Trang 15 Theo nghĩa hẹp: Dịch vụ là làm một công việc cho người khác hay cộng đồng, làmột việc mà hiệu quả của nó đáp ứng một nhu cầu nào đó của con người, như: vậnchuyển, sửa chữa và b
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - o Bá BÀI LUẬN NHÓM cá o LỚP KINH TẾ ĐẦU TƯ ực th p tậ ng tổ Họ tên học viên Phạm Thị Minh Phương Nguyễn Kiều Nga p hợ Đỗ Thị Quỳnh Trang Lớp Kinh tế đầu tư Giảng viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt Hà Nội, tháng 10/2016 CÂU HỎI Câu 1: Chất lượng công tác lập dự án đầu tư tiêu chí đánh giá Câu 2: Trình bày tính đặc thù nội dung phân tích q trình soạn thảo dự án đầu tư lĩnh vực dịch vụ chứng minh thông qua dự án đầu tư cụ thể lĩnh vực Câu 3: Hãy làm rõ vị trí, vai trị ảnh hưởng cơng tác lập dự án đầu tư trình thực hoạt động đầu tư phát triển Bá BÀI LÀM o Câu 1: Chất lượng công tác lập dự án đầu tư tiêu chí đánh giá PHẦN I: CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ Khái niệm lập dự án đầu tư: o cá th ực Khái niệm dự án đầu tư: theo luật đầu tư năm 2014 “Dự án đầu tư là tập hợp đề xuất bỏ vốn trung hạn dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định” tậ p Dự án đầu tư sở để quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành biện pháp quản lý, cấp phép đầu tư Nó để nhà đầu tư triển khai hoạt động đầu tư đánh giá hiệu dự án Và đặc biệt quan trọng việc thuyết phục chủ đầu tư định đầu tư tổ chức tín dụng cấp vốn cho dự án ng tổ p hợ Lập dự án đầu tư bước sau giai đoạn chuẩn bị đầu tư Quá trình lập dự án đầu tư trải qua bước sau: Bước 1: Nghiên cứu hội đầu tư Đây bước nghiên cứu sơ nhằm xác định triển vọng đem lại hiệu có phù hợp với chiến lược phát triển kinh doanh doanh nghiệp ngành chiến lược phát triển kinh tế- xã hội vùng, đất nước Mục tiêu nghiên cứu hội đầu tư xác định cách nhanh chóng tốn lại dễ thấy khả đầu tư sở thông tin đưa đủ để làm cho người có khả đầu tư cân nhắc xem xét đến định có triển khai tiếp sang giai đoạn nghiên cứu sau hay không Bước 2: Nghiên cứu tiền khả thi: Đây bước nghiên cứu hội đầu tư có nhiều triển vọng lựa chọn có quy mơ đầu tư lớn, phức tạp mặt kỹ thuật, thời gian thu hồi vốn lâu, có nhiều yếu tố bất định tác động Bước nghiên cứu kỹ khía cạnh mà xem xét hội đầu tư thấy phân vân chưa chắn, nhằm tiếp tục lựa chọn, sàng lọc hội đầu tư Sản phẩm cuối nghiên cứu tiền khả thi luận chứng tiền khả thi Nội dung luận chứng bao gồm: - Giới thiệu chung hội đầu tư theo nội dung nghiên cứu tiền khả thi Chứng minh hội đầu tư có nhiều triển vọng đến mức định đầu tư Những khía cạnh gây khó khăn cho thực đầu tư vận hành kết đầu tư sau đòi hỏi phải tổ chức nghiên cứu chức nghiên cứu hỗ trợ o Bá Bước 3: Nghiên cứu khả thi Đây bước sàng lọc cuối để lựac chọn dự án tối ưu Ở giai đoạn nghiên nội dung tương tự giai đoạn trên, mức độ chi tiết hơn, xác Mọi khía cạnh nghiên cứu xem xét trạng thái động Vì cuối xác để định đầu tư cho dự án cá o - Chất lượng công tác lập dự án đầu tư Chất lượng công tác lập dự án thể chất lượng hồ sơ dự án bao gồm chất lượng lập phần thuyết minh chất lượng lập phần thiết kế sở Công tác lập dự án đánh giá có chất lượng cao hồ sơ dự án soạn thảo cách chi tiết, cơng phu, đánh giá đầy đủ, tồn vẹn, xác, minh bạch tin cậy nội dung có liên quan đến khả thực hiệu dự án, đáp ứng yêu cầu đặt thời gian chi phí cho q trình lập dự án Đối với dự án nào quy trình soạn thảo có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác lập dự án Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác lập dự án đầu tư ực th p tậ ng tổ - p hợ Trên thực tế, để đánh giá công tác lập dự án có đạt chất lượng hay khơng tương đối phức tạp kết hiệu công đầu tư không phụ thuộc vào công tác lập dự án mà công tác thẩm định, phê duyệt dự án; công tác thực hiện; công tác nghiệm thu, bàn giao; cơng tác quản lý vận hành…Tuy nhiên, đánh giá chất lượng công tác lập dự án thông qua số tiêu chí sau: 3.1 Thời gian chi phí cho cơng tác lập dự án Cơng tác lập dự án công việc khác địi hỏi thời gian chi phí để thực Việc phân bổ thời gian chi phí hợp lý giúp cho công việc thuận lợi, nhanh chóng Tất cơng việc cần lên kế hoạch, lịch trình phân bổ chi phí để thực Nếu thời gian chi phí cho cơng tác lập dự án quan tâm thỏa đáng, phân bổ hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực công việc đạt yêu cầu đề Hiện nay, theo định số 957/QĐ-BXD ngày 29/9/2009 Bộ Trưởng Bộ Xây dựng quy định: “Định mức chi phí lập dự án đầu tư xác định theo định mức tỷ lệ phần trăm nhân với chi phí xây dựng chi phí thiết bị (chưa có thuế giá trị gia tăng) tổng mức đầu tư dự án duyệt” Việc xác định tỷ trọng chi phí để thực phần thuyết minh thiết kế sở chi phí lập dự án bên giao nhận thầu thực công việc lập dự án thỏa thuận 3.2 Mức độ đầy đủ, toàn diện xác nội dung phân tích q trình lập dự án o Bá Đối với cơng tác LDA, khâu công tác chuẩn bị đầu tư tiêu chí đầy đủ, xác nội dung phân tích soạn thảo dự án vô quan trọng Bởi lẽ, dự án mang lại hiệu trình soạn thảo chúng tính tốn, cân nhắc đến tất khía cạnh, bao gồm: nghiên cứu điều kiện vĩ mơ có ảnh hưởng đến hình thành thực dự án, nghiên cứu thị trường, nghiên cứu kỹ thuật, nghiên cứu khía cạnh tổ chức quản lý nhân dự án, nghiên cứu khía cạnh tài chính, nghiên cứu khía cạnh kinh tế - xã hội Trong nội dung phân tích lại phải đảm bảo đầy đủ phân tích bản, cụ thể như: o cá th ực + Trong nghiên cứu điều kiên vĩ mơ có ảnh hưởng đến hình thành thực dự án, phải nghiên cứu tất yếu tố mơi trường vĩ mơ có liên quan điều kiện kinh tế, trị, luật pháp, mơi trường xã hội, văn hóa, điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến triển vọng đời dự án…, xem xét quy hoạch, kế hoạch phát triển dự án đầu tư ngành, vùng, đất nước Nội dung phân tích giúp cho việc đánh giá khái quát thuận lợi khó khăn thực đầu tư để khai thác đề biện pháp khắc phục trình thực đầu tư p tậ ng tổ p hợ + Trong nghiên cứu thị trường phải đảm bảo đầy đủ cơng việc như: phân tích đánh giá khái quát thị trường tổng thể, phân đoạn thị trường xác định thị trường mục tiêu, xác định sản phẩm dự án, dự báo cung cầu thị trường sản phẩm dự án tương lai, nghiên cứu vấn đề tiếp thị sản phẩm dự án khả cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường sản phẩm dự án Nội dung phân tích giúp cho việc đánh giá tính khả thi thị trường sản phẩm dự án để lựa chọn giải pháp kỹ thuật phù hợp + Trong nghiên cứu khía cạnh kỹ thuật, cần phải nghiên cứu lựa chọn hình thức đầu tư, quy mơ phương án sản xuất, quy trình cơng nghệ, lựa chọn dự tính nhu cầu, chi phí yếu tố đầu vào, giải pháp cung cấp đầu vào, địa điểm thực dự án, giải pháp thi cơng xây dựng cơng trình dự án… đảm bảo cho dự án thực đem lại hiệu + Nghiên cứu khía cạnh tổ cức quản lý nhân dự án phải xem xét vấn đề tổ chức phòng ban, số lượng lao động trực tiếp, gián tiếp, chi phí đào tạo tuyển dụng, chi phí hàng năm để đảm bảo vận hành tài sản cố định tạo thực mục tiêu dự án + Nghiên cứu khía cạnh tài phải đảm bảo nội dung dự tính tổng mức vốn đầu tư, nguồn vốn điều kiện huy động vốn; dự tính số tiêu phản ánh khía cạnh tài dự án lợi nhuận thuần, thu nhập thuần, thời gian hoàn vốn dự án, tỷ suất hồn vốn nội bộ… Nội dung phân tích nhằm đánh giá tính khả thi tài dự án: Dự án có khả thực mặt tài đem lại hiệu tài chắn o Bá + Nghiên cứu khía cạnh kinh tế - xã hội, phải dự tính số tiêu phản ánh đóng góp dự án cho kinh tế xã hội như: gia tăng số lao động có việc làm, tăng thu ngân sách, tăng thu ngoại tệ… o cá Các nội dung phân tích q trình soạn thảo dự án phải đảm bảo đầy đủ dự án lập vững cho việc thực thực đầu tư có hiệu Bên cạnh tính đầy đủ, cần phải đảm bảo tính xác cho tất số liệu, dự báo, tính tốn soạn thảo nội dung phân tích dự án Mức độ đầy đủ, xác phân tích cao dự án đầu tư lập có khả thành công nhiêu ực th tậ p Sự đầy đủ tồn diện nội dung địi hỏi cần thiết phải có đủ lượng thơng tin để phân tích, đánh giá dự án Với thông tin thu thập nhiều nguồn, cần có chọn lọc, lựa chọn thơng tin hữu ích cho cơng việc Tính đầy đủ toàn diện thể giai đoạn khác trình thực đầu tư khác ng tổ p hợ Tính đầy đủ cịn thể số lượng trang dự án, chi tiết, phù hợp, đáp ứng yêu cầu, nhận xét, đánh giá Báo cáo thẩm định để sở để lựa chọn dự án 3.3 Số lượng dự án thành công tổng số dự án đầu tư xây dựng cơng trình ngành, vùng, đất nước Do đặc điểm đầu tư xây dựng có nhiều nét khác biệt với loại hình đầu tư khác thời gian đầu tư dài chịu nhiều yếu tố rủi ro, việc đánh giá chất lượng công tác lập dự án thành công dự án không dừng lại việc đánh giá sau công tác lập dự án kết thúc mà phải thực sau trình đầu tư xây dựng, sau dự án vào vận hành thu hồi đủ vốn, có lãi kết thúc đầu tư Chính vậy, sử dụng tiêu số lượng dự án thành công tổng số dự án đầu tư xây dựng ngành, vùng, đất nước để đánh giá chất lượng công tác lập dự án Nhưng sử dụng tiêu phải giả định dự án thực theo thời gian, chi phí chất lượng xác định, cơng tác thẩm định, phê duyệt, quản lý q trình vận hành, khai thác dự án thuận lợi Số lượng dự án thành công tổng số dự án đầu tư xây dựng ngành, vùng, đất nước lớn chứng tỏ khâu lập dự án thực tốt, tạo dự án thực có tính khả thi cao PHẦN 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LẬP DỰ ÁN Thực trạng chất lượng công tác lập dự án đầu tư Công tác lập dự án đầu tư: phần lớn dự án đầu tư phù hợp với quy hoạch ngành, quy hoạch địa phương chủ động chuẩn bị, tranh thủ ý kiến đóng góp quan liên quan, nhằm nâng cao chất lượng dự án Có dự án sai phạm thủ tục đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư Tuy nhiên chất lượng nhiều dự án chưa tốt, nhiều dự án trình duyệt phải sửa đổi bổ sung nội dung Quá trình triển khai thực dự án đầu tư có 5% tổng số dự án thực dự án có sai phạm thủ tục đầu tư chủ yếu chậm trễ tiến độ phê duyệt Số dự án có tiến độ đầu tư chậm cịn nhiều cho thấy việc tính tốn đề xuất kế hoạch thời gian đầu tư cịn chưa sát thực tế, chưa tính hết rủi ro tác động khách quan có thê xảy q trình thực dự án Đồng thời lực triển khai ban QLDA hạn chế quy định chồng chéo, bất cập, cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện theo phương châm đơn giản hóa, cần phân rõ quyền hạn trách nhiệm cá nhân đơn vị có liên quan Nhiều dự án phải điều chỉnh nội dung đầu tư vốn đầu tư cho thấy tình trạng chất lượng chuẩn bị dự án chưa cải thiện nhiều( kể dự án ODA tư vấn nước đảm nhận) Một số dự án điều chỉnh có nguyên nhân khách quan tình hình kinh tế xã hội biến đổi nhanhh chóng, thay đổi tỷ giá, thay đổi sách phần nhiều yếu tố chủ quan nêu Báo cáo giám sát, đánh giá cho thấy việc chuẩn bị số liệu, chuẩn bị yêu cầu, nhiệm vụ khả thi, thiết kế kỹ thuật thi cơng cịn thiếu khảo sát cụ thể theo yêu cầu chất lượng khảo sát, lập dự án cịn thấp Vì q trình thực đầu tư có nhiều phát sinh Xây dựng danh mục dự án ưu tiên đầu tư chưa vào tiêu thức hiệu kinh tế Đồng thời chưa xây dựng phương án dự phòng xảy tình xấu o cá - o Bá Ở Việt Nam có nhiều dự án triển khai thời gian qua hầu hết kéo dài, không đạt tiến độ Tiến độ dự án sử dụng vốn nhà nước chậm, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, hiệu đầu tư nhiều dự án thấp, cịn thất lãng phí, đầu tư thiếu đồng bộ; Công tác chuẩn bị đầu tư, chất lượng lập, thẩm định, phê duyệt dự án chưa tốt Cơng tác khảo sát, lập dự tốn hầu hết đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu nên phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh kéo dài thời gian đầu tư ực th - p tậ ng tổ - p hợ - - Chưa thực hoạt động thẩm định kiểm tốn đầu tư cơng độc lập, sau cơng khai hóa thơng tin thẩm định kiêm kiểm toán Riêng với báo cáo nghiên cứu khả thi dự án, đánh giá đa phần dự án lớn đáp ứng đậy đủ yêu cầu nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng Các dự án có thay đổi lớn nội dung, Đặc biệt vấn đề cần thiết phải đầu tư thị trường cho dự án Tuy nhiên, bên cạnh thành tích phải khẳng định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nhiều thiếu sót Đó là: - o ực th - cá - o - Bá - Mục tiêu phát triển: nhiều dự án đầu tư chưa xuất phát từ việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội, cac quy hoạch , kế hoạch phát triền nghành mà hiêu kinh tế xã hội thấp Các phương án đầu tư: việc phân tích dự án đầu tư dự tiêu chí kỹ thuật, kinh tế, xã hội mơi trường cịn nhiều hạn chế Tổ chức thể chế: phân tích chưa đầy đủ cam kết lực quan thực dự án Tính bền vững: chưa ý đầy đủ đến phương tiện vận hành bảo dưỡng dự án Kỹ thuật: phương án kỹ thuật đề xuất chưa tính hết nhân tố ảnh hưởng chưa thật phù hợp phát huy hết tác dụng Kinh tế tài chính: Các dự toán chủ yếu dựa vào định mức phương pháp dự tốn hồn vốn khơng đáng tin cậy Thường thiếu vắng đánh giá rủi ro nguồn vốn huy động cho dự án Xã hội: Thiếu tham vấn cộng đồng đánh giá tác động tiềm ẩn người nơng dân- lực lượng tham gia vào dự án chịu ảnh hưởng dự án Môi trường: sử dụng hạn chế đánh giá tác động mơi trường sách an tồn Đánh giá rủi ro: phân tích khơng đầy đủ rủi ro chiến lược giảm thiểu rùi ro p tậ p hợ - ng - tổ - Những tồn cơng tác chuẩn bị đầu tư nói chung báo cáo nghiên cứu khả thi dự án nguyên nhân sau: Chất lượng quy hoạch cịn thấp,thiếu luậncứ khoa học có đủ độ tin cậy mang tính cục bộ, khép kín dẫn đến dàn trải hoạt động đầu tư Chính chất lượng quy hoạch thấp, khơng có quy hoạch cớ để nhiều dự án đầu tư tùy tiện Nhiều địa phương xây dựng dự án thường lấy lợi ích cục địa phương làm sở xác định tính khả thi dự án, lợi ích chung kinh tế bị xem nhẹ dẫn tới tình trạng địa phương đầu tư theo phong trào Vị trí, vai trị công tác lập dự án đầu tư chưa nhận thức Các chủ đầu tư chưa coi dự án sở để lập kế hoạch đầu tư kế hoạch sản xuất kinh - - - o Bá doanh tương lai mà coi thủ tục cần thiết để huy động vốn từ ngân hàng để cấp đất Công tác lập dự án nhiều bất cập Về nội dung có đủ phần theo yêu cầu, phần việc luận chứng chưa mang tính thuyết phục, số liệu đưa vào dự án chưa đảm bào độ tin cậy, không đầy đủ Về phương pháp : dự án lập sở phương pháp đơn giản Các phương pháp dự báo trung dài hạn áp dụng mà thường dựa vào số liệu để áp dụng cho tương lai dự án Việc tổ chức lập dự án nhiều bất cập từ khâu kế hoạch lập thẩm định, tuyển chọn tư vấn, kiểm tra kiểm soát việc thực Nhiều dự án khơng đấu thầu tuyển chọn tư vấn nên không chọn tư vấn đảm bảo yêu cầu Hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật để làm cho công tác lậpvà thẩm định dự án chưa đầy đủ Rất nhiều dự án lấy số liệu từ dự án tương tự để làm để nghiên cứu cho dự án mình, khơng có sẵn tiêu chuẩn định mức tiên tiến nhà nước, ngành địa phương ban hành để dựa vào Dự án không xây dựng sở khoa học Năng lực chủ đầu tư cán lập dự án cịn cónhiều hạn chế chun mơn, thiếu kinh nghiệm tổ chức công việc Nhiều dự án thường lập q sơ sài mang đậm tính hình thức, nội dung chưa rõ ràng, đầy đủ chặt chẽ trình độ người lập dự án có hạn chủ đầu tư chủ quan Dẫn đến dự án cấp giấy phép đầu tư xin vay vốn cán thẩm định phải lập lại dự án yêu cầu chủ đầu tư lập lại dự án Hệ thống thơng tin phục vụ cho q trình lập cho q trình lập thẩm định dự án cịn có ít, thơng tin thu thập lại rời rạc Vai trò trách nhiệm cán dự án quản lý nhà nước giai đoạn lập dự án chưa rõ ràng , chưa đề cao o cá ực th p tậ ng tổ p hợ Ảnh hưởng chất lượng công tác lập dự án đầu tư đến hiệu dự án đầu tư Như phân tích, thời gian qua chất lượng công tác lập dự án đầu tư thấp nên gây ảnh hưởng lớn đến hiệu số dự án đầu tư sau: Các dự án thường bị chậm triển khai, lý khơng giải phóng mặt bẳng, khơng huy động đủ vốn thời gian đầu tư, thời gian xây dựng kéo dài, giá thiết bị, giá đầu vào tăng lên nhiều so với dự kiến, khối lượng công việc thực tế tăng lên… Những vấn đề xảy nhiều nguyên nhân, chắn có nguyên nhân từ khâu chuẩn bị đầu tư, cụ thể khâu lập dự án đầu tư Hơn nữa, tượng tồn lãng phí vốn đầu tư Các dạng lãng phí là: - Những thiệt hại dự án bị chậm triển khai - Những thiệt hại hợi chọn sai dự án - Những thiệt hại lợi ích thu khơng tương xứng với chi phí bỏ - Những thiệt hại việc đầu tư vào dự án lại ảnh hưởng đến tính khả thi dự án khác - Những thiệt hại phải bỏ lượng chi phí lớn để lập dự án dự án mang tính hình thức Bá Những nguyên nhân gây hiệu dự án, thất thoát hại đầu tư có nhiều nguyên nhân chủ yếu công tác chuẩn bị đầu tư, cụ thể công tác lập dự án đầu tư o Như vậy, công tác chuẩn bị đầu tư nói chung cơng tác lập dự án đầu tư nói riêng có vai trị vô quan trọng, nguyên nhân trực tiếp gián tiếp kết hiệu đầu tư Chỉ sơ suất nhỏ công tác chuẩn bị đầu tư ảnh hưởng lớn đến hiệu dự án, dẫn đến cố găng giai đoạn thực đầu tư vận hành kết đầu tư sau không cứu vãn Điều thấy rõ qua phân tích sau: o cá ực th - ng - tổ - p tậ Các dự án đầu tư không quy hoạch tiến hành đầu tư chưa có quy hoạch, dẫn đến dự án sau xây dựng xong phải phá làm lại gây lãng phí lớn Điều khơng dự án nông nghiệp Trong báo cáo nghiên cứu khả thi, nội dung không nghiên cứu thấu đáo dẫn đến hậu nghiêm trọng Phần nghiên cứu cần thiết phải đầu tư dự án làm tốt phần phân tích pháp lý, cịn thực tiễn thị trường, nguồn nguyên liệu, lao động sơ sài nên nhiều dự án không thực cần thiết đầu tư, điều dẫn đến lãng phí vốn đầu tư Điển hình nhiều nhà máy chế biến nơng sản hoạt động cầm chừng với 20%-30% công suất thiết kế Phần nghiên cứu thị trường: có nhiều dự án nghiên cứu phần chưa đầy đủ, chưa xác, chí có dự án cịn bỏ qua phần này, dẫn đến việc triển khai dự án gặp nhiều bất lợi gây hậu xấu, đặc biệt dự án trồng trọt, chăn ni Có q nhiều dự án khơng nghiên cứu kỹ thị trường, xác định lạc quan nhu cầu thị trường tương lai dẫn đến bỏ hàng trăm tỷ đồng vốn đầu tư, với bao nhiều công sức người nông dân sản phẩm sản xuất không tiêu thụ được, tiêu thụ không hết, dẫn đến đổ bán với giá rẻ khơng đủ bù đắp chi phí Phần yếu tố đầu vào: Với dự án trồng trọt chăn nuôi, kể nuôi trồng thủy sản, nhiều dự án triển khai với giống, giống mua trôi thị trường p hợ - - - o Bá - mà không nghiên cứu kỹ Với dự án chế biến khẳng định đa phần dự án nghiên cứu chưa lỹ nguồn nguyên liệu, phần lớn vùng nguyên liệu chưa đầu tư thích định đầu tư nhà máy chế biến, hậu nhiều nhà máy thiếu nguyên liệu, hoạt động cầm chừng Hơn nghiên cứu yếu tố đầu vào dự án nơng nghiệp, chi phí bảo quản, chi phí vận chuyển vật liệu chi phí lớn nhiều dự án bỏ qua lập dự án dẫn đến vào dự án bị thua lỗ (như dự án tôm đông lạnh Thái Bình…) Phần kỹ thuật – cơng nghệ: Nhiều dự án khơng tìm giải pháp kỹ thuật phù hợp tâm lý nóng vội người lập dự án quan chủ trì trình độ người lập thẩm định chưa đủ tầm dẫn đến trình sản xuất sau gặp nhiều trục trặc, muốn thay đổi phương pháp sản xuất nhiều trường hợp coi đầu tư lại từ đầu Phần lựa chọn địa điểm đầu tư: Có nhiều dự án nghiên cứu vấn đề sơ sài, chị có cơng ty tư vấn lập chay hồ sơ tư liệu không khảo sát thực địa Tồn xảy dự án trồng trọt dẫn đến mùa hồn tịan Nếu dự án chăn ni bị sữa, cừu…, khơng nghiên cứu kỹ điều kiện khí hậu, thời tiết, thực vật làm thức ăn cho gia súc có phù hợp hay khơng để cuối dự án bị thất bại, vốn Nhà nước không thu hồi được, người nông dân trở thành nợ Ngân hàng Việc lựa chọn địa điểm khơng tốt ảnh hưởng đến chi phí vận chuyển nguyên vật liệu sản phẩm, làm tăng chi phí dẫn đến dự án bị thua lỗ Đánh giá tác động môi trường: Tác động tiêu cực dự án đến môi trường chưa nghiên cứu kỹ lập dự án nên nhiều dự án vào hoạt động gây hậu nghiêm trọng diện rộng, ảnh hưởng đến sức khỏe người, tác động không tốt đến môi trường sinh thái dẫn đến Nhà nước phải tốn chi phí lớn để giải hậu Phần tổ chức quản lý dự án: Mối quan hệ trách nhiệm bên q trình thực khơng phân định rõ ràng Ví dụ tình trạng người nơng dân khơng bán sản phẩm cho nhà máy giá thị trường cao nhà máy chế biến không thu mua sản phẩm người nông dân dự kiến ban đầu việc lập dự án thường xuyên xảy Tất điều khiến sản xuất nơng nghiệp Việt Nam phát triển nhanh Về vấn đề tài chính: Có dự án q trình lập tính tốn thiếu vốn cách cố ý để cấp thông qua Thiếu vốn dẫn đến dự án đầu tư thường xuyên chậm tiến độ, đầu tư dàn trải, chi phí quản lý bị tăng lên nhiều… Người lập dự án trọng đến định mức kỹ thuật, tài dự án cho phù hợp với quy định Nhà nước chưa quan tâm đến hiệu tài dự án Tình trạng dẫn đến dự án khơng hiệu chấp nhận đầu tư thua lỗ cầm tay từ dự án triển khai, gây lãng phí lớn o cá ực th p tậ - ng tổ p hợ - - 10 gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tưởng chủ đầu tư đến việc triển khai nhằm đạt dược kết đến kết thúc dự án Thông thường, dự án xây dựng khách sạn có vịng đời gồm bốn giai đoạn, là: giai đoạn hình thành dự án, giai đoạn phát triển, giai đoạn thực quản lý, giai đoạn kết thúc Giai đoạn hình thành dự án có cơng việc thức như: xây dựng khẳng định ý tưởng ban đầu, xác định quy mô, thứ hạng mục tiêu, đánh giá tính khả thi thị trường tài dự án, xác định nhân tố sở thực dự án Bá Giai đoạn nghiên cứu – phát triển: xây dựng dự án, lập kế hoạch thực chuẩn bị nguồn lực, lập kế hoạch tài khả kêu gọi đầu tư, xác định yêu cầu chất lượng phê duyệt dự án o Giai đoạn thực (giai đoạn triển khai): thông tin tuyên truyền, thiết kế quy hoạch kiến trúc, phê duyệt phương án thiết kế, đấu thầu xây dựng tổ chức thi công xây dựng, quản lý kiểm soát o cá ực th Giai đoạn kết thúc: hồn thành cơng việc xây dựng, hồ sơ hồn cơng, vận hành thử cơng trình, giải thể nhóm tư vấn, kiểm tốn tất tốn p tậ Trong đó, cần hiểu rõ bên hay thành phần tham gia dự án đầu tư xây dựng khách sạn cá nhân tổ chức có liên quan đến dự án, người hưởng lợi hay bị xâm hại dự án thành công, bao gồm: chủ đầu tư (nhà tài trợ người cung cấp tài chính, cổ đơng ); ban quản lý dự án; nhà thầu tổng thầu nhà thầu phụ; nhà cung ứng; quan quản lý nhà nước; cộng đồng dân cư địa phương; công ty bảo hiểm ng tổ hợ p 9.4 Nội dung nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng khách sạn 9.4.1 Đánh giá điều kiện thị trường để khẳng định quan điểm chủ đầu tư Thu thập gạn lọc thông tin thị trường Thu thập thông tin thị trường thu thập thông tin khách sạn có vùng như: số lượng khách sạn, quy mô, thứ hạng, thời gian đưa vào hoạt động, cơng suất, mức giá bán buồng, vị trí địa lý, hình thức sở hữu quản lý để lấy thơng tin cần thiết thị trường mục tiêu khách sạn xây dựng tương lai Tuy nhiên gạn lọc thơng tin có nghĩa lấy thông tin liên quan tới khách sạn dự án mà thơi Ví dụ, thơng tin khách sạn có quy mơ, thứ hạng vùng Phân tích xử lý thông tin thị trường Lúc chuyên gia phải tính số thị trường qua bước như: 32 - Tính mức cung cầu buồng thị trường thời điểm Dự tính số tăng trưởng hỗn hợp cầu Dự tính mức cầu buồng tương lai thị trường Tính mức cung buồng tương lai số buồng thiếu (thừa) thị trường Qua xác định thị trường cần có thêm số lượng định buồng khơng Thực chất bước phân tích khả thi mặt thị trường cho dự án Khẳng định quan điểm ý tưởng dự án chủ đầu tư Dựa vào thơng số tính tốn được, chuyên gia tư vấn phải cho chủ đầu tư biết: Vị trí khách sạn tương lai: xây dựng đâu tốt Vị trí khách sạn yếu tố quan trọng để đánh giá vị cạnh tranh doanh nghiệp, vị trí khách sạn khơng thể thay đổi xây dựng Vì việc xác định vị trí khách sạn phải cân nhắc kỹ lưỡng Nó phải đảm bảo tồn khách sạn tương lai Loại, hạng khách sạn: loại khách sạn liên quan đến loại tài nguyên du lịch vùng xây dựng khách sạn Loại khách sạn định chủng loại sản phẩm, cách thiết kế khách sạn Thứ hạng khách sạn lại định số buồng ngủ tối thiểu, mức yêu cầu trang thiết bị tiện nghi bên trong, mức chất lượng dịch vụ mức giá bán sản phẩm khách sạn tương lai Đặc biệt với dự án khách sạn, mức giá bán buồng dự tính giúp chuyên gia xem xét tổng số vốn đầu tư dự án (theo luật ngón tay Đương nhiên, thứ hạng khách sạn phải xác định dựa ý tưởng chủ đầu tư Hình thức sở hữu quản lý: chuyên gia nghiên cứu đề xuất hình thức sở hữu quản lý khách sạn tương lai tùy thuộc vào kết nghiên cứu cung cầu thị trường, kết hợp với lực đầu tư mong muồn chủ đầu tư Yêu cầu nhóm chuyên gia nghiên cứu thị trường: + Phải am hiểu sâu sắc du lịch khách sạn + Có kiến thức thị trường Marketting + Có kiến thức tài + Hiểu biết sâu sắc kiến trúc xây dựng cơng trình + Là chun gia lĩnh vực lật pháp 9.4.2 Giai đoạn 2: phân tích tài dự kiến dự án o Bá - ực th p tậ - o cá - ng tổ p hợ - Phân tích tài dự kiến dự án thực chất giai đoạn xem xét cho chủ đầu tư thấy rằng: ông ta cần phải bỏ tiền cho dự án? Và thu hồi vốn đầu tư mình? Để phân tích tài dự án cần thực bước sau: 33 - o Bá o cá - a) Dự tính chi phí dự án: thơng thường phải tiến hành dự tính chi phí có liên quan tới dự án, cụ thể nhóm chi phí sau đây: Nhóm chi phí liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng khách sạn Nhóm chi phí chuẩn bị đưa khách sạn vào hoạt động Nhóm chi phí cho kinh doanh khách sạn khách sạn sau khai trương Các chi phí kinh doanh doanh nghiệp khách sạn thường bao gồm: Các khoản nghĩa vụ, thuế đóng cho nhà nước Khấu hao tài sản cố định Tiền lãi vay ngân hàng Chi phí tiền lương, thưởng cho người lao động Chi phí sửa chữa, bảo dưỡng sở vật chất kỹ thuật khách sạn Chi phí cho nhiên liệu, điện nước, điện thoại Chi phí bảo hiểm xã hội Chi phí cho cơng tác Marketing q trình kinh doanh khách sạn Chi phí cho mua sắm nguyên vật liệu, hàng hóa Các chi phí khác b) Dự tính doanh thu dự án th ực Dự báo doanh thu cho xây dựng khách sạn thường thực theo hai mảng hoạt động kinh doanh; ng tổ Dự báo doanh thu kinh doanh lưu trú Dự báo kinh doanh dịch vụ ăn uống c) Dự báo mức lãi (lỗ) dự án p tậ - p hợ Trên sở số liệu dự tính tổng doanh thu, chi phí năm tiến hành dự tính mức lãi lỗ hàng năm dự án Đây tiêu phản ánh kết hoạt động kinh doanh năm đời dự án d) Dự báo thời hạn thu hồi vốn dự án Thời hạn thu hồi vốn dự án tiêu quan trọng để đánh giá tính khả thi dự án khách sạn e) Chỉ tiêu đánh giá hiệu tài dự án (1) Chỉ tiêu lãi rịng đời dự án (NPV) (2) Thời gian thu hồi vốn đầu tư 9.4.3 Đàm phán cam kết Giả thiết rằng: - Tính khả thi mặt tài chứng minh 34 - Những người quan tâm đến vấn đề dự án thấy dự án có sức thuyết phục đồng ý tham gia vào dự án Nội dung đàm phán, cam kết dự án đầu tư xây dựng khách sạn bao gồm: Đàm phán đất đai Đàm phán môi trường Đàm phán thiết kế xây dựng Đàm phán thủ tục hành chính, pháp lý dự án Đàm phán hình thức sở hữu quản lý Đàm phán vốn đầu tư Đàm phán vấn đề nhân lực Đàm phán vấn đề cung ứng vật tư hàng hóa cho dự án Bá - o Câu 3: Hãy làm rõ vị trí, vai trị, ảnh hưởng công tác lập dự án đầu tư trình thực hoạt động đầu tư phát triển cá o Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển 1.1 Khái niệm đầu tư th ực Đầu tư nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Như vậy, mục tiêu công đầu tư đạt kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà nhà đầu tư phải gánh chịu tiến hành đầu tư p tậ tổ ng 1.2 Khái niệm đầu tư phát triển p hợ Đầu tư phát triển hoạt động đầu tư mà việc chi dùng vốn để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng tạo thêm tài sản vật chất, tài sản trí tuệ, lực sản xuất tăng thêm tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển Hoạt động đầu tư phát triển có đặc điểm khác biệt với loại hình đầu tư khác Cụ thể: + Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư phát triển thường lớn + Thời kỳ đầu tư thường kéo dài: Thời gian thực đầu tư, thời gian thu hồi vốn đầu tư + Thời gian vận hành kết đầu tư kéo dài + Các thành hoạt động đầu tư phát triển cơng trình xây dựng thường phát huy tác dụng nơi tạo dựng nên, đó, trình thực đầu tư 35 thời kỳ vận hành kết đầu tư chịu ảnh hưởng lớn nhân tố tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng + Đầu tư phát triển có độ rủi ro cao Theo luật đầu tư năm 2014: “ Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể khoảng thời gian xác định” Đầu tư phát triển có vai trị quan trọng với phát triển quốc gia, lĩnh vực hoạt động nhằm tạo trì hoạt động sở vật chất kỹ thuật kinh tế o Bá Với đặc trưng hoạt động đầu tư phát triển, để đảm bảo cho công đầu tư tiến hành thuận lợi, đạt mục tiêu mong muốn, đem lại hiệu kinh tế xã hội cao trước bỏ vốn đầu tư nhà đầu tư phải làm tốt cơng tác chuẩn bị Có nghĩa phải xem xét tính tốn khía cạnh thị trường, kinh tế, kỹ thuật, môi trường xã hội… có liên quan đến q trình thực đầu tư, đến phát huy tác dụng hiệu cơng đầu tư Phải dự đốn yếu tố bất định xảy trình kể từ thực đầu tư đến kết thúc hoạt động dự án có ảnh hưởng đến thành bại công đầu tư o cá ực th p tậ Mặt khác, trình đầu tư thực thông qua dự án Mọi xem xét, tính tốn chuẩn bị cho q trình đầu tư thực trình lập dự án Một dự án lập tốt, tính tốn xác, gần thực tế, dự đốn tình xảy đúng… cơng đầu tư đạt tới mục tiêu mong muốn dễ dàng ng tổ p hợ Vị trí vai trị công tác lập dự án đầu tư trình thực hoạt động đầu tư phát triển 2.1 Khái niệm giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư Chu kỳ dự án đầu tư giai đoạn mà dự án phải trải qua dự án ý đồ đến dự án hoàn thành chấm dứt hoạt động Ta minh hoạ chu kỳ dự án theo sơ đồ sau đây: Ý đồ dự án đầu Chuẩn bị Thực Vận đầu tư đầu hành dự án tư kết đầu Hình 1.1: Chu kì dự án đầu tư 36 Ý đồ Các giai đoạn chu kỳ dự án đầu tư gồm: chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, vận hành kết đầu tư (còn gọi giai đoạn vận hành, khai thác dự án) Chuẩn bị đầu tư: Giai đoạn tạo tiền đề định thành công hay thất bại hai giai đoạn sau, đặc biệt giai đoạn vận hành kết đầu tư Chẳng hạn dự án gây ô nhiễm môi trường (sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu) chọn địa điểm, đặt gần khu dân cư đông đúc, đến lúc đưa dự án vào hoạt động phát phải xử lý ô nhiễm tốn kém, đưa chi phí đầu tư vượt dự kiến ban đầu Nếu khơng có vốn bổ sung, dự án phải dừng hoạt động o Bá Ví dụ khác, nghiên cứu thị trường dự đốn khơng sát tình hình cung cầu sản phẩm dự án đời dự án nên xác định sai giá xu hướng biến động giá Đến đưa dự án vào hoạt động, giá sản phẩm thị trường thấp so với dự đoán, doanh nghiệp buộc phải bán sản phẩm với giá thấp (có cịn thấp giá thành) có phải ngừng sản xuất (trong chưa thu hồi đủ vốn) đầu tư bổ sung để thay mặt hàng Do giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chất lượng kết nghiên cứu quan trọng Nó thể tính khả thi dự án soạn thảo Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư tạo thuận lợi giai đoạn thực đầu tư (đúng tiến độ, thời gian, phá làm lại, tránh chi phí không cần thiết…) Điều tạo sở cho trình hoạt động dự án thuận lợi, nhanh chóng thu hồi vốn đầu tư có lãi (đối với dự án sản xuất kinh doanh), nhanh chóng phát huy hết lực phục vụ dự kiến (đối với dự án xây dựng kết cấu hạ tầng dịch vụ xã hội) Thực đầu tư: Ở giai đoạn này, vốn đầu tư dự án nằm khê đọng suốt thời gian thực dự án đầu tư, không sinh lời Thời gian thực dự án đầu tư kéo dài, vốn ứ đọng nhiều, tăng chi phí sử dụng vốn, thời cạnh tranh thị trường Lại thêm tổn thất thời tiết gây vật tư thiết bị chưa thi công cơng trình xây dựng dở dang Điều làm ảnh hưởng đến hiệu hoạt động đầu tư Đến lượt mình, thời gian thực dự án đầu tư lại phụ thuộc nhiều vào chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư, vào việc quản lý trình thực đầu tư, quản lý việc thực hoạt động khác có liên quan trực tiếp đến kết trình thực đầu tư xem xét dự án đầu tư Vận hành kết đầu tư: nhằm đạt mục tiêu dự án Nếu kết giai đoạn thực đầu tư tạo bảo đảm tính đồng bộ, giá thành thấp, chất lượng tốt, tiến độ, địa điểm thích hợp, với quy mơ tối ưu hiệu hoạt động đầu tư cịn phụ thuộc trực tiếp vào q trình tổ chức quản lý hoạt động kết đầu tư Làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư thực đầu tư tạo thuận lợi cho trình tổ chức quản lý phát huy tác dụng kết đầu tư 2.2 Vị trí cơng tác lập dự án đầu tư o cá ực th p tậ ng tổ p hợ 37 - Vị trí cơng tác lập dự án đầu tư: khâu giai đoạn trình hình thành thực dự án đầu tư - Lập dự án có vị trí vai trị quan trọng q trình thực đầu tư phát triển 2.3 Vai trị công tác lập dự án đầu tư Công tác lập dự án đầu tư tiền đề sở vững để triển khai thực giai đoạn sau đáp ứng mục tiêu đề hoạt động đầu tư Bá Kết đạt công tác lập dự án dự án đầu tư Đây pháp lý thực tiễn để tiếp tục triển khai thực dự án bước tiếp theo: thẩm định dự án, thực đầu tư, vận hành kết đầu tư Bản dự án đầu tư: o - Đối với quan quản lý Nhà nước định chế tài chính: Dự án đầu tư sở để thẩm tra cấp giấy chứng nhận đầu tư, thẩm định để chấp nhận sử dụng vốn nhà nước, để định đầu tư, định tài trợ vốn cho dự án o cá th - Đối với chủ đầu tư: ực + Dự án đầu tư quan trọng để định bỏ vốn đầu tư + Dự án đầu tư sở để xin phép đầu tư cấp giấy phép hoạt động + Dự án đầu tư sở để xin phép nhập máy móc thiết bị, xin hưởng khoản ưu đãi đầu tư + Là phương tiện để tìm đối tác nước liên doanh bỏ vốn đầu tư + Là phương tiện thuyết phục tổ chức tài tiền tề nước tài trợ cho vay vốn + Là quan trọng để xem xét giải mối quan hệ quyền lợi nghĩa vụ bên tham gia liên doanh, liên doanh Nhà nước VN Đây sở pháp lý để xét xử có tranh chấp bên tham gia liên doanh Dự án đầu tư sở để thẩm định định đầu tư Chất lương dự án soạn thảo ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư Chất lượng công tác lập dự án cao kết dự án có hiệu cao tạo điều kiện công tác thẩm định dự án đầu tư Nếu chất lượng công tác lập dự án thấp kết dự án có hiệu thấp công tác thẩm định dự án đầu tư khó khăn, thẩm định khơng tốt ảnh hưởng đến giai đoạn sau tốn thời gian, chi phí Dự án đầu tư xem kế hoach chi tiết để thực có hiệu hoạt động đầu tư, công cụ để quản lý hoạt động đầu tư có hiệu góp phần kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư dự án giai đoạn p tậ ng tổ p hợ 38 o Bá Dự án đầu tư tập hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí cần thiết, bố trí theo kế hoạch chặt chẽ với lịch thời gian địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm thực mục tiêu định tương lai dự án đầu tư kế hoạch chi tiết để triển khai sở để đánh giá dự án hiệu không, công cụ quản lý hoạt động đầu tư có hiệu Chất lượng công tác lập dự án đầu tư (thể tính khả thi dự án đầu tư) ảnh hưởng trực tiếp đến giai đoạn thực đầu tư (kéo dài thời gian, tăng chi phí đầu tư) -> ảnh hưởng đến giai đoạn vận hành kết đầu tư - > giảm hiệu đầu tư, không đạt mục tiêu đầu tư) Mặt khác cơng tác lập dự án đầu tư cịn ảnh hưởng đến giai đoạn vân hành khai thác khai thác dự án, dự án không đạt mục tiêu xác định Chất lượng công tác lập dự án đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến giai đoạn thực đầu tư: - Nghiên cứu điều kiện vĩ mô ảnh hưởng đến ý tưởng đầu tư chi phối hoạt động dự án: tạo thuận lời gây cản trở trình thực dự án - Nghiên cứu thị trường nhân tố quan trọng định việc lựa chọn mục tiêu quy mô dự án Việc nghiên cứu thị trường không sát với thực tế dẫn đến kéo dài thời gian, tăng tăng chi phí đầu tư cho giai đoạn thực đầu tư khơng đạt mục tiêu xác định - Nghiên cứu kỹ thuật: Giải pháp kỹ thuật khơng xác ảnh hưởng q trình xây dựng, thi cơng cơng trình Xác định vốn đầu tư nguồn vốn huy động cho dự án, tiến độ vốn cho gian đoạn dự án khơng xác kéo dài thời gian thi cơng tăng chi phí đầu tư liên quan đến tính khả thi tài dự án ảnh hưởng đến giai đoạn vận hành dự án (mục tiêu dự án) Chuẩn bị đầu tư thực đầu tư vận hành dự án Chuẩn bị đầu tư ảnh hưởng trực tiếp đến giai đoạn vận hành dự án không đạt mục tiêu đề Thực trạng công tác lập dự án đầu tư o cá ực th p tậ ng tổ p hợ Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ: Về quản lý dự án đầu tư xây dựng số văn quy phạm pháp luật khác có phân loại theo quy mơ, tính chất, loại cơng trình chính dự án thành: Dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B dự án nhóm C theo tiêu chí quy định pháp luật đầu tư công quy định chi tiết ban hành kèm theo Nghị định này, đồng thời quy định cụ thể dự án phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, Tuy nhiên, thực tế công tác lập dự án đầu tư chưa coi trọng, cịn mang 39 nặng tính hình thức, làm “cho có”, nội dung chung chung tập trung vào phân tích khía cạnh tài dự án, trọng tới tiêu hiệu tài chính: NPV, IRR, T nhằm mục đích phê duyệt định đầu tư Thơng tin thu thập cịn hạn chế, chưa đủ tin cậy, q trình xử lý thơng tin chưa phù hợp nên nhiều chưa dự tính hết rủi ro dự án Ở Việt Nam có nhiều dự án triển khai thời gian qua hầu hết kéo dài, không đạt tiến độ Tiến độ dự án sử dụng vốn nhà nước chậm, thủ tục đầu tư xây dựng rườm rà, hiệu đầu tư nhiều dự án thấp, cịn thất lãng phí, đầu tư thiếu đồng Cơng tác khảo sát, lập dự tốn hầu hết đơn vị chưa đáp ứng yêu cầu nên phải thay đổi, bổ sung, điều chỉnh kéo dài thời gian đầu tư Cụ thể: Bá Công tác tổ chức lập dự án: o Cách thức tổ chức thu thập thông tin chưa thực đạt hiệu Thông tin sử dụng công tác lập dự án nghèo nguồn độ tin cậy, chưa đảm bảo tính thực tế Thường sách báo, số thống kê chủ yếu, chưa sâu sát với thực tế Có dự án thực việc thăm dò, khảo sát thống kê thực tế, thường không tổ chức điều tra mẫu, điều tra theo hình thức phát phiếu lấy ý kiến Đây nguyên nhân khiến cho việc phân tích, loại bỏ lựa chọn thơng tin cịn gặp nhiều khó khăn Một mặt phương tiện thu thập thơng tin Việt Nam cịn thiếu thốn nhiều o cá ực th p tậ ng tổ Việc thuê nhà thầu tư vấn lập dự án chưa đủ lực dẫn đến công tác chuẩn bị hiệu Hiện nay, nước ta có nhiều công ty tư vấn đầu tư lập lên nhiên đơn vị tư vấn chưa có đủ lực để đáp ứng yêu cầu cao cơng trình có tính chất quan trọng, có quy mơ lớn, địi hỏi mức độ chun mơn sâu Các công ty tư vấn thường làm đa ngành, đa nghề mà không tập trung vào lĩnh vực chuyên sâu cụ thể dẫn đến việc lập dự án không đầy đủ, thiếu xác, thiếu tính chuyên nghiệp p hợ Trong nội dung lập dự án: - - Các dự án đầu tư không quy hoạch tiến hành đầu tư chưa có quy hoạch, dẫn đến dự án sau xây dựng xong phải phá làm lại gây lãng phí lớn Điều không dự án nông nghiệp Phần nghiên cứu cần thiết phải đầu tư dự án làm tốt phần phân tích pháp lý, cịn thực tiễn thị trường, nguồn nguyên liệu, lao động sơ sài nên nhiều dự án khơng thực cần thiết đầu tư, điều dẫn đến lãng phí vốn đầu tư Ví dụ điển hình nhiều nhà máy chế biến nơng sản hoạt động cầm chừng với 20%-30% cơng suất thiết kế 40 Nội dung phân tích điều kiện vĩ mơ dự án cịn chưa cụ thể Môi trường pháp lý, kinh tế xã hội vĩ mô đánh giá chủ yếu dựa phân tích đánh giá chung Mơi trường tài ngun thiên nhiên, văn hóa xã hội vùng, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng chưa phân tích cụ thể Đặc biệt dự án chưa đưa thuyết phục lựa chọn địa điểm thực dự án chưa phân tích đánh giá kỹ điều kiện mơi trường kinh tế văn hóa, tự nhiên, xã hội vùng địa điểm thực dự án từ thấy khó khăn, thuận lợi việc thực dự án địa điểm lựa chọn - o Bá Phần nghiên cứu thị trường: có nhiều dự án nghiên cứu phần chưa đầy đủ, chưa xác, chí có dự án cịn bỏ qua phần này, dẫn đến việc triển khai dự án gặp nhiều bất lợi gây hậu xấu, đặc biệt dự án trồng trọt, chăn ni Nội dung phân tích khía cạnh thị trường dự án chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng cơng tác nghiên cứu thị trường cịn thấp Hầu hết nội dung dự án khơng đưa số phân tích dựa khảo sát thực tế có độ tin cậy khơng cao Rất dự án đưa phân tích mang tính thuyết phục đề cập đầy đủ nội dung mà khía cạnh thị trường yêu cầu Mức kinh phí dành cho cơng tác nghiên cứu thị trường chưa đủ đáp ứng yêu cầu giúp cho dự án sát với thực tế o cá ực th tậ p Có q nhiều dự án khơng nghiên cứu kỹ thị trường, xác định lạc quan nhu cầu thị trường tương lai dẫn đến bỏ hàng trăm tỷ đồng vốn đầu tư, với bao nhiều công sức người nông dân sản phẩm sản xuất không tiêu thụ được, tiêu thụ không hết, dẫn đến đổ bán với giá rẻ khơng đủ bù đắp chi phí ng tổ Phần yếu tố đầu vào: Với dự án trồng trọt chăn nuôi, kể nuôi trồng thủy sản, nhiều dự án triển khai với giống, giống mua trôi thị trường mà không nghiên cứu kỹ Với dự án chế biến khẳng định đa phần dự án nghiên cứu chưa kỹ nguồn nguyên liệu, phần lớn vùng nguyên liệu chưa đầu tư thích đáng định đầu tư nhà máy chế biến, hậu nhiều nhà máy thiếu nguyên liệu, hoạt động cầm chừng Hơn nghiên cứu yếu tố đầu vào dự án nơng nghiệp, chi phí bảo quản, chi phí vận chuyển vật liệu chi phí lớn nhiều dự án bỏ qua lập dự án dẫn đến vào dự án bị thua lỗ (như dự án tơm đơng lạnh Thái Bình…) Một vấn đề cần lưu ý tính thời vụ sản xuất nông nghiệp, đặc điểm phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên nên việc cung cấp nguyên liệu đầu vào cho dự án bấp bênh, nhiều rủi ro, cần phải đưa phương án nguyên liệu thay rủi ro xảy p hợ - 41 - - o Bá Tuy nhiên nhiều dự án không đề cập đến vấn đề mà lạc quan lập dự án Hậu dự án phải đóng cửa mùa vụ không thuận lợi Phần kỹ thuật – công nghệ: Nhiều dự án khơng tìm giải pháp kỹ thuật phù hợp tâm lý nóng vội người lập dự án quan chủ trì trình người lập thẩm định chưa đủ tầm dẫn đến trình sản xuất sau gặp nhiều trục trặc, muốn thay đổi phương pháp sản xuất nhiều trường hợp coi đầu tư lại từ đầu Phần lựa chọn địa điểm đầu tư: Có nhiều dự án nghiên cứu vấn đề sơ sài, chí có cơng ty tư vấn lập chay hồ sơ tư liệu không khảo sát thực địa Tồn xảy dự án trồng trọt dẫn đến mùa hồn tịan Nếu dự án chăn ni bị sữa, cừu…, khơng nghiên cứu kỹ điều kiện khí hậu, thời tiết, thực vật làm thức ăn cho gia súc có phù hợp hay khơng để cuối dự án bị thất bại, vốn Nhà nước không thu hồi được, người nông dân trở thành nợ Ngân hàng Việc lựa chọn địa điểm khơng tốt ảnh hưởng đến chi phí vận chuyển nguyên vật liệu sản phẩm, làm tăng chi phí dẫn đến dự án bị thua lỗ Đánh giá tác động môi trường: Tác động tiêu cực dự án đến môi trường chưa nghiên cứu kỹ lập dự án nên nhiều dự án vào hoạt động gây hậu nghiêm trọng diện rộng, ảnh hưởng đến sức khỏe người, tác động không tốt đến môi trường sinh thái dẫn đến Nhà nước phải tốn chi phí lớn để giải hậu Phần tổ chức quản lý dự án: Điểm yếu dự án Việt Nam hiên mối quan hệ trách nhiệm bên q trình thực khơng phân định rõ ràng Ví dụ như: tình trạng người nông dân không bán sản phẩm cho nhà máy giá thị trường cao nhà máy chế biến không thu mua sản phẩm người nông dân dự kiến ban đầu việc lập dự án thường xuyên xảy Tất điều khiến sản xuất nông nghiệp Việt Nam phát triển nhanh Về vấn đề tài chính: Có dự án q trình lập tính tồn thiếu vốn cách cố ý để cấp thông qua Thiếu vốn dẫn đến dự án đầu tư thường xuyên chậm tiến độ, đầu tư dàn trải, chi phí quản lý bị tăng lên nhiều… Người lập dự án trọng đến định mức kỹ thuật, tài dự án cho phù hợp với quy định Nhà nước chưa quan tâm đến hiệu tài dự án Tình trạng dẫn đến dự án không hiệu chấp nhận đầu tư thua lỗ cầm tay từ dự án triển khai, gây lãng phí lớn Nội dung phân tích hiệu kinh tế xã hội dự án nêu chung chung, thường mang tính định tính, khơng cụ thể, nêu số lao động mà không nêu phần tăng thu nhập so với khơng có dự án, mức đóng o cá - ực th p tậ - ng tổ - p hợ - 42 - - - o Bá góp ngân sách nhà nước, góp phần đáp ứng nhu cầu nhân dân cịn lợi ích khác nêu song chưa tính tốn cụ thể Phần đánh giá rủi ro: Dự án thường nhiều rủi ro nhiều dự án lập thẩm định không lường trước tình xảy ra, khơng tính trước thuận lợi khó khăn… dẫn đến thất bại sau dự án Giữa dự án lập thẩm định với triển khai sau có sai lệch nhiều, sai lệch chuyên môn nhà tư vấn, chi phí nghiên cứu khảo sát q ít, nguyên nhân khách quan, song có trường hợp cố ý Hậu hồ sơ dự án có hiệu quả, thực tế nhiều dự án lại thua lỗ Ngoài ra, lực chủ đầu tư nội dung quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng lập dự án Chủ đầu tư có lực hạn chế thường khơng lựa chọn đơn vị tư vấn có lực, phù hợp với tính chất, quy mơ dự án Thường chủ đầu tư tiến hành thuê tư vấn lập dự án nhằm mục đích để dự án thực đầu mà không quan tâm đến hiệu hoạt động thực tế dự án Điều gây lãng phí nguồn lực lớn cho đất nước Đội ngũ cán bộ, kỹ sư, cử nhân có chất lượng cao cịn thiếu nhiều Các cơng ty ln tiến hành việc tuyển dụng nhân viên có lực vào ban quản lý dự án, công ty tư vấn ln tình trạng khơng đáp ứng u cầu làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác lập dự án đầu tư o cá ực th - p tậ Tóm lại : tổ Vị trí, vai trị công tác lập dự án đầu tư chưa nhận thức đặc biệt dự án công Các chủ đầu tư chưa coi dự án sở để lập kế hoạch đầu tư kế hoạch sản xuất kinh doanh tương lai mà coi thủ tục cần thiết để huy động vốn từ ngân hàng để cấp đất - Công tác lập dự án nhiều bất cập + Về nội dung có đủ phần theo yêu cầu, phần việc luận chứng chưa mang tính thuyết phục, số liệu đưa vào dự án chưa đảm bào độ tin cậy, khơng đầy đủ có đủ số liệu lại không đầy đủ + Về phương pháp: dự án lập sở phương pháp đơn giản Các phương pháp dự báo trung dài hạn áp dụng mà thường dựa vào số liệu để áp dụng cho tương lai dự án + Việc tổ chức lập dự án nhiều bất cập từ khâu kế hoạch lập thẩm định, tuyển chọn tư vấn, kiểm tra kiểm sốt việc thực Nhiều dự án khơng đấu thầu tuyển chọn tư vấn nên không chọn tư vấn đảm bảo yêu cầu ng - p hợ 43 o Bá + Hệ thống tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật để làm cho công tác lập thẩm định dự án chưa đầy đủ Rất nhiều dự án lấy số liệu từ dự án tương tự để làm để nghiên cứu cho dự án mình, khơng có sẵn tiêu chuẩn định mức tiên tiến nhà nước, ngành địa phương ban hành để dựa vào Dự án không xây dựng sở khoa học - Năng lực chủ đầu tư cán lập dự án cịn có nhiều hạn chế chun mơn, thiếu kinh nghiệm tổ chức công việc Nhiều dự án thường lập q sơ sài mang đậm tính hình thức, nội dung chưa rõ ràng, đầy đủ chặt chẽ trình độ người lập dự án có hạn chủ đầu tư chủ quan Dẫn đến dự án cấp giấy phép đầu tư xin vay vốn cán thẩm định phải lập lại dự án yêu cầu chủ đầu tư lập lại dự án tồn thời gian, chi phí - Hệ thống thơng tin phục vụ cho trình lập cho trình lập thẩm định dự án cịn có ít, thông tin thu thập lại rời rạc - Vai trò trách nhiệm cán dự án quản lý nhà nước giai đoạn lập dự án chưa rõ ràng , chưa đề cao o cá ực th Như vậy, công tác chuẩn bị đầu tư nói chung cơng tác lập dự án đầu tư nói riêng có vai trị vơ quan trọng, nguyên nhân trực tiếp gián tiếp kết hiệu đầu tư Chỉ sơ suất nhỏ cơng tác chuẩn bị đầu tư ảnh hưởng lớn đến hiệu dự án, dẫn đến cố găng giai đoạn thực đầu tư vận hành kết đầu tư sau không cứu vãn p tậ ng tổ Một số giải pháp tăng cường vị trí vai trị cơng tác lập dự án đầu tư 4.1 Đầu tư nguồn nhân lực cho công tác lập dự án hợ Trong công tác lập dự án, dự án sản phẩm người tạo ra, nên muốn có dự án tốt cần có đội ngũ cán lập dự án có trình độ lực chuyên môn cao p Điều cần nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán lập dự án Vì nhân tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dự án.Cùng với phát triển quan, đơn vị, nhân thực công tác lập dự án phải phát triển tương ứng Cần tăng thêm số lượng trọng công tác đào tạo Cùng với việc đào tạo chun mơn cho cán đơn vị cần phải tạo điều kiện cán đơn vị nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ, phần mềm cần thiết phục vụ cho cơng tác lập dự án Ngồi ra, công tác đào tạo tuyển dụng lao động cần trọng thường xuyên Hiện nay, đội ngũ lập dự án đơn vị chưa đủ, cần tuyển thêm cán lập dự án có kinh nghiệm trình độ chuyên môn 4.2 Đầu tư nâng cao chất lượng nội dung dự án: 44 Quan tâm đến nghiên cứu khía cạnh thị trường; phải cung cấp số liệu xác tình hình thị trường, khả gian nhập thị trường đối thủ cạnh tranh Giải pháp lập phòng marketing nghiên cứu thị trường Phân tích hiệu kinh tế xã hội: tiêu phân tích hiệu kinh tế xã hội thường bị bỏ qua xem nhẹ lập dự án Điều ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng dự án sau vào vận hành yếu tố ảnh hưởng đến môi trường xung quanh, đến hoạt động kinh tế xã hội nơi dự án vào hạot động Vì cần quan tâm đến tiêu để nâng cao hiệu dự án phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội o Bá Phân tích độ nhạy dự án: xem xét nhạy cảm dự án với biến động yếu tố liên quan Để đảm bảo dự án có độ tin cậy cao toàn liệu đầu vào cần phải cập nhật phải xử lý, thẩm tra kỹ nhiều nguồn, nhiều kênh, không xem nhẹ liệu Khi thông tin đủ độ tin cậy đảm bảo để lập dự án cá o Chi phí vốn cho dự án yếu tố cần xem xét Các dự án tính chi phí vốn mức khái quát, chưa có nghiên cứu cụ thể, mức chi phí vốn, đặc biệt với vốn vay ngân hàng chưa có cập nhật (lãi suất) ực th 4.3 Đánh giá vị trí cơng tác lập dự án tậ p Lập dự án tập hợp hoạt động xem xét, chuẩn bị tính tốn cách tồn diện khía cạnh kinh tế kỹ thuật, điều kiện tự nhiên, môi trường pháp lý,…trên sở xây dựng kế hoạch đầu tư cho phù hợp để tiến hành thực dự án đầu tư Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư việc lập dự án khâu thiếu, có vai trị quan trọng định đến thành công hay thất bại dự án Trong thực tế cho thấy hội đầu tư nhiều, hội đầu tư khả thi ng tổ p hợ PHẦN 4: LIÊN HỆ NHÀ MÁY LỌC DẦU DUNG QUẤT Nhà máy Lọc dầu Dung Quất xây dựng với tổng mức đầu tư tỷ đô la Mỹ (khoảng 40.000 tỷ đồng) với tên dự án Nhà máy lọc dầu số Dung Quất của chủ đầu tư là Tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam, nay là Tập đồn Dầu khí Việt Nam – PetroVietnam Tổng mức đầu tư Dự án lớn dự án hứa hẹn đem lại hiệu kinh tế cao, đặc biệt tạo đà phát triển kinh tế cho tỉnh Quảng Ngãi khu vực miền Trung Tuy nhiên, thực tế hiệu kinh tế Nhà máy lọc dầu Dung Quất đến đề tài bàn cãi, nhà nước phải bỏ tiền để gián tiếp trợ giá cho sản phẩm từ 45 Bá nhà máy. Theo tính tốn của Petrovietnam vào năm 2015 giá dầu mức 60 đơ-la/thùng, riêng năm 2015, nhà nước phải bỏ 1.065,7 tỉ đồng giai đoạn 2016-2018, năm phải bỏ 3.011 tỉ đồng để bù cho Nhà máy lọc dầu Dung Quất. Đầu năm 2016 với việc thuế nhập xăng từ nước khu vực ASEAN giảm từ 20% 10% thuế nhập diesel giảm 0%, Petrovietnam tuyên bố phải cắt giảm sản lượng, chí tạm đóng cửa Nhà máy lọc dầu Dung Quất khơng hạ mức thuế Tính chung từ nhà máy hoạt động vào năm 2010 đến năm 2014, nhà máy lỗ 1.000 tỉ đồng Tuy nhiên khơng tính phần nhà nước trợ giá trợ giá thuế số tiền lỗ thời gian phải lên tới 27.600 tỉ đồng (tức khoảng 1,2 tỷ USD). Theo dự tính ban đầu, việc trợ giá kéo dài tới năm 2018, vào tháng 6/2015,PetroVietnam tiếp tục kiến nghị lên Chính phủ cho gia hạn ưu đãi đến năm 2027 o Ngoài nhà máy lọc dầu Dung Quất hưởng thuế thu nhập doanh nghiệp 10% vòng 30 năm, miễn thuế hồn tồn vịng năm đầu, giảm 50% thuế năm o cá ực th Một nguyên nhân dẫn đến thua lỗ hoạt động không hiệu dự án phải kể đến sai lầm lựa chọn địa điểm đặt nhà máy lọc dầu giai đoạn lập dự án đầu tư Dung Quất, Quảng Ngãi thời điểm thực dự án sở hạ tầng địa bàn khơng có nên đặt nhà máy lọc dầu Dung Quất phải tốn thêm hàng trăm triệu USD để xây dựng sở hạ tầng Ngoài ra, khu vực cảng có địa chất phức tạp, biển động mạnh, thời tiết lại vô khắc nghiệt dẫn đến thời gian thi cơng dự án bị kéo dài p tậ ng tổ p hợ Bên cạnh đó, địa điểm đặt nhà máy lọc dầu vừa xa nguồn cung cấp nguyên liệu vừa xa thị trường tiêu thụ sản phẩm Phía Bắc tiêu thụ đến 80% lượng xăng dầu nhập khẩu, miền Trung chiếm 20% Như vậy, xăng dầu lọc từ Dung Quất, chở tiêu thụ phía Nam cũng xa, phía Bắc chẳng gần khiến chi phí sản xuất bị đội lên nhiều 46