Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.Quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên: Thực trạng và giải pháp.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ KINH TẾ
Cơ sở lý luận của quản lý kinh tế trong xây dựng nông thôn mới
1.1.1 Xây dựng nông thôn mới
Theo IFAD (2010), khái niệm "nông thôn" chỉ các khu định cư nhỏ tại các quốc gia mở cửa, trong khi "vùng nông thôn" thường được coi là khái niệm không rõ ràng trong chính sách và văn học Theo Khoản 1 Điều 3 Nghị định 57/2018/NĐ-CP, vùng nông thôn được định nghĩa là khu vực địa giới hành chính không bao gồm các phường thuộc thị xã, quận và thành phố.
Tại các quốc gia phát triển và đang phát triển, nông thôn được xem là khu vực ngược lại hoặc phần còn lại của đô thị (Lerner và Eakin, 2010) Các khu định cư của con người thực sự tồn tại trên một chuỗi liên tục từ đô thị đến nông thôn.
Sự chuyển đổi từ "nông thôn" sang "thành thị" không được phân định rõ ràng giữa "làng lớn", "thị trấn nhỏ" và "thị trấn nhỏ trung tâm đô thị" Nhiều quốc gia xác định ranh giới giữa thành thị và nông thôn dựa trên quy mô dân số Theo Cục thống kê Australia, điều này phản ánh sự đa dạng trong cách phân loại các khu vực.
Theo phân chia năm 2013, các khu vực trên toàn quốc được chia thành ba loại: khu vực thành thị lớn (dân số trên 100.000 người), khu vực thành thị khác (dân số từ 1.000 đến 99.999 người) và khu vực nông thôn (thị trấn có dân số từ 200 đến 999 người) Bộ Xây dựng Trung Quốc (1993) đã cung cấp một định nghĩa chi tiết hơn về khu vực thành thị và nông thôn, bao gồm: khu vực thành thị lớn (dân số trên 10.000 người), khu vực thành thị trung bình (dân số từ 3.000 đến 9.999 người), khu vực thành thị nhỏ (dân số dưới 3.000 người), khu vực nông thôn lớn (dân số từ 1.000 đến 3.000 người), khu vực nông thôn vừa (dân số từ 300 đến 1.000 người) và khu vực nông thôn nhỏ (dân số dưới 300 người) Việc phân loại này giúp xây dựng các định hướng phát triển kinh tế - xã hội và chính sách phù hợp.
1.1.1.2 Khái niệm nông thôn mới
Tài liệu đào tạo về xây dựng NTM trường chính trị Trần Phú Hà Tĩnh (2013) định nghĩa NTM là quá trình thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân Tiến bộ khoa học - kỹ thuật được truyền đạt cho nông dân, giúp họ nâng cao tay nghề và tham gia vào đổi mới nông thôn Hệ thống hạ tầng nông thôn được đồng bộ hóa, cộng đồng NTM phát triển bền vững với quy hoạch hợp lý cho nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và đô thị NTM cũng được định nghĩa bởi Su (2014) là sự hiện đại hóa vùng nông thôn trong khi vẫn giữ gìn các giá trị truyền thống, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và môi trường theo điều kiện cụ thể của từng vùng Cả hai định nghĩa đều nhấn mạnh vào sự thay đổi hiện đại một cách chiến lược, kết hợp với việc bảo tồn văn hóa dân tộc và ổn định chính trị, xã hội.
Nguyễn Hay và cộng sự (2022) cũng đề xuất 1 số nội dung cơ bản về NTM:
Một vùng nông thôn phát triển với làng xóm khang trang và hạ tầng đồng bộ, hiện đại, được quy hoạch hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống của cư dân Khu vực này thúc đẩy sự phối hợp giữa nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ và đô thị, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất và phát triển bền vững.
- “Một vùng nông thôn có cơ cấu KT hợp lý, phát triển toàn diện Các lĩnh vực
KT phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa hiệu quả, bền vững Nông dân được đào tạo kỹ thuật công nghệ”;
- “Bộ mặt nông thôn ổn định, bảo vệ và giữ gìn tốt sinh thái môi trường An ninh chính trị, trật tự XH được bảo đảm”.
1.1.1.3 Khái niệm về xây dựng nông thôn mới
Tài liệu tập huấn cán bộ xây dựng NTM do Trường Chính trị Trần Phú Hà Tĩnh biên soạn năm 2013 nhấn mạnh rằng "Xây dựng NTM là cuộc cách mạng và là vận động lớn của cộng đồng." Mục tiêu chung của cư dân nông thôn là tạo ra những làng xã khang trang, ngăn nắp, đồng thời phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, cũng như cải thiện môi trường và an ninh nông thôn.
Xây dựng NTM toàn cầu là một quá trình đa dạng, với nhiều quốc gia áp dụng các mô hình khác nhau nhằm phát triển cộng đồng nông thôn Những kinh nghiệm quý giá từ các mô hình này có thể được áp dụng để cải thiện sinh kế của người dân địa phương Việc điều chỉnh các mô hình NTM để phù hợp với bối cảnh và đặc thù của từng quốc gia không chỉ khơi dậy tinh thần của người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững trong khu vực nông thôn.
1.1.1.4 Mô hình xây dựng nông thôn mới tại một số quốc gia
Trường hợp của Việt Nam rất phù hợp với một số mô hình, như:
Theo nghiên cứu của Feng (2019), Chính phủ Nhật Bản ưu tiên phát triển nền kinh tế nông nghiệp Do đó, ở mỗi giai đoạn, Nhật Bản đều triển khai các kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy lĩnh vực này.
Chính sách khuyến nông bao gồm các chương trình như “Kế hoạch phát triển KT-XH” và “Xây dựng nông thôn thành một không gian sống hấp dẫn và tiện nghi”, nhằm thúc đẩy xây dựng nông thôn mới (NTM) và phát triển kinh tế nông nghiệp với sự đoàn kết của nhân dân Nhật Bản đã triển khai chương trình “Mỗi làng một sản phẩm (OVOP)” với ba nguyên tắc chính: bản địa hóa và toàn cầu hóa, sáng tạo tự chủ, và phát triển nguồn nhân lực Chính quyền có trách nhiệm cải thiện cơ sở hạ tầng nông thôn, nâng cao môi trường sống, cung cấp nước, điện, và thông tin cho người dân, đồng thời giáo dục tiểu học hoàn toàn miễn phí, hỗ trợ sự phát triển bền vững giữa nông thôn và thành thị.
Phong trào SU (Saemaul Undong) được thành lập với ba tiêu chí: (1) siêng năng;
Nỗ lực cá nhân và phối hợp cộng đồng đã giúp người dân hoàn thành các dự án và mục tiêu nâng cao cơ sở hạ tầng địa phương Nhờ ứng dụng khoa học kỹ thuật mới, hiệu quả sản xuất nông nghiệp được cải thiện rõ rệt và giá trị nông sản tăng lên Tại Hàn Quốc, tỷ lệ làng tự chủ về kinh tế đạt 98%, cho thấy phong trào SU đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển bền vững kinh tế - xã hội nông thôn (Mo và Ren, 2017).
1.1.2 Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới
1.1.2.1 Quá trình hình thành Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
Hình 1.1: Quá trình hình thành Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới
Nguồn: Nguyễn Hay và cộng sự (2022
Việt Nam đã phát triển Chương trình MTQG xây dựng NTM qua các giai đoạn khác nhau, bắt đầu từ chính sách đổi mới của Chính phủ vào cuối thập niên 80 Sự chuyển mình này đã mở ra một kỷ nguyên mới cho nông nghiệp, trong đó nông thôn được quy hoạch toàn diện, tập trung vào đầu tư hạ tầng và cải thiện đời sống người dân, với tinh thần nhân dân làm chủ.
Giai đoạn 2001 - 2009, việc thí điểm xây dựng Nông thôn mới (NTM) tập trung vào hai chương trình chính, với mục tiêu hợp tác hóa và dân chủ hóa gắn liền với công nghiệp hóa, hiện đại hóa Từ 2001 đến 2005, chương trình xây dựng NTM kiểu mẫu được triển khai, tiếp theo là chương trình thí điểm xây dựng NTM cấp thôn từ 2006 đến 2009 Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy rằng để đạt được mục tiêu xây dựng NTM, cần phát triển hài hòa trên nhiều lĩnh vực, không chỉ chú trọng vào cơ sở hạ tầng.
Trong giai đoạn 2009 - 2011, Chính phủ Việt Nam đã triển khai chương trình thí điểm mô hình NTM nhằm hướng tới công nghiệp hóa và hiện đại hóa Việc ban hành Bộ tiêu chí NTM với cách tiếp cận phát triển toàn diện đã tạo ra những bài học quý giá cho Chương trình MTQG xây dựng NTM Sau hơn hai mươi năm đổi mới, chương trình này không chỉ đáp ứng nhu cầu thực tiễn mà còn phù hợp với bối cảnh chung của đất nước, góp phần vào mục tiêu đổi mới nông thôn và phát triển nông thôn bền vững trên toàn quốc.
1.1.2.2 Nội dung của chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới Để thực hiện mục tiêu đến năm 2020, cả nước có 50% số xã đạt chuẩn NTM,xây dựng NTM theo tiêu chuẩn của Chương trình MTQG lấy cấp xã làm đơn vị định hướng thực hiện Thêm vào đó, còn có các mục tiêu khác, bao gồm thúc đẩy mỗi tỉnh, thành phố có ít nhất một huyện đạt chuẩn NTM; đáp ứng được cơ bản các điều kiện cho hoạt động sản xuất và sinh hoạt của người dân; chất lượng cuộc sống nâng cao, phát triển các sản xuất theo mô hình kết hợp với ổn định việc làm cho người dân nâng cao kinh tế (Nguyễn Ngọc Luân, 2019; Tạ Anh Hùng, 2020). Điều cơ bản về nguyên tắc của việc phát triển 1 khu vực NTM là hỗ trợ vai trò của người dân địa phương Vai trò Chính phủ với định hướng, ban hành chủ trương, cơ chế, đào tạo cán bộ theo tiêu chuẩn và tổ chức triển khai Người dân của các xã và thôn thảo luận một cách dân chủ và thực hiện các hoạt động được chỉ định Trên cơ sở kế thừa, xây dựng NTM đồng thời tích hợp các quy hoạch phát triển KT-XH của địa phương, các chương trình có mục tiêu hỗ trợ, chương trình MTQG và các chương trình khác đã triển khai ở nông thôn Trong quá trình xây dựng, công tác dân chủ cần được đẩy mạnh, triển khai và thực hiện giám sát, vai trò làm chủ của người dân cần được đề cao (Nguyễn Ngọc Luân, 2019).
Nội dung quản lý kinh tế trong xây dựng nông thôn mới
1.2.1 Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế Đặt cạnh những tiêu chí về xây dựng NTM, mô hình KT-XH tại địa phương cũng cần đáp ứng phát triển theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa Mô hình NTM yêu cầu có sự kế thừa và bổ sung từ mô hình đã xây dựng và hình thành tại địa phương gắn liền với điều kiện thực tế Quy hoạch là bước đầu tiên trong quá trình xây dựng và phát triển nông thôn, góp phần xác định rõ ràng các bước tiếp theo để triển khai đạt được các mục tiêu đã đề ra Các tiêu chí để xác định một bản quy hoạch phù hợp đã được ghi nhận tại các văn bản pháp luật, đảm bảo hạ tầng nông thôn phát triển theo hướng bền vững Để xây dựng bản quy hoạch, các cơ quan có chức năng cần thực hiện:
Để xây dựng NTM địa phương hiệu quả, cần đánh giá và phân tích điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và tình hình sản xuất Qua đó, xác định rõ điểm mạnh, điểm yếu, thành tựu và hạn chế, những yếu tố này sẽ tác động trực tiếp đến quá trình phát triển nông thôn mới.
Hoạch định xây dựng NTM bao gồm đường lối phát triển địa phương, bản đồ quy hoạch thực tiễn, chính sách áp dụng và chương trình mục tiêu nhằm triển khai
Xác định mục tiêu rõ ràng, thời gian thực hiện và phương pháp cụ thể là yếu tố quyết định để các cơ quan chức năng hoàn thành nhiệm vụ hiệu quả Kế hoạch chi tiết với các hành động, chương trình cụ thể cùng nguồn lực và thời gian rõ ràng giúp tăng tốc độ thực hiện và đo lường hiệu quả Ngược lại, kế hoạch mơ hồ sẽ gây ra chậm trễ và tạo tâm lý bị động trong quá trình thực hiện.
Chương trình xây dựng NTM được phân loại thành 03 loại theo thời gian: kế hoạch dài hạn từ 5 đến 10 năm, định hướng 20 năm; kế hoạch trung hạn; và kế hoạch ngắn hạn diễn ra trong tháng, quý, nửa năm hoặc 1 năm Thời gian thực hiện các kế hoạch này phụ thuộc vào quy mô và điều kiện thực tế về nguồn lực.
1.2.2 Công tác tổ chức và thực hiện quản lý kinh tế về xây dựng nông thôn mới 1.2.2.1 Ban hành chính sách Để điều hành và giám sát các hoạt động xây dựng NTM, các văn bản quy pham pháp luật phải được xây dựng, ban hành, thực hiện một cách thống nhất Các bộ trưởng các ngành Nông nghiêp và Phát triển nông thôn, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư, cùng với ban quản lý địa phương đề xuất ra hướng ban hành thay đổi hoạt động xây dựng NTM trên địa bàn Trong quá trình xây dựng NTM, tổ chức, tập thể và cá nhân cần được giới hạn về quyền và nghĩa vụ của mình Môi trường pháp lý cho phép xây dựng NTM gắn liền với xây dựng và ban hành khung thể chế Thực hiện các nỗ lực thúc đẩy quá trình phát triển nông thôn; tổ chức, giám sát hoạt động phát triển năng suất nông nghiêp và KT nông thôn Từ đó, các chính sách góp phần tiếp nhận và kiểm soát nguồn vốn xây dựng NTM.
1.2.2.2 Tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ các bộ thực hiện quản lý
Việc xây dựng hệ thống quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới (NTM) cần được triển khai đồng bộ từ trung ương đến địa phương Đây là vấn đề quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến quy hoạch, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cũng như kiểm tra và đánh giá hiệu quả của chương trình.
Hệ thống bộ máy nhà nước về quản lý xây dựng NTM bao gồm:
Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) được lãnh đạo bởi Phó Thủ tướng Chính phủ, với Phó trưởng Ban là Bộ trưởng hoặc Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, cùng Phó Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ và các thành viên khác.
Ban Quản lý cấp xã, phường, thị trấn được lãnh đạo bởi Trưởng ban là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân cấp xã, cùng với Phó trưởng ban là Phó Bí thư Đảng ủy và Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã Thành viên của ban bao gồm đại diện Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân dân và các ngành đoàn thể liên quan.
- Cấp thôn, bản, ấp: Ban phát triển thôn có thành viên do cộng đồng thôn trực tiếp bầu và Chủ tịch UBND xã quyết định công nhận.
Trong phát triển nông thôn, các cán bộ quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo xây dựng nông thôn mới (NTM) Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực là yếu tố then chốt trong Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) Việc tổ chức các lớp tập huấn theo chỉ đạo của các Bộ, Ban, Ngành giúp nâng cao nhận thức và trình độ chuyên môn cho cán bộ các cấp Cải thiện năng lực cán bộ là một thành phần quan trọng của Chương trình MTQG, vì năng lực đội ngũ càng cao thì quy trình quản lý càng hiệu quả.
1.2.2.3 Quản lí thực hiện các tiêu chí
Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2016-2020 được ban hành theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg, với 19 tiêu chí đánh giá cụ thể Để hoàn thành chương trình mục tiêu xây dựng NTM, các cấp quản lý nhà nước cần nắm vững các tiêu chí này, từ đó thực hiện phân tích tiến độ và hiệu quả của các dự án Bài luận văn này sẽ phân tích mức độ hoàn thành các tiêu chí tại địa phương, đồng thời chỉ ra những thành tựu đạt được, những hạn chế còn tồn tại và đề xuất giải pháp cho định hướng phát triển NTM trong tương lai.
1.2.2.4 Huy động nguồn lực xây dựng
Nguồn lực xây dựng nông thôn mới (NTM) bao gồm ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương, vốn đầu tư từ cá nhân, doanh nghiệp, và đóng góp của cộng đồng Tài chính đóng vai trò quan trọng trong triển khai các dự án, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế và xây dựng cơ sở hạ tầng Đa dạng hóa nguồn lực tài chính giúp địa phương không phụ thuộc vào ngân sách nhà nước, từ đó giảm tình trạng ỷ lại và tăng tốc độ giải ngân Sự tham gia của các chủ thể trong quá trình xây dựng NTM thúc đẩy tốc độ đổi mới nông thôn Đóng góp của nhân dân cũng chứng minh cho thành công trong quản lý và tuyên truyền của các cấp lãnh đạo, tạo niềm tin vào bộ máy nhà nước.
1.2.3 Kiểm tra giám sát thực hiện
Quá trình thanh tra, kiểm tra giám sát trong xây dựng NTM cần được thực hiện liên tục trước, trong và sau khi triển khai Các tiêu chí đã thực hiện đúng kế hoạch cần được duy trì ổn định, trong khi những tiêu chí chưa đạt hoặc có nguy cơ không đạt cần có giải pháp hỗ trợ phù hợp, như chính sách hỗ trợ và tăng cường các hoạt động liên quan để đảm bảo các tiêu chí đạt được như dự kiến.
Các nhân tố tác động đến quản lý kinh tế trong lĩnh vực xây dựng nông thôn mới
1.3.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội tại địa phương
Sự hình thành và phát triển nền kinh tế, cũng như quá trình quản lý kinh tế trong xây dựng nông thôn mới, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ vị trí địa lý, địa hình và các yếu tố tự nhiên như khí hậu và tài nguyên thiên nhiên Mỗi vùng và địa phương đều có những thế mạnh và hạn chế riêng, do đó, các chính quyền địa phương và lãnh đạo cần dựa trên những điều kiện này để xây dựng kế hoạch phù hợp, hướng tới chương trình mục tiêu quốc gia nhằm tối ưu hóa hiệu quả phát triển.
Vị trí địa lý thuận lợi, tiếp giáp với các khu vực phát triển và có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú là những lợi thế quan trọng cần được các nhà quản lý xác định rõ Điều này sẽ giúp xây dựng các chính sách phát triển kinh tế hiệu quả và thu hút đầu tư cho quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nông thôn mới Địa hình và khí hậu của mỗi địa phương phù hợp với các mô hình kinh tế và định hướng phát triển ngành nghề khác nhau Việc quy hoạch chính xác các khu vực kinh tế trọng điểm và khu vực bổ trợ sẽ góp phần thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới.
Hạ tầng kinh tế - xã hội đóng vai trò quan trọng trong xây dựng nông thôn mới (NTM) tại các địa phương, với hệ thống giao thông, điện, nước, thủy lợi, y tế và giáo dục thuận lợi giúp tăng tốc độ phát triển Mức thu nhập của người dân ảnh hưởng đến sự tham gia và đóng góp vào quá trình xây dựng NTM và quỹ địa phương Khu vực nông thôn cũng bảo tồn giá trị văn hóa truyền thống, ảnh hưởng đến sự phát triển xã hội Do đó, xây dựng NTM cần đảm bảo giữ gìn bản sắc dân tộc và đời sống tinh thần Tuy nhiên, những hủ tục lạc hậu cản trở quá trình này, vì vậy các địa phương cần có chính sách cụ thể để xóa bỏ những tập quán tiêu cực và mê tín dị đoan.
1.3.2 Năng lực của bộ máy chính quyền các cấp
Lãnh đạo các cấp đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và triển khai các đề án, chính sách và quyết định liên quan đến xây dựng NTM theo đường l
Năng lực cán bộ là yếu tố quyết định đến thành công của các dự án đang triển khai Trong quá trình thực hiện các mục tiêu về xây dựng nông thôn mới (NTM), đội ngũ cán bộ cần có trình độ chuyên môn cao để đối phó với những vấn đề phức tạp và khó khăn Việc đào tạo bài bản cho cán bộ không chỉ nâng cao hiệu quả dự án mà còn giúp giảm thiểu thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Hơn nữa, công tác giám sát và quản lý cũng cần được thực hiện bởi những cán bộ có trách nhiệm.
Chương trình xây dựng NTM là một mục tiêu quốc gia, yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương Việc chỉ đạo cần được thực hiện đồng bộ từ cấp Trung ương, tỉnh, huyện, xã đến thôn, nhằm rút kinh nghiệm không chỉ giữa các thôn mà còn giữa các xã, huyện, tỉnh trên toàn quốc Tuy nhiên, năng lực thực tiễn của các cấp khác nhau còn hạn chế trong quá trình triển khai, và một số cán bộ vẫn có tư tưởng phụ thuộc vào lãnh đạo, thiếu chủ động trong việc thực hiện các chương trình và hoạt động đã đề ra.
1.3.3 Sự tham gia chủ động, tích cực của người dân nông thôn và các tổ chức, doanh nghiệp
Vai trò của quần chúng nhân dân là yếu tố quyết định đến sự thành công trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Sự ủng hộ từ toàn thể người dân không chỉ là động lực cho các chương trình, mà còn thúc đẩy tiến độ đạt được các mục tiêu đề ra Ngược lại, các chương trình thiếu sự hưởng ứng từ người dân sẽ gặp nhiều khó khăn trong triển khai Cộng đồng địa phương, với sự am hiểu về thực tiễn, sẽ dễ dàng khắc phục khó khăn và đẩy mạnh thuận lợi khi có các giải pháp phù hợp Người dân không chỉ là lực lượng lao động trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, mà còn là những người gìn giữ văn hóa, truyền thống và ổn định trật tự địa phương Sự tham gia của họ còn xác định tính dân chủ ở nông thôn, yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa lãnh đạo và cộng đồng để hướng tới mục tiêu chung.
Các tổ chức, doanh nghiệp:
Các tổ chức và doanh nghiệp không chỉ đóng góp vào ngân sách nhà nước qua các lĩnh vực kinh doanh mà còn là yếu tố quan trọng trong công tác xã hội hóa xây dựng nông thôn mới (NTM) Họ hỗ trợ về tinh thần và vật chất cho các chương trình an sinh xã hội, đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thông, trường học và nhà văn hóa, đồng thời tích cực tham gia cùng chính quyền địa phương trong phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cho người dân Hơn nữa, các tổ chức và doanh nghiệp còn đóng vai trò quan trọng trong việc tạo việc làm cho người dân, phát triển nông nghiệp hiện đại, gia tăng giá trị nông sản và thu nhập, góp phần thay đổi diện mạo vùng nông thôn.
1.3.4 Hệ thống chính sách và huy động nguồn lực
Các chính sách về kinh tế và xã hội của trung ương và địa phương được triển khai dựa trên các chiến lược phát triển đã được xác định trước đó Những chính sách này cần phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương để đảm bảo hiệu quả trong việc xây dựng nông thôn mới (NTM) Chính sách phù hợp sẽ thúc đẩy quá trình này, trong khi những chính sách không thích hợp sẽ làm tăng những hạn chế trong quá trình thực hiện.
Các chính sách kinh tế thường tập trung vào việc thu hút vốn đầu tư từ cả trong và ngoài địa phương, bao gồm cả vốn đầu tư nước ngoài Nguồn vốn này không chỉ tạo ra việc làm mà còn thúc đẩy sự phát triển của các ngành kinh tế địa phương và hạ tầng kỹ thuật Để nâng cao sức hấp dẫn cho nhà đầu tư, các chính sách cần tạo ra môi trường sản xuất kinh doanh thuận lợi, từ đó gia tăng sự tham gia của khu vực tư nhân trong quá trình phát triển kinh tế.
Chính sách xã hội đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định chính trị - xã hội tại các địa phương, từ đó tạo nền tảng cho sự phát triển kinh tế bền vững và xã hội văn minh, hiện đại Quá trình xây dựng nông thôn mới yêu cầu xác định rõ các mục tiêu phát triển văn hóa ở mọi cấp độ, đồng thời kh
Kinh nghiệm quản lý kinh tế về xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương
Tỉnh Nam Định đã đúc kết được 1 số bài học kinh nghiệm qua nhiều năm xây dựng NTM đạt hiệu quả cao như sau (Ngô Thị Lan Hương, 2023):
Để tạo sức lan tỏa trong cộng đồng cho phong trào xây dựng nông thôn mới (NTM), Đảng bộ các xã và thị trấn cần công khai nghị quyết chuyên đề vào thời điểm phù hợp.
Thứ hai, trong xây dựng NTM ở xã và thôn, cán bộ, đảng viên ở xã, nhất là Bí thư chi bộ, trưởng thôn phải nêu gương đi đầu.
Trong quá trình xây dựng NTM, việc tổ chức và thực hiện dân chủ cần phải được thực hiện một cách cẩn trọng, với tinh thần để mọi người đều biết, nói, hành động và giám sát vì lợi ích của chính mình Cần khuyến khích dân chủ mở, giúp mọi người có cơ hội học hỏi, hành động và tự điều chỉnh Một trong những khối xây dựng cơ bản trong việc thực hiện là lựa chọn một khu phố và gia đình để bắt đầu.
Thứ tư, hiểu cách tận dụng các nguồn lực bên ngoài để tạo vốn cho phát triển NTM đồng thời phát huy nội lực trong xã.
Vào thứ năm, bí thư chi bộ và trưởng thôn cần tích cực vận động và tuyên truyền để ảnh hưởng đến quan điểm và tư tưởng của chính quyền, đảng viên cùng quần chúng nhân dân, nhằm xây dựng tinh thần đoàn kết, thống nhất và quyết tâm cao.
Thúc đẩy phát triển cộng đồng và gia đình nông thôn cần chú trọng vào sức mạnh của hệ thống dân chủ và sự tham gia của toàn dân Việc quyết định cách thức vận động và quyên góp kinh phí phải dựa trên đặc điểm riêng của từng xóm Đồng thời, cần động viên những cá nhân tâm huyết tham gia tuyên truyền và vận động nhằm tạo ra cảnh quan mới cho cộng đồng.
Chọn lựa nội dung và tiêu chí có lợi thế để triển khai trước, tập trung vào kiểm soát tăng trưởng sản xuất theo quy hoạch Lựa chọn những mặt hàng có thế mạnh để nâng cao thu nhập và xây dựng sản xuất Lập quy hoạch chi tiết cho từng giai đoạn, kế thừa hạ tầng hiện có, đồng thời sửa chữa công trình hiện hữu và xây dựng công trình mới theo tiêu chuẩn quy hoạch và thiết kế đô thị.
Kết quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức huy động nguồn lực thực hiện Chương trình đã cho tỉnh Đồng Nai một số bài học (Hồng Như, 2019):
Để đạt hiệu quả cao trong công tác lãnh đạo, cần chủ động chỉ đạo kịp thời và cụ thể hóa các chủ trương từ Trung ương phù hợp với thực tế địa phương Đồng thời, việc theo dõi và kiểm tra thường xuyên là rất quan trọng để kịp thời xử lý các vấn đề liên quan đến cơ sở vật chất khi chúng phát sinh.
Cần đẩy mạnh công tác vận động và tuyên truyền để mọi tầng lớp nhân dân hiểu rõ vai trò của Chương trình, coi đây là một cuộc cách mạng toàn diện và sâu sắc Điều này bao gồm việc huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, giúp nhân dân nhận thức rõ tầm quan trọng của mình Từ đó, họ sẽ tích cực tham gia cùng nhà nước trong việc xây dựng thành công chương trình.
Vào thứ ba, việc lập kế hoạch sử dụng hiệu quả các nguồn lực là rất quan trọng để đạt được các mục tiêu ngắn hạn, đồng thời khuyến khích sự quay trở lại và huy động các nguồn lực cho tương lai Tỉnh Đồng Nai đã xác định rõ ràng vai trò của từng nguồn lực trong quá trình triển khai Chương trình.
Tỉnh xác định quy cách sử dụng nguồn lực tài chính, bao gồm ngân sách nhà nước và nguồn vốn từ các thành phần kinh tế khác, phù hợp với thực tế địa phương và đặc điểm của Chương trình Ngân sách nhà nước được khuyến khích để thu hút nhà đầu tư, trong khi vốn tín dụng đóng vai trò quan trọng trong việc tài trợ cho sản xuất phát triển Vốn doanh nghiệp cũng là nguồn tài trợ thiết yếu cho đầu tư vào hạ tầng kinh tế - xã hội Đồng thời, quá trình huy động sự hỗ trợ từ công chúng được thực hiện, với công chúng đóng vai trò là nguồn tài trợ quan trọng.
Tỉnh xác định thành công của Chương trình cuối cùng phụ thuộc vào nguồn nhân lực, đặc biệt là nhân lực khoa học và công nghệ Tỉnh chú trọng công tác cán bộ và bồi dưỡng nguồn nhân lực, đồng thời thực hiện hiệu quả các chính sách khuyến khích, tuyển dụng và phát huy nguồn nhân lực Nhiệm vụ của lãnh đạo là nhanh chóng nắm bắt, xử lý và tổ chức lại những cán bộ không đáp ứng nhiệm vụ, đồng thời đánh giá đúng mức những cán bộ thực hiện hiệu quả công việc.
Từ những kinh nghiệm thu được của các địa phương trong xây dựng NTM, bài nghiên cứu đưa ra một số đánh giá như sau:
“Mỗi địa phương 1 sản phẩm”.
Năng lực quản lý của các cơ quan chức năng cần được nâng cao để đảm bảo sự phát triển bền vững của nông thôn mới (NTM) Bài học kinh nghiệm từ các tỉnh/thành phố cho thấy công tác tuyên truyền và quản lý là yếu tố động lực quan trọng, giúp tăng cường sự tham gia của các tầng lớp nhân dân Hơn nữa, cải
Hợp lý hóa đầu tư và gia tăng hiệu quả vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội là yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển nông thôn mới Hiện nay, nguồn vốn đầu tư ở nhiều địa phương vẫn còn hạn chế, do đó cần xác định rõ ràng việc phân bổ nguồn vốn vào các lĩnh vực thiết yếu và yêu cầu sử dụng nguồn vốn một cách hiệu quả.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TRONGXÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNHTHÁI NGUYÊN
Giới thiệu về huyện Võ Nhai
Võ Nhai là huyện vùng cao thuộc tỉnh Thái Nguyên, nằm trong khoảng tọa độ từ 105°17′ đến 106°17′ kinh đông và từ 21°36′ đến 21°56′ vĩ bắc.
Võ Nhai nằm ở vị trí thuận lợi khi giáp ranh với các tỉnh Bắc Cạn, Lạng Sơn và Bắc Giang, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, xã hội và văn hóa.
Tính đến năm 2020, tổng diện tích tự nhiên của huyện đạt 83.839,48 ha, trong đó đất phi nông nghiệp chiếm hơn 93% Diện tích đất chưa sử dụng và đất phi nông nghiệp lần lượt chỉ chiếm 4,25% và 2,35% Điều này cho thấy quỹ đất chưa được khai thác còn khá lớn, đòi hỏi cần có các giải pháp nhằm đưa đất vào sử dụng hiệu quả và gia tăng giá trị sử dụng.
Huyện Võ Nhai có địa hình chủ yếu là đồi núi, với sự chia cắt mạnh mẽ và phức tạp Địa hình nơi đây được phân thành ba khu vực rõ rệt: khu vực núi thấp, khu vực gò đồi và khu vực núi cao.
Huyện Võ Nhai, thuộc tỉnh Thái Nguyên, bao gồm 1 thị trấn Đình Cả và 14 xã, trong đó có 11 xã vùng cao và 4 xã cùng thị trấn miền núi Thị trấn Võ Nhai là trung tâm hành chính của huyện, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều hành các hoạt động chính trị, kinh tế và xã hội, với 10 phường được chia tách.
2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội của huyện Võ Nhai
– kinh tế xã hội của địa phương góp phần đánh giá các kế hoạch về phát triển NTM tại địa bàn gắn liền với điều kiện thực tế,
2.1.2.1 Hạ tầng kinh tế - xã hội
Huyện có hạ tầng giao thông quan trọng với Quốc lộ 1B dài 28km, là tuyến đường chủ yếu phục vụ vận chuyển hàng hóa và hành khách đến các tỉnh lân cận Ngoài ra, huyện còn sở hữu gần 70km đường tỉnh, trong đó có tuyến ĐT.271, góp phần nâng cao khả năng kết nối và phát triển kinh tế địa phương.
La Hiên nằm tại xã Sảng Mộc, có thể tiếp cận qua ĐT.265 từ thị trấn Đình Cả đến xã Bình Long và ĐT.269D từ xã Tràng Xá đến Đèo Nhâu, Liên Minh Huyện cũng sở hữu một mạng lưới các tuyến đường huyện do các xã quản lý, với tổng chiều dài gần 450km.
Hệ thống thủy lợi tại huyện hiện chỉ bao gồm một số công trình nhỏ như hồ và đập quy mô hạn chế Nguồn nước phục vụ tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp chủ yếu được khai thác từ các sông và suối tự nhiên Việc xây dựng hồ và đập nhân tạo gặp nhiều khó khăn do địa hình phức tạp và thiếu hụt nguồn vốn đầu tư.
Hệ thống điện trên địa bàn đã được phát triển với các trạm biến áp, cung cấp điện đến từng hộ gia đình Đến năm 2022, tỷ lệ cung cấp điện qua hình thức điện tử đạt 100%, trong khi 91,5% hộ gia đình sử dụng dịch vụ trực tuyến cấp độ 4 Đặc biệt, 100% hộ gia đình đã lắp đặt công tơ điện tử, trong đó 74% sử dụng công tơ đo xa.
2.1.2.2 Thực trạng kinh tế - xã hội
Báo cáo số 3179/BC – UBND của huyện Võ Nhai cho biết, trong năm 2022, tổng giá trị các ngành kinh tế chủ yếu đạt 2.741,7 tỷ đồng Cụ thể, ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản đạt 998,4 tỷ đồng; ngành công nghiệp – xây dựng đạt 1.550 tỷ đồng; và ngành thương mại, dịch vụ đạt 193,4 tỷ đồng Ngành công nghiệp – xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất với 56,53%, tiếp theo là ngành nông, lâm nghiệp và thủy sản với 36,42%, trong khi ngành thương mại – dịch vụ chỉ chiếm 7,05%.
Dân số huyện Võ Nhai năm 2021 đạt 69.342 người, với mật độ 83 người/km², là huyện có diện tích lớn nhất tỉnh Thái Nguyên, chiếm 23,80% tổng diện tích nhưng chỉ có 5,24% dân số toàn tỉnh Huyện này cũng có mật độ dân số thấp nhất so với các huyện, thị trấn khác trong tỉnh Quy mô dân số thành thị chỉ đạt 3.975 người, tương đương 5,73% dân số toàn huyện, cho thấy tỷ lệ dân số thành thị ở mức thấp.
Trong năm học 2021 – 2022, huyện có 20 trường mầm non công lập với 215 lớp, 21 trường tiểu học với 361 lớp, 19 trường trung học cơ sở với 140 lớp, cùng với 3 trường trung học phổ thông và 4 trường phổ thông cơ sở với tổng cộng 50 lớp.
Trong năm học 2020 – 2021, có 900 học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông, đạt tỷ lệ 98,89% toàn khối Ngoài việc chú trọng đến công tác học tập trong trường lớp, huyện cũng đã tổ chức các lớp xóa mù chữ và bổ túc văn hóa cho cộng đồng dân cư.
Thực trạng quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Võ Nhai
2.2.1 Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Võ Nhai Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên kêu gọi thực hiện chương trình xây dựng NTM trên địa bàn toàn tỉnh thông qua Chương trình hành động số 25 – CTr/TU, ngày 28/10/2008, Chỉ thị số 30 – CT/TU ngày 3/10/2010 “Chỉ đạo thực hiện NQTW 7, khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”; Kết luận số 32 – KL – BCH ngày 27/6/2016 “ Về Đề án xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên, giai đoạn 2016 – 2020, định hướng đến năm 2030” Cụ thể hóa các văn bản của Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên, UBND huyện Võ Nhai đã nhanh chóng triển khai việc xây dựng quy hoạch và lập kế hoạch trong việc phát triển kinh tế - xã hội trong chương trình xây dựng NTM trên phạm vi toàn huyện.
Mục tiêu quy hoạch tỉnh Thái Nguyên là phát triển bền vững vùng nông nghiệp, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội và đảm bảo an ninh lương thực quốc gia UBND huyện Võ Nhai đã đề ra các định hướng cụ thể nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng nông thôn mới.
Huyện Võ Nhai có tiềm năng phát triển kinh tế mạnh mẽ nhờ vào ngành chăn nuôi và trồng trọt Định hướng phát triển kinh tế của huyện sẽ tập trung vào việc nâng cao các ngành này, đồng thời khai thác và phát triển các lĩnh vực mới như du lịch, công nghiệp nhẹ, cũng như sản xuất và chế biến sản phẩm nông nghiệp.
Huyện Võ Nhai sẽ ưu tiên phát triển cơ sở hạ tầng bằng cách đầu tư và cải thiện chất lượng các lĩnh vực như giao thông, điện lực, nước sạch và vệ sinh môi trường.
Huyện Võ Nhai đang triển khai chương trình phát triển nông thôn mới nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh và năng suất lao động trong lĩnh vực nông nghiệp Mục tiêu chính là tăng thu nhập cho người dân nông thôn đồng thời bảo vệ môi trường.
Huyện Võ Nhai đang nỗ lực nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân thông qua việc đầu tư và phát triển các ngành kinh tế có khả năng mang lại thu nhập cao Đồng thời, huyện cũng chú trọng cải thiện các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao và giải trí, nhằm tạo điều kiện sống tốt hơn cho cộng đồng.
Huyện Võ Nhai chú trọng công tác bảo vệ môi trường, nhằm đảm bảo việc sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên và đất đai Đồng thời, huyện cũng tăng cường giám sát và kiểm soát ô nhiễm môi trường để bảo vệ sức khỏe cộng đồng và duy trì sự bền vững của hệ sinh thái.
2.2.2 Công tác tổ chức thực hiện quy hoạch và kế hoạch phát triển nông thôn mới 2.2.2.1 Ban hành văn bản, chính sách thực hiện
Trong suốt 10 năm thực hiện Chương trình Xây dựng NTM từ 2010 đến 2020, các cấp lãnh đạo huyện đã ban hành tổng cộng 438 văn bản, trong đó giai đoạn 2010-2015 có 190 văn bản và giai đoạn 2016-2020 có 248 văn bản Trong thời gian này, huyện đã thông qua 4 Nghị quyết, xây dựng 2 chương trình và 35 kế hoạch Để triển khai hiệu quả, huyện đã phát hành 5 hướng dẫn, thực hiện 8 phân công, 32 thông báo và 156 công văn, làm rõ yêu cầu cũng như các bước thực hiện Kết quả đạt được đã được ghi nhận và đánh giá thông qua 84 báo cáo.
Bảng 2.1: Số lượng văn bản, chính sách ban hành trong quá trình 10 năm thực hiện xây dựng NTM tại huyện Võ Nhai
Nguồn: Tổng kết 10 năm thực hiện kế hoạch xây dựng NTM huyện Võ Nhai
Trong giai đoạn 2010 – 2015, UBND huyện đã tuyên truyền Nghị quyết số 26-NQ/TW về nông nghiệp, nông dân, nông thôn, nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất và phát triển nông thôn bền vững Quyết định số 800/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đã yêu cầu cấp huyện tỉnh Võ Nhai phổ cập thông tin về tiêu chí xây dựng nông thôn mới Quyết định số 1282/QĐ-UBND của tỉnh Thái Nguyên đã phân tích rõ chương trình xây dựng nông thôn mới, từ đó huyện Võ Nhai chủ động ban hành văn bản và phát động phong trào đến toàn dân Chỉ thị số 30-CT/HU của Ban Thường vụ Huyện ủy đã chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Trung ương 7, thúc đẩy phong trào thi đua xây dựng nông thôn mới và đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trong kế hoạch 5 năm (2011 – 2015).
Năm 2015, Ủy ban Nhân dân huyện Võ Nhai đã tổng kết báo cáo kết quả xây dựng NTM, nêu rõ các tiêu chí đã hoàn thành và chưa hoàn thành, cùng với những thành tựu và hạn chế trong quá trình triển khai Dựa trên đó, huyện đã đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm khắc phục những hạn chế đã được chỉ ra.
Trong giai đoạn 2016 – 2020, Ủy ban Nhân dân huyện đã tích cực tuyên truyền Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 của Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X, nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông dân và nông thôn Mục tiêu của Nghị quyết này đóng vai trò quan trọng trong quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện.
Võ Nhai đã đảm bảo công tác tổ chức và quản lý hiệu quả, đạt được các mục tiêu đề ra Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 – 2020 nhấn mạnh phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân nông thôn Quyết định này cũng tập trung vào đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư, phát triển hạ tầng kỹ thuật, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện chất lượng nông nghiệp, và tăng cường giám sát, đánh giá Tiếp theo, Quyết định số 2292/QĐ-UBND ngày 07/9/2016 của UBND tỉnh Thái Nguyên đã xác định lộ trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 - 2020, hướng tới năm 2030, làm cơ sở cho các kế hoạch tại huyện Võ Nhai Huyện đã phát động phong trào thi đua thực hiện nhiệm vụ kinh tế xã hội hàng năm và kế hoạch 5 năm (2016 - 2020) theo tinh thần Nghị Quyết Đại hội Đảng và Nghị quyết số 03-NQ/HU ngày 27/4/2016 của Ban Thường vụ Huyện ủy.
Năm 2020, UBND huyện Võ Nhai đã thực hiện các chỉ đạo từ cấp trên và ban hành Quyết định số 3490/QĐ-UBND ngày 09/9/2016, phê duyệt Đề án nông thôn mới huyện giai đoạn 2016 - 2020.
2.2.2.2 Tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ thực hiện
Tổ chức mộ máy quản lý trong xây dựng NTM huyện Võ Nhai đóng vai trò quan trọng trong việc lập kế hoạch, triển khai, quản lý và giám sát thực hiện Huyện đã thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 khóa X do Bí thư Huyện ủy làm Trưởng ban và Chủ tịch UBND huyện làm Phó ban Thường trực, với sự tham gia của thủ trưởng các cơ quan chuyên môn và tổ chức đoàn thể chính trị Đồng thời, huyện cũng thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Chương trình MTQG xây dựng NTM, do Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban và Phó Chủ tịch UBND huyện làm phó ban thường trực, giao nhiệm vụ cho các thành viên theo dõi, hỗ trợ và hướng dẫn các xã trong việc xây dựng chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2015, định hướng đến năm 2020.
Trong giai đoạn 2011 - 2015, Tổ giúp việc hoạt động kiêm nhiệm gồm 6 thành viên đã được thành lập tại các cơ quan như Phòng Nông nghiệp và PTNT, Phòng Tài nguyên và Môi trường, và Phòng Tài chính - Kế hoạch Từ 2016 - 2020, Văn phòng Điều phối NTM huyện được thành lập theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, quy định chức năng và tổ chức bộ máy của Văn phòng Điều phối nông thôn mới Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện đóng vai trò cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo thực hiện Nghị quyết TW7 và Chương trình MTQG xây dựng NTM Tại cấp xã, huyện Võ Nhai đã thành lập Ban Chỉ đạo do Bí thư Đảng ủy xã làm trưởng ban, cùng với Ban quản lý do Chủ tịch UBND xã lãnh đạo, tổ giúp việc cho Ban Chỉ đạo và Ban quản lý, cùng Ban phát triển xóm để triển khai Chương trình Cán bộ cấp xã là những người gần gũi với dân, trực tiếp tham gia vào công tác thực hiện và quản lý các chương trình.
Đánh giá chung việc thực hiện quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới
Một số kết quả nổi bật trong công tác quản lý kinh tế Chương tình NTM giai đoạn 2010 – 2020 được tổng kết như sau:
Các cấp ủy đảng, chính quyền và toàn bộ hệ thống chính trị đã chủ động và sáng tạo trong việc tổ chức thực hiện các nghị quyết và văn bản chỉ đạo Họ đã thành lập bộ máy giúp việc cho Ban Chỉ đạo từ cấp huyện đến cấp xã, đảm bảo sự thống nhất trong lãnh đạo và chỉ đạo.
Nhiều phương pháp tuyên truyền và vận động hiệu quả đã được áp dụng trong quá trình triển khai thực tế, giúp làm rõ và phát huy vai trò của nhân dân Sự phối hợp và lồng ghép các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đã mang lại thành công Việc xây dựng nông thôn mới không chỉ nâng cao đời sống vật chất mà còn cải thiện tinh thần của người dân nông thôn, được các ngành và cấp xác định là nhiệm vụ quan trọng trong chỉ đạo.
Đã có sự thay đổi rõ rệt trong nhận thức của cán bộ và người dân về xây dựng nông thôn mới, với sự lan tỏa nhanh chóng như cháy rừng Ý thức và trách nhiệm làm chủ của người dân ngày càng được nâng cao, đồng thời dân chủ ở cơ sở cũng được củng cố.
(4) Ủy ban nhân dân huyện ban hành các quy tắc khuyến khích chi tiêu cho cơ sở hạ tầng nông thôn mới trong khu vực.
Công tác kiểm tra và giám sát được thực hiện một cách tập trung, giúp nhanh chóng phát hiện và xử lý các sai phạm Qua việc lấy ý kiến của nhân dân, công tác này góp phần quan trọng vào phòng, chống tham nhũng, từ đó tạo dựng niềm tin của người dân trong việc xây dựng nông thôn mới.
Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đang được cải thiện và mở rộng, đặc biệt tại các xã điểm, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Sự đổi mới kinh tế và tổ chức sản xuất đã hình thành nhiều mô hình sản xuất mang lại thu nhập cao Trong đó, tổng nguồn vốn đạt 172,077 tỷ đồng từ doanh nghiệp, 6,973 tỷ đồng từ các tổ chức, cá nhân bằng tiền và hiện vật, cùng 4,580 tỷ đồng từ các doanh nghiệp.
(8) Hệ thống chính trị và tiếp cận pháp luật luôn được cải thiện; quốc phòng, an ninh được giữ vững.
2.3.2 Những hạn chế, tồn tại chủ yếu
Trong quá trình thực hiện xây dựng NTM tại huyện Võ Nhai, những tồn tại và hạn chế xuất hiện cần được khắc phục:
Việc chưa hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM theo Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện khóa XXI (2015 - 2020) sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Võ Nhai, làm chậm tiến độ cải thiện đời sống người dân, giảm nghèo và tăng cường an ninh trật tự Hơn nữa, tình trạng này có thể dẫn đến sự tiêu cực trong tinh thần của nhân dân, gây ra sự không hài lòng và phản đối từ phía cộng đồng, cùng với sự thất vọng đối với sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền địa phương.
Một số xã chưa triển khai quyết liệt Chương trình theo mục tiêu đề ra và thiếu hướng dẫn rõ ràng trong việc hỗ trợ nhân dân tổ chức công việc Hệ quả là tiến độ thực hiện bị chậm và các mục tiêu không đạt được Sự thiếu hướng dẫn cũng gây ra mơ hồ và khó khăn cho người dân trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ này.
Mặc dù sản xuất đã có sự chuyển biến, nhưng vẫn còn manh mún và nhỏ lẻ, với ít hình thức tổ chức sản xuất hiệu quả Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất chưa mang lại hiệu quả cao về năng suất và chất lượng, dẫn đến sản phẩm thiếu tính cạnh tranh trên thị trường Hiện tại, chỉ có 4/14 xã (28,5%) đạt ngưỡng thu nhập, trong khi 4/14 xã (28,5%) vẫn đạt chuẩn nghèo.
Kết quả thực hiện chương trình bị ảnh hưởng bởi sự yếu kém trong công tác tuyên truyền và vận động tại một số xã và ấp Do đó, cần tăng cường hoạt động tuyên truyền và vận động trong cộng đồng để nâng cao nhận thức và tạo động lực cho người dân.
Một số chính quyền cấp xã chưa thực hiện nhiệm vụ giám sát Chương trình một cách sâu sát, thiếu sự tiếp cận cộng đồng và chưa chủ động tham mưu cho lãnh đạo xã trong việc tổ chức, chỉ đạo thực hiện.
Khả năng dự đoán và tính thực tế trong quá trình lập kế hoạch xây dựng không thể được đảm bảo, do đó cần phải thường xuyên điều chỉnh sau khi kế hoạch được chấp nhận, dù là toàn bộ hay một phần.
Nhiều người dân vẫn chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng của các công trình hạ tầng như bãi đỗ xe, rãnh thoát nước và bãi đỗ xe ven đường Điều này dẫn đến việc chưa thể thuyết phục họ ủng hộ tài sản cần thiết để xây dựng những công trình này, mặc dù chúng có vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội.
Các đề án được phê duyệt không đáp ứng yêu cầu do mức đầu tư thấp của Nhà nước, gây khó khăn cho chính quyền địa phương trong việc xây dựng hạ tầng nông thôn mới và ảnh hưởng đến chất lượng cuộc sống của người dân Hạn chế về nguồn lực cũng khiến chính quyền khó đầu tư vào các dự án sản xuất nông nghiệp, cải tạo đất, đào tạo nông dân và mua sắm công cụ, máy móc hiện đại, từ đó giảm hiệu quả sản xuất nông nghiệp Việc áp dụng công nghệ cao gặp trở ngại do phong tục tập quán sản xuất truyền thống không phù hợp với phương pháp hiện đại, gây khó khăn cho việc đào tạo và tuyên truyền Thêm vào đó, hệ thống thông tin và giáo dục kém phát triển tại các khu vực vùng cao huyện Võ Nhai làm cho người dân khó tiếp cận thông tin về chính sách mới và các phương pháp sản xuất tiên tiến.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ KINH TẾ TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÕ NHAI, TỈNH THÁI NGUYÊN
Phương hướng hoàn thiện quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Võ Nhai
Trong Quyết định số 420/QĐ-UBND đã ban hành 22/02/2022, UBND huyện
Võ Nhai đã thông qua Đề án xây dựng Nông thôn mới (NTM) giai đoạn 2022 – 2025, dựa trên chỉ đạo từ các cấp Trung ương và tỉnh Huyện sẽ tăng cường thực hiện Chương trình NTM trong 4 năm tới, dưới sự quản lý của hệ thống chính trị và sự đồng thuận của cán bộ quản lý cũng như sự tham gia của nhân dân.
Trong nhiệm kỳ tiếp theo, Đảng bộ huyện Võ Nhai đặt mục tiêu đạt trên 70% số xã đạt chuẩn NTM vào năm 2025, với các nhiệm vụ cụ thể rõ ràng Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng bộ huyện Võ Nhai lần thứ XXII nhấn mạnh tầm quan trọng của nông nghiệp, giai cấp nông dân và khu vực nông thôn trong quá trình hiện đại hóa và công nghiệp hóa Đây là những đối tượng chủ chốt trong phát triển kinh tế - xã hội, góp phần gìn giữ bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao mức sống của người dân và duy trì ổn định chính trị, an ninh - quốc phòng.
Mục tiêu chung trong phong trào xây dựng NTM tại huyện Võ Nhai giai đoạn tới là cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người dân, phát triển hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời gắn liền với quá trình đô thị hóa và hiện đại hóa Ngoài ra, việc chuyển đổi số tại địa phương sẽ được đẩy mạnh thông qua hệ thống công nghệ thông tin, góp phần vào xây dựng NTM dựa trên nền tảng kinh tế nông nghiệp và nông thôn.
3.1.2.2 Mục tiêu và nhiệm vụ cụ thể Để thực hiện được mục tiêu chung hướng đến, huyện Võ Nhai đã xác định được mục tiêu cụ thể như sau:
Đến năm 2025, huyện sẽ có 10/14 xã đạt chuẩn NTM, chiếm 71% Ngoài ra, 3/14 xã sẽ đạt tiêu chuẩn NTM nâng cao, tương đương 21,5%, và 1 xã sẽ đạt chuẩn NTM kiểu mẫu, chiếm 7%.
- Mức trung bình về đạt yêu cầu xây dựng NTM là 17,5 tiêu chí/xã (tổng có 19 tiêu chí).
Để đạt được mục tiêu cụ thể trong xây dựng NTM, các nhiệm vụ cần được xác định rõ ràng, hướng đến từng tiêu chí và yêu cầu đạt kết quả cụ thể đến hết năm 2025.
Đến hết năm 2025, 100% số xã sẽ đạt tiêu chí về quy hoạch theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM, trong khi 50% số xã sẽ đạt tiêu chí quy hoạch theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao.
(2) Về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội đến hết năm 2025:
Hơn 85% số xã đã đạt tiêu chuẩn về giao thông theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới (NTM), trong khi 50% số xã đạt tiêu chí giao thông theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao.
Hơn 85% số xã đã đạt tiêu chuẩn về Trường học theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM, trong khi 50% số xã đạt tiêu chuẩn về trường học theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao.
6 về cơ sở vật chất văn hóa theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao;
Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn đã đạt được những kết quả ấn tượng, với 100% số xã hoàn thành tiêu chí số 7 theo Bộ tiêu chí xã NTM Hơn 40% số xã còn lại cũng đã đạt tiêu chí số 7 theo Bộ tiêu chí xã NTM nâng cao, chứng tỏ sự phát triển mạnh mẽ trong lĩnh vực này.
+ Cơ sở hạ tầng, trang thiết bị y tế: Có 100% trạm y tế xã có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế;
Hệ thống thông tin và truyền thông tại các xã đã đạt được những thành tựu đáng kể, với 100% số xã đạt chuẩn tiêu chí số 8 về Thông tin và Truyền thông theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM Hơn nữa, trên 40% số xã cũng đạt chuẩn tiêu chí số 8 theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM nâng cao.
Hệ thống nước sạch đã đạt được 100% số xã hoàn thành chỉ tiêu 17.1 trong tiêu chí số 17 về Môi trường và An toàn thực phẩm, theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM.
(3) Về kinh tế và tổ chức sản xuất:
Huyện Võ Nhai đang tích cực triển khai Đề án “Phát triển nông lâm nghiệp giai đoạn 2021 – 2025, định hướng 2030” và Đề án “Mỗi xã một sản phẩm (OCOP) tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2019 – 2025” Mục tiêu của các đề án này là xây dựng và phát triển nông thôn kết hợp với dịch vụ du lịch, đồng thời bảo tồn hiệu quả khu vực lâm nghiệp.
Chương trình xóa đói, giảm nghèo giai đoạn 2021 – 2025 được triển khai mạnh mẽ, kết hợp với phát triển kinh tế - xã hội cho đồng bào dân tộc thiểu số và khu vực miền núi Các hộ nghèo, người dân tộc và nhóm dễ bị tổn thương nhận được hỗ trợ đặc biệt từ chương trình thông qua nhiều chính sách an sinh xã hội.
Đề án phát triển giáo dục giai đoạn 2021-2025 của huyện Võ Nhai nhằm cải thiện chất lượng giáo dục, y tế và chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Mục tiêu là
Một số giải pháp hoàn thiện quản lý kinh tế trong chương trình xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Võ Nhai
- Nhóm giải pháp về công tác tổ chức và thực hiện QLKT về xây dựng NTM.
- Nhóm giải pháp về kiểm tra, giám sát thực hiện
3.2.1 Nhóm giải pháp về công tác tổ chức và thực hiện quản lý kinh tế về xây dựng nông thôn mới
3.2.1.1 Giải pháp về gia tăng sự phối hợp giữa các cấp, triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của cấp trên, giải quyết kịp thời những vấn đề phát sinh.
Giải pháp này tập trung vào việc tăng cường sự phối hợp giữa các cấp nhằm đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh Quản lý kỹ thuật trong xây dựng nông thôn mới là một quá trình phức tạp, liên quan đến nhiều ngành và cấp quản lý khác nhau Sự phối hợp giữa các cấp là cần thiết để đạt được tính toàn diện, thống nhất các mục tiêu và chiến lược, đồng thời khắc phục khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai Điều này cũng giúp tối ưu hóa và tiết kiệm thời gian, nguồn lực Do đó, việc gia tăng sự phối hợp và triển khai hiệu quả các văn bản chỉ đạo từ cấp trên là rất quan trọng để kịp thời giải quyết những phát sinh trong quá trình thực hiện.
Để đảm bảo sự thành công trong quá trình xây dựng nông thôn mới, các cấp quản lý cần được khuyến khích và lãnh đạo một cách quyết liệt từ cấp trên Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cần tạo ra sự liên kết chặt chẽ giữa các đơn vị liên quan và các xã Huyện nên tổ chức nhiều buổi hội thảo và họp để cung cấp thông tin trực tiếp, từ đó tạo ra sự hiểu biết và đồng thuận giữa các lãnh đạo và cán bộ thực hiện.
Xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết là bước quan trọng, bao gồm các hoạt động, thời gian và ngân sách cụ thể Kế hoạch này giúp đảm bảo các hoạt động diễn ra đúng tiến độ và đạt được mục tiêu chương trình Đồng thời, các kế hoạch cần phù hợp với tình hình thực tế của huyện Võ Nhai, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn mới trong Chương trình.
Thứ ba, cần thiết lập các cơ chế thưởng và phạt nhằm đảm bảo tính chủ động và trách nhiệm trong việc thực hiện chương trình Những cơ chế này sẽ tạo động
Để đảm bảo hiệu quả hoạt động của các phòng ban, việc theo dõi và đánh giá kết quả thực hiện cần được thực hiện đều đặn và kịp thời Đánh giá thường xuyên giúp lãnh đạo cấp trên nắm bắt tình hình thực tế, từ đó điều chỉnh kế hoạch phù hợp nhằm đạt được các mục tiêu của chương trình.
Cần phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, Ban chỉ đạo các cấp và các xã để đảm bảo thông tin chính xác, nhanh chóng về tình hình triển khai QL
Để nâng cao hiệu quả triển khai Chương trình xây dựng NTM, cần tổ chức các cuộc họp định kỳ giữa Ban chỉ đạo và các cơ quan chức năng Những cuộc họp này không chỉ tạo điều kiện cho các cơ quan đóng góp ý kiến mà còn giúp đưa ra giải pháp phù hợp với tình hình thực tế của địa phương Đồng thời, việc theo dõi và đánh giá hiệu quả thực hiện dựa trên bộ tiêu chí đánh giá cần phải tương thích với các tiêu chí trong chương trình xây dựng NTM.
Để triển khai quản lý kỹ thuật trong Chương trình NTM, cần thiết lập cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng và các xã liên quan Việc này đảm bảo thông tin được chia sẻ một cách minh bạch, giúp các hoạt động diễn ra liên tục và nhất quán Các cơ quan phải chủ động phối hợp để thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ đã đề ra.
Việc xây dựng và áp dụng các quy trình, thủ tục, tiêu chuẩn đánh giá và giám sát chất lượng quản lý kinh tế trong Chương trình NTM là rất quan trọng Điều này không chỉ đảm bảo quy trình thực hiện được thống nhất mà còn giúp đạt được các mục tiêu đề ra Hơn nữa, giải pháp này còn góp phần tăng cường quyết tâm trong việc triển khai các dự án tại địa phương khi đã xác định rõ mục tiêu chung và phương pháp đo lường chất lượng quản lý.
Để đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong quản lý kinh tế tại NTM, cần xác định và thiết lập các quy trình, thủ tục, tiêu chuẩn, đánh giá, giám sát và kiểm tra chất lượng Những yếu tố này phải được phát triển dựa trên nguyên tắc khoa học, kinh nghiệm thực tiễn và các tiêu chuẩn quốc tế đã được chứng minh là hiệu quả.
Cần thiết lập các cơ chế phản hồi để kịp thời điều chỉnh quy trình, thủ tục, tiêu chuẩn và hệ thống đánh giá, giám sát chất lượng Điều này sẽ đảm bảo tính linh hoạt và khả năng thích ứng nhanh chóng với những thay đổi cần thiết.
Cần thiết lập cơ chế tương tác và phối hợp giữa các cơ quan chức năng và Ban chỉ đạo xây dựng NTM ở các cấp, nhằm triển khai quản lý kinh tế hiệu quả trong xây dựng NTM Việc này đảm bảo thông tin được chia sẻ liên tục và nhất quán, giúp các hoạt động quản lý diễn ra đồng bộ Sự tương tác và phối hợp này không chỉ tạo ra môi trường làm việc hợp tác mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững trong quá trình xây dựng NTM.
3.2.1.2 Giải pháp về tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức về xây dựng nông thôn mới.
Giải pháp này tập trung vào việc nâng cao nhận thức về lợi ích của quản lý kinh tế (QLKT) trong xây dựng nông thôn mới (NTM) Việc hiểu rõ những lợi ích và tầm quan trọng của QLKT sẽ gia tăng lòng tin, ý thức trách nhiệm và sự tham gia tích cực của người dân cùng các bên liên quan Hơn nữa, giải pháp này còn giúp xác định và giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình QLKT, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của NTM.