rệt: mùa đông khô lạnh từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau và mùa hè nóng ẩm từ tháng 5 đến tháng 10.
2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà tĩnh
Thành phố Hà Tĩnh, từ một thị xã nhỏ, đã phát triển thành một thành phố trẻ, hiện đại với tốc độ tăng trưởng kinh tế 16% mỗi năm trong giai đoạn 2008-2012 Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng đô thị hóa, với tỷ trọng công nghiệp - xây dựng chiếm 62,3%, thương mại - dịch vụ 33% và nông nghiệp - thủy sản 4,56% So với năm 2000, khi tăng trưởng kinh tế chỉ đạt 10,2% và thu ngân sách 7,4 tỷ đồng, đến năm 2012, thành phố đã đạt tăng trưởng 16,5%, thu ngân sách gần 418 tỷ đồng và thu nhập bình quân đầu người vượt 25 triệu đồng.
Nhiều công trình trọng điểm như Bệnh viện Đa khoa thành phố và Nhà máy Chế biến phân hữu cơ từ rác thải đã được đầu tư xây dựng hiện đại và đưa vào sử dụng Thành phố cũng đã quy hoạch 7 khu đô thị với diện tích gần 1.000 ha, trong đó hoàn thành 5 khu hạ tầng với hơn 1.200 lô đất ở các phường như Đồng Trọt, Đội Thao và khu dân cư phía Đông đường Nguyễn Huy Tự Sự phát triển này đã góp phần chỉnh trang nhiều khu phố mới, tạo nên diện mạo đô thị hiện đại với các dãy nhà cao tầng và đường phố hình ô cờ.
Bên cạnh công tác đầu tƣ, xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị, thành phố
Hà Tĩnh chú trọng nâng cao ý thức và chất lượng sống của cư dân đô thị thông qua việc ban hành và triển khai hiệu quả 4 đề án văn hóa, xã hội Những nỗ lực này góp phần quan trọng vào việc hình thành nếp sống văn hóa và văn minh cho mỗi công dân thành phố.
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại thành phố đã đạt nhiều kết quả tích cực, với 2 xã đạt từ 13-16 tiêu chí (Thạch Hạ, Thạch Môn), 1 xã đạt từ 10-12 tiêu chí (Thạch Trung), và 1 xã đạt trên 5 tiêu chí, trong khi 2 xã còn lại đạt dưới 5 tiêu chí Phong trào này đã thúc đẩy sự hình thành nhiều mô hình sản xuất kinh doanh hiệu quả, góp phần tạo ra việc làm và nâng cao thu nhập cho người lao động.
2.2 Tình hình thực hiện đầu tƣ và quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2008-2012
2.2.1 Tình hình thực hiện đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
Trong giai đoạn 2008-2012, vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước tại Thành phố đã đóng góp quan trọng vào việc phát triển cơ sở hạ tầng, qua đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội.
Bảng 2.1: Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN so với tổng vốn đầu tƣ XDCB trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh Đơn vị tính: tỷ đồng
Năm Tổng số vốn đầu tƣ
XDCB trên địa bàn TP
Tổng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN
Nguồn: Chi cục thống kê TP Hà tĩnh; KBNN Hà Tĩnh
Trong giai đoạn 2008-2012, vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) đã tăng về quy mô, nhưng tỷ lệ so với tổng vốn đầu tư xã hội có nhiều biến động Từ năm 2008 đến 2010, tỷ trọng vốn đầu tư từ NSNN giảm từ 25% xuống 13% so với tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Tuy nhiên, từ năm 2010, tổng nguồn vốn đầu tư XDCB đã tăng đột biến nhờ sự tham gia của một số doanh nghiệp lớn trong phát triển hạ tầng khu đô thị mới Đến năm 2011, thị trường bất động sản trầm lắng đã khiến nguồn vốn đầu tư xã hội giảm, nhưng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn tăng, đạt tỷ trọng 32-35% vào các năm 2011 và 2012 Điều này cho thấy sự tham gia mạnh mẽ của Nhà nước và chính quyền địa phương trong các hoạt động đầu tư XDCB và xây dựng hạ tầng.
Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN theo ngành, lĩnh vực trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh Đơn vị tính: tỷ đồng
Nông nghiệp (thủy lợi, đê, kè…) 25,2 40,1 71,7 29,8 45,6
Hạ tầng khu đô thị, khu dân cƣ 0,0 2,0 8,1 113,4 160,9
Quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng 27,9 11,2 17,0 14,3 19,4
Nguồn: Phòng Kế hoạch tài chính TP
Trong thời gian qua, Thành phố đã tập trung nguồn lực đầu tư vào cơ sở hạ tầng đô thị, với 30-35% tổng vốn đầu tư dành cho xây dựng đường giao thông như các công trình đường Nam cầu Cày – Thạch Đồng, đường Nguyễn Công Trứ, và đường Hải Thượng Lãn Ông kéo dài Ngoài ra, thành phố cũng đầu tư hạ tầng cho các khu đô thị và khu dân cư như Đồng Ngọ Vinh, Đồng Vường, và Thạch Quý Để phát triển nông nghiệp nông thôn, tỉnh đã đầu tư hệ thống đê kè dọc sông cầu Cày và cầu Phủ nhằm khắc phục xâm thực và lũ lụt, đồng thời cải thiện tưới tiêu thủy lợi Bên cạnh đó, thành phố còn dành 10-20% vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm cho lĩnh vực giáo dục và y tế, nhằm nâng cao cơ sở hạ tầng cho giáo dục và chăm sóc sức khỏe cộng đồng.
Cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn thành phố được phân cấp tương đối cân bằng giữa các cấp ngân sách.
Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN phân theo nguồn cấp ngân sách trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh
Năm NS tỉnh NS thành phố NS phường, xã
Tỷ đồng Tỷ lệ % Tỷ đồng Tỷ lệ % Tỷ đồng Tỷ lệ %
Nguồn: Kho bạc nhà nước Hà tĩnh
Phân tích bảng số liệu 2.3 cho thấy trong giai đoạn 2008-2010, nguồn ngân sách phường, xã chiếm tỷ lệ cao hơn Tuy nhiên, với 16 đơn vị xã phường, tổng mức đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước bình quân mỗi đơn vị lại rất thấp, chỉ từ 3.
Sự khó khăn về kinh tế tại các đơn vị xã phường được thể hiện qua mức thu ngân sách nhà nước thấp, chủ yếu phụ thuộc vào sự hỗ trợ từ cấp trên Trong giai đoạn 2011-2012, nguồn đầu tư từ ngân sách tỉnh, thành phố tăng cao nhờ vào việc UBND tỉnh ưu tiên nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cho các công trình giao thông và y tế lớn như Bệnh viện tỉnh và Bệnh viện thành phố Đồng thời, UBND tỉnh cũng đã phê duyệt cho thành phố vay 200 tỷ từ bộ tài chính nhằm phát triển hạ tầng và tạo quỹ đất để trả nợ.
Bảng 2.4: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh giai đoạn 2008-2012 Đơn vị: tỷ đồng
NS tỉnh NS thành phố NS phường, xã
Nguồn: Kho bạc nhà nước Hà Tĩnh
Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn đạt cao so với bình quân chung của tỉnh và cả nước, với các năm 2008-2011 gần 100% Sự thành công này phản ánh sự quan tâm của cấp ủy và chính quyền địa phương cùng với sự phối hợp chặt chẽ của các ngành liên quan Tuy nhiên, năm 2012, tỷ lệ giải ngân giảm xuống dưới 90% do thay đổi cơ chế giải ngân, khi mức tạm ứng vốn không còn phụ thuộc vào kế hoạch vốn dự án Từ năm 2012, theo quy định mới, mức tạm ứng không vượt quá 30% kế hoạch vốn, dẫn đến điều kiện giải ngân chặt chẽ hơn và chất lượng giải ngân được cải thiện, với vốn chủ yếu được thanh toán cho khối lượng hoàn thành của dự án.
Theo bảng số liệu 2.4, mặc dù tỷ lệ giải ngân trên địa bàn cao, công tác phân bổ vốn đầu tư lại rất dàn trải, đặc biệt là ngân sách xã, phường và thành phố Giai đoạn 2008-2010, ngân sách thành phố chỉ bố trí trung bình từ 700-900 triệu đồng cho mỗi dự án, trong khi ngân sách xã phường chỉ đạt 300-400 triệu đồng/dự án/năm, so với tổng mức đầu tư trung bình từ 2-5 tỷ đồng Điều này dẫn đến việc thi công kéo dài, làm chậm hiệu quả kinh tế xã hội và gây nợ đọng vốn xây dựng cơ bản, ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội Đến hết năm 2012, theo báo cáo của UBND thành phố, tổng nợ công trình đã hoàn thành là 126,4 tỷ đồng, trong đó nợ từ các công trình đã hoàn thành quyết toán là 11,4 tỷ đồng và 69,2 tỷ đồng từ các công trình chưa quyết toán.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ
Mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Hà Tĩnh giai đoạn đến năm 2020
Phát triển thành phố Hà Tĩnh thành đô thị hiện đại, xanh, sạch, đẹp, bền vững và giàu bản sắc, nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh và hội nhập quốc tế Đến năm 2020, Hà Tĩnh phấn đấu trở thành thành phố đô thị loại II với cấu trúc đô thị bền vững, hiệu quả trong sử dụng đất đai, cùng hệ thống hạ tầng kỹ thuật và xã hội đồng bộ, hiện đại, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng của Đảng, nhà nước và tỉnh Hà Tĩnh.
Phương hướng, nhiệm vụ phát triển [38,56] :
Khai thác hiệu quả tiềm năng lợi thế để phát triển kinh tế bền vững, tập trung vào tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ và phát triển tiểu thủ công nghiệp Đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp nhằm tạo ra giá trị hàng hóa cao phục vụ nhu cầu đô thị Đa dạng hóa nguồn lực, cải thiện quy hoạch và quản lý đô thị, đồng thời tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng Nâng cao chất lượng hoạt động văn hóa, giải quyết các vấn đề xã hội, và cải thiện chất lượng nguồn nhân lực cùng đời sống vật chất, tinh thần của người dân.
Tăng cường quốc phòng và an ninh là yếu tố quan trọng để duy trì ổn định chính trị Đồng thời, phát triển đô thị cần gắn liền với việc đảm bảo kỷ cương và trật tự an toàn xã hội, cũng như xử lý hiệu quả các vấn đề về môi trường sinh thái.
Một số nhiệm vụ chủ yếu:
- Phát triển thương mại dịch vụ từng bước xây dựng cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại
Huy động nguồn vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng nhằm phát triển thương mại, du lịch, dịch vụ, vận tải và thông tin liên lạc Đầu tư xây dựng mới và cải tạo các chợ bán kiên cố, đồng thời quy hoạch lại một số chợ trên địa bàn Xây dựng trung tâm Hội chợ triển lãm tại Thành phố để thúc đẩy hoạt động kinh tế.
Khai thác tiềm năng phát triển thương mại và dịch vụ của Thành phố là yếu tố then chốt Cần phát triển các khu kinh doanh thương mại- dịch vụ tập trung và các tuyến phố chuyên doanh Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư xây dựng trung tâm thương mại, dịch vụ, khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi giải trí và các điểm du lịch.
Phấn đầu đến năm 2020, cơ cấu ngành kinh tế là: Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản: 40%; thương mại- dịch vụ: 55%; nông nghiệp- thuỷ sản: 5%
- Tăng cường công tác quy hoạch, quản lý đô thị; phát triển cơ sở hạ tầng nhằm tạo bộ mặt đô thị ngày càng khang trang, hiện đại
Để đạt được sự phát triển đô thị hiện đại và bền vững, cần thực hiện tốt công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch Điều này bao gồm việc hoàn thành xây dựng quy hoạch hệ thống thoát nước cho Thành phố, các khu đô thị, điểm vui chơi giải trí, trung tâm văn hóa - thể thao, cũng như các khu chức năng và công trình phúc lợi xã hội.
Để đảm bảo việc thực hiện quy hoạch hiệu quả, cần tăng cường kiểm tra và giám sát các hoạt động xây dựng và phát triển theo quy hoạch đã được phê duyệt Đồng thời, nghiên cứu và đề xuất UBND thành phố sớm thành lập Hội đồng tư vấn kiến trúc quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch đô thị.
Để nâng cao chất lượng cuộc sống tại các khu dân cư, cần triển khai hiệu quả dự án cây xanh đường phố, phát triển hệ thống điện chiếu sáng, điện trang trí, vườn hoa và các khu vui chơi Đồng thời, cần đầu tư nâng cấp thường xuyên hệ thống giao thông và thoát nước để đảm bảo môi trường sống tốt hơn cho cộng đồng.
Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội cần đảm bảo tính đồng bộ và trọng tâm, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển các ngành kinh tế và thu hút đầu tư Đặc biệt, cần chú trọng đến các dự án cải thiện môi trường đô thị và chống ngập úng trong mùa mưa bão Đồng thời, kêu gọi xã hội hóa đầu tư cho các công trình văn hóa, xã hội và phúc lợi cộng đồng Kế hoạch cũng cần đa dạng hóa nguồn lực đầu tư từ ngân sách nhà nước, vốn doanh nghiệp, vốn ODA và huy động sự đóng góp của người dân.
Tiếp tục kêu gọi đầu tư cho các dự án quan trọng như: Dự án phát triển tổng thể kinh tế - xã hội Thành phố với tổng vốn 1.500 tỷ đồng từ ADB, Dự án thoát nước và xử lý nước thải trị giá 682 tỷ đồng từ ODA Hàn Quốc, và Dự án nâng cấp đô thị quốc gia với 2.500 tỷ đồng theo Quyết định 758 của Thủ tướng Chính phủ về nâng cấp đô thị giai đoạn 2009-2020.
Tăng cường phối hợp và thực hiện hiệu quả các chế độ, chính sách bồi thường và hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư Tập trung quyết liệt vào công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư nhằm đảm bảo tiến độ cho các dự án, đặc biệt là các dự án trọng điểm như khu đô thị Hàm Nghi và khu đô thị Nam cầu Phủ.
- Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
Nghiên cứu và ban hành các chính sách hỗ trợ nhằm khuyến khích sự phát triển của các ngành sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Đồng thời, cần xây dựng kết cấu hạ tầng cho các cụm sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp tập trung.
Hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, đặc biệt là đội ngũ công nhân lành nghề và thợ bậc cao Huy động mọi nguồn lực để phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, khôi phục và phát triển các ngành nghề truyền thống, đồng thời du nhập các ngành nghề mới Thực hiện di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm ra khỏi khu đông dân cư hoặc đưa vào các cụm sản xuất tiểu thủ công nghiệp tập trung tại Thành phố.
Hoàn thành việc đầu tƣ xây dựng cụm tiểu thủ công nghiệp làng nghề Thạch Đồng; Quy hoạch và xây dựng KCN Hạ - Môn gắn với phát triển cảng
Hộ Độ và một số cụm sản xuất tiểu thủ công nghiệp tập trung khác
Giá trị sản xuất các ngành trong năm qua đã tăng trưởng ổn định, cụ thể: ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng cơ bản đạt mức tăng bình quân từ 14-15%, trong khi thương mại, du lịch và dịch vụ ghi nhận mức tăng từ 20-21% Ngành nông nghiệp và thuỷ sản có mức tăng khiêm tốn hơn, dao động từ 4-5%.
Phát triển sản xuất nông nghiệp và thủy sản nhằm tạo ra giá trị hàng hóa cao để phục vụ nhu cầu đô thị là một trong những mục tiêu quan trọng Đồng thời, cần đẩy mạnh chương trình xây dựng nông thôn mới để cải thiện đời sống người dân và nâng cao chất lượng sản phẩm.
Các quan điểm định hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phục vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn trong thời gian tới
Việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch bố trí vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải phù hợp với mục tiêu và định hướng phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2030 Điều này bao gồm quy hoạch phát triển thành phố Hà Tĩnh và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2010 - 2015.
Sửa đổi quy định quản lý vốn đầu tư nhằm đảm bảo cân đối nguồn vốn theo từng giai đoạn đầu tư, đồng thời xác định rõ nguồn vốn trước khi phê duyệt dự án.
Vào thứ ba, cần điều chỉnh cơ cấu nguồn vốn đầu tư tại địa bàn bằng cách giảm tỷ trọng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) Đồng thời, tăng cường các biện pháp huy động vốn để khuyến khích các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư vào các dự án hạ tầng xã hội có khả năng thu hồi vốn.
Thực hiện chính sách thưởng khuyến khích và xử phạt phù hợp với kết quả quản lý vốn đầu tư là cần thiết cho tất cả các chủ thể và đối tượng tham gia quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
- Thứ năm, tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong quản lý vốn đầu tƣ
XDCB từ ngân sách nhà nước theo hướng đơn giản, rõ ràng, giảm bớt các khâu trung gian
Vào thứ sáu, cần thực hiện công khai và minh bạch trong quản lý vốn đầu tư, đồng thời đánh giá hiệu quả quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Cần tăng cường công tác thanh tra và kiểm tra chặt chẽ theo quy định, nhằm chống thất thoát, lãng phí và tiêu cực trong quản lý vốn đầu tư.
Các giải pháp chủ yếu
3.3.1 Bổ sung, hoàn thiện các văn bản pháp lý của địa phương về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
Kết quả phân tích cho thấy, các nhân tố ảnh hưởng mạnh nhất đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước bao gồm Luật và các văn bản quy định của nhà nước, cùng với khả năng nguồn lực của ngân sách Do đó, cần có giải pháp tăng cường quản lý và hoàn thiện để khắc phục những tồn tại đã nêu, tập trung nghiên cứu và xử lý các vấn đề liên quan.
Rà soát và sửa đổi quyết định số 26/2011 ngày 29/8/2011 của UBND tỉnh về quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn NSNN, cùng với quyết định 06/2010 ngày 16/10/2010 của UBND thành phố Hà Tĩnh, nhằm đảm bảo tuân thủ các chỉ đạo của Chính phủ và các bộ ngành trung ương Cần tạo ra cơ sở pháp lý đồng bộ để triển khai quản lý vốn đầu tư trên địa bàn, trong đó tập trung bổ sung và sửa đổi các nội dung quan trọng.
Các cấp có thẩm quyền cần kiểm soát chặt chẽ phạm vi và quy mô của từng dự án đầu tư theo đúng mục tiêu và chương trình đã phê duyệt Quyết định đầu tư chỉ được thực hiện khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách Việc xác định nguồn vốn và cân đối vốn là nội dung quan trọng trong hồ sơ dự án trước khi trình phê duyệt Nếu dự án được quyết định đầu tư mà không rõ nguồn vốn và mức vốn thuộc ngân sách nhà nước, sẽ dẫn đến việc thi công kéo dài và gây lãng phí Người ký quyết định sẽ phải chịu trách nhiệm về những tổn thất do việc kéo dài này gây ra.
Để xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn hiệu quả, UBND tỉnh cần ban hành quy định hướng dẫn lập kế hoạch đầu tư ít nhất 2-3 năm, phù hợp với thời hạn bố trí vốn cho dự án nhóm C Kế hoạch này cần được trình cấp có thẩm quyền phê duyệt và có khả năng điều chỉnh khi phê duyệt dự toán ngân sách hàng năm theo quy định của luật NSNN hiện hành, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư và đơn vị thi công trong việc tổ chức thực hiện dự án.
Hướng dẫn thực hiện pháp luật về hợp đồng trong hoạt động xây dựng cần quy định rõ ràng các chế tài khuyến khích và thưởng cho những hành động nâng cao lợi ích, hiệu quả đầu tư của các bên tham gia Đồng thời, cần xử phạt nghiêm minh các sai phạm gây thiệt hại, lãng phí vốn và làm giảm hiệu quả dự án Việc hồi tố trách nhiệm, đặc biệt là trách nhiệm kinh tế của các chủ thể quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, cũng cần được thực hiện khi phát hiện sai phạm qua các hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toán của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Để thúc đẩy hình thức hợp tác công tư (PPP) tại địa bàn, tỉnh Hà Tĩnh cần hoàn thiện cơ chế đầu tư theo các phương thức BOT, BT, BTO đã được quy định trong Luật Đầu tư 2005 Dựa trên Quy chế thí điểm đầu tư PPP theo quyết định số 71/2010 của Thủ tướng Chính phủ, tỉnh đã triển khai một số dự án tiêu biểu, như dự án Hệ thống cấp nước cho khu kinh tế Vũng Áng với tổng mức đầu tư gần 4.500 tỷ đồng Việc hoàn thiện thể chế hóa hình thức đầu tư này sẽ tạo ra kênh huy động vốn mới, giúp ứng phó với tình trạng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước ngày càng hạn hẹp và nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tại địa phương.
Cần hoàn thiện cơ chế thuê tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) bằng nguồn ngân sách nhà nước (NSNN), đặc biệt là đối với các dự án phức tạp Việc bắt buộc thuê tư vấn quản lý điều hành dự án sẽ giúp nâng cao tính chuyên nghiệp và hiệu quả hơn so với hình thức tự quản lý hiện tại Theo quy định của Luật đầu tư và các văn bản hướng dẫn, việc thuê tổ chức tư vấn độc lập thông qua hợp đồng kinh tế sẽ mang lại lợi ích lớn hơn cho các chủ đầu tư Thực tế cho thấy, nhiều chủ đầu tư vẫn chọn tự quản lý, dẫn đến mối quan hệ phối hợp không hiệu quả Triển khai thuê tư vấn quản lý dự án không chỉ phù hợp với cơ chế thị trường mà còn giúp tiết kiệm chi phí, giảm thất thoát, và dễ dàng quản lý hơn so với việc duy trì một ban quản lý dự án phức tạp và tốn kém.
3.3.2 Khắc phục tồn tại hạn chế trong các khâu của nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
3.3.2.1 Về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư
Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản cần phải phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội qua từng giai đoạn Đặc biệt, cần nhanh chóng hoàn thành dự án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà Tĩnh và vùng phụ cận đến năm 2030, tầm nhìn 2050, do tư vấn AREP Ville của Pháp thực hiện Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hà Tĩnh cần phản ánh vai trò là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa và xã hội của tỉnh, đồng thời thiết lập cơ chế quản lý quy hoạch chặt chẽ Công tác quy hoạch cần được thực hiện trước để làm nền tảng cho kế hoạch đầu tư trung và dài hạn.
Chính phủ đã ban hành kế hoạch đầu tư trung hạn và yêu cầu các địa phương bố trí vốn từ ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ theo kế hoạch 5 năm, phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội Các địa phương cần nhanh chóng xây dựng phương án phân bổ ngân sách theo khung chi tiêu trung hạn, hướng vào kết quả đầu ra để gắn kết chính sách với ngân sách Việc xây dựng khung chi tiêu trung hạn sẽ giúp các nhà quản lý có tầm nhìn trung hạn về tài chính, đảm bảo kỷ luật tài khóa, hiệu quả phân bổ, xác định ưu tiên và bảo đảm nguồn lực cho các vấn đề quan trọng hàng năm.
Dựa trên kế hoạch đầu tư trung và dài hạn, cần lập danh mục ưu tiên đầu tư để chuẩn bị cho việc phân bổ vốn hàng năm Việc bố trí vốn ngân sách nhà nước cho công tác chuẩn bị đầu tư là rất quan trọng Chỉ nên đưa vào kế hoạch đầu tư những dự án đã xác định rõ khả năng nguồn vốn và hoàn tất các thủ tục đầu tư theo quy định.
Trong giai đoạn 2014-2015, chính quyền các cấp cần tập trung nguồn lực để xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đã hoàn thành hoặc gần hoàn thành Việc này nhằm đẩy nhanh tiến độ bàn giao và đưa công trình vào sử dụng, phát huy hiệu quả đầu tư Đồng thời, tuyệt đối không khởi công mới các dự án khi chưa xác định được nguồn vốn, nhằm tránh tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB lớn và kéo dài.
3.3.2.2 Về quản lý thanh toán vốn đầu tư
Quy định quản lý tạm ứng và thanh toán thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước tuân thủ theo quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Từ năm 2008, Nghị định số 99/2007 quy định mức tạm ứng không khống chế tỷ lệ tối đa, dẫn đến lượng vốn tạm ứng lớn Tuy nhiên, từ tháng 7-2010, Nghị định số 48/NĐ-CP đã giới hạn mức tạm ứng tối đa là 50% giá trị hợp đồng và yêu cầu thu hồi tạm ứng khi khối lượng hoàn thành đạt 80% Mặc dù vậy, số dư tạm ứng hàng năm vẫn cao Chỉ thị số 1792/CT-TTg từ năm 2012 quy định mức tạm ứng tối đa 30% kế hoạch vốn giao trong năm, giúp giảm đáng kể tỷ lệ tạm ứng Để xử lý tình trạng tồn đọng và giảm số dư tạm ứng cao, cần thực hiện kế hoạch ba bước ngay lập tức.
Cơ quan Kho bạc nhà nước cần thống kê và phân loại số dư tạm ứng theo từng loại như tạm ứng đền bù, tạm ứng xây lắp, tạm ứng tư vấn, và tạm ứng quản lý dự án Việc phân loại này cũng nên được thực hiện theo đơn vị chủ đầu tư và ban quản lý dự án để xác định ban nào có số dư tạm ứng cao và kéo dài Ngoài ra, cần phân loại theo đơn vị nhận thầu để nhận diện các doanh nghiệp có nhiều hợp đồng với số dư tạm ứng cao, kéo dài mà chưa thực hiện thanh toán hoặc sử dụng vốn không đúng mục đích.
Trên cơ sở phân loại các khoản tạm ứng, cần phân tích nguyên nhân vốn tạm ứng chưa được thu hồi Từ đó, có thể đề xuất biện pháp đôn đốc và phối hợp với các chủ đầu tư, nhà thầu để thực hiện thủ tục nghiệm thu, thanh toán hoàn tạm ứng hoặc thu hồi số vốn tạm ứng chưa sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích.
Đề xuất chế tài xử lý các vi phạm liên quan đến tạm ứng vốn và việc sử dụng vốn tạm ứng không đúng quy định nhằm quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước.
Kiến nghị
Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước một cách bền vững, cần có các giải pháp căn cơ và lâu dài với tính ràng buộc pháp lý cao Những giải pháp này sẽ tạo tiền đề cho sự chuyển biến trong nhận thức và hành động trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.
1 Quốc hội nhanh chóng ban hành Luật đầu tƣ công để thống nhất các nội dung về quản lý đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước đang được quy định ở một số luật như Luật Ngân sách nhà nước, Luật đầu tư, Luật xây dựng và rất nhiều nghị định của chính phủ, chỉ thị của Thủ tướng chính phủ… đồng thời khắc phục các tồn tại thiếu sót ở các văn bản đã ban hành nhằm tăng cường quản lý có hiệu quả các nguồn lực của Nhà nước hướng tới mục tiêu đột phá xây dựng đồng bộ cơ sở hạ tầng trong thời gian tới
2 Chính phủ, các bộ ngành tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện các cơ chế đầu tƣ để thúc đẩy các thành phần kinh tế đầu tƣ các dự án bằng ngân sách nhà nước thông qua các hình thức BT, BOT, BTO, PPP tạo bước đột phá trong huy động vốn đầu tƣ các dự án lớn, nâng cao hiệu quả quản lý các dự án đầu tƣ
3 Chính quyền UBND tỉnh Hà Tĩnh, thành phố Hà Tĩnh tiếp tục thúc đẩy nhanh việc hoàn thiện quy hoạch xây dựng thành phố Hà Tĩnh và vùng phụ cận đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 thay thế quy hoạch năm 2007 do hàng hàng loạt dự báo của quy hoạch này đã lạc hậu Cần xác định tầm nhìn dài hạn cho sự phát triển của thành phố để có các kế hoạch, phương án đầu tư đúng hướng và đem lại hiệu quả kinh tế xã hội cao nhất cho sự phát triển của Thành phố./