65 Trang 7 DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Anh Tiếng Việt ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á ACFTA ASEAN-China Free Trade Area Khu vực mậ
Tính cấp thiết của đề tài
Hội nhập kinh tế quốc tế là một quá trình phát triển tất yếu, xuất phát từ bản chất xã hội của quan hệ lao động và con người, đồng thời được thúc đẩy bởi sự phát triển của kinh tế thị trường Hiện nay, hội nhập quốc tế đang trở thành xu thế toàn cầu, ảnh hưởng mạnh mẽ đến quan hệ quốc tế và đời sống các quốc gia Việt Nam đã chủ động tham gia vào nhiều Hiệp định thương mại song phương và đa phương, mở rộng thị trường nhưng cũng đối mặt với thách thức nâng cao chất lượng sản phẩm để đáp ứng quy tắc xuất xứ Việc chứng minh xuất xứ hàng hóa qua Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) là rất quan trọng, bởi vì mức thuế suất nhập khẩu giữa hàng hóa có C/O và không có C/O chênh lệch đáng kể.
Trong số 17 hiệp định thương mại tự do (FTA) mà Việt Nam đã ký kết, mối quan hệ hợp tác với Trung Quốc qua Hiệp định thương mại tự do ASEAN-Trung Quốc (ACFTA) nổi bật lên như một điểm nhấn Hiện tại, Trung Quốc là một trong những đối tác thương mại lớn nhất của Việt Nam, với thị trường này được đánh giá là rất tiềm năng Sự gần gũi về địa lý, với đường biên giới chung cả trên biển và đất liền, cùng với sự tương đồng về văn hóa và thói quen tiêu dùng, đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển thương mại giữa hai nước.
Nâng cao tỷ lệ sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa để hưởng ưu đãi thuế quan trong Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc là một chủ đề quan trọng trong hoạt động xuất khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc Việc nghiên cứu vấn đề này sẽ giúp tối ưu hóa lợi ích từ các hiệp định thương mại, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế và gia tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Tổng quan nghiên cứu
2.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu tại Việt Nam và trên thế giới
Trong bối cảnh hội nhập hiện nay, giao thương giữa các quốc gia ngày càng trở nên thuận lợi nhờ các hiệp định thương mại tự do Khi ký kết hợp tác, các quốc gia thường cung cấp ưu đãi về thủ tục và thuế quan cho đối tác Do đó, các nhà xuất nhập khẩu cần chứng minh xuất xứ hàng hóa để tận dụng những lợi ích này Điều này đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà nghiên cứu, dẫn đến việc nghiên cứu Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa từ nhiều góc độ khác nhau.
Nghiên cứu của Thái Bùi Hải an và Nguyễn Hoàng Tuấn năm 2014 về “Áp dụng hiệu quả các quy định về xuất xứ hàng hóa trong các Hiệp định thương mại tự do của Việt Nam” tổng hợp lý thuyết về xuất xứ hàng hóa và vai trò của nó trong thương mại Việt Nam Bài viết phân tích tình hình áp dụng quy tắc xuất xứ trong các FTA giai đoạn 2006-2014, đánh giá tác động của Giấy chứng nhận xuất xứ đến xuất nhập khẩu Tác giả đưa ra kiến nghị và giải pháp nhằm cải thiện chính sách và khả năng đáp ứng quy tắc xuất xứ tại Việt Nam Bài viết được chia thành ba chương: lý thuyết, thực trạng và giải pháp cải tiến Mặc dù số liệu đã cũ, nhưng các lý thuyết vẫn có giá trị tham khảo cho đề tài.
Khóa luận tốt nghiệp của Bùi Thị Tuyết Nhung năm 2016 nghiên cứu về cơ chế chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong các Hiệp định Thương mại tự do (FTA) của Việt Nam Nghiên cứu này phân tích tầm quan trọng của việc chứng nhận xuất xứ trong việc thúc đẩy thương mại và hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, bài viết cũng nêu rõ các quy định và quy trình liên quan đến chứng nhận xuất xứ hàng hóa theo từng FTA mà Việt Nam tham gia Kết quả của khóa luận cung cấp cái nhìn sâu sắc về những thách thức và cơ hội mà Việt Nam đối mặt trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế.
Bài Khóa luận này cung cấp cái nhìn tổng quan về cơ chế xuất xứ trong các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) mà Việt Nam đã ký kết, đang áp dụng và sẽ có hiệu lực Tác giả tập trung phân tích thực trạng từ năm 2007 đến 2016, bao gồm cơ chế chứng nhận xuất xứ do Bộ Công Thương ủy quyền và cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa.
Khóa luận tốt nghiệp của Lã Thị Thu Nhàn năm 2019 tập trung vào việc nâng cao tỉ lệ áp dụng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa để hưởng thuế quan ưu đãi Nghiên cứu này không chỉ phân tích thực trạng tại Việt Nam mà còn rút ra kinh nghiệm từ các quốc gia khác, từ đó đề xuất bài học quý giá cho Việt Nam trong việc cải thiện chính sách và quy trình liên quan đến chứng nhận xuất xứ hàng hóa.
Bài viết phân tích lý thuyết về C/O và thuế quan ưu đãi, đánh giá thực trạng áp dụng C/O ưu đãi tại Việt Nam và các quốc gia phát triển từ 2015 đến giữa 2018 Nó chỉ ra những vấn đề tồn tại trong việc sử dụng C/O ở Việt Nam, xác định nguyên nhân và tìm kiếm giải pháp khắc phục Ngoài ra, bài viết còn nghiên cứu cách các quốc gia như Mỹ, Nhật Bản và Trung Quốc tận dụng C/O, từ đó rút ra bài học cho doanh nghiệp Việt Nam trong việc khai thác ưu đãi từ các FTA Nội dung bài viết có tính cập nhật cao, hữu ích cho nghiên cứu và tham khảo.
Khóa luận tốt nghiệp của Nguyễn Thị Lan Anh năm 2020 nghiên cứu về việc sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ để hưởng ưu đãi thuế quan cho doanh nghiệp Việt Nam Bài viết phân tích thực trạng áp dụng giấy chứng nhận này trong các doanh nghiệp, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng và tối ưu hóa lợi ích thuế quan cho các doanh nghiệp xuất khẩu.
Bài Khóa luận tốt nghiệp được chia thành ba phần: Chương 1 cung cấp khái niệm về C/O ưu đãi, hệ thống thuế quan ưu đãi phổ cập (GSP), Giấy chứng nhận xuất xứ trong các Hiệp định thương mại và kinh nghiệm thế giới về sử dụng C/O hưởng ưu đãi Chương 2 phân tích tình hình xuất nhập khẩu Việt Nam và việc sử dụng C/O trong giai đoạn 2017-2019 Chương 3 đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống cấp xét C/O và nâng cao tỷ lệ sử dụng C/O hiệu quả, nhằm tận dụng tối đa các ưu đãi từ các FTA thông qua việc chứng minh xuất xứ hàng hóa rõ ràng Bài viết cung cấp số liệu mới và tương đối cập nhật, trình bày rõ ràng và dễ hiểu.
Khóa luận tốt nghiệp của Đinh Ngọc Hà năm 2020 tập trung vào việc nâng cao tỷ lệ áp dụng Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) hưởng ưu đãi trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Bài viết không chỉ phân tích những kinh nghiệm quốc tế mà còn rút ra bài học quý giá cho Việt Nam trong việc tối ưu hóa lợi ích từ các hiệp định thương mại tự do.
Bài Khóa luận gồm 3 phần chính: Chương 1 cung cấp kiến thức tổng quan về C/O nói chung và C/O mẫu E, bao gồm khái niệm, đặc điểm, phân loại và vai trò, đồng thời phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng C/O hưởng ưu đãi trong ACFTA Chương 2 trình bày thực trạng sử dụng C/O mẫu E tại một số quốc gia trong khu vực như Trung Quốc, Singapore, Indonesia và tại thị trường Việt Nam Chương 3 nghiên cứu kinh nghiệm sử dụng C/O mẫu E của các quốc gia khác, từ đó rút ra bài học cho Việt Nam và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tỷ lệ áp dụng mẫu C/O này để hưởng ưu đãi thuế quan Bài viết có chiều sâu, tập trung vào hiệp định ACFTA, với số liệu mới và trình bày rõ ràng, mạch lạc.
2.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu:
Nhiều nghiên cứu và báo cáo về Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) và quy tắc xuất xứ trong các Hiệp định Thương mại Tự do (FTA) hiện nay đã cung cấp cái nhìn tổng quan về C/O và các FTA toàn cầu, bao gồm cả những hiệp định mà Việt Nam đã ký kết Các bài viết này không chỉ xác định xu hướng phát triển và mối quan hệ giữa quy tắc xuất xứ với hoạt động thuế quan và thương mại, mà còn chia sẻ kinh nghiệm vận dụng quy tắc xuất xứ để tận dụng các ưu đãi thuế quan từ các quốc gia phát triển với tỷ lệ tận dụng cao Những yếu tố và kết quả nghiên cứu này sẽ được bài luận của em kế thừa và phát triển.
Nghiên cứu về quy tắc xuất xứ và Giấy chứng nhận xuất xứ trong các FTA cho thấy nhiều bài viết chỉ đề cập một cách chung chung, thiếu đi sự phân tích sâu sắc về từng khía cạnh cụ thể của từng FTA Hầu hết các báo cáo và đề tài nghiên cứu hiện tại chủ yếu tiếp cận các quy tắc xuất xứ thông qua các văn bản pháp lý mà chưa khai thác đầy đủ các yếu tố chi tiết và thực tiễn liên quan.
Nhiều nghiên cứu hiện nay chưa đi sâu vào việc sử dụng cụ thể các ưu đãi thuế quan từ các FTA, đặc biệt là quy tắc xuất xứ và mẫu Giấy chứng nhận xuất xứ trong các FTA đó Các quy tắc xuất xứ ngày càng được cải thiện và linh hoạt, khiến cho nhiều bài viết trước đây trở nên ít giá trị tham khảo ACFTA, một trong những khu vực thương mại tự do lớn nhất thế giới, có giao thương giữa Việt Nam và Trung Quốc đạt trên 100 tỉ USD mỗi năm, với số liệu năm 2022 là 175,6 tỷ USD Tuy nhiên, chỉ có một công trình nghiên cứu về thực trạng sử dụng C/O mẫu E hưởng ưu đãi thuế quan tại Việt Nam, dựa trên các thực trạng ở một số nước trong ACFTA, và số liệu chỉ dừng lại ở năm 2020 Những khoảng trống này trong nghiên cứu sẽ là trọng tâm phân tích của khóa luận.
Mục tiêu nghiên cứu
Khóa luận tốt nghiệp của em nghiên cứu về thực trạng sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) của các doanh nghiệp Việt Nam nhằm tận dụng ưu đãi thuế quan từ Hiệp định ACFTA, với ba mục tiêu chính: phân tích tình hình áp dụng C/O, đánh giá hiệu quả thuế quan và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng C/O trong bối cảnh hội nhập kinh tế.
Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) đóng vai trò quan trọng trong việc hưởng ưu đãi thuế quan trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc (ACFTA) Tài liệu này không chỉ xác định nguồn gốc hàng hóa mà còn giúp doanh nghiệp tận dụng các lợi ích thuế quan, thúc đẩy xuất khẩu và tăng cường hợp tác thương mại giữa các nước thành viên Việc hiểu rõ các quy định và điều kiện cấp C/O là cần thiết để đảm bảo tính hợp lệ và tối ưu hóa lợi ích từ các hiệp định thương mại.
- Thực trạng sử dụng C/O form E hưởng ưu đãi thuế quan trong Hiệp định ACFTA của các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam
Bài viết tổng hợp và đánh giá những bất cập, khó khăn cản trở việc sử dụng C/O form E tại Việt Nam, đồng thời xác định nguyên nhân của các vấn đề này Dựa trên những phân tích đó, bài viết đề xuất các giải pháp và kiến nghị với các bên liên quan nhằm khắc phục các vấn đề hiện tại, từ đó nâng cao tỷ lệ sử dụng C/O form E trong các doanh nghiệp Việt Nam.
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu:
+ Tỷ lệ sử dụng C/O hưởng ưu đãi thuế quan từ Hiệp định ACFTA trong hoạt động xuất khẩu Việt Nam – Trung Quốc
Khoá luận nghiên cứu các lý thuyết và kiến thức về Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu E trong Hiệp định ACFTA, đồng thời phân tích số liệu từ tài liệu chuyên ngành để đánh giá tình hình sử dụng Giấy chứng nhận này nhằm tận dụng ưu đãi thuế quan cho hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp Việt Nam Dựa trên kết quả nghiên cứu, bài viết đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế và kiến nghị với các bên liên quan để nâng cao tỷ lệ sử dụng C/O mẫu E trong cộng đồng doanh nghiệp xuất khẩu.
Bài luận này nghiên cứu tình hình thực tế sử dụng C/O mẫu E của các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam trong giai đoạn 2017-2022 Mục tiêu là đề xuất các giải pháp cải thiện tỷ lệ sử dụng C/O mẫu E, nhằm tận dụng tối đa các ưu đãi thuế quan từ Hiệp định ACFTA cho doanh nghiệp trong tương lai.
Bài luận sử dụng các phương pháp sau trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu:
Phương pháp tìm kiếm và thu thập dữ liệu thứ cấp chủ yếu dựa vào các văn bản pháp lý liên quan đến xuất xứ hàng hóa, Giấy chứng nhận xuất xứ, và các hiệp định thương mại Ngoài ra, các tài liệu từ sách báo, báo cáo của các Bộ, ban, ngành liên quan cũng được sử dụng, cùng với các nguồn tài liệu tổng hợp từ internet.
Phương pháp định tính là quá trình hoàn thành bài luận thông qua việc thu thập và phân tích nguồn dữ liệu thứ cấp, từ đó tổng hợp thông tin và đưa ra các đánh giá cũng như kết luận.
6 Kết cấu của đề tài:
Bài làm bao gồm 3 chương theo kết cấu của một Khóa luận tốt nghiệp thông thường:
Chương 1: Cơ sở lý luận về Giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan từ Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc
Chương 2 phân tích thực trạng sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ trong hoạt động xuất khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc, đặc biệt là các ưu đãi thuế quan từ Khu vực mậu dịch tự do Việc áp dụng Giấy chứng nhận xuất xứ không chỉ giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí thuế mà còn nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức trong việc thực hiện và quản lý loại giấy tờ này, ảnh hưởng đến hiệu quả xuất khẩu Do đó, cần có các giải pháp cải thiện nhằm tối ưu hóa lợi ích từ chính sách ưu đãi thuế quan.
Chương 3 đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tỷ lệ sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) mẫu E để tận dụng ưu đãi thuế quan trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc, từ đó thúc đẩy hoạt động xuất khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc Các giải pháp này bao gồm việc tăng cường nhận thức về lợi ích của C/O mẫu E, cải thiện quy trình cấp C/O, và xây dựng hệ thống hỗ trợ doanh nghiệp trong việc hoàn thiện hồ sơ xuất khẩu Hơn nữa, cần thiết lập các chương trình đào tạo cho doanh nghiệp để họ nắm rõ quy định và quy trình liên quan đến C/O, nhằm tối ưu hóa lợi ích từ các hiệp định thương mại tự do.
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ HƯỞNG ƯU ĐÃI TRONG KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN –
1.1 Tổng quan về Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa:
1.1.1 Khái niệm xuất xứ hàng hóa:
Xuất xứ hàng hóa là quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nơi hàng hóa được sản xuất Trước khi thương mại quốc tế phát triển, hàng hóa chủ yếu được sản xuất tại địa phương hoặc quốc gia Hiện nay, hội nhập kinh tế đang trở thành xu hướng toàn cầu, cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật trong thông tin và vận chuyển hàng hóa quốc tế Điều này đã dẫn đến sự hình thành của chuỗi giá trị toàn cầu (GVCs) Dựa trên quan điểm của Michael Porter, hai nhà khoa học Mỹ, Raphael Kaplinsky và Mike Morris, đã đưa ra khái niệm này vào năm 2002.
Chuỗi giá trị toàn cầu là một mô hình sản xuất kinh doanh toàn cầu, trong đó nhiều quốc gia và doanh nghiệp tham gia vào các giai đoạn khác nhau như thiết kế, chế tạo, tiếp thị, phân phối và hỗ trợ khách hàng.
Xuất xứ hàng hóa đã trở thành một khái niệm phức tạp, yêu cầu xác định quốc gia hoặc vùng lãnh thổ sản xuất Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hàng hóa không chỉ phục vụ nhu cầu nội địa mà còn tham gia vào thương mại quốc tế, dẫn đến sự cạnh tranh gay gắt giữa các sản phẩm từ các quốc gia khác nhau Để bảo vệ ngành sản xuất trong nước, chính phủ thường sử dụng xuất xứ hàng hóa như một công cụ bảo hộ, áp dụng các biện pháp thuế quan và phi thuế quan đối với hàng hóa nhập khẩu Để thúc đẩy thương mại quốc tế, nhiều quốc gia đã ký kết các Hiệp định nhằm loại bỏ các biện pháp bảo hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi hàng hóa.
Các quốc gia đã cam kết cắt bỏ các dòng thuế quan dựa trên xuất xứ hàng hóa, điều này khẳng định tầm quan trọng của việc xác định xuất xứ hàng hóa trong việc thúc đẩy thương mại.
Xuất xứ hàng hóa là khái niệm quan trọng trong thương mại quốc tế, được định nghĩa qua nhiều giai đoạn phát triển của nền kinh tế toàn cầu Một trong những định nghĩa tiêu biểu là khái niệm xuất xứ hàng hóa theo Công ước Kyoto, phản ánh sự phát triển và quy định trong lĩnh vực này.
1974 và tại Hiệp định GATT, 1994 Trong đó, Hiệp định GATT đưa ra khái niệm:
Xuất xứ hàng hóa được hiểu là "quốc tịch" của hàng hóa, tức là hàng hóa được sản xuất hoàn toàn trong một nước mà không có sự tham gia của hàng hóa nhập khẩu từ nơi khác Tuy nhiên, với sự phát triển của chuỗi giá trị toàn cầu, hàng hóa thường được sản xuất với sự tham gia của nhiều quốc gia khác nhau Công ước Kyoto sửa đổi định nghĩa rằng nước xuất xứ là nơi hàng hóa được chế biến hoặc sản xuất Theo Nghị định 31/2018/NĐ-CP, xuất xứ hàng hóa là nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ nơi sản xuất ra toàn bộ hàng hóa hoặc nơi thực hiện công đoạn chế biến đơn giản cuối cùng trong trường hợp nhiều quốc gia tham gia vào quá trình sản xuất.
Phương pháp nghiên cứu
Bài luận sử dụng các phương pháp sau trong quá trình nghiên cứu, tìm hiểu:
Phương pháp tìm kiếm và thu thập dữ liệu thứ cấp chủ yếu dựa vào các văn bản pháp lý liên quan đến xuất xứ hàng hóa, Giấy chứng nhận xuất xứ, và các hiệp định thương mại Ngoài ra, các nguồn dữ liệu cũng bao gồm sách báo, báo cáo từ các Bộ, ban, ngành liên quan, cùng với tài liệu tổng hợp từ internet.
Phương pháp định tính chủ yếu dựa vào việc thu thập và phân tích dữ liệu thứ cấp, từ đó tổng hợp thông tin để đưa ra các đánh giá và kết luận chính xác.
Kết cấu của đề tài
Bài làm bao gồm 3 chương theo kết cấu của một Khóa luận tốt nghiệp thông thường:
Chương 1: Cơ sở lý luận về Giấy chứng nhận xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan từ Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc
Chương 2: Phân tích thực trạng sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ để hưởng ưu đãi thuế quan từ Khu vực mậu dịch tự do trong hoạt động xuất khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc Việc áp dụng Giấy chứng nhận xuất xứ không chỉ giúp doanh nghiệp Việt Nam tối ưu hóa chi phí thuế mà còn nâng cao khả năng cạnh tranh trên thị trường Trung Quốc Tuy nhiên, vẫn tồn tại những thách thức trong việc đảm bảo tính hợp lệ và minh bạch của giấy tờ, ảnh hưởng đến hiệu quả xuất khẩu Các chính sách hỗ trợ và cải cách quy trình cấp Giấy chứng nhận xuất xứ cần được tăng cường để phát huy tối đa lợi ích từ các hiệp định thương mại.
Chương 3 đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao tỷ lệ sử dụng Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) mẫu E để hưởng ưu đãi thuế quan trong khuôn khổ Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc Việc tối ưu hóa quy trình cấp C/O, nâng cao nhận thức của doanh nghiệp về lợi ích của C/O mẫu E, cùng với việc cải thiện cơ sở hạ tầng và hỗ trợ từ chính phủ sẽ góp phần thúc đẩy hoạt động xuất khẩu giữa Việt Nam và Trung Quốc, từ đó gia tăng lợi ích kinh tế cho cả hai quốc gia.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ HƯỞNG ƯU ĐÃI TRONG KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN – TRUNG QUỐC 8 1.1 Tổng quan về Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa
Khái niệm xuất xứ hàng hóa
Xuất xứ hàng hóa là quốc gia hoặc vùng lãnh thổ nơi hàng hóa được sản xuất Trước đây, hàng hóa chủ yếu được sản xuất tại địa phương hoặc quốc gia, nhưng hiện nay, với sự phát triển của hội nhập kinh tế toàn cầu, thương mại quốc tế đã hình thành chuỗi giá trị toàn cầu (GVCs) Theo quan điểm của Michael Porter, khái niệm này được phát triển bởi hai nhà khoa học Mỹ, Raphael Kaplinsky và Mike Morris vào năm 2002.
Chuỗi giá trị toàn cầu là một mô hình sản xuất và kinh doanh toàn cầu, trong đó nhiều quốc gia và doanh nghiệp tham gia vào các giai đoạn khác nhau, từ thiết kế, chế tạo, tiếp thị cho đến phân phối và hỗ trợ người tiêu dùng.
Xuất xứ hàng hóa trở thành khái niệm phức tạp khi xác định quốc gia hoặc vùng lãnh thổ sản xuất Trong bối cảnh hiện nay, hàng hóa không chỉ phục vụ nhu cầu nội địa mà còn tham gia vào thương mại quốc tế, dẫn đến sự cạnh tranh gay gắt giữa các sản phẩm từ các quốc gia khác Để bảo vệ ngành sản xuất trong nước, nhiều chính phủ sử dụng xuất xứ hàng hóa như công cụ bảo hộ, áp dụng thuế quan và phi thuế quan đối với hàng nhập khẩu Tuy nhiên, để thúc đẩy thương mại quốc tế, các quốc gia đã ký kết Hiệp định nhằm loại bỏ các biện pháp bảo hộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi hàng hóa.
Các quốc gia cam kết loại bỏ thuế quan dựa trên xuất xứ hàng hóa, điều này khẳng định tầm quan trọng của việc xác định xuất xứ hàng hóa.
Xuất xứ hàng hóa là khái niệm quan trọng trong thương mại quốc tế, được định nghĩa qua nhiều cách khác nhau trong quá trình phát triển kinh tế toàn cầu Một trong những định nghĩa tiêu biểu nhất về xuất xứ hàng hóa được nêu trong Công ước Kyoto, nhấn mạnh vai trò của nó trong việc xác định nguồn gốc và chất lượng sản phẩm.
1974 và tại Hiệp định GATT, 1994 Trong đó, Hiệp định GATT đưa ra khái niệm:
Xuất xứ hàng hóa được định nghĩa là "quốc tịch" của sản phẩm, tức là hàng hóa được khai thác, nuôi trồng, và chế biến hoàn toàn tại một quốc gia mà không có sự tham gia của hàng hóa nhập khẩu từ nước khác Tuy nhiên, trong bối cảnh chuỗi giá trị toàn cầu hiện nay, hàng hóa thường được sản xuất với sự tham gia của nhiều quốc gia khác nhau Do đó, Công ước Kyoto sửa đổi đã đưa ra định nghĩa rằng nước xuất xứ của hàng hóa là nơi sản phẩm được chế biến hoặc sản xuất Thêm vào đó, theo Khoản 1, Điều 3 Nghị định 31/2018/NĐ-CP, xuất xứ hàng hóa được xác định là nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ nơi sản xuất toàn bộ hàng hóa hoặc nơi thực hiện công đoạn chế biến đơn giản cuối cùng khi có nhiều quốc gia tham gia.
Xuất xứ hàng hóa là một khái niệm phức tạp và tương đối, do đó việc xác định xuất xứ ngày càng trở nên khó khăn hơn Vì lý do này, Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa trở nên vô cùng quan trọng, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho doanh nghiệp và người tiêu dùng.
Khái niệm, nội dung cơ bản của Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá
Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) lần đầu tiên được đề cập trong Thông tư liên bộ số 280/TTLB/BTM-TCHQ ngày 29-11-1995, giữa Bộ Thương mại và Tổng cục Hải quan C/O là văn bản pháp lý do cơ quan hoặc tổ chức có thẩm quyền cấp, xác nhận xuất xứ cho lô hàng nhập khẩu, nhằm thực hiện chế độ ưu đãi thuế quan giữa các quốc gia và tổ chức.
Sau đó, khái niệm C/O tiếp tục được đề cập đến tại Nghị định 19/2006/NĐ-
Chính phủ đã ban hành CP quy định chi tiết về Luật Thương mại liên quan đến xuất xứ hàng hoá Theo đó, "Giấy chứng nhận xuất xứ" là tài liệu do tổ chức có thẩm quyền của quốc gia hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu cấp, dựa trên các quy định và yêu cầu về xuất xứ, nhằm xác định rõ nguồn gốc của hàng hoá.
Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 31/2018/NĐ-CP, Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) được định nghĩa là văn bản hoặc hình thức có giá trị pháp lý tương đương, do cơ quan hoặc tổ chức của nước, nhóm nước, hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu cấp Giấy chứng nhận này phải tuân thủ các quy định và yêu cầu liên quan đến xuất xứ, nhằm chỉ rõ nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa.
Từ các định nghĩa trên có thể thấy rằng Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa có một số đặc điểm như sau:
Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa là chứng từ quan trọng trong giao dịch thương mại quốc tế, được cấp bởi cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước xuất khẩu Chứng từ này xác nhận nguồn gốc hàng hóa và phải tuân thủ quy định của cả nước xuất khẩu và nước nhập khẩu.
C/O (Chứng nhận xuất xứ) được cấp cho lô hàng xuất khẩu và nhập khẩu cụ thể, chỉ áp dụng cho hàng hóa tham gia vào lưu thông quốc tế và đã được xác định xuất khẩu tới nước nhập khẩu Để cấp C/O, cần có đầy đủ thông tin về người gửi hàng, người nhận hàng, đóng gói, số lượng, trọng lượng, trị giá, nơi xếp hàng, nơi dỡ hàng, và phương tiện vận tải Theo thông lệ quốc tế, C/O có thể được cấp trước hoặc sau ngày giao hàng, nhưng phải phản ánh chính xác lô hàng xuất khẩu Việc cấp C/O trước thường diễn ra khi lô hàng đang trong quá trình làm thủ tục hải quan hoặc đã hoàn tất thủ tục hải quan, đang chờ xuất khẩu.
C/O (Chứng nhận xuất xứ hàng hóa) chỉ có giá trị khi được cấp theo một quy tắc xuất xứ cụ thể mà nước nhập khẩu chấp nhận Qui tắc xuất xứ này phải được thừa nhận và có thể bao gồm nhiều loại quy tắc khác nhau.
C/O được cấp theo quy tắc xuất xứ nào sẽ hưởng các ưu đãi tương ứng khi nhập khẩu vào nước nhập khẩu, trừ khi có yêu cầu khác từ nước nhập khẩu Thông thường, các C/O sẽ được quy định rõ ràng về tên hoặc loại mẫu cụ thể để phản ánh quy tắc xuất xứ áp dụng.
C/O (Chứng nhận xuất xứ) được thiết lập nhằm cung cấp thông tin về nguồn gốc hàng hóa, bao gồm quốc gia và vùng lãnh thổ sản xuất Để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ, một C/O cần thể hiện các nội dung cơ bản như tên hàng hóa, xuất xứ, và thông tin về nhà sản xuất.
- Loại mẫu C/O: nhằm thể hiện C/O được cấp theo một Qui tắc xuất xứ cụ thể từ các Hiệp định hoặc khu vực mậu dịch tự do tương ứng
- Tên, địa chỉ người xuất khẩu, nhập khẩu
- Thông tin về vận tải (tên phương tiện vận tải, cảng, địa điểm xếp hàng/ dỡ hàng, vận tải đơn…)
- Thông tin về hàng hoá (tên hàng, bao bì, nhãn mác đóng gói hàng hoá, trọng lượng, số lượng, giá trị…)
- Thông tin về xuất xứ hàng hoá (tiêu chí xác định xuất xứ, nước xuất xứ hàng hoá)
- Xác nhận của cơ quan có thẩm quyền nước cấp xuất khẩu.
Phân loại Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá
Trong buôn bán hàng hóa quốc tế, có nhiều loại Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) khác nhau do sự đa dạng về quan hệ kinh tế và yêu cầu chính sách của từng quốc gia Giấy chứng nhận này có thể được phân loại dựa trên nhiều tiêu chí, bao gồm cơ quan cấp, hình thức cấp và quy định của các chế độ sử dụng.
Nhìn chung có các loại C/O chính sau: a Theo cơ quan cấp:
-C/O cấp trực tiếp: C/O cấp trực tiếp bởi nước xuất xứ, trong đó nước xuất xứ cũng có thể là nước xuất khẩu
C/O giáp lưng (back to back C/O) là giấy chứng nhận xuất xứ được cấp gián tiếp bởi nước xuất khẩu không phải là nước xuất xứ Trong trường hợp này, nước xuất khẩu được gọi là nước lai xứ.
Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) được định nghĩa trong Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 31/2018/NĐ-CP là văn bản hoặc hình thức có giá trị pháp lý tương đương do cơ quan, tổ chức thuộc nước, nhóm nước hoặc vùng lãnh thổ xuất khẩu hàng hóa cấp Hiện nay, C/O được cấp dưới hai hình thức khác nhau.
-C/O điện tử: C/O form D và C/O form AI
-C/O giấy: áp dụng với các mẫu C/O còn lại c Theo quy tắc xuất xứ:
- C/O không ưu đãi: tức là CO bình thường, nó xác nhận rằng xuất xứ của một sản phẩm cụ thể nào từ một nước nào đó
- C/O ưu đã: là C/O cho phép sản phẩm được cắt giảm hoặc miễn thuế sang các nước mở rộng đặc quyền này.
Các tiêu chí phân loại xuất xứ hàng hoá
a Hàng hoá có xuất xứ thuần tuý:
“Xuất xứ thuần tuý” đề cập đến hàng hoá được sản xuất hoàn toàn trong lãnh thổ của bên thành viên xuất khẩu hoặc từ nguyên liệu có nguồn gốc thuần tuý của bên đó Hàng hoá này bao gồm các sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản, được khai thác, nuôi trồng hoặc chế biến mà không có sự tham gia của hàng hoá nhập khẩu Ngược lại, hàng hoá có xuất xứ không thuần tuý có thể bao gồm nguyên liệu hoặc thành phần từ nước khác.
Hàng hóa có xuất xứ không thuần túy là những sản phẩm được sản xuất hoặc gia công chế biến với sự tham gia của nguyên liệu, vật liệu hoặc lao động từ hai hoặc nhiều quốc gia khác nhau.
Hàng hóa có xuất xứ không thuần túy được công nhận nếu có nguồn gốc từ nước thực hiện công đoạn gia công hoặc chế biến cuối cùng Tuy nhiên, các thao tác đơn giản trong quá trình sản xuất tại nước đó sẽ không được tính khi xác định xuất xứ hàng hóa Các tiêu chí chuyển đổi căn bản cần được xem xét kỹ lưỡng.
Quy tắc chuyển đổi mã số hàng hoá (CTC) liên quan đến việc xác định mã số HS của sản phẩm dựa trên mã số HS của nguyên liệu Hiện tại, có ba cấp độ chuyển đổi theo phương pháp CTC, bao gồm CC (chuyển đổi ở cấp độ chương), CTH (cấp độ nhóm) và CTSH (cấp độ phân nhóm).
Quy tắc hàm lượng giá trị khu vực (RVC) xác định hàng hóa có xuất xứ khi tỷ lệ giá trị nội địa trên tổng giá trị sản phẩm đạt mức cụ thể theo quy định của từng bộ quy tắc xuất xứ Mỗi quy tắc khác nhau yêu cầu tỷ lệ phần trăm giá trị nội địa khác nhau, thường dao động từ 35-40%, cùng với các phương pháp tính toán riêng biệt.
Công đoạn gia công chế biến cụ thể của sản phẩm bao gồm hai tiêu chí chính: "chuyển đổi mã số hàng hóa" và "công đoạn gia công chế biến cụ thể" Nguyên vật liệu đầu vào không có xuất xứ hoặc được nhập khẩu sẽ được xem là đã trải qua quá trình gia công chế biến cơ bản cuối cùng khi sản phẩm tạo ra từ những nguyên vật liệu này có sự thay đổi về mã số hàng hóa (mã HS) so với mã số của nguyên liệu đầu vào.
Mức tỷ lệ phần trăm tối thiểu (De Minimis) xác định rằng hàng hóa không được coi là có xuất xứ nếu bất kỳ thành phần nguyên vật liệu nào không trải qua quá trình chuyển đổi mã số hàng hóa Tuy nhiên, trong nhiều Hiệp định thương mại tự do, có một tỷ lệ nguyên liệu đầu vào không xuất xứ nhất định mà không cần chuyển đổi mã số hàng hóa nhưng vẫn được công nhận là có xuất xứ Tỷ lệ này, được gọi là De Minimis, thường dao động từ 10-15% tổng giá trị hoặc trọng lượng của hàng hóa và được quy định trong các quy tắc xuất xứ riêng của các FTA hoặc hệ thống ưu đãi thuế quan phổ cập (GSP).
Vai trò của Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá
Trong bối cảnh giao thương quốc tế ngày càng gia tăng, việc xác định xuất xứ hàng hóa trở nên thiết yếu Các quốc gia tham gia vào Hiệp định kinh tế và Khu vực mậu dịch tự do cam kết giảm thuế và ưu đãi cho hàng hóa có xuất xứ từ các nước trong cùng FTA, tạo ra chênh lệch giá lớn giữa hàng hóa được ưu đãi và không được ưu đãi, ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh và lợi nhuận của doanh nghiệp Quan hệ thương mại giữa các quốc gia cũng làm tăng tầm quan trọng của Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O), giúp thủ tục hải quan diễn ra nhanh chóng và linh hoạt hơn Ví dụ, trong cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung năm 2019, Mỹ áp thuế 25% lên hàng hóa Trung Quốc, khiến nhiều doanh nghiệp Trung Quốc tìm cách sử dụng C/O từ Việt Nam để tránh thuế cao Điều này dẫn đến việc một số lô hàng gỗ của Việt Nam bị điều tra do nghi ngờ tiếp tay cho Trung Quốc "rửa" quốc tịch hàng hóa, có thể gây tổn hại đến quan hệ thương mại Việt - Mỹ Vì vậy, mặc dù không bắt buộc, C/O vẫn là mối quan tâm hàng đầu của nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu và cơ quan hải quan.
C/O, hay "chứng nhận xuất xứ," đóng vai trò quan trọng trong việc xác định quốc tịch của hàng hóa, từ đó khẳng định chất lượng sản phẩm và ảnh hưởng đến quyết định mua hàng của nhà nhập khẩu Chẳng hạn, 70% đồ gỗ nội thất của Trung Quốc được sản xuất tại Phật Sơn, do đó khi làm C/O, tên hàng sẽ được liên kết với địa danh này, giúp nâng cao uy tín và giá trị của sản phẩm trên thị trường.
- C/O là bằng chứng, chứng từ để nước xuất khẩu chứng minh xuất xứ của hàng được giao là phù hợp với thoả thuận trong hợp đồng
C/O là tài liệu quan trọng giúp quá trình thông quan hàng hóa xuất khẩu diễn ra nhanh chóng và thuận lợi Khi có yêu cầu xuất trình C/O cho lô hàng, chứng từ này đảm bảo rằng hàng hóa nhập khẩu đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật và chất lượng, đồng thời góp phần ngăn chặn hàng giả, hàng nhái và hàng kém chất lượng.
Hiện nay, thư tín dụng (L/C) là phương thức thanh toán phổ biến trong giao dịch hàng hóa quốc tế Theo yêu cầu của ngân hàng mở L/C và quy định của nước nhập khẩu, có thể cần Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) như tài liệu bắt buộc kèm theo bộ chứng từ thanh toán Khi hợp đồng quy định thanh toán bằng L/C và yêu cầu C/O, người xuất khẩu chỉ nhận được tiền khi C/O được xuất trình cùng các chứng từ khác Nếu thiếu C/O, bộ chứng từ sẽ bị coi là chưa đầy đủ và ngân hàng sẽ từ chối thanh toán.
C/O là yếu tố quyết định để nhận ưu đãi thuế quan, cho phép các nước nhập khẩu giảm thuế hoặc áp dụng thuế ưu đãi 0% cho hàng hóa xuất xứ từ các nước trong cùng Hiệp định hoặc khu vực mậu dịch tự do Hàng hóa nhập khẩu từ các quốc gia trong FTA mà không có C/O sẽ không được hưởng ưu đãi Sự chênh lệch thuế quan giữa hàng hóa có C/O và không có C/O sẽ tác động trực tiếp đến giá cả trên thị trường nước nhập khẩu Do đó, các doanh nghiệp có thể tận dụng C/O như một công cụ cạnh tranh với các nước khác không được hưởng ưu đãi thuế quan cho cùng loại sản phẩm.
Mục đích của Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá
Ưu đãi thuế quan giúp xác định nguồn gốc hàng hóa, từ đó phân biệt hàng nhập khẩu đủ điều kiện nhận ưu đãi Điều này cho phép áp dụng các chế độ ưu đãi theo các thỏa thuận thương mại đã ký kết giữa các quốc gia.
Áp dụng thuế chống phá giá và trợ giá là biện pháp quan trọng khi hàng hóa của một nước bị bán phá giá tại thị trường nước khác Việc xác định xuất xứ hàng hóa giúp thực hiện các biện pháp này một cách khả thi và hiệu quả.
Việc xác định xuất xứ đóng vai trò quan trọng trong việc thống kê thương mại, giúp dễ dàng hơn trong việc lập các số liệu thống kê cho từng quốc gia hoặc khu vực Nhờ vào đó, các cơ quan thương mại có thể duy trì hiệu quả hệ thống hạn ngạch, góp phần quản lý xuất nhập khẩu một cách chặt chẽ hơn.
Để thúc đẩy thương mại, cần tăng cường hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, đặc biệt là với các thị trường mà hàng hóa có nguồn gốc được hưởng ưu đãi thuế quan.
- Áp dụng quy định về yêu cầu gắn nhẵn, mác đối với hàng hóa.
Tổng quan về Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá hưởng ưu đãi thuế quan từ Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc
1.2.1 Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc
Toàn cầu hoá và tự do thương mại đang trở thành xu thế tất yếu, và Trung Quốc cùng ASEAN không thể bỏ qua cơ hội hợp tác từ quá trình hội nhập khu vực Vào tháng 11/2002, ASEAN và Trung Quốc đã ký Hiệp định khung về Hợp tác kinh tế toàn diện, tạo ra khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc Mục tiêu của ACFTA là tăng cường thương mại giữa ASEAN và Trung Quốc, giảm thuế quan, thúc đẩy đầu tư và tạo cơ hội kinh doanh mới Đây là khu vực mậu dịch tự do lớn nhất thế giới về diện tích và dân số, với 1,9 tỉ người, trong đó Trung Quốc chiếm hơn 1,3 tỉ người Tuy nhiên, khu vực này đứng thứ 3 về tổng thu nhập quốc dân, sau Bắc Mỹ và châu Âu, và là hiệp định FTA sớm nhất mà Việt Nam tham gia.
Quá trình đàm phán và ký kết khu vực mậu dịch tự do giữa Trung Quốc và ASEAN bắt đầu từ đề xuất của Cựu Thủ tướng Trung Quốc Chu Dung Cơ tại Hội nghị thượng đỉnh không chính thức ASEAN lần thứ 4 vào tháng 11/2000.
Trong năm 2001, Trung Quốc đã ký kết nhiều thoả thuận hợp tác với ASEAN, bao gồm khai thác sông Mekong và xây dựng tuyến đường sắt xuyên Á Trung Quốc ủng hộ ASEAN trong việc thiết lập khu vực không có vũ khí hạt nhân và cam kết đầu tư 5 triệu USD cho việc nạo vét sông Mekong, cũng như tài trợ 1/3 chi phí xây dựng tuyến đường cao tốc Bangkok - Côn Minh Tại Hội nghị ASEAN - Trung Quốc diễn ra vào ngày 6/11/2001 tại Brunei, các nhà lãnh đạo đã thống nhất thành lập Khu mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) trong vòng 10 năm và ủy quyền cho các bộ trưởng hai bên đàm phán chi tiết.
Vào ngày 4/11/2002, tại Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 8 ở Phnompenh, các nhà lãnh đạo ASEAN và Trung Quốc đã ký hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN - Trung Quốc (FAACCEC), mở đường cho việc thiết lập Khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) trong 10 năm tới Dựa trên hiệp định khung này, hai bên đã tiếp tục đàm phán và ký kết Hiệp định về Thương mại Hàng hóa vào ngày 29/11/2004, có hiệu lực từ tháng 7/2005; Hiệp định về Thương mại Dịch vụ (có hiệu lực từ tháng 7/2007) và Hiệp định về Đầu tư (có hiệu lực từ tháng 2/2010).
- Nội dung chính của Hiệp định:
Mặc dù ASEAN và Trung Quốc đã ký nhiều Hiệp định, nhưng thực tế cho thấy Hiệp định thương mại hàng hóa là phần thương mại "tự do" được triển khai hiệu quả nhất.
Hiệp định này cam kết loại bỏ thuế quan và quy tắc xuất xứ để hưởng ưu đãi, đồng thời các bên sẽ đàm phán để loại bỏ thuế quan và dỡ bỏ các quy định hạn chế thương mại đối với hầu hết hàng hóa, ngoại trừ các mặt hàng thiết yếu theo Điều 24 (8) (b) của Hiệp định chung về thương mại và thuế quan của WTO Chương trình cắt giảm thuế sẽ được áp dụng cho nhiều mặt hàng.
18 thuế quan theo điều khoản này sẽ bao gồm các mặt hàng không tham gia chương trình thu hoạch sớm và sẽ được phân chia theo 2 danh mục:
Danh mục mặt hàng thông thường (NT - Normal Track) bao gồm các mặt hàng sẽ được áp dụng thuế suất MFN giảm dần hoặc loại bỏ theo lịch trình đã thỏa thuận từ 01/01/2005 đến 2010 cho ASEAN 6 (Bruney, Indonesia, Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan) và Trung Quốc Đối với các thành viên mới của ASEAN (Việt Nam, Lào, Campuchia và Myanmar), thời gian áp dụng là từ 01/01/2005 đến 2015 với mức thuế suất khởi điểm cao hơn Những dòng thuế đã giảm nhưng chưa đạt 0% trong khoảng thời gian này sẽ được loại bỏ theo thỏa thuận giữa các bên.
Danh mục mặt hàng nhạy cảm (ST – Sensitive Track) bao gồm những sản phẩm có thuế suất MFN được cắt giảm theo thỏa thuận giữa các bên Việc cắt giảm này sẽ được thực hiện đến mức thuế suất cuối cùng vào ngày hoàn thành, và nếu có thể, sẽ tiến tới việc loại bỏ thuế trong khoảng thời gian đã thỏa thuận.
- Cam kết về thuế quan:
Về thuế quan, Trung Quốc cam kết lộ trình cắt giảm như sau:
+ Xóa bỏ thuế quan đối với 95% số dòng thuế từ năm 2011
+ Số dòng thuế còn lại phần lớn cam kết cắt giảm về 5% đến 50% từ năm 2018;
Một số mặt hàng vẫn duy trì thuế suất cao và không cam kết cắt giảm, bao gồm ngũ cốc và sản phẩm từ ngũ cốc, cà phê, chè, gia vị, xăng dầu, phân bón, nhựa nguyên liệu, vải may mặc, nguyên liệu dệt may, da giày, động cơ, máy móc thiết bị, ô tô, cũng như các bộ phận phụ tùng và đồ nội thất.
Việt Nam cũng có cam kết loại bỏ thuế nhập khẩu đối với hàng hóa Trung Quốc như sau
+ Xóa bỏ thuế quan của 90% số dòng thuế từ 1/1/2018
Đến năm 2020, khoảng 475 dòng thuế cam kết sẽ được cắt giảm từ 5% đến 50%, bao gồm các sản phẩm như sắt thép, cáp điện, thiết bị điện gia dụng, cao su, gốm sứ, giấy, xi măng, nhựa, các sản phẩm công nghiệp khác, chế phẩm nông nghiệp đã qua chế biến, cùng với một số dòng xe tải và xe chuyên dụng.
Khoảng 456 dòng thuế hiện vẫn ở mức cao và không có cam kết cắt giảm, bao gồm các mặt hàng như trứng gia cầm, đường, thuốc lá, động cơ, phương tiện vận tải (ô tô, xe máy trừ xe tải 6-10 tấn), xăng dầu, sắt thép, vật liệu xây dựng và một số sản phẩm liên quan đến an ninh quốc phòng.
- Cam kết về Quy tắc và Thủ tục xuất xứ:
Hàng hóa được xác định có xuất xứ ACFTA khi chúng có nguồn gốc thuần túy hoặc được sản xuất hoàn toàn trong khu vực ACFTA, hoặc khi chúng đáp ứng một trong hai tiêu chí cụ thể.
+ Hàng hóa đáp ứng tiêu chí xuất xứ chung Hàm lượng giá trị khu vực (RVC) tối thiểu 40%
Một số hàng hóa có quy tắc xuất xứ riêng biệt không tuân theo tiêu chí xuất xứ chung Những quy tắc cụ thể này được quy định trong Danh mục Quy tắc xuất xứ cụ thể mặt hàng, nhằm xác định rõ nguồn gốc của từng loại hàng hóa.
- Vai trò của Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN – Trung Quốc với nền kinh tế Việt Nam:
Tham gia ACFTA đã thúc đẩy mạnh mẽ thương mại song phương giữa Việt Nam và Trung Quốc, với sự gia tăng đáng kể cả xuất khẩu và nhập khẩu của Việt Nam Nhiều thỏa thuận và cam kết đã được thiết lập nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thương mại và đầu tư Theo Hiệp định ACFTA, Trung Quốc đã xóa bỏ thuế quan đối với 95% số dòng thuế vào năm 2011, và giảm thuế suất cho các dòng thuế nhạy cảm còn lại xuống còn 5% - 50% vào năm 2018 Trong giai đoạn 2015-2017, thuế suất trung bình của Trung Quốc dành cho ASEAN là 0,73%/năm, giảm xuống còn 0,56%/năm vào năm 2018, với gần 8.000 dòng sản phẩm được giảm thuế về 0%.
Theo Thương vụ Việt Nam tại Trung Quốc, nhóm hàng nông – lâm – thủy sản xuất khẩu sang thị trường này đang có nhiều thuận lợi nhờ vào ưu đãi thuế quan nhập khẩu trong khuôn khổ ACFTA, với mức thuế cơ bản là 0% Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam tăng cường xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc.
Các yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng C/O hưởng ưu đãi thuế quan từ ACFTA
1.3.1 Các yếu tố từ phía doanh nghiệp
Việc sử dụng C/O mẫu E để hưởng ưu đãi thuế quan phụ thuộc vào nhiều nguyên nhân, được phân thành ba nhóm chính: yếu tố từ cộng đồng doanh nghiệp xuất nhập khẩu, nguyên nhân từ các cơ quan Nhà nước chuyên trách, và những yếu tố khác Trong nhóm yếu tố từ phía doanh nghiệp, có thể kể đến một số nguyên nhân quan trọng ảnh hưởng đến quy trình này.
Nhiều doanh nghiệp Việt Nam vẫn thiếu hiểu biết về ACFTA và các FTA mà Việt Nam tham gia, dẫn đến việc tỷ lệ tận dụng ưu đãi thuế quan không cao, mặc dù kim ngạch xuất nhập khẩu tăng Chỉ khoảng 20% doanh nghiệp, chủ yếu là các doanh nghiệp lớn, nắm rõ thông tin về ưu đãi thuế quan và quy tắc xuất xứ Phần lớn doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa thể tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, do đó hiểu biết về các ưu đãi thuế quan còn hạn chế Các văn bản pháp luật về giấy chứng nhận xuất xứ thường phức tạp và khó hiểu, khiến doanh nghiệp không có bộ phận chuyên môn gặp khó khăn trong việc cập nhật kiến thức Điều này dẫn đến việc doanh nghiệp có thể bỏ lỡ nhiều ưu đãi thuế quan quan trọng từ hiệp định.
Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) là tài liệu do cơ quan có thẩm quyền cấp cho nhà xuất khẩu, tuy không bắt buộc nhưng lại giúp chứng minh nguồn gốc hàng hóa, nâng cao uy tín sản phẩm Khi xuất khẩu sang nước có ký kết FTA, hàng hóa có C/O sẽ được ưu tiên trong nhập khẩu Tuy nhiên, lợi ích chính từ C/O thường thuộc về nhà nhập khẩu, giúp họ giảm thuế nhập khẩu và tiết kiệm chi phí, từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh Do đó, nhiều doanh nghiệp xuất khẩu không thấy cần thiết phải sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ.
Nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam chưa đủ khả năng chứng minh xuất xứ hàng hóa do thiếu thông tin về các rào cản kỹ thuật và biện pháp kiểm dịch động thực vật Họ cũng chưa nghiên cứu kỹ các quy tắc xuất khẩu trước khi lập kế hoạch sản xuất, dẫn đến việc sử dụng nguyên liệu không có hóa đơn.
Việc sản xuất 26 trình đã dẫn đến thành phẩm không đạt yêu cầu về hàm lượng giá trị nội địa Các doanh nghiệp thiếu kế hoạch kinh doanh chi tiết, khiến quy trình sản xuất không đáp ứng tiêu chí về mẫu mã, chất lượng và tiêu chuẩn vệ sinh Hơn nữa, việc không lưu giữ hồ sơ liên quan đến giấy tờ cấp C/O đã gây khó khăn trong việc chứng minh nguồn gốc xuất xứ hàng hóa, dẫn đến việc không thể xin C/O mẫu E để tận dụng các ưu đãi.
1.3.2 Các yếu tố từ phía nhà nước
Ngoài các yếu tố từ doanh nghiệp, các nhân tố từ phía Nhà nước cũng tác động đến tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi, bao gồm nhiều nguyên nhân khác nhau.
Cơ quan nhà nước cần nâng cao vai trò của mình trong việc cải cách thể chế và ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực thi các FTA, nhằm khuyến khích và kết nối các hiệp hội doanh nghiệp trong quá trình đàm phán và thực hiện các hiệp định Việc tuyên truyền và phổ biến thông tin về các cam kết, đặc biệt qua hình thức online, là rất cần thiết, đặc biệt cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ, giúp họ nhận biết và tận dụng các ưu đãi thuế quan từ quy tắc xuất xứ Ông Phạm Ngọc Thạch, Phó Trưởng Ban Pháp chế của VCCI, nhấn mạnh rằng vẫn còn sự cách biệt lớn giữa nhu cầu của doanh nghiệp và khả năng đáp ứng của các cơ quan nhà nước và địa phương.
Quy trình xin cấp C/O đã được cải thiện đáng kể nhờ sự nỗ lực của các cơ quan liên quan trong việc đơn giản hóa thủ tục và cung cấp hướng dẫn chi tiết Điều này giúp doanh nghiệp tự chủ hơn trong việc xin cấp C/O, từ đó gia tăng số lượng C/O được phát ra Hiện tại, thời gian cấp C/O mẫu E không quá lâu.
Trong vòng 03 ngày làm việc kể từ khi cá nhân hoặc tổ chức nộp hồ sơ đầy đủ, doanh nghiệp sẽ nhận được kết quả Tuy nhiên, quy trình chuẩn bị hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) khá phức tạp Đặc biệt, mẫu C/O loại E hiện vẫn chưa có bản điện tử, do đó sau khi hồ sơ được phê duyệt, C/O sẽ được cấp dưới dạng giấy.
Doanh nghiệp sẽ nhận được 27 mẫu E dưới dạng bản giấy và cần đến cơ quan cấp để lấy C/O Giao dịch giữa Việt Nam và Trung Quốc diễn ra nhanh chóng nhờ sự gần gũi về mặt địa lý, vì vậy nếu thời gian cấp C/O kéo dài, sẽ ảnh hưởng đến nhu cầu sử dụng của doanh nghiệp.
Mức thuế suất ưu đãi ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí và lợi nhuận của doanh nghiệp xuất nhập khẩu Hiện nay, hàng hóa có C/O mẫu E khi xuất khẩu vào Trung Quốc thường được áp dụng mức thuế suất 0% hoặc thấp hơn nhiều so với thuế suất nhập khẩu thông thường Doanh nghiệp nếu tận dụng được các ưu đãi thuế quan sẽ có giá thành sản phẩm xuất khẩu cạnh tranh hơn so với các nhà cung cấp khác không có ưu đãi Điều này tạo ra lợi thế lớn cho doanh nghiệp Việt Nam trong các cuộc đàm phán Mức thuế suất ưu đãi cũng khuyến khích các nhà kinh doanh xuất khẩu gia tăng việc sử dụng C/O mẫu E.
Bộ Công thương hiện không thu phí cấp Giấy chứng nhận xuất xứ (C/O), giúp doanh nghiệp tiết kiệm chi phí nếu tự xin cấp Tuy nhiên, phần lớn doanh nghiệp Việt Nam là vừa và nhỏ, chủ yếu tập trung vào sản xuất hàng hóa xuất khẩu mà không có phòng ban xử lý thủ tục C/O Do đó, họ thường phải sử dụng dịch vụ cấp C/O từ các công ty forwarder hoặc logistics Nếu ưu đãi thuế quan không đủ bù đắp cho chi phí này, nhu cầu sử dụng C/O của doanh nghiệp sẽ bị ảnh hưởng.
Chương 1 đã giới thiệu khái quát, tổng quan về khái niệm, vai trò, đặc điểm và các nội dung cơ bản về Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa Đồng thời chương này cũng đã đề cập đến Hiệp định ACFTA: về quá trình hình thành, đàm phán ký kết, nội dung cũng như các tác động tích cực của hiệp định đến nền kinh tế nước ta Đặc biệt là trình bày các thông tin khái quát về C/O mẫu E cũng như các quy tắc xuất xứ của hiệp định này Ngoài ra, chương này còn đề cập đến các nhân tố ảnh hưởng đến tình hình sử dụng C/O mẫu E của các doanh nghiệp Việt Nam
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG GIẤY CHỨNG NHẬN XUẤT
XỨ HƯỞNG ƯU ĐÃI THUẾ QUAN TỪ KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN TRUNG QUỐC TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT
Thực trạng thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc
2.1.1 Tình hình xuất nhập khẩu của Việt Nam trong một số năm gần đây
Trong bối cảnh kinh tế - chính trị toàn cầu diễn biến phức tạp, nền kinh tế Việt Nam đã có sự chuyển mình mạnh mẽ, đạt được nhiều thành tựu ấn tượng nhờ khả năng thích nghi tốt với xu hướng phát triển Nhà nước Việt Nam đã thực hiện chính sách hợp tác toàn diện trên nhiều lĩnh vực như kinh tế, đối ngoại, giáo dục và an ninh, với mục tiêu hợp tác kinh tế đa phương, tăng cường thương mại và đầu tư, hướng tới phát triển bền vững Theo Tổng cục Hải quan, tổng trị giá xuất nhập khẩu hàng hóa của Việt Nam đã tăng khoảng 23,5 lần trong 21 năm, từ 31,1 tỷ USD lên 730,2 tỷ USD Bài viết này sẽ tổng hợp và phân tích kết quả hoạt động xuất nhập khẩu của Việt Nam trong giai đoạn 2017-2022.
Năm 2017, tổng giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu của nước ta đã vượt mốc
400 tỷ USD Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam lần đầu tiên vượt mốc 200 tỷ USD
Cụ thể, giá trị hàng xuất khẩu đạt 214,02 tỷ USD, tăng khoảng 21,2% so với năm
Năm 2016, kim ngạch xuất khẩu đã vượt xa chỉ tiêu 6-7% mà Quốc hội và Chính phủ đề ra trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, tổng giá trị hàng hóa nhập khẩu đạt 211,1 tỷ USD, tăng khoảng 20,8% so với năm trước đó.
Năm 2018, tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đạt 480,17 tỷ USD, tăng 11,1% so với năm 2017 Trong đó, giá trị hàng hóa xuất khẩu đạt 243,48 tỷ USD, tăng 13,2% so với năm trước.
30 với tổng giá trị 236,69 tỷ USD, tăng khoảng 26,68 tỷ USD, tương ứng với 11,1% so với năm trước đó
Theo thống kê của Bộ Công Thương, năm 2019, xuất nhập khẩu của Việt Nam đạt mức tăng trưởng dương với tổng kim ngạch khoảng 517,26 tỷ USD, tăng 7,6% so với năm trước Cụ thể, giá trị hàng hóa xuất khẩu đạt 264,19 tỷ USD, tăng 8,4%, trong khi giá trị hàng hóa nhập khẩu đạt 253,07 tỷ USD, tăng 6,8%.
Năm 2020, tổng trị giá kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam đạt 545,4 tỷ USD, tăng 28,14 tỷ USD, tương ứng với mức tăng trưởng 5,4% so với năm 2019 Trong đó, kim ngạch xuất khẩu đạt 282,66 tỷ USD, tăng 7,0% so với năm trước, trong khi kim ngạch nhập khẩu đạt 262,7 tỷ USD, tăng 3,7% Mặc dù không đạt được mục tiêu tăng trưởng xuất khẩu 7% như Quốc hội đã đề ra, nhưng kết quả này vẫn thể hiện sự phát triển tích cực của nền kinh tế.
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 phải xem xét bối cảnh kinh tế toàn cầu bị ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19, dẫn đến khủng hoảng và suy thoái kinh tế Mặc dù thương mại quốc tế gặp khó khăn, kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam vẫn đạt mức tăng trưởng dương, cho thấy nỗ lực của Nhà nước và cộng đồng doanh nghiệp trong việc thích nghi và ứng phó với tình hình khó khăn Kết quả này không chỉ thể hiện khả năng chống chịu của nền kinh tế mà còn tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững và toàn diện trong tương lai.
Năm 2021, Việt Nam phải đối mặt với nhiều khó khăn do đợt bùng phát dịch COVID-19 mạnh nhất, nhưng giá trị hàng hóa xuất khẩu vẫn đạt mức tăng trưởng ấn tượng Tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu hàng hóa đạt 668,54 tỷ USD, tăng 22,6% so với năm 2020 Kim ngạch xuất khẩu đạt 336,31 tỷ USD, tăng khoảng 19%, trong khi nhập khẩu đạt 332,23 tỷ USD, tăng 26,5% so với năm trước.
Năm 2022, kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam đạt 371,3 tỷ USD, tăng 10,5% so với năm trước, theo Báo cáo Xuất nhập khẩu thường niên của Bộ Công Thương Kim ngạch nhập khẩu đạt 358,9 tỷ USD, tăng khoảng 8% Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu cả nước đạt 730,2 tỷ USD, với mức thặng dư 12,4 tỷ USD, duy trì xuất siêu liên tục trong sáu năm từ 2017 đến 2022.
Bảng 2.1: Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam một số năm gần đây: Đơn vị: tỷ USD
425,12 480 517,26 545,4 668,54 730,2 Nguồn: Tổng hợp và tính toán từ số liệu của Bộ Công Thương và Tổng cục Hải quan
Trong giai đoạn này, nền kinh tế Việt Nam ghi nhận nhiều thành tựu ấn tượng, như tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu lần đầu tiên vượt 200 tỷ USD và mức tăng trưởng dương trong kim ngạch xuất nhập khẩu, với một số năm đạt tăng trưởng hai chữ số Mặc dù bị ảnh hưởng nặng nề bởi đại dịch Covid-19 trong hai năm 2019 và 2020, Việt Nam vẫn là một trong số ít quốc gia duy trì tăng trưởng dương, với năm 2020 có mức tăng trưởng thấp nhất trong giai đoạn nhưng vẫn nằm trong top các nền kinh tế tăng trưởng cao nhất toàn cầu Điều này phản ánh nỗ lực của Nhà nước và cộng đồng doanh nghiệp trong việc phòng chống dịch bệnh và khắc phục khó khăn Đáng chú ý, Việt Nam đã duy trì xuất siêu trong 7 năm liên tiếp, với tỷ lệ tăng trưởng cán cân thương mại bình quân đạt 80%.
2.1.2 Thực trạng thương mại Việt Nam – Trung Quốc:
Trung Quốc, quốc gia láng giềng phía Bắc của Việt Nam, có đường biên giới dài 1.449,566 km, đã trải qua một quá trình phát triển và gắn bó lâu dài trong lịch sử Mối quan hệ giữa hai nước, theo lời Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, là sự kết hợp giữa hợp tác và đấu tranh, phản ánh sự tương đồng về thể chế chính trị và văn hóa, cũng như những xung đột đã xảy ra trong quá khứ.
Kể từ khi Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra đời vào ngày 2/9/1945, Trung Quốc đã trở thành quốc gia đầu tiên công nhận và thiết lập quan hệ ngoại giao với Việt Nam vào ngày 18/1/1950 Đây là một dấu mốc lịch sử quan trọng trong quá trình hợp tác và phát triển giữa hai nước Từ thời điểm này, quan hệ Việt Nam - Trung Quốc đã bước vào một giai đoạn mới với sự hợp tác toàn diện, nhằm nâng cao đời sống nhân dân Trong suốt 73 năm qua, mặc dù có nhiều thách thức trong mối quan hệ ngoại giao, cả hai nước vẫn luôn giữ vững tinh thần đoàn kết.
Hữu nghị và phối hợp chặt chẽ giữa hai nước đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển quan hệ ngoại giao tốt đẹp, bền vững, từ đó mang lại lợi ích cho toàn thể nhân dân của cả hai quốc gia.
Việt Nam và Trung Quốc đang tăng cường hợp tác toàn diện trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là trong thương mại và kinh tế Kể từ khi bình thường hóa quan hệ vào năm 1991, quan hệ kinh tế thương mại giữa hai nước đã phục hồi và phát triển mạnh mẽ.
Từ năm 1991, kim ngạch thương mại song phương giữa Việt Nam và Trung Quốc chỉ đạt 32 tỷ USD, nhưng đến cuối năm 2021, con số này đã tăng lên 165,9 tỷ USD Trong chuyến thăm Trung Quốc của Tổng Bí thư Nông Đức Mạnh vào tháng 5/2008, hai bên đã nhất trí hợp tác để phát triển thương mại song phương.
Việt Nam hiện đang thiết lập quan hệ đối tác hợp tác chiến lược toàn diện với bốn quốc gia: Nga, Trung Quốc, Ấn Độ và Hàn Quốc Đặc biệt, với Trung Quốc, Việt Nam đã xây dựng khoảng 60 cơ chế giao lưu hợp tác từ trung ương đến địa phương, bao trùm hầu hết các lĩnh vực.
Đánh giá thực trạng sử dụng C/O form E của Việt Nam
2.3.1 Các kết quả đạt được
Kể từ khi ACFTA bắt đầu có hiệu lực vào tháng 7/2005, tổng giá trị hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường này đã liên tục tăng trưởng Cụ thể, tổng giá trị hàng xuất khẩu được hưởng ưu đãi thuế từ C/O đã tăng mạnh qua các năm, từ 9,2 tỷ USD năm 2017 lên 17 tỷ USD trong thời gian gần đây.
Trong năm 2022, tỷ lệ hàng hóa xuất khẩu sang thị trường Trung Quốc được hưởng ưu đãi thuế quan nhờ có C/O đã tăng từ 10% lên khoảng 30% và duy trì ổn định Số lượng và giá trị của các bộ C/O ưu đãi cấp phát hàng năm cũng ghi nhận sự gia tăng đáng kể.
Mặc dù tỷ lệ hàng hóa xuất khẩu sử dụng C/O mẫu E còn khiêm tốn so với các mẫu C/O ưu đãi khác, nhưng về mặt giá trị, hàng hóa xuất khẩu sang thị trường
Nhà nước đã nỗ lực đơn giản hóa thủ tục xin cấp C/O bằng cách ứng dụng khoa học công nghệ và xây dựng hệ thống khai báo online, mặc dù chưa phát hành bộ C/O mẫu E điện tử Hệ thống này giúp các bên liên quan thực hiện quy trình cấp C/O nhanh chóng và thuận lợi, hiện đại hóa toàn bộ quá trình Trước đây, doanh nghiệp phải trực tiếp nộp hồ sơ tại cơ quan chuyên trách và chờ đợi, nhưng giờ đây, họ có thể chủ động khai báo, sửa chữa sai sót dễ dàng thông qua việc scan tài liệu, từ đó giảm chi phí và thời gian di chuyển.
2.3.2 Những hạn chế còn tồn tại
Giao dịch tiểu ngạch vẫn tồn tại phổ biến giữa cư dân các nước có biên giới liền kề, với trị giá tối đa 2.000.000đ/người/ngày Mặc dù các mặt hàng xuất nhập khẩu qua hình thức này cần tuân thủ quy định của Nhà nước về thương mại biên giới và phải khai báo hải quan cùng kiểm tra chất lượng, nhưng thực tế hình thức này đã bị biến tướng để phục vụ mục đích xuất khẩu hàng hóa của doanh nghiệp Hiện nay, hàng hóa xuất khẩu tiểu ngạch chiếm một tỷ lệ đáng kể trong tổng kim ngạch xuất khẩu Doanh nghiệp thường thuê cư dân vùng biên giới để thực hiện các giao dịch này.
Khi vận chuyển hàng hóa qua đồi với giá trị dưới 2.000.000đ/lượt, việc tiểu ngạch không yêu cầu giấy tờ như hóa đơn hay hợp đồng mua bán, dẫn đến việc không có C/O mẫu E trong các giao dịch này Điều này làm tăng rủi ro về tranh chấp giá cả, chất lượng và gian lận từ phía người mua, gây ùn tắc hàng hóa và cần nhiều cuộc giải cứu Việt Nam chủ yếu xuất khẩu sang Trung Quốc các loại quặng kim loại và nguyên liệu trung gian, thường áp dụng thuế suất nhập khẩu thấp khoảng 2-5% theo ACFTA, khiến doanh nghiệp thường bỏ qua việc xin C.O form E để hưởng ưu đãi thuế quan.
Tỷ lệ tận dụng C/O mẫu E của Việt Nam hiện vẫn ở mức thấp, mặc dù đã duy trì ổn định So với các mẫu C/O trong các hiệp định thương mại với Chile, Ấn Độ, tỷ lệ này vẫn kém hơn nhiều Kể từ khi ACFTA có hiệu lực vào năm 2005, Việt Nam và Trung Quốc đã có nhiều cơ hội để phát triển thương mại song phương Mặc dù duy trì vị thế là đối tác thương mại lớn nhất trong khu vực, nhưng tỷ lệ doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam sử dụng C/O mẫu E để hưởng ưu đãi thuế quan vẫn còn hạn chế.
Nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc đáp ứng quy tắc xuất xứ và chứng minh nguồn gốc hàng hóa theo hiệp định ACFTA do thiếu kiến thức về các quy định này Hàng hóa sản xuất không đạt tiêu chí xuất xứ, và việc không lưu trữ đầy đủ bằng chứng chứng minh xuất xứ làm ảnh hưởng đến hồ sơ xin cấp C/O Đặc biệt, các doanh nghiệp nhỏ và vừa chưa áp dụng khoa học kỹ thuật cao trong sản xuất và thường nhập khẩu nguyên phụ liệu không rõ nguồn gốc, dẫn đến thành phẩm không đáp ứng tiêu chí RVC.
2.3.3 Nguyên nhân của các hạn chế trên
2.3.3.1 Nguyên nhân về phía doanh nghiệp
Nhiều doanh nghiệp hiện nay chưa hiểu rõ về quy tắc xuất xứ và các ưu đãi thuế quan từ các FTA, dẫn đến việc họ không biết cách đáp ứng yêu cầu này Sự thiếu kinh nghiệm trong quá trình làm C/O đã gây ra nhiều sai sót, khiến cho doanh nghiệp bị từ chối cấp C/O hoặc bị bác C/O, từ đó bỏ lỡ cơ hội hưởng các ưu đãi thuế quan Một ví dụ điển hình là trường hợp C/O được cấp sau nhưng lại quên tích vào ô cần thiết.
“Issued Retroactively” bằng điện tử hay đánh máy với thông tin khác trên C/O mẫu
E Trường hợp không thể đánh dấu bằng điện tử hay đánh máy thì đóng dấu với dòng chữ “ISSUED RETROACTIVELY”
Tính chủ động và sẵn sàng của các doanh nghiệp Việt Nam trong việc tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu còn thấp, đặc biệt là ở các doanh nghiệp nhỏ và vừa Họ thường chỉ bắt đầu tìm hiểu các quy định và văn bản pháp lý của thị trường mục tiêu sau khi đã quyết định xuất khẩu sản phẩm Trong khi đó, Việt Nam và Trung Quốc đã ký kết nhiều văn bản pháp lý nhằm thúc đẩy hợp tác thương mại, nhưng các nghị định này thường đi kèm với phụ lục chi tiết cần thời gian nghiên cứu để hiểu rõ Thiếu bộ phận chuyên môn, doanh nghiệp khó có thể cập nhật thông tin và chuẩn bị cho việc hội nhập kinh tế, cũng như tận dụng các ưu đãi thuế quan từ ACFTA Nhiều doanh nghiệp vẫn còn thụ động, thiếu sáng tạo và thông tin về cam kết và quy định trong ACFTA, như đã chỉ ra trong khảo sát năm 2022 của VCCI.
Hơn 34% doanh nghiệp đã từng nhận ưu đãi thuế quan cho ít nhất một lô hàng nhờ vào việc hàng hóa và quy trình sản xuất của họ tự nhiên đáp ứng các quy tắc xuất xứ FTA, thay vì chủ động điều chỉnh để phù hợp với các yêu cầu này.
Nhiều doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam chưa xây dựng chiến lược kinh doanh rõ ràng, dẫn đến việc họ không tận dụng được lợi thế của giấy chứng nhận xuất xứ (C/O) Thiếu kế hoạch cụ thể, các doanh nghiệp thường không chuẩn bị đầy đủ chứng từ cần thiết cho hồ sơ xin cấp C/O Ngay cả khi đã chuẩn bị, quá trình xin cấp C/O vẫn kéo dài, trong khi giao dịch giữa các quốc gia diễn ra nhanh chóng Kết quả là, doanh nghiệp bỏ lỡ nhiều ưu đãi mà lẽ ra họ có thể nhận được.
2.3.3.2 Những nguyên nhân từ phía Nhà nước
Các Thông tư và Nghị định, mặc dù được công bố trực tuyến, thường sử dụng ngôn ngữ hàn lâm và phức tạp, gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc hiểu rõ nội dung Thiếu sự hỗ trợ từ bộ phận chuyên trách hoặc cán bộ có chuyên môn, doanh nghiệp khó có thể áp dụng các quy định này một cách hiệu quả Hướng dẫn từ các cơ quan chức năng thường mang tính lý thuyết, không đáp ứng được các tình huống thực tế phức tạp mà doanh nghiệp gặp phải Bên cạnh đó, quy tắc xuất xứ đôi khi được giải thích theo cách bất lợi, dẫn đến việc doanh nghiệp có thể khai sai C/O, làm mất thời gian chỉnh sửa hồ sơ và gây chậm trễ trong giao dịch Việc liên tục cập nhật các văn bản pháp lý với nhiều sửa đổi nhỏ cũng khiến doanh nghiệp bối rối trong việc lựa chọn nguồn tham khảo phù hợp.
Quy trình xin cấp C/O hiện nay vẫn còn nhiều thủ tục rườm rà, mặc dù đã cho phép khai và cấp số hồ sơ qua hệ thống điện tử Doanh nghiệp vẫn phải đến trực tiếp cơ quan cấp để nhận bộ C/O gốc, gây khó khăn trong bối cảnh dịch bệnh bùng phát và giãn cách xã hội Việc di chuyển trở nên khó khăn và tiềm ẩn nhiều rủi ro, khiến quy trình cấp C/O chưa thực sự tối ưu Trong khi đó, hàng hóa xuất khẩu sang Trung Quốc của nước ta đã được hưởng mức thuế suất thấp.
50 lệch nhiều với mức thuế quan ưu đãi trong ACFTA Vì vậy nhu cầu sử dụng C/O sẽ giảm xuống
Nguồn nhân lực tại các cơ quan cấp C/O hiện còn hạn chế về số lượng và chuyên môn, dẫn đến việc truyền đạt thông tin chưa rõ ràng Nhiều doanh nghiệp thiếu kiến thức về quy tắc xuất xứ đã phải tìm đến các cơ quan chuyên trách để được tư vấn, hỗ trợ Nếu có sai sót trong quy trình cấp C/O, doanh nghiệp khó phát hiện và vẫn tiếp tục sử dụng bộ C/O sai lệch Khi hàng hóa đến cửa khẩu và bị hải quan phát hiện sai sót, doanh nghiệp sẽ không được hưởng ưu đãi thuế quan, làm tăng giá hàng xuất khẩu và giảm sức cạnh tranh trên thị trường Điều này cũng ảnh hưởng đến uy tín của nhà kinh doanh xuất khẩu, gây khó khăn cho các giao dịch sau này Tuy nhiên, với nguồn nhân lực hạn chế và khối lượng công việc lớn, sai sót là điều khó tránh khỏi.
GIẢI PHÁP NÂNG CAO TỶ LỆ SỬ DỤNG GIẤY CHỨNG NHẬN XUẤT XỨ HƯỞNG ƯU ĐÃI THUẾ QUAN TỪ KHU VỰC MẬU DỊCH TỰ DO ASEAN – TRUNG QUỐC TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM – TRUNG QUỐC
Định hướng phát triển thương mại Việt Nam – Trung Quốc
Mối quan hệ thương mại giữa Việt Nam và Trung Quốc đã ghi nhận nhiều thành tựu trong quá trình hợp tác và phát triển, tuy nhiên vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục Để thúc đẩy hoạt động thương mại song phương, cần xem xét và triển khai một số định hướng phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả và bền vững trong mối quan hệ này.
Trong những năm tới, Việt Nam sẽ tiếp tục thúc đẩy xuất khẩu sang Trung Quốc và phát triển quan hệ hợp tác sâu sắc hơn giữa hai bên Mục tiêu là duy trì mức tăng trưởng kim ngạch xuất nhập khẩu dương, với Trung Quốc vẫn là đối tác thương mại lớn nhất và thị trường xuất khẩu lớn thứ hai của Việt Nam, chỉ sau Hoa Kỳ Đồng thời, Việt Nam cũng giữ vững vị thế là đối tác thương mại lớn nhất của Trung Quốc trong khu vực ASEAN.
Cải thiện cán cân thương mại Việt – Trung là cần thiết trong bối cảnh kim ngạch xuất nhập khẩu giữa hai nước tăng trưởng bình quân 14% trong những năm gần đây Tuy nhiên, phần lớn sự tăng trưởng này đến từ kim ngạch nhập khẩu, với Trung Quốc không chỉ là đối tác thương mại lớn nhất mà còn là thị trường mà Việt Nam có thâm hụt lớn nhất Do đó, trong các năm tới, bên cạnh việc thúc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu, cần chú trọng giảm thiểu quy mô nhập siêu để từng bước tiến tới cân bằng cán cân thương mại.
Siết chặt xuất khẩu tiểu ngạch là cần thiết do tỷ lệ hàng hóa xuất khẩu tiểu ngạch hiện nay chiếm một phần lớn, chủ yếu là nông sản và rau quả, những mặt hàng có thế mạnh của Việt Nam Tuy nhiên, xuất khẩu tiểu ngạch mang lại nhiều rủi ro và bấp bênh Trong khi xuất khẩu chính ngạch có hợp đồng thương mại rõ ràng, cho phép doanh nghiệp giao hàng ngay tại cửa khẩu, thì xuất khẩu tiểu ngạch lại phải chờ giao dịch với các thương nhân Trung Quốc, gây khó khăn và không đảm bảo cho các doanh nghiệp.
Ông Phùng Văn Ba, Phó Chi cục trưởng Chi cục Hải quan Tân Thanh, tỉnh Lạng Sơn, cho biết rằng việc làm chậm tiến độ thông quan tại cửa khẩu phía Trung Quốc đã gây ra tình trạng ùn ứ hàng hóa Khi xuất khẩu theo hình thức tiểu ngạch, không có hợp đồng thương mại quốc tế, dẫn đến việc thương lái Trung Quốc từ chối nhận hàng Điều này đã gây thiệt hại lớn cho nông dân và necessitating các cuộc giải cứu nông sản.
Hướng tới phát triển xuất khẩu bền vững với cơ cấu hàng hóa hài hòa, Việt Nam cần đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa quy trình sản xuất, gia tăng giá trị gia tăng và ứng dụng khoa học công nghệ trong sản phẩm Điều này giúp Việt Nam không chỉ tham gia vào các công đoạn chế biến đơn giản mà còn nâng cao giá trị kinh tế Định hướng phát triển ngành hàng trong thời gian tới tập trung vào hai nhóm chính: (1) Nhóm hàng nông, lâm, thủy sản, với mục tiêu thực hiện chế biến sâu và đáp ứng yêu cầu về vệ sinh an toàn thực phẩm để xuất khẩu chính ngạch sang Trung Quốc, đảm bảo đầu ra ổn định cho nông sản (2) Nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo, nhằm gia tăng hàm lượng giá trị nội địa, giảm phụ thuộc vào nguyên liệu nhập khẩu và tăng tỷ trọng hàng công nghiệp chế tạo công nghệ cao trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu.
Giải pháp nâng cao tỷ lệ sử dụng C/O hưởng ưu đãi thuế quan từ Hiệp định
3.2.1 Giải pháp đối với các cơ quan chức năng
3.2.1.1 Đẩy mạnh cơ chế Tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá
TCNXX đang trở thành xu hướng toàn cầu, với hơn một nửa số FTA được nghiên cứu có điều khoản về cơ chế này, theo báo cáo của WCO Cơ chế TCNXX được quy định trong hầu hết các FTA thế hệ mới và là yêu cầu bắt buộc đối với một số hiệp định như CPTPP Do đó, việc Việt Nam sớm áp dụng và mở rộng cơ chế này là cần thiết để nhanh chóng hòa nhập và thúc đẩy hội nhập thương mại quốc tế.
Theo Thông tư 28/2015/TT-BCT, tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN cho phép thương nhân tự khai báo xuất xứ trên hóa đơn thương mại thay vì phải xin cấp C/O mẫu D Điều này đồng nghĩa với việc cả nhà xuất khẩu và nhập khẩu đều có quyền tự chứng nhận xuất xứ cho hàng hóa mà không cần sự phê duyệt từ cơ quan nhà nước Như vậy, trách nhiệm chứng nhận nguồn gốc xuất xứ hàng hóa sẽ chuyển từ các cơ quan chuyên trách sang doanh nghiệp sản xuất, xuất khẩu hoặc nhập khẩu.
- Ưu điểm của TCNXX so với hình thức cấp C/O truyền thống:
Phương pháp cấp C/O truyền thống yêu cầu doanh nghiệp thu thập giấy tờ và thực hiện thủ tục tại cơ quan chức năng, dẫn đến việc tốn thời gian và chi phí Trong khi đó, với TCNXX, doanh nghiệp có thể chủ động chuẩn bị chứng từ cần thiết, giúp tiết kiệm thời gian và giảm chi phí liên quan đến việc cấp phát C/O, bao gồm chi phí phát hành và chi phí đi lại của nhân viên.
Doanh nghiệp cần nâng cao ý thức về quy tắc xuất xứ để phát triển quy trình sản xuất phù hợp với yêu cầu Trong dự án TCNXX, trách nhiệm chứng minh nguồn gốc hàng hóa đã chuyển từ cơ quan chuyên trách sang doanh nghiệp Do đó, doanh nghiệp phải chủ động tìm hiểu và trang bị kiến thức về ACFTA để điều chỉnh quy trình sản xuất, đảm bảo sản phẩm đáp ứng tiêu chí xuất xứ Doanh nghiệp cần lưu giữ toàn bộ giấy tờ từ hóa đơn nguyên vật liệu đến quy trình sản xuất làm bằng chứng khi cần kiểm tra Hơn nữa, quy trình sản xuất cần rõ ràng, minh bạch, phù hợp với chứng từ đã kê khai khi thực hiện TCNXX.
Tạo thuận lợi cho thương mại và phát triển hoạt động xuất khẩu của Việt Nam thông qua cơ chế TCNXX, giúp tối ưu hóa quy trình từ khai báo đến cấp phát, nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong giao dịch.
Hệ thống điện tử hiện đại đã lưu trữ 55 chứng từ cần thiết, giúp việc truy xuất dễ dàng cho công tác hậu kiểm Sau khi hoàn tất, C/O sẽ được gửi trực tiếp đến nhà nhập khẩu Vai trò của cơ quan chuyên trách chủ yếu tập trung vào khâu hậu kiểm, làm cho quy trình chứng nhận và cấp phát C/O trở nên đơn giản hơn Điều này không chỉ tiết kiệm thời gian mà còn giúp hàng hóa nhanh chóng thông quan, tạo thuận lợi cho hoạt động buôn bán quốc tế.
Hiện nay, Việt Nam tham gia 17 hiệp định thương mại tự do (FTA), trong đó có 3 hiệp định có điều khoản về cơ chế Tự chứng nhận xuất xứ hàng hoá là ATIGA, EVFTA, và CPTPP Việt Nam hiện chỉ tham gia dự án thí điểm TCNXX trong hiệp định ATIGA Trong khuôn khổ Hiệp định thương mại hàng hoá ASEAN, có hai dự án thí điểm tự chứng nhận xuất xứ đang được triển khai.
Dự án thí điểm số 1, được ký kết vào ngày 30/08/2010 bởi ba quốc gia Brunei, Malaysia và Singapore, cho phép các doanh nghiệp xuất khẩu và nhà sản xuất tham gia TCNXX trên bất kỳ chứng từ thương mại nào, với điều kiện phải đáp ứng đủ các yêu cầu quy định.
Dự án thí điểm số 2, được ký kết vào ngày 29/8/2012 và có hiệu lực từ ngày 1/1/2014, bao gồm ba nước: Lào, Indonesia và Philippines Điểm khác biệt chính của dự án này so với dự án số 1 là yêu cầu nhà sản xuất phải đồng thời là người xuất khẩu và đáp ứng các điều kiện cần thiết để được cấp TCNXX Ngoài ra, doanh nghiệp chỉ được cấp TCNXX trên hóa đơn thương mại gốc của hàng hóa.
Việt Nam chính thức tham gia dự án thí điểm số 2 vào tháng 9/2014, cho phép doanh nghiệp thực hiện TCNXX song song với hình thức cấp phát C/O truyền thống Các tiêu chí tham gia TCNXX được quy định tại Thông tư 28/2015/TT-BCT.
- Là nhà sản xuất đồng thời là nhà xuất khẩu hàng hóa do chính thương nhân sản xuất (1)
- Không vi phạm quy định về xuất xứ trong 02 năm gần nhất tính đến thời điểm nộp hồ sơ đăng ký (2)
- Kim ngạch xuất khẩu đi ASEAN được cấp C/O mẫu D năm trước liền kề đạt tối thiểu 10 triệu đô la Mỹ (3)
Cán bộ được đào tạo và cấp chứng nhận hoặc chứng chỉ về xuất xứ hàng hóa phải thuộc đơn vị đào tạo được Bộ Công thương chỉ định.
Sau năm năm thí điểm, Việt Nam chỉ cấp phép TCNXX cho hai doanh nghiệp, Vinamilk và Nestle Việt Nam, cho thấy tỷ lệ này rất thấp so với tổng số doanh nghiệp trong nước Nguyên nhân chính là do tiêu chuẩn cấp phép nghiêm ngặt và sự e ngại của các doanh nghiệp đối với mô hình này Trong khi đó, Trung Quốc là thị trường xuất khẩu lớn thứ hai của Việt Nam Việc phát triển cơ chế TCNXX sẽ giảm sự can thiệp của cơ quan chức năng, loại bỏ những thủ tục rườm rà, và tăng tính linh hoạt trong việc chứng minh nguồn gốc hàng hóa, từ đó nâng cao tỷ lệ xuất khẩu hàng hóa sử dụng C/O mẫu E.
Vào ngày 6/12/2017, Chính phủ đã ban hành Thông tư số 27/2017/TT-BCT nhằm điều chỉnh các tiêu chí tham gia TCNXX cho phù hợp với thực tế của các doanh nghiệp Việt Nam Cụ thể, điều khoản yêu cầu giá trị hàng hóa xuất khẩu tối thiểu 10 triệu USD sang thị trường ASEAN đã bị gạch bỏ, thay vào đó là tiêu chí doanh nghiệp chỉ cần là “doanh nghiệp nhỏ và vừa”.
Việc phát triển mô hình TCNXX ngày càng trở nên quan trọng đối với doanh nghiệp, đòi hỏi sự nỗ lực lớn từ các cơ quan nhà nước Nhà nước cần tích cực tuyên truyền về những lợi ích của cơ chế TCNXX để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận và áp dụng Tuy nhiên, tự chứng nhận xuất xứ yêu cầu doanh nghiệp phải nâng cao trách nhiệm với các giấy tờ của mình, đồng thời phải chịu sự kiểm soát chặt chẽ hơn từ cơ quan chức năng, đặc biệt là hải quan nước nhập khẩu, và có thể phải đối mặt với các chế tài nghiêm khắc nếu vi phạm Mặc dù cơ chế TCNXX giúp giảm thiểu sự can thiệp từ cơ quan có thẩm quyền, cho phép nhà sản xuất gửi trực tiếp C/O đến nhà nhập khẩu, nhưng cơ quan chuyên trách vẫn giữ quyền kiểm tra chứng từ xuất xứ.
Việc tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa là một quy trình quan trọng mà các doanh nghiệp cần nắm vững để tránh vi phạm Mặc dù không phải chứng minh xuất xứ như trước, các cán bộ ngành vẫn phải tập trung vào công tác hậu kiểm và quản lý rủi ro Do đó, cán bộ cần tham gia các buổi tập huấn để hiểu rõ cơ chế trong các FTA, nhằm ngăn chặn việc giả mạo chứng nhận xuất xứ, ảnh hưởng đến quan hệ thương mại Doanh nghiệp cần có quy trình sản xuất rõ ràng và hệ thống lưu trữ chứng từ để đáp ứng yêu cầu xác minh của cơ quan chức năng Việc xây dựng bộ phận chuyên trách về xuất xứ hàng hóa sẽ giúp doanh nghiệp tận dụng tốt ưu đãi thuế quan và phục vụ cho công tác xác minh khi cần thiết.
3.2.1.2 Hướng tới sử dụng C/O điện tử:
Kiến nghị với các bên liên quan
Tự chủ động nâng cao hiểu biết về ACFTA và quy tắc xuất xứ là rất quan trọng, đặc biệt là khi áp dụng C/O ưu đãi mẫu E trong xuất khẩu hàng hóa sang Trung Quốc Việc nắm rõ các quy định này không chỉ giúp doanh nghiệp tận dụng tối đa lợi ích từ hiệp định thương mại mà còn tối ưu hóa quy trình xuất khẩu.
Để nâng cao hiểu biết về cơ chế tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa (TCNXX) và đáp ứng yêu cầu của Nhà nước, các doanh nghiệp cần phấn đấu tham gia vào cơ chế này Theo thống kê của Tổng cục Hải quan, sau 7 năm từ 2015, chỉ có 4 doanh nghiệp đủ điều kiện tham gia TCNXX, bao gồm Công ty CP sữa Vinamilk, Công ty TNHH Nestle Việt Nam, Công ty TNHH Sài Gòn Precision và Công ty TNHH Procter & Gamble Đông Dương Nguyên nhân chính dẫn đến số lượng hạn chế này không chỉ do chưa đạt tiêu chuẩn mà còn vì nhiều doanh nghiệp vẫn quen với hình thức cấp phát C/O truyền thống và chưa nhận thức đầy đủ về lợi ích mà TCNXX mang lại, đồng thời vẫn còn tâm lý e ngại với hình thức này.
- Nâng cao chất lượng sản phẩm của doanh nghiệp để đạt các yêu cầu về quy tắc xuất xứ
Doanh nghiệp cần nâng cao ý thức kinh doanh và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật về xuất xứ hàng hóa, nhằm hạn chế tối đa hành vi gian lận và làm giả C/O Khi tham gia TCNXX, doanh nghiệp phải chịu trách nhiệm về tính xác thực của thông tin trên C/O; nếu bị cơ quan hải quan phát hiện sai phạm, cả nhà nhập khẩu và doanh nghiệp đều sẽ chịu hậu quả Rủi ro lớn nhất đối với nhà nhập khẩu là phải nộp bù thuế quan theo mức thuế suất thông thường, trong khi doanh nghiệp xuất khẩu sẽ chịu ảnh hưởng nghiêm trọng hơn, mất uy tín và hình ảnh, khó khăn trong việc duy trì hoạt động kinh doanh.
62 đưa hàng hóa xâm nhập vào thị trường Trung Quốc cũng như giảm đi sức cạnh trnah trên thị trường quốc tế
3.3.2 Về phía các cơ quan Nhà nước
3.3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ
Để phát triển cơ chế TCNXX, Nhà nước cần ký kết các nghị định phù hợp với thực tế của nền kinh tế, đặc biệt là các doanh nghiệp nhỏ và vừa Ví dụ, vào ngày 20/8/2015, Bộ Công thương đã ban hành Thông tư 28/2015/TT-BCT về thí điểm tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong hiệp định thương mại ASEAN Tuy nhiên, trong dự án thí điểm thứ hai, chỉ có hai doanh nghiệp Việt Nam đáp ứng đủ điều kiện TCNXX, với điều kiện khó khăn nhất là kim ngạch xuất khẩu 10 triệu USD trong năm trước, một con số lớn đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa Do đó, sau hơn hai năm thực hiện, Bộ Công Thương đã ban hành Thông tư số 27/2017/TT-BCT ngày 06/12/2017 để sửa đổi một số điều trong Thông tư số 28/2015/TT-BCT.
Bộ Công Thương đã quy định về việc thí điểm tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa trong Hiệp định Thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA), trong đó tiêu chí (3) đã được bãi bỏ và thay thế bằng tiêu chí "Là doanh nghiệp nhỏ và vừa trở lên." Điều này cho phép Nhà nước ký kết các quyết định với phía Trung Quốc, cho phép tự chứng nhận xuất xứ hàng hóa đối với tất cả doanh nghiệp đáp ứng đủ các tiêu chí mà không phân biệt quy mô.
Để nâng cao giá trị nội địa trong hàng hóa xuất khẩu, cần phát triển các ngành nguyên phụ liệu nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất Điều này giúp tránh tình trạng hàng hóa sản xuất hoàn toàn tại Việt Nam nhưng không thể chứng nhận xuất xứ để xin C/O ưu đãi mẫu E.
Việc siết chặt xuất khẩu tiểu ngạch và thúc đẩy xuất khẩu chính ngạch là cần thiết, đặc biệt khi một lượng lớn nông sản Việt Nam hiện đang được xuất khẩu sang Trung Quốc theo hình thức tiểu ngạch Hiện tại, chỉ có 11 loại trái cây được phép xuất khẩu chính ngạch sang thị trường này, điều này dẫn đến việc giảm tỷ lệ xuất khẩu chính ngạch.
63% doanh nghiệp nước ta sử dụng C/O để hưởng ưu đãi thuế quan, cho thấy cần cải thiện tình hình này Chính phủ nên siết chặt hình thức xuất khẩu tiểu ngạch, đảm bảo đúng nghĩa là trao đổi giữa cư dân biên giới hai nước Gần đây, Chủ tịch Tập Cận Bình đã ban hành quy định mới để kiểm tra tình hình xuất khẩu chặt chẽ hơn Nhà nước cũng cần tăng cường kiểm tra tại các cửa khẩu nhằm giảm thiểu tình trạng nông sản, rau củ quả bị xuất khẩu tiểu ngạch sang bên kia biên giới.
Để nâng cao hiểu biết của doanh nghiệp về ACFTA, cần tăng cường tuyên truyền và hướng dẫn thông qua các chương trình và khóa học ngắn hạn về cam kết thuế quan, quy trình kiểm tra và xác định xuất xứ, cũng như cơ chế tự chứng nhận xuất xứ Đặc biệt, việc này cần chú trọng đến doanh nghiệp nhỏ và vừa Nhà nước nên xây dựng một trang web cung cấp thông tin đầy đủ về các FTA, bao gồm quá trình ký kết, nội dung hiệp định, mục tiêu, quy tắc xuất xứ và lộ trình cắt giảm thuế quan Điều này sẽ giúp doanh nghiệp tiếp cận thông tin một cách hệ thống và chính xác, đồng thời củng cố mối quan hệ giữa cộng đồng doanh nghiệp và Chính phủ.
3.3.2.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan và Bộ Công Thương
Xây dựng một bộ phận chuyên trách giải đáp thắc mắc về Quy tắc xuất xứ (QTXX) trong khuôn khổ Hiệp định Thương mại tự do ASEAN - Trung Quốc (ACFTA) là cần thiết Bộ phận này sẽ tiếp nhận và xử lý các khiếu nại, cung cấp cho doanh nghiệp một kênh thông tin chính thống Điều này giúp doanh nghiệp dễ dàng tìm kiếm giải pháp khi gặp vướng mắc, đồng thời đảm bảo rằng các thắc mắc được giải đáp kịp thời.
Cử cán bộ đi tập huấn thường xuyên là cần thiết để học hỏi kinh nghiệm quản lý từ các nước có tỷ lệ sử dụng C/O cao, nhằm nâng cao tỷ lệ sử dụng C/O ưu đãi tại Việt Nam Đặc biệt, với cơ chế TCNXX, trách nhiệm chứng nhận xuất xứ hàng hóa đã chuyển từ cơ quan chức năng sang doanh nghiệp, mặc dù cán bộ không tham gia trực tiếp nhưng vẫn có trách nhiệm hậu kiểm chứng từ xuất xứ Do đó, cán bộ thuộc cơ quan chuyên trách cần được bồi dưỡng kiến thức về quy tắc xuất xứ từ các FTA, cơ chế TCNXX và thường xuyên cập nhật các nghị định mới nhất để đảm bảo hướng dẫn doanh nghiệp chính xác và hiệu quả.
Để giảm thiểu tình trạng gian lận xuất xứ hàng hóa, cần tăng cường hoạt động hậu kiểm, đặc biệt là khi doanh nghiệp khai báo sai nguồn gốc nguyên liệu để hưởng ưu đãi thuế quan Gian lận xuất xứ có thể mang lại lợi ích ngắn hạn nhưng không bền vững, và doanh nghiệp vi phạm có thể bị tước Văn bản quy định TCNXX cùng với hình phạt hành chính Hơn nữa, gian lận này ảnh hưởng xấu đến hình ảnh thương hiệu Việt Nam, khiến hàng hóa xuất khẩu phải đối mặt với các biện pháp điều tra và thuế chống bán phá giá, tự vệ, và trợ cấp, từ đó làm giảm khả năng cạnh tranh của hàng hóa Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Cán bộ cần nhiệt tình hỗ trợ doanh nghiệp trong việc giải đáp thắc mắc và khiếu nại liên quan đến quy tắc xuất xứ cũng như hồ sơ thủ tục cấp C/O Điều này giúp doanh nghiệp không cảm thấy quá trình xin cấp C/O là một gánh nặng.
Dựa trên kết quả nghiên cứu ở chương 2, tôi đề xuất hai phương hướng nhằm nâng cao tỷ lệ sử dụng C/O mẫu E để hưởng ưu đãi thuế quan cho doanh nghiệp Việt Nam Thứ nhất, cần xây dựng, phát triển và áp dụng cơ chế TCNXX để theo kịp xu hướng toàn cầu Thứ hai, doanh nghiệp nên tự nâng cao kiến thức về các quy tắc xuất xứ trong hiệp định ACFTA Ngoài ra, tôi cũng đưa ra một số kiến nghị đối với các cơ quan Nhà nước và cộng đồng doanh nghiệp nhằm cải thiện tỷ lệ này.