Tính cấp thiết của đề tàiCùng với sự hội nhập kinh tế trong khu vực và quốc tế trong suốt những nămqua, hoạt động của ngân sách Nhà nước có vị trí hết sức quan trọng, thể hiện qua việchu
LVTS Quản trị kinh doanh BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG (TÊN HỌC VIÊN) Đề tài: TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TP.THỦ DẦU MỘT LVTS Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TP HỒ CHÍ MINH, NĂM… iii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG (TÊN HỌC VIÊN) Đề tài: TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TP.THỦ DẦU MỘT LVTS Quản trị kinh doanh Chuyên ngành: Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn văn A Học viên: Nguyễn văn B iv LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy kiến thức quý báu thầy truyền đạt lời khun bổ ích giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Đại Nam hết lòng hỗ trợ, giúp đỡ tơi thời gian học tập, hồn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị phịng Tài – Kế hoạch TP.Thủ Dầu Một, anh chi em kế tốn đơn vị hành nghiệp địa bàn thành phố giúp đỡ cung cấp thơng tin để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn anh chị em lớp cao học quản lý kinh tế hướng dẫn, hỗ trợ tơi hồn thành luận văn LVTS Quản trị kinh doanh Tác giả v DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSH Ngân sách thành phố PCTN Phòng chống tham nhũng LVTS Quản trị giáo kinh Sự nghiệp dục doanh SNGD SNKT Sự nghiệp kinh tế TCKH Tài chính- Kế hoạch THTK, CLP Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến đề tài .6 2.2 Tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài .7 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp đề tài 10 Kết cấu đề tài 10 LVTS Quản trị kinh doanh CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1 Khái luận quản lý chi ngân sách nhà nước 11 1.1.1 Ngân sách .11 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách cấp thành phố 15 1.1.3 Bản chất quản lý chi NSNN cấp thành phố phát triển KTXH .20 1.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố / Phân theo nhóm 23 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn NSNN thành phố 23 1.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn NSNN thành phố 23 1.2.3 Cơng tác tốn NSNN thành phố 23 1.2.4 Công tác tra, kiểm tra NSNN thành phố 23 1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước cấp thành phố 23 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi NSNN cấp thành phố .26 1.4.1 Các quy định pháp luật quản lý chi ngân sách nhà nước .26 1.4.2 Công tác tổ chức máy quản lý chi NSNN 26 1.4.3 Trình độ, lực đội ngũ cán quản lý NSNN 26 1.4.4 Hiện đại hóa hành .26 LVTS Quản trị kinh doanh 1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN cấp thành phố 27 1.5.1 Tính hiệu lực 27 1.5.2 Tính hiệu .27 1.5.3 Tính bền vững 28 1.5.4 Tính phù hợp 28 1.6 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước địa phương 29 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định .29 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN tỉnh Thái Bình 29 1.6.3 Bài học kinh nghiệm quản lý NSNN cho TP.Thủ Dầu Một 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP THÀNH PHỐ TẠI TP.Thủ Dầu Một, tỉnh Bình Dương 33 2.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội TP.Thủ Dầu Một .33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .35 2.1.3 Tác động tình hình KT-XH đến thu, chi NSNN TP.Thủ Dầu Một 37 2.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý chi NSNN TP.Thủ Dầu Một 39 2.2.1 Nhân tố thể chế tài 39 2.2.2 Nhân tố máy cán 39 2.2.3 Nhân tố trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 40 2.3 Phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn TP.Thủ Dầu Một giai đoạn 2013-2017 41 LVTS Quản trị kinh doanh 2.3.1 Khái quát thực trạng quản lý chi NSNN TP.Thủ Dầu Một .41 2.3.2 Phân tích thực trạng chi NSNN TP.Thủ Dầu Một 42 2.3.3 Lập dự toán NSNN, chấp hành NSNN, toán NSNN kiểm toán, kiểm tra việc thực chi NSNN 52 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN TP.Thủ Dầu Một 57 2.4.1 Những kết đạt được: 57 2.4.2 Những tồn hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 67 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TP.Thủ Dầu Một 70 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp .70 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội 70 3.1.2 Chủ trương định hướng phát triển TP.Thủ Dầu Một 70 3.1.3 Cơ sở pháp lý hoạt động quản lý chi NSNN 72 3.1.4 Quan điểm quản lý chi NSNN [30] 73 3.2 Giải pháp 74 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi đầu tư phát triển 74 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi thường xuyên 78 3.2.3 Nhóm giải pháp chung 82 3.3 Kiến nghị 88 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 88 3.3.2 Đối với thành ủy, UBND tỉnh Bình Dương 89 KẾT LUẬN LVTS Quản trị kinh doanh TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 92 DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Số liệu chi NS TP.Thủ Dầu Một từ năm 2013-2017 43 Bảng 2.2: Cơ cấu chi NS TP.Thủ Dầu Một từ năm 2013-2017 44 Bảng 2.3 :Tỷ lệ % chi ngân sách so sánh năm trước 45 Bảng 2.4 :Số liệu chi đầu tư phát triển từ năm 2013 đến 2017 47 Bảng 2.5 :Số liệu chi thường xuyên từ năm 2013 đến 2017 49 Bảng 2.6 : Cơ cấu chi thường xuyên từ năm 2013 đến 2017 50 Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế TP.Thủ Dầu Một giai đoạn 2010 – 2020 71 LVTS QuảnHÌNH trịẢNH kinh doanh Hình 1.1: Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam 13 Hình 2.1 : Bản đồ hình TP.Thủ Dầu Một 36 Hình 2.2: Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách thành phố 42 Hình 2.3: Biểu đồ thể chi NS TP.Thủ Dầu Một từ năm 2013-2017 44 Hnh 2.4: Biểu đồ thể cấu chi NS TP.Thủ Dầu Một từ 2013-2017 50 Hình 2.5: Biểu đồ thể mức chi ĐTPT TP.Thủ Dầu Một giai đoạn 51 2013-2017 81 thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật Thành phố hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu - Triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc thành phố , kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đòan thể Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành thành phố Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực LVTS Quản trị kinh doanh số biện pháp sau: + Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Địan thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực + Kiến nghị phủ UBND tỉnh Bình Dương tiếp tục ban hành hệ thống văn hồn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ,cơng chức 82 + Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bình Dương cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thành phố để thực + UBND thành phố cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ học …; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng ngành tài thành phố xem xét khoán) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán + Tăng cường thực chương trình cải cách hành thành phố , rà LVTS Quản trị kinh doanh soát xếp lại máy QLNN thành phố theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khốn + Có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán thành phố đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Triển khai việc thực quyền tự chủ,tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: [2], [26] + Triển khai thực nghị định 43/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập thành phố Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí + Tăng cường cơng tác tun truyền cho cán bộ,viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực 83 hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Liên Sở Tài – Giáo dục cần có hướng dẫn cụ thể để triển khai trường thuộc Phịng giáo dục + UBND thành phố trình HĐND thành phố điều chỉnh mức thu học phí số khoản phí, lệ phí tỷ lệ chi từ quỹ học phí để có nguồn thu thực chế tự chủ + Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 3.2.3 Nhóm giải pháp chung Sau nhóm giải pháp chung cho chi NSNN để ĐTPT chi thường xuyên Cụ thể giải pháp sau: * Cải cách tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách LVTS Quản trị kinh doanh - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà sốt chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào yêu cầu sau: + Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực, hồn thành nhiệm vụ trị 84 giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà sốt lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực +Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách.Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực + Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục LVTS Quản trị kinh doanh hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài kế hoạch UBND thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn 85 thành phố Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách * Cải thiện nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước thành phố Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường LVTS Quản trị kinh doanh xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN thành phố thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thơng tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn 86 ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan, làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước * Thường xuyên thực công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, LVTS Quản trị kinh doanh kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường 87 - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm * Tăng cường lãnh đạo thành phố điều hành Uỷ ban nhân LVTS Quản trị kinh doanh dân TP.Thủ Dầu Một quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan trọng Thành phố ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Thành phố ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND TP.Thủ Dầu Một cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: 88 - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo tồn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố * Nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài LVTS Quản trị kinh doanh chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách thành phố cơng khai trang thơng tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, thị trấn cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 89 * Thiết lập chặt chẽ mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố , thành phố 3.3 Kiến nghị Sự kết hợp thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô tiền đề LVTS Quản trị kinh doanh thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn TP.Thủ Dầu Một cách có hiệu Sự lãnh đạo đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, UBND tỉnh Bình Dương UBND TP.Thủ Dầu Một cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ trung ương đến địa phương cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Dưới vài kiến nghị cụ thể 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài Trong giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, luật NSNN cần nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp Theo quy định thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp thành phố cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Thay đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu 90 coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực cơng vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cường hiệu quản lý Tập trung nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm sốt chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, toán chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Nhanh chóng hồn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp LVTS Quản trị kinh doanh với khác biệt vùng, miền Rút ngắn thời gian ban hành quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư để có sở chế tài vi phạm, đưa hoạt động đầu tư vào nề nếp 3.3.2 Đối với thành ủy, UBND tỉnh Bình Dương UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đơng lực thực khốn chi hành Thành phố cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 91 KẾT LUẬN Trong thời điểm tại, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách sách nhà nước TP.Thủ Dầu Một u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, thị trấn quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: LVTS Quản trị kinh doanh - Tổng quan cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một - Các vấn đề thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn TP.Thủ Dầu Một đặt với nhiều tác nhân vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn - Trong trình phân tích mặt mạnh, mặt yếu cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ thành phố Công tác quản lý thu chi ngân sách thực tốt phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu Đồng thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thành phố thực tốt chức 92 việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Mặc dù cố gắng, nhiên tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý LVTS Quản trị kinh doanh 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội [2] Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập sách tài khuyến khích thực xã hội hố, Hà Nội [3] Bộ Tài chính, Kết tra Tại: http://www.mof.gov.vn/webcenter/portal/thanhtrabtc/r/m/pctn/pctn_chitiet? dDocName=MOFUCM086638&_afrLoop=15814961900593552#! %40%40%3F_afrLoop%3D15814961900593552%26dDocName %3DMOFUCM086638%26_adf.ctrl-state%3D8jkccudw0_4 Xem ngày 24-092017 [4] Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, NXB Tài [5] Nguyễn Việt Cường (2001), Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước”, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội [6] Phạm Đức Dũng (2002), Hồn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội [7] Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, NXB Tài [8] Phan Văn Dũng (2001), Luận án thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung”, năm 2001, Hà Nội [9] Gudrun Maass (2003), “Tài trợ cho nghiên cứu phát triển công cộng: Xu hướng Thay đổi” (Funding of Public Research and Development: Trends and Changes) [10] Phạm Đức Hồng (2002), Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội LVTS Quản trị kinh doanh 94 [11] TP.Thủ Dầu Một, "Khái quát điều kiện tự nhiên", https://www.binhduong.gov.vn/gioi-thieu/2017/08/619-dieu-kien-tu-nhie, xem ngày 15-08-2017 [12] Quý Anh, "Thủ Dầu Một đạt tiêu chuẩn đô thị loại I trực thuộc tỉnh Bình Dương", tại: https://baomoi.com/thu-dau-mot-dat-tieu-chuan-do-thi-loai-i-tructhuoc-tinh-binh-duong/c/23806560.epi, xem ngày 25-09-2017 [13] Thư Ký Luật, "Các văn liên quan đến thu chi qua NSNN", https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/tai-chinh-nha-nuoc/cacvan-ban-lien-quan-den-cong-tac-thu-chi-qua-nsnn-96942, xem ngày: 20-09-2017 [14] Dượng Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội [15] Thành Phát, "Luật NSNN văn thi hành", tại: http://sachluat.com/vn201-luat-ngan-sach-nha-nuoc-va-cac-van-ban-huong-danthi-hanh-vn201.html, xem ngày 20-09-2017 [16] Tào Hữu Phùng (2002), “Đôi điều kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật ngân sách nhà nước”, NXB [17] Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật NSNN [18] Teresa Curristine (2007), “Cải thiện hiệu ngành công chúng : Những thách thức hội” (Improving Public Sector Efficiency: Challenges and Opportunities) [19] Đặng Văn Thanh (1999), “Khoán chi hành chính: giải pháp nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước”, Tạp chí cộng sản [20] Lê Minh Thông, (2001), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài [21] Lê Cơng Tồn (2003), Luận án tiến sĩ “Sử dụng cơng cụ sách tài để phát triển kinh tế trình hội nhập”, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội [22] Nguyễn Thế Tràm (1996), Luận án tiến sĩ “Về việc quản lý thu thuế địa bàn tỉnh Duyên hải miền Trung”, Học viện Chính trị quốc gia Hồ chí Minh [23] Hồng Cơng Uẩn (2002), Luận án tiến sĩ kinh tế "Phương hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam" , Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh [24] UBND TP.Thủ Dầu Một (2013), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2013 [25] UBND TP.Thủ Dầu Một (2014), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2014 LVTS Quản trị kinh doanh 95 [26] UBND TP.Thủ Dầu Một (2015), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2015 [27] UBND TP.Thủ Dầu Một (2016), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2016 [28] UBND TP.Thủ Dầu Một (2017), Báo cáo toán chi ngân sách TP.Thủ Dầu Một năm 2017 [29] Bộ Tài – Bộ Nội Vụ, “Thông tư Liên tịch” (2015) [30] Urška Arsenjuk (2017), “Phân phối ngân sách phát triển sách phát triển nghiên cứu phát triển” (METHODOLOGICAL EXPLANATION GOVERNMENT BUDGET ALLOCATIONS FOR RESEARCH AND DEVELOPMENT) LVTS Quản trị kinh doanh