Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước thành phố long khánh, tỉnh đồng nai

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP HUỲNH THỊ NGỌC DIỆP KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÀNH PHỐ LONG KHÁNH, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ TÂN Đồng Nai, 2023 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, tất nguồn số liệu sử dụng phạm vi nội dung nghiên cứu luận văn trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khoa học Tôi xin cam đoan rằng, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho luận văn gửi lời cảm ơn Đồng Nai, ngày tháng 11 năm 2023 Người cam đoan Huỳnh Thị Ngọc Diệp ii LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc nhất, tơi xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn tới TS Phạm Thị Tân tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, thầy cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, phòng Đào tạo sau đại học, Trường Đại học Lâm nghiệp bảo, giảng dạy suốt thời gian học tập trường Xin cám ơn Ban Lãnh đạo, cán bộ, viên chức, Ban QLDA, UBND Tp Long Khánh phòng chức huyện chủ đầu tư, nhà thầu, kế tốn cung cấp thơng tin, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Mặc dù luận văn hoàn thiện với tất cố gắng lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận góp ý, bảo q thầy cơ, giúp đỡ quý báu mà mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác Xin chân thành cảm ơn./ Đồng Nai, ngày tháng 11 năm 2023 Người cam đoan Huỳnh Thị Ngọc Diệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG BIỂU ix DANH MỤC SƠ ĐỒ x DANH MỤC BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1.3 Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN iv 1.1.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua KBNN 12 1.1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua KBNN 12 1.1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước 14 1.1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 15 1.1.2.4 Vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng 18 1.1.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 26 1.1.4.1 Hệ thống văn pháp lý 26 1.1.4.2 Năng lực quản lý đơn vị sử dụng ngân sách 28 1.1.4.3 Trình độ, lực ý thức trách nhiệm CBCC làm nhiệm vụ kiểm soát chi hệ thống KBNN 29 1.1.4.4 Sự phối hợp KBNN Long Khánh với quyền địa phương chủ đầu tư 30 1.1.4.5 Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB thành phố Long Khánh 31 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 33 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng từ ngân sách NN 33 1.2.1.1 Kinh nghiệm KBNN thành phố Thuận An tỉnh Bình Dương 33 v 1.2.1.2 Kinh nghiệm KBNN thành phố Bến Tre tỉnh Bến Tre 35 1.2.1.3 Kinh nghiệm KBNN thành phố Đà Nẵng 36 1.2.2 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ NSNN cho thành phố Long Khánh 37 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 41 2.1.3 Tổng quan Kho bạc Nhà nước thành phố Long Khánh, tỉnh Đồng Nai 42 2.1.3.1 Lịch sử hình thành phát triển 42 2.1.3.2 Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ 43 2.1.4 Thuận lợi khó khăn kiểm sốt chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Long Khánh 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu 48 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 48 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 48 2.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 49 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 3.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng thành phố Long Khánh 53 3.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng thành phố Long Khánh 53 3.1.2 Cơ cấu nguồn vốn từ NSNN đầu tư XDCB địa bàn thành phố giai đoạn 2020-2022 55 3.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước thành phố Long Khánh 58 vi 3.2.1 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Long Khánh 58 3.2.2 Kiểm soát hồ sơ pháp lý 62 3.2.3 Kiếm soát toán tạm ứng tốn khối lượng hồn thành dự án 65 3.2.3.1 Kiểm soát mở tài khoản toán 65 3.2.3.2 Kiểm soát toán vốn tạm ứng đầu tư 67 3.2.3.3 Kiểm soát chi tốn khối lượng hồn thành KBNN 70 3.2.4 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 75 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, kiếm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 78 3.3 Ý kiến đánh giá kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Long Khánh 80 3.3.1 Ý kiến khách hàng chế sách, văn pháp luật ban hành 81 3.3.2 Ý kiến đánh giá khách hàng cán kho bạc quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư xây dựng 82 3.3.3 Đánh giá trách nhiệm lực cán kho bạc Kho bạc Nhà nước thành phố Long Khánh 85 3.4 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Long Khánh 87 3.4.1 Hệ thống văn pháp lý 87 3.4.2 Năng lực quản lý đơn vị sử dụng ngân sách 89 3.4.3 Trình độ, lực ý thức trách nhiệm CBCC làm nhiệm vụ kiểm soát chi hệ thống KBNN 90 3.4.4 Sự phối hợp KBNN Long Khánh với quyền địa phương chủ đầu tư 92 3.4.5 Chủ trương, chiến lược quy hoạch đầu tư XDCB thành phố Long Khánh 92 vii 3.5 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước thành phố Long Khánh 94 3.5.1 Những kết đạt 94 3.5.2 Một số tồn 97 3.5.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Long Khánh 99 3.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước thành phố Long Khánh 101 3.6.1 Định hướng, quan điểm kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 101 3.6.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước thành phố Long Khánh 104 3.6.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN 106 3.6.2.2 Phối hợp điều hành cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN cách thống với đơn vị chủ đầu tư 107 3.6.2.3 Tăng cường kiểm soát nội chi đầu tư XDCB 109 3.6.2.4 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư 111 3.6.2.5 Nâng cao tính chuyên nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 113 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 115 Kết luận 115 Kiến nghị 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt CKC Cam kết chi CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP Chính phủ CTMT Chương trình mục tiêu DTa Dự tốn DTKB - LAN Chương trình Đầu tư kho bạc nhà nước GDBQ Giao dịch bình quân HĐBT Hội đồng trưởng HĐND Hội đồng Nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT - XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSTW Ngân sách Trung ương QĐ Quyết định SDNSNN Sử dụng ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury and Budget Management Information System) TKGD Tài khoản giao dịch TKTG Tài khoản tiền gửi TT - BTC Thơng tư - Bộ tài TTVĐT Thanh toán vốn đầu tư TH Thực ix DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Số lượng cơng trình, dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2020 -2022 53 Bảng 3.2 Cơ cấu nguồn vốn dự toán đầu tư xây dựng huyện giai đoạn 2020-2022 56 Bảng 3.3 Kiểm sốt số bị từ chối toán lỗi hồ sơ pháp lý 63 Bảng 3.4 Kết mở tài khoản toán cho dự án XDCB 66 Bảng 3.5 Quy định mức tạm ứng nội dung toán 67 Bảng 3.6 Kiểm soát toán vốn tạm ứng giai đoạn 2020-2022 69 Bảng 3.7 Kiểm sốt chi tốn vốn hồn thành đầu tư 71 Bảng 3.8 Số dự án hồn thành phê duyệt tốn giai đoạn 20202022 73 Bảng 3.9 Ý kiến khách hàng chế sách, văn pháp luật -% 81 Bảng 3.10 Ý kiến khách hàng quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi đầu tư xây dựng -% 83 Bảng 3.11 Kết đánh giá giải pháp tăng cường kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Long Khánh 105 109 Trên sở chương trình cơng tác năm chương trình hành động hệ thống KBNN giao tiêu phấn đấu đến 31/12 cho đơn vị sở, ban hành phương án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB nội hệ thống Phương án lập sở nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân phải đảm bảo an toàn trọng chất lượng kiểm sốt tốn Thơng tư hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ cán chuyên môn quản lý theo chủ đầu tư, theo nguồn vốn Việc làm giúp chủ đầu tư biết cán kho bạc phân công phụ trách quản lý dự án, cơng trình để giao dịch trực tiếp mà thông qua đầu mối Thông báo công khai nguồn vốn đầu tư nhận kế hoạch vốn từ KBNN, quan tài chính, thông báo công khai với chủ đầu tư tổng số số dư loại nguồn, theo thời điểm để chủ đầu tư chủ động có kế hoạch cân đối toán vốn cho dự án Phân cấp rõ ràng, minh bạch theo nhóm cơng trình theo tổng mức đầu tư tạo theo hướng điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư q trình giao dịch, tốn vốn đầu tư cho cơng trình Chủ đầu tư vào tổng mức đầu tư cơng trình biết cơng trình kiểm sốt tốn đâu; cán KBNN cần biết tổng mức đầu tư cơng trình, dự án biết trách nhiệm kiểm sốt, tốn vốn cho cơng trình KBNN tỉnh hay KBNN thành phố 3.6.2.3 Tăng cường kiểm soát nội chi đầu tư XDCB Mơi trường kiểm sốt thành phần quan trọng ảnh hưởng có ý nghĩa định đến thành phần khác hệ thống kiểm soát nội Để phục vụ cho phát triển bền vững, đơn vị cần tiếp tục trì nâng cao lực, 110 trực đạo đức cán bộ, cơng nhân viên để góp phần hạn chế, ngăn chặn rủi ro Theo đó, cần thực tốt việc nghiên cứu, xây dựng ban hành quy tắc đạo đức ứng xử áp dụng cho cấp từ lãnh đạo đến nhân viên Nhà quản lý cần phải làm gương cho cấp hành vi ứng xử công việc hàng ngày đồng thời kỷ luật nghiêm chí sa thải người gian lận, không trung thực ảnh hưởng đến lợi ích đơn vị Ngồi ra, Ban quản lý dự án cần trọng điều phối cơng việc thích hợp cho nhân viên phải xử lý nhiều việc, điều khiến nhân viên dễ dẫn đến sai sót q trình làm việc Vì vậy, đơn vị nên phân công công việc phù hợp với lực, trình độ chun mơn nhân viên, đảm bảo nguyên tắc bất kiêm nhiệm ảnh hưởng đến chất lượng công việc Nếu cắt giảm nhân sự, điều chuyển nhân nên bố trí lại nhân kịp thời nhằm đảm bảo cơng việc hồn thành cách liên tục tốt Bên cạnh việc xác định mục tiêu chung truyền đạt nhân viên, đơn vị nên thiết lập mục tiêu cụ thể cho phòng ban, cá nhân, từ nhân viên cố gắng hồn thành tốt cơng việc Ngồi nay, việc nhận dạng rủi ro phát sinh chưa trọng đơn vị, điều làm cho đơn vị rơi vào trạng thái bị động có rủi ro xảy Để tránh tình trạng, đơn vị nên lập phận riêng biệt để nhận dạng rủi ro phát sinh trình hoạt động Ban lãnh đạo đơn vị cần thường xuyên phân tích rủi ro liên quan đến kế tốn Những rủi ro ảnh hưởng đến tính trung thực hợp lý báo cáo tài như: đánh giá tài sản nợ phải trả không phù hợp với chuẩn mực chế độ kế tốn, trình bày cơng bố thơng tin khơng phù hợp,… Theo đó, cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đơn vị, cần nâng cao hiệu sử dụng vốn, tăng cường sở vật chất, tiết kiệm chi phí, nâng cao thu nhập, ổn định đời sống người lao động Để đạt mục tiêu trên, cần phải nhận dạng yếu tố tác động, rủi 111 ro mà chúng xảy làm cho mục tiêu bị ảnh hưởng, cần phải xây dựng biện pháp khơng để đối phó, ngăn ngừa mà cịn dự báo tác hại xảy ra, đảm bảo lộ trình thực theo tiến độ định sẵn Để hồn thiện hoạt động kiểm sốt, đơn vị cần tiếp tục trì hồn thiện tốt hoạt động kiểm soát tổng quát, kiểm soát hoạt động trọng tâm, thực thường xuyên định kỳ Theo đó, trước lập nhiệm vụ khảo sát thiết kế dự án phải tổ chức khảo sát trường với tham gia quan chủ trì thẩm định quan, đơn vị liên quan, tảng pháp lý quan trọng để ngành, cấp đặc biệt đơn vị chủ đầu tư chủ động đưa định lập, trình duyệt kế hoạch đầu tư thực công việc phối hợp, hỗ trợ liên quan giai đoạn Bên cạnh đổi chế kế hoạch hóa vốn đầu tư xây dựng theo hướng phải thực việc xây dựng kế hoạch trung hạn năm với chất lượng cao công khai kế hoạch đầu tư để bên biết Điều tạo mơi trường lành mạnh, bình đẳng sở pháp lý quan trọng để ngành, cấp đặc biệt đơn vị chủ đầu tư chủ động lập, trình duyệt kế hoạch đầu tư, phân bổ kế hoạch vốn xác với thực tế Đơn giản hóa thủ tục hành đấu thầu cách quy định rõ điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dụng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng tránh làm tăng tổng mức đầu tư, phá vỡ kế hoạch vốn ban đầu gây phát sinh nợ động, nên khuyến khích thực loại hợp đồng hợp đồng theo đơn giá trọn gói Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu 3.6.2.4 Nâng cao ý thức chấp hành chủ đầu tư Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác 112 trách nhiệm chủ đầu tư: Kho bạc Nhà nước thành phố Long Khánh cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương quan thông tin truyền thông đại chúng để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Web mạng Internet, thiết lập đường dây liên lạc để giải thích, tuyên truyền cho chủ đầu tư (BQLDA) biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Cần có kế hoạch truyền thông cách thường xuyên, liên tục để nâng cao nhận thức, hiểu biết vai trò lợi ích chế quản lý, cam kết chi đầu tư qua KBNN, để tạo động lực thúc đẩy chủ đầu tư tham gia thực chế, bối cảnh nay, chưa có sở pháp lý đủ mạnh để ràng buộc Vì vậy, giải pháp truyền thơng để nâng cao nhận thức hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát cam kết chi qua KBNN Trong đó, nội dung truyền thơng cần làm rõ lợi ích mang lại thực quản lý, kiểm sốt chi qua KBNN ; kênh truyền thơng bao gồm kênh trực tiếp tập huấn nghiệp vụ, báo cáo chuyên đề, giao ban định kỳ, sơ kết, tổng kết kênh trực tuyến bao gồm cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, KBNN, trang Web Bộ Tài ; cơng văn hướng dẫn thực hiện, đăng tải báo chí, tạp chí bao gồm nghiệp vụ kiểm soát chi Thường xuyên tổ chức buổi tiếp xúc với khách thường niên để nắm bắt khó khăn vướng mắc đơn vị trình sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, qua để kịp thời phản ánh tới quan cấp để có sửa đổi, bổ sung nhằm hồn thiện chế, sách kiểm sốt chi đầu tư XDCB ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu NSNN ngày tiết kiệm, hiệu mục đích hạn chế thấp trình trạng lãng phí, thất đầu tư XDCB Thực chế độ công khai thông tin: Thực chế độ công khai quy hoạch để tăng cường giám sát đoàn thể xã hội, người lao động 113 nhân dân; góp phần thực quy chế dân chủ sở, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm, tiêu cực đầu tư 3.6.2.5 Nâng cao tính chun nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Nâng cao chất lượng cán để đảm bảo kiểm sốt tốn xác, an tồn, tiết kiệm chi cho NSNN Xử lý tồn đọng khách quan tính thời vụ tốn vốn đầu tư hàng năm Xử lý nhanh xác báo cáo, hạch tốn kế tốn, thơng tin điều hành ngân sách biện pháp tổng hợp chấm điểm nghiệp vụ hàng tháng (gắn với thi đua khuyến khích vật chất thu nhập); xây dựng phong trào thi đua gắn với chất lượng chuyên môn với cơng tác đồn thể; tổ chức thi đua nghiệp vụ hàng năm sau kỳ tập huấn; tổ chức viết báo cáo sang kiến kinh nghiệm báo cáo chuyên đề cơng tác hàng năm Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán kiểm sốt chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ cán Xây dựng chiến lược cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý Nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán Quan 114 tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá cơng chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc Đồng thời, tuyển dụng vị trí chức danh chuyên ngành đào tạo, tránh tình trạng bố trí cơng việc khơng chun mơn, nghiệp vụ, hạn chế tình trạng giao cho cán tài làm kiêm nhiệm bước hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý NSNN Định kỳ luân chuyển cán nhằm xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng cán nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đặc biệt cán tài tham gia vào hệ thống TABMIS, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm cơng tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng công tác quản lý chi NSNN./ 115 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vốn đầu tư XDCB yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trò định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh đơn vị nói riêng Với lượng vốn đầu tư từ NSNN, để đạt mục tiêu đề việc đáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc hồn thiện quy chế, sách đầu tư XDCB việc làm địi hỏi mang tính thường xun phải nghiên cứu cho chế, sách ban hành phải phù hợp với thực trạng kinh tế khuyến khích thúc đẩy kinh tế phát triển Qua trình thực nghiên cứu, luận văn rút số kết luận sau: - Cơ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua kho bạc nhà nước trình bày khái quát chung đầu tư xây dựng bản; Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua hệ thống Kho bạc nhà nước; Nội dung soát chi đầu tư xây dựng - Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước thành phố Long Khánh tỉnh Đồng Nai Qua phân tích, đánh giá thực trạng rút kết số hạn chế cần khắc phục như: + Cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Long Khánh thực cách nghiêm túc đảm bảo quy trình theo quy định song cơng tác gặp nhiều khó khăn hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, quy trình kiểm sốt chi số vấn đề chưa hợp lý + Đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư xây dựng 116 năm gần tăng chất lượng Ý thức chấp hành số đơn vị sử dụng NSNN, chủ đầu tư chưa cao, chưa với quy định, q trình thực chế độ báo cáo, hồn thiện hồ sơ thủ tục chậm trễ Bên cạnh đó, trình độ lực chun mơn đội ngũ làm cơng tác tốn chi NSNN số đơn vị hạn chế dẫn đến hồ sơ, chứng từ chi NSNN gửi đến kho bạc thường có nhiều sai sót Từ kết nghiên cứu cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Long Khánh, nghiên cứu đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN thành phố Long Khánh tỉnh Đồng Nai Kiến nghị Kiến nghị hệ thống văn pháp luật chế sách: Hiện hệ thống văn chi kiểm soát vốn đầu tư XDCB NSNN nhiều là: Luật NSNN, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu, sau đến nghị định Chính phủ, thông tư văn Bộ, ngành Việc ban hành văn bản, chế độ hướng dẫn nhiều không kịp thời chưa đồng bộ, dẫn đến việc thực văn bản, chế độ ban hành vất vả cho cán kiểm soát nhà đầu tư Cần tổng hợp hệ thống văn gọn lại ban hành văn có tính ổn định lâu dài Hoàn thiện thể chế văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư XDCB, bao gồm: Rà sốt, sửa đổi tồn vướng mắc, bất hợp lý Luật Đầu tư công văn có liên quan nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, tránh chồng chéo giải dứt điểm vấn đề trình tự, thủ tục đầu tư Biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn, đưa nguồn vốn đầu tư công vào kinh tế, kích thích tăng trưởng phát triển Bên cạnh đó, thực phân cấp, phân quyền cao tinh thần tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho bộ, ngành địa phương 117 Kiến nghị quy trình nghiệp vụ kiểm sốt; cần tích hợp quy trình văn hướng dẫn KBNN liên quan đến kiểm soát chi đầu tư XDCB, chi thường xuyên quản lý kiểm soát cam kết chi đề cập thành quy trình chung có tên gọi “Quy trình kiểm sốt, toán khoản chi từ NSNN qua KBNN” Theo hướng chia thành hai quy trình: Quy trình áp dụng KBNN cấp tỉnh quy trình áp dụng đối mơ hình KBNN cấp huyện Như vậy, quy trình đồng hơn; đồng thời, quy định trình tự bước xử lý công việc nội đơn vị gắn với với tổ chức máy phù hợp với mơ hình thống đầu mối kiểm sốt chi nay; tạo thuận lợi trình tham chiếu tác nghiệp, góp phần rút ngắn thời gian kiểm soát hồ sơ toán Kiến nghị đại hóa KBNN Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Hiện KBNN triển khai chương trình phục vụ cho nghiệp vụ kiểm sốt chi tồn quốc, nhằm xây dựng hồn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ với việc kết nối mạng toàn hệ thống Song phần mềm xây dựng tảng phục vụ cho công tác quản lý hệ thống KBNN, mơ hình quản lý liệu phân tán chưa tổng hợp báo cáo tình hình thực kế hoạch toán vốn đầu tư XDCB phạm vi tồn quốc Vì KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình nối mạng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho hệ thống quản lý 118 NSNN quan Tài chính, UBND cấp…; Đảm bảo cung cấp đầy đủ hệ thống báo cáo cấp theo quy định yêu cầu nghiệp vụ quản lý điều hành hệ thống sổ sách phục vụ hoạt động tác nghiệp kiểm sốt chi hàng ngày cách nhanh chóng, kịp thời, xác; báo cáo có tính mở, áp dụng theo yêu cầu quản lý cấp Lãnh đạo thời điểm, tình khác góp phần đẩy nhanh tiến trình đại hố công nghệ KBNN TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2016), Nghị số 07-NQ/TW chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững, tháng 11/2016 Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, tháng 12/2016 Nguyễn Hùng Cảnh (2014) Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, số 145 (7/2014) Nguyễn Hùng Cảnh (2016), Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, số 170 (3/2016) Chi cục Thống kê huyện Long Khánh (2021) Niên giám thống kê năm 2020 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế, kinh phí quản lý tài quan hành Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng 12/2016 Chính phủ (2020), Nghị định số 11/2006/NĐ-CP ngày 20/01/2020 phủ quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc nhà nước 10 Cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, 11 Đảng huyện Long Khánh (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng huyện Long Khánh lần thứ XI, nhiệm kỳ 2015-2020 Long Khánh tháng 7/2015 12 Phạm Văn Đăng (2014), Giáo trình Kế tốn ngân sách nhà nước, NXB Học viện tài HN 13 La Dũng (2015), Quản lý rủi ro hoạt động chuyên môn Kho bạc Nhà nước, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 160, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội 14 Phạm Mỹ Dung (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 15 Học viện trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình quản lý kinh tế, NXB Chính trị-Hành chính, Hà Nội 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016, 2020), Nghị số 33/2016/NQ-HĐND ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh năm 2017, 2020 giai đoạn 20172020, giai đoạn 2021-2025 17 Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội 18 Kho bạc Nhà nước (2014), Quyết định số 888/QĐ/KBNN ngày 24/10/2014 Về việc ban hành Quy chế kiểm soát nghiệp vụ kế toán hệ thống Kho bạc Nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ/KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, KBNN 20 Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định số 695/QĐ/KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, KBNN, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 4377/QĐ/KBNN ngày 15/9/2017 quy định nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN 22 Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 6099/QĐ/KBNN ngày 15/12/2017 quy định ban hành quy trình xử lý giao dịch điện tử qua trang thông tin dịch vụ công Kho bạc nhà nước hệ thống KBNN 23 Kho bạc nhà nước huyện Long Khánh, từ năm 2018 đến năm 2022 Báo cáo thu, chi, dự toán ngân sách Nhà nước năm 2020 đến năm 2022 24 Hoàng Thu Lụa (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh 25 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội 26 Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2013), Giáo trình NSNN, Trường ĐH Kinh doanh cơng nghệ Hà Nội 27 Phan Đình Tý (2009), Nâng cao vai trò Kho bạc Nhà nước sở quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 98, NXB Kho bạc Nhà nước Việt Nam, Hà Nội PHỤ LỤC Phiếu điều tra công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Long Khánh Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ Làm việc quan/đơn vị/doanh nghiệp: ………………………… ………………………………………………………………………… Chức vụ: Phần II Đánh giá công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Long Khánh Xin Ơng/bà cho biết đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Long Khánh Công tác giải ngân Thủ tục kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Long Khánh? Đơn giản Cần phải đơn giản Phức tạp Thời gian giải ngân có đáp ứng yêu cầu dự án? Dài Trung bình Ngắn Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB KBNN Long Khánh Thủ tục toán vốn đầu tư XDCB KBNN Long Khánh ? Đơn giản Cần phải đơn giản Phức tạp Đánh giá chung cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Long Khánh Cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Long Khánh đáp ứng tính chuyên nghiệp chưa? Chuyên nghiệp Chưa chuyên nghiệp Cần phải đào tạo thêm Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB KBNN Long Khánh ? Phù hợp Chưa phù hợp Cần phải đào tạo thêm Để nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Long Khánh , xin Ông/bà cho ý kiến đánh giá giải pháp có kiến nghị đề xuất với quan KBNN? Giải pháp Cải tiến số hồ sơ, thủ tục giải ngân vốn đầu tư XDCB KBNN Cải cách quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua KBNN Tăng cường hiệu kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tăng cường cơng tác kiểm tra tình hình thực dự án, việc chấp hành chế độ, sách tài đầu tư phát triển, tình hình quản lý sử dụng vốn Tăng cường công tác xử lý nợ đọng XDCB Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB dựa ứng dụngcơng nghệ thơng tin Nâng cao tính chun nghiệp trình độ chun mơn nghiệp vụ cán kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Đánh giá