Để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về giải quyết việc làm cho ngƣ dân ven biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thì vấn đề cần đặt ra là phân tích đƣợc thực trạng, tìm ra nguyên nhân,
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chính của đề tài là đánh giá tình hình hiện tại và đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác quản lý nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho người dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng.
Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước là rất quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển thành phố Đà Nẵng Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn đảm bảo sự phát triển bền vững cho cộng đồng ngư dân, góp phần vào sự ổn định kinh tế địa phương.
Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng đã gặp nhiều thách thức Đánh giá thực trạng cho thấy sự cần thiết phải cải thiện các chính sách hỗ trợ nghề nghiệp, đồng thời tăng cường đào tạo kỹ năng cho ngư dân Việc phát triển các mô hình sinh kế bền vững và khuyến khích đầu tư vào ngành nghề thủy sản cũng là yếu tố quan trọng Hơn nữa, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng để nâng cao hiệu quả giải quyết việc làm, đảm bảo đời sống ổn định cho người dân ven biển.
Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới, cần đề xuất các giải pháp
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Bài luận văn này nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu tập trung vào các chính sách, biện pháp và hiệu quả của quản lý nhà nước trong việc hỗ trợ ngư dân tìm kiếm và duy trì công việc bền vững.
Nghiên cứu này tập trung vào việc quản lý hoạt động giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại Đà Nẵng, nhằm đánh giá hiệu quả của các cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực này Từ kết quả nghiên cứu, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện chức năng quản lý nhà nước, đảm bảo việc làm bền vững cho ngư dân ven biển, góp phần phát triển kinh tế và xã hội của thành phố Đà Nẵng.
Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho người dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng nhằm đánh giá hiệu quả và tìm ra giải pháp cải thiện Bài viết tập trung vào các chính sách, chương trình hỗ trợ việc làm, cũng như những thách thức mà người dân ven biển đang đối mặt Qua đó, chúng tôi mong muốn cung cấp cái nhìn toàn diện về tình hình việc làm và đề xuất những biện pháp phù hợp để nâng cao đời sống người dân.
- Về thời gian: Dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập trong thời gian 5 năm (từ năm
Dữ liệu sơ cấp được thu thập qua cuộc điều tra diễn ra vào tháng 9 và tháng 10 năm 2017 Luận văn đề xuất các giải pháp có ý nghĩa đến năm 2025, với tầm nhìn hướng tới năm 2030.
Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
a Cách tiếp cận của đề tài
Cách tiếp cận duy vật lịch sử trong quản lý nhà nước về việc làm cho ngư dân ven biển Đà Nẵng đặt trong bối cảnh cụ thể của từng thời kỳ, nhằm phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương Nghiên cứu các xu hướng trong quá khứ sẽ giúp định hướng chính sách giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển trong tương lai.
Cách tiếp cận duy vật biện chứng trong công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển giúp chúng ta hiểu rõ mối quan hệ nguyên nhân – kết quả giữa các yếu tố khác nhau Phương pháp này cho phép đánh giá một cách khách quan và chính xác, từ đó xử lý hiệu quả các vấn đề tồn tại trong thực tiễn Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau nhằm cung cấp cái nhìn toàn diện về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Phương pháp thu thập dữ liệu
Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp bao gồm việc tổng hợp các nghiên cứu trước đó liên quan đến quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân, như đề tài nghiên cứu khoa học, sách tham khảo, bài tạp chí chuyên ngành, và các bài viết trên diễn đàn internet cùng với các văn bản pháp luật Sau khi thu thập, tác giả tiến hành sắp xếp và phân loại tài liệu theo thời gian và nội dung cụ thể, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc mã hóa dữ liệu.
Để thu thập dữ liệu sơ cấp, tác giả áp dụng phương pháp điều tra và khảo sát thông qua bảng hỏi Đối tượng khảo sát bao gồm cán bộ, công chức tại sở Lao động – Thương binh và Xã hội thành phố Đà Nẵng, cũng như ngư dân ven biển có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân tại Đà Nẵng.
Dựa trên ý kiến và đánh giá từ người tham gia khảo sát, tác giả phân tích dữ liệu nhằm đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho cư dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng.
Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
Phương pháp phân tích dữ liệu
Phương pháp so sánh là công cụ quan trọng trong việc đánh giá các vấn đề, đặc biệt khi phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển Tác giả sử dụng phương pháp này để làm rõ hơn các con số và thông tin, giúp người đọc hiểu được bức tranh tổng thể hơn Các dạng so sánh được áp dụng trong luận văn nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc và toàn diện về tình hình hiện tại.
So sánh bằng số tuyệt đối là phương pháp dựa trên hiệu số giữa chỉ tiêu của kỳ phân tích và chỉ tiêu của kỳ gốc, giúp nhận diện sự biến động về quy mô của chỉ tiêu nghiên cứu.
+ So sánh bằng số tương đối: Dựa trên tỷ lệ (%) giữa chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để biết mức độ hoàn thành
Phương pháp phân tích thống kê giúp hiểu rõ tác động của các yếu tố xã hội đến việc giải quyết việc làm cho người dân ven biển Thông qua việc khảo sát và phân tích dữ liệu, chúng ta có thể đánh giá hiệu quả của các chính sách và chương trình hỗ trợ, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao đời sống và phát triển bền vững cho cộng đồng này.
Câu hỏi nghiên cứu
Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng bao gồm chính sách phát triển kinh tế, nguồn lực đầu tư, sự hỗ trợ từ các tổ chức xã hội, và nhu cầu thị trường lao động Bên cạnh đó, việc nâng cao kỹ năng nghề nghiệp cho ngư dân, cải thiện cơ sở hạ tầng và tạo ra các mô hình kinh doanh bền vững cũng đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra cơ hội việc làm Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước và cộng đồng địa phương là yếu tố then chốt để đạt được hiệu quả trong quản lý và phát triển nguồn nhân lực.
Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại Đà Nẵng bao gồm việc tăng cường đào tạo nghề, hỗ trợ phát triển ngành nghề thủy sản, và cải thiện hạ tầng giao thông Cần có chính sách khuyến khích đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực này Đồng thời, việc tăng cường hợp tác giữa các cơ quan chức năng và cộng đồng địa phương cũng rất quan trọng để đảm bảo nguồn lực và thông tin được chia sẻ hiệu quả.
Bố cục đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục thì nội dung chính của luận văn được trình bày trong 3 chương:
Chương 1: Một số cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngƣ dân
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngƣ dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN
KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NLĐ
1.1.1 Khái niệm về việc làm, thất nghiệp và giải quyết việc làm a Khái niệm việc làm Đứng trên các góc độ nghiên cứu khác nhau, người ta đã đưa ra rất nghiều định nghĩa nhằm sáng tỏ “việc làm là gì?” Và ở các quốc gia khác nhau do ảnh hưởng của nhiều yếu tố điều kiện kinh tế, chính trị, luật pháp… người ta quan niệm về việc làm cũng khác nhau
- Theo quan điểm của C.Mac
Việc làm được định nghĩa là trạng thái tương thích giữa sức lao động và các yếu tố cần thiết như vốn, tư liệu sản xuất và công nghệ để khai thác sức lao động Sức lao động thuộc sở hữu của người lao động, trong khi các điều kiện cần thiết có thể do họ sở hữu, sử dụng hoặc quản lý, hoặc có thể không.
Theo Mac, mọi tình huống gây mất cân bằng giữa sức lao động và điều kiện sử dụng sức lao động đều có thể dẫn đến tình trạng thiếu việc làm hoặc mất việc làm.
- Dưới góc độ kinh tế xã hội
Hoạt động kiếm sống là một yếu tố thiết yếu trong cuộc sống của con người, thường được gọi là việc làm Việc làm không chỉ là nhu cầu cá nhân mà còn phản ánh những hoạt động mà mỗi người thực hiện để đáp ứng nhu cầu của bản thân Con người có thể tham gia vào các công việc để nhận tiền công hoặc tự tạo việc làm thông qua việc sử dụng tài nguyên sản xuất kinh doanh nhằm thu lợi nhuận, hoặc thực hiện các công việc phục vụ cho gia đình.
Việc làm không chỉ là vấn đề cá nhân mà còn liên quan đến cộng đồng và xã hội, vì mỗi cá nhân không thể hoạt động độc lập mà nằm trong tổng thể sản xuất xã hội Thu nhập và cơ hội việc làm không phải lúc nào cũng do cá nhân quyết định, đặc biệt trong bối cảnh dân số phát triển nhanh và tài nguyên sản xuất tập trung vào một số ít người Điều này dẫn đến tình trạng nhiều người không thể tự tạo việc làm Do đó, mỗi cá nhân cần phát huy tối đa khả năng của bản thân và cạnh tranh để tìm kiếm việc làm cho mình.
- Dưới góc độ pháp lí
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa người có việc làm là những cá nhân nhận tiền công, lợi nhuận hoặc thanh toán bằng hiện vật, cũng như những người tham gia vào hoạt động tự tạo việc làm vì lợi ích hoặc thu nhập gia đình mà không nhận tiền công hay hiện vật Khái niệm này đã được xác định tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 của các nhà thống kê lao động ILO Tại Việt Nam, định nghĩa về việc làm được cụ thể hóa trong điều 13, chương
Theo Điều II của Bộ luật Lao động, "Mọi hoạt động lao động tạo ra nguồn thu nhập, không bị pháp luật cấm, đều được thừa nhận là việc làm" Để xác định một việc làm, cần có ba yếu tố: là hoạt động lao động của con người, tạo ra thu nhập (bao gồm cả công việc có trả công và không có trả công), và không bị pháp luật cấm Khái niệm thiếu việc làm và thất nghiệp liên quan đến tình trạng lao động không đáp ứng được nhu cầu việc làm hợp pháp.
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), người thiếu việc làm được định nghĩa là những cá nhân trong tuần tham chiếu có số giờ làm việc thấp hơn mức quy định cho người có việc làm đầy đủ, đồng thời có nhu cầu tìm kiếm thêm việc làm.
Theo các chuyên gia về chính sách lao động, người thiếu việc làm được định nghĩa là những cá nhân có thu nhập thấp hơn mức lương tối thiểu và đang có nhu cầu tìm kiếm công việc bổ sung.
Thiếu việc làm là trạng thái giữa việc làm đầy đủ và thất nghiệp, trong đó người lao động có việc làm nhưng không đủ thời gian làm việc theo quy định hoặc thu nhập thấp, không đủ để trang trải cuộc sống Tình trạng này thường do các nguyên nhân khách quan gây ra, khiến họ muốn tìm thêm việc làm để cải thiện thu nhập.
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), thất nghiệp xảy ra khi một số người trong độ tuổi lao động muốn làm việc nhưng không tìm được việc làm với mức tiền công thịnh hành Người thất nghiệp được định nghĩa là những cá nhân trong độ tuổi lao động, có khả năng làm việc, nhưng không có việc làm và đang tìm kiếm cơ hội Tỷ lệ thất nghiệp được tính bằng phần trăm số người lao động không có việc làm so với tổng lực lượng lao động xã hội.
Thất nghiệp được định nghĩa là tình trạng của những người trong độ tuổi lao động, có khả năng làm việc, mong muốn tìm kiếm việc làm nhưng chưa thành công trong việc tìm kiếm công việc, mặc dù đã đăng ký với cơ quan môi giới lao động Những người này thuộc lực lượng lao động và là một phần của dân số hoạt động kinh tế.
Thất nghiệp là khái niệm quốc tế và xã hội, trái ngược với có việc làm, và thể hiện những thách thức trong việc hoạch định chính sách quốc gia Mặc dù vậy, tỷ lệ thất nghiệp hợp lý lại có thể tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.
Thất nghiệp có nhiều nguyên nhân, trong đó nổi bật là sự mất cân bằng giữa cung và cầu lao động trên thị trường Trên thị trường lao động, quan hệ cung cầu có thể xảy ra trong ba trạng thái khác nhau.
+ Nếu cung về lao động lớn hơn cầu về lao động thì tất yếu sẽ dẫn đến thất nghiệp
+ Nếu cung và cầu về lao động cân bằng thì tình trạng thất nghiệp gần nhƣ không có
+ Nếu cung về lao động nhỏ hơn cầu thì sẽ không có thất nghiệp Tuy nhiên đây là tình trạng ít xảy ra
Thất nghiệp ở nông thôn một phần do tỷ lệ thời gian lao động chưa được sử dụng hiệu quả Điều này dẫn đến tình trạng dư thừa lao động trong ngành nông nghiệp, khi mà nhiều người không có việc làm phù hợp.
NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI DÂN
1.2.1 Xây dựng tổ chức bộ máy QLNN về giải quyết việc làm Để công tác QLNN về giải quyết việc làm cho người dân có hiệu quả, đòi hỏi cơ quan chức năng nhà nước phải hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN trong vấn đề giải quyết việc làm cho người dân trên địa bàn Các Sở, Ban ngành hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý, tham mưu chính sách cho cấp trên để hệ thống QLNN về giải quyết việc làm thực hiện có hiệu quả
Bộ máy quản lý nhà nước tại địa phương có ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải quyết việc làm cho người dân Tổ chức bộ máy quản lý một cách khoa học và tinh giản, với phân công rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, sẽ nâng cao hiệu quả quản lý và đẩy nhanh tiến độ giải quyết vấn đề Tuy nhiên, nếu một khâu hoặc cấp quản lý trong hệ thống không hoàn thành tốt nhiệm vụ, công tác quản lý sẽ gặp khó khăn Do đó, để đảm bảo hiệu quả trong quản lý nhà nước, tổ chức quản lý nhà nước cần được thiết lập hợp lý về cơ cấu, phân chia trách nhiệm và quyền hạn cụ thể, đồng thời cần có sự hướng dẫn và giám sát chặt chẽ từ các ban ngành chức năng trong việc giải quyết việc làm cho người dân ven biển.
Trình độ và đạo đức của đội ngũ cán bộ quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển Cán bộ là người tham gia trực tiếp vào công tác này tại cấp chính quyền địa phương và tiếp xúc với người dân Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý có phẩm chất đạo đức, chuyên môn cao và tận tâm với công việc là điều kiện tiên quyết để nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển.
1.2.2 Xây dựng hệ thống thông tin thị trường lao động, xây dựng chương trình việc làm
Chương trình việc làm bao gồm các mục tiêu, chỉ tiêu tạo việc làm mới, nội dung hoạt động, nguồn tài chính, thời gian và giải pháp cụ thể Mục đích của việc thành lập chương trình là đảm bảo rằng tất cả ngư dân có khả năng lao động và nhu cầu làm việc đều có cơ hội tìm kiếm việc làm ổn định Qua đó, chương trình góp phần giải quyết mối quan hệ hợp lý giữa tăng trưởng kinh tế của thành phố Đà Nẵng và việc làm cho người lao động trên địa bàn.
Hệ thống dịch vụ việc làm hoạt động chủ yếu theo hai hướng: tạo việc làm mới thông qua phát triển kinh tế và duy trì việc làm cho người lao động Hướng thứ nhất, tạo việc làm mới, được coi là hướng cơ bản và quan trọng nhất, nhằm kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế và giải quyết việc làm.
1.2.3 Huy động nguồn vốn, phát huy hiệu quả sử dụng vốn vay trong giải quyết việc làm
Vốn vay giải quyết việc làm và giảm nghèo đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra việc làm mới Hiện tại, Chi nhánh Ngân hàng Chính sách xã hội thành phố đang quản lý vốn vay từ hai nguồn: vốn phân bổ hằng năm từ Ngân hàng CSXH Trung ương và vốn ủy thác từ UBND thành phố cho Chi nhánh, cũng như từ UBND các quận, huyện ủy thác cho các Phòng giao dịch.
Cơ quan chức năng đã triển khai các hoạt động cho vay vốn từ Quỹ quốc gia về việc làm nhằm hỗ trợ người thất nghiệp và những người thiếu việc làm tự tạo việc làm Chương trình này cũng hướng tới việc hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ, hộ gia đình, cũng như các cơ sở sản xuất kinh doanh và dịch vụ, nhằm phát triển sản xuất và tạo thêm việc làm mới cho người lao động trên địa bàn thành phố.
Lồng ghép các hoạt động của chương trình cho vay vốn giải quyết việc làm với chương trình giảm nghèo nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng vốn vay, từ đó tạo ra việc làm mới và ổn định cuộc sống cho người dân.
Quỹ hỗ trợ việc làm thành phố sẽ được xây dựng từ ngân sách hàng năm của thành phố cùng với các nguồn huy động hợp pháp khác Mục đích của quỹ này là hỗ trợ các địa phương, ngành nghề và đoàn thể trong việc thực hiện các hoạt động nhằm giúp đỡ người thất nghiệp và người thiếu việc làm tìm kiếm cơ hội việc làm.
1.2.4 Quản lý đào tạo nghề nghiệp, phát triển nguồn nhân lực Đào tạo nghề không phải là hình thức trực tiếp tạo ra việc làm nhƣng nó là một trong những giải pháp quan trọng giúp NLĐ nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật nhằm tìm kiếm việc làm hoặc tự tạo việc làm Nâng cao trình độ nghề nghiệp của NLĐ không chỉ là nhu cầu tự thân mà còn là yêu cầu khách quan Có nghề nghiệp là điều kiện tiên quyết để NLĐ tìm đƣợc việc làm ổn định Đào tạo nghề vì thế mà ngày càng giữ vai trò đặc biệt trong vấn đề giải quyết việc làm cho NLĐ
Quan điểm đào tạo nghề cần gắn liền với việc giải quyết việc làm đã được nhấn mạnh trong kết luận của Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ VI về giáo dục và đào tạo Cần nâng cao chất lượng dạy nghề, kết nối đào tạo với nhu cầu sử dụng lao động, và mở rộng đào tạo kỹ thuật viên, nhân viên nghiệp vụ có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp ở trình độ trung cấp Mục tiêu của dạy nghề là tạo ra nguồn nhân lực kỹ thuật có sức khỏe, đạo đức tốt, ý thức kỷ luật, trình độ chuyên môn và khả năng thực hành, giúp họ có thể tìm kiếm việc làm ổn định hoặc tự tạo ra việc làm sau khi tốt nghiệp.
Theo quy định pháp luật, đào tạo nghề được chia thành ba trình độ: sơ cấp nghề, trung cấp nghề và cao đẳng nghề Đào tạo nghề bao gồm hai hình thức chính: đào tạo nghề chính quy và đào tạo nghề thường xuyên Mỗi trình độ giáo dục nghề nghiệp có mục tiêu cụ thể riêng được xác định rõ ràng.
+ Đào tạo trình độ sơ cấp để người học có năng lực thực hiện được các công việc đơn giản của một nghề;
Đào tạo trung cấp giúp người học phát triển năng lực thực hiện các công việc trình độ sơ cấp và một số nhiệm vụ phức tạp trong chuyên ngành Chương trình đào tạo trang bị cho học viên khả năng ứng dụng kỹ thuật và công nghệ vào công việc, đồng thời rèn luyện kỹ năng làm việc độc lập và làm việc theo nhóm hiệu quả.
KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH, THÀNH PHỐ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƯ DÂN VEN BIỂN
Lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển nhấn mạnh tầm quan trọng của các hoạt động quản lý nhà nước trong việc hỗ trợ lao động tại tỉnh
Tỉnh Quảng Bình có nhiều ngành nghề đào tạo, giúp lao động ngư dân ven biển tìm việc làm tại các doanh nghiệp hoặc tự tạo việc làm linh hoạt, bao gồm chế biến thực phẩm, sản xuất nhựa, và dịch vụ du lịch Tuy nhiên, sau sự cố môi trường biển Formasa năm 2016, đời sống ngư dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng, dẫn đến mất việc làm và thu nhập Để khắc phục tình trạng này, UBND tỉnh đã triển khai nhiều chính sách như chuyển đổi nghề nghiệp và ưu tiên xuất khẩu lao động, nhằm ổn định đời sống cho ngư dân ven biển.
Tỉnh Quảng Bình đã đề xuất một số giải pháp quản lý việc làm cho ngư dân ven biển, bao gồm việc phát triển các chương trình dạy nghề ngắn hạn và dài hạn phù hợp với nhu cầu của cộng đồng, đồng thời hợp tác với các doanh nghiệp địa phương để tạo ra đầu ra hiệu quả và giới thiệu việc làm Ngoài ra, tỉnh cũng chú trọng xây dựng các chính sách bình đẳng việc làm cùng với các chính sách kinh tế - xã hội nhằm nâng cao hiệu quả việc làm cho ngư dân Cuối cùng, việc huy động hỗ trợ vốn vay cũng được xem là một giải pháp quan trọng để giúp ngư dân tự chủ trong công việc làm ăn.
Quản lý nhiều chính sách về xuất khẩu lao động, tạo điều kiện cho ngƣ dân ven biển trên địa bàn tỉnh ra nước ngoài lao động
UBND tỉnh Quảng Bình đã xây dựng hệ thống dự báo nhu cầu nhân lực và thông tin thị trường cho lao động ngư dân ven biển Đồng thời, tỉnh cũng đã thành lập Trung tâm giới thiệu việc làm cho ngư dân, cung cấp các chương trình việc làm, tư vấn việc làm và đào tạo nghề theo nhu cầu xã hội Đặc biệt, các chương trình này nhằm hỗ trợ ngư dân trong việc chuyển đổi nghề nghiệp, đặc biệt là những người bị ảnh hưởng bởi sự cố môi trường biển Formasa Kết quả quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tỉnh Quảng Bình đã mang lại nhiều cơ hội mới cho người lao động.
Mặc dù tỉnh Quảng Bình thường xuyên phải đối mặt với thiên tai như bão và lũ lụt, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân, nhưng UBND tỉnh đã triển khai các biện pháp kịp thời và chính sách hỗ trợ nhằm giải quyết khó khăn trong đời sống và tạo việc làm cho ngư dân ven biển.
Năm 2017, tỉnh Quảng Bình đã giải quyết việc làm cho 125.290 lao động, đạt 101,8% kế hoạch, và tạo ra 9.581 chỗ việc làm mới, đạt 102,07% kế hoạch, giúp kéo giảm tỷ lệ thất nghiệp xuống còn 5% Đây là thành công đáng ghi nhận của ngành Lao động – Thương binh và Xã hội cũng như của tỉnh Quảng Bình, đặc biệt trong bối cảnh quy mô dân số vừa và kinh tế chưa phát triển mạnh, cùng với tác động lớn từ sự cố môi trường biển Formasa.
1.4.2 Kinh nghiệm của thành phố Nha Trang a Các hoạt động chính trong công tác giải quyết việc làm của thành phố Nha Trang
Thành phố Nha Trang thuộc tỉnh Khánh Hòa có ngƣ dân ven biển chiếm khoảng 15% dân số toàn tỉnh (Chi cục thống kê thành phố Nha Trang năm
Theo báo cáo của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Nha Trang, tỷ lệ thất nghiệp của ngư dân ven biển trước đây dao động từ 6% - 7% Tuy nhiên, từ năm 2010, UBND thành phố đã triển khai nhiều chính sách hiệu quả nhằm quản lý và giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển, tập trung vào từng khâu và đối tượng cụ thể Đặc biệt, các lớp đào tạo và tập huấn đã được tổ chức để nâng cao chất lượng chuyên môn cho cán bộ lao động việc làm, ưu tiên cho cán bộ cấp xã, phường, thị trấn.
Thành phố Nha Trang đã cải thiện đáng kể tình trạng tàu thuyền cũ và lạc hậu, từ hơn 2% không còn khả năng ra khơi đánh bắt trước đây Hiện nay, với các chính sách hỗ trợ đóng mới và cải thiện tàu thuyền, ngư dân có điều kiện làm ăn tốt hơn Mỗi đội tàu ra khơi hiện tạo việc làm cho từ 5 đến 10 lao động.
UBND thành phố Nha Trang đang chú trọng vào việc xã hội hóa lĩnh vực dạy nghề nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực Thành phố tập trung xây dựng các trường nghề chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động địa phương.
Quản lý tổ chức tuyên truyền và phổ biến pháp luật lao động là rất quan trọng để người lao động nắm bắt các nghị quyết của thành phố, từ đó hỗ trợ đầu tư sản xuất, tạo môi trường thu hút đầu tư và cải cách thủ tục hành chính Bên cạnh đó, việc hỗ trợ đào tạo nghề và phát triển thị trường lao động cũng góp phần quan trọng vào việc giải quyết việc làm cho ngư dân tại Nha Trang Kết quả này là một yếu tố thiết yếu trong việc hoàn thành mục tiêu quản lý nhà nước về giải quyết việc làm trong khu vực.
Theo báo cáo của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội thành phố Nha Trang, đến hết năm 2017, thành phố đã giải quyết việc làm cho 149.590 người, đạt 105% kế hoạch đề ra Kết quả này cho thấy công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại Nha Trang rất hiệu quả, đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận và có thể học tập.
1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ công tác quản lý nhà nước về giải quyết việc làm của tỉnh Quảng Bình và thành phố Nha Trang
Qua phân tích các hoạt động quản lý nhà nước và kết quả trong việc giải quyết việc làm cho người dân ở Quảng Bình và Nha Trang, có thể nhận thấy hiệu quả tương đồng với Đà Nẵng Kết quả khả quan cho thấy công tác quản lý nhà nước về việc làm tại hai địa phương này đạt hiệu quả cao, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm quý báu cho Đà Nẵng.
- Trách nhiệm, chức năng của chính quyền, lãnh đạo nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho người dân đóng vai trò rất quan trọng
Xây dựng, quản lý và phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ tại thành phố sẽ tạo ra môi trường lý tưởng cho những lao động mong muốn tìm kiếm cơ hội việc làm ngoài lĩnh vực liên quan đến biển.
- Xây dựng hệ thống dự báo nhu cầu nhân lực và thông tin thị trường lao động đối với lao động ngƣ dân trên địa bàn thành phố
Quản lý và xây dựng tổ chức khảo sát định kỳ về nhu cầu việc làm của hộ ngư dân nghèo và có hoàn cảnh khó khăn là cần thiết để xác định những định hướng hỗ trợ nghề nghiệp cụ thể và thiết thực.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢ DÂN VEN BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
NHỮNG ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN - KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢ DÂN VEN BIỂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí đại lý Đà Nẵng nằm ở 15o5520" đến 16o14’10" vĩ tuyến bắc, 107o18’30” đến 108o20’00” kinh tuyến đông, phía bắc giáp tỉnh Thừa Thiên Huế, phía nam và tây giáp tỉnh Quảng Nam, phía đông giáp biển Đông Với vị trí trung độ của cả nước, Đà Nẵng cách Hà Nội 765km về phía Bắc và thành phố Hồ Chí Minh 964km về phía Nam, nối vùng Tây Nguyên trù phú qua Quốc lộ 14B, là cửa ngõ ra biển của Tây Nguyên và nước bạn Lào Các trung tâm kinh doanh - thương mại của các nước vùng Đông Nam Á và Thái Bình Dương đều nằm trong phạm vi bán kính 2000km từ thành phố Đà Nẵng Ngoài ra, Đà Nẵng còn là trung điểm của 4 di sản văn hoá thế giới nổi tiếng là cố đô Huế, Phố cổ Hội An, Thánh địa Mỹ Sơn và Rừng quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng
Thành phố Đà Nẵng, một trong những cửa ngõ quan trọng ra biển của Tây Nguyên và các nước Lào, Campuchia, Thái Lan, Myanma, kết nối với Đông Bắc Á qua Hành lang kinh tế Đông Tây, có vị trí địa lý thuận lợi cho sự phát triển bền vững Với diện tích 1.255,53 km², Đà Nẵng bao gồm 6 quận và 2 huyện, trong đó phần đất liền chiếm 950,53 km² Khí hậu Đà Nẵng là nhiệt đới gió mùa, với hai mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 8 đến tháng 12 và mùa khô từ tháng 1 đến tháng 7, tạo điều kiện lý tưởng cho hoạt động du lịch và kinh tế.
Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 25,90C; cao nhất vào các tháng 6, 7,
Đà Nẵng có khí hậu nhiệt đới với nhiệt độ trung bình dao động từ 28-30°C, thấp nhất vào các tháng 12, 1, 2 với nhiệt độ trung bình từ 18-23°C Khu vực rừng núi Bà Nà, nằm ở độ cao gần 1.500m, có nhiệt độ trung bình khoảng 20°C Địa hình thành phố Đà Nẵng kết hợp giữa đồng bằng và núi, với vùng núi cao và dốc tập trung ở phía Tây và Tây Bắc Từ đây, nhiều dãy núi kéo dài ra biển, xen kẽ với những đồi thấp trong khu vực đồng bằng ven biển hẹp Địa hình đồi núi chiếm diện tích lớn, độ cao từ 700-1.500m và độ dốc lớn (>40°), là nơi tập trung nhiều rừng đầu nguồn, đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường sinh thái của thành phố.
Hệ thống sông ngòi ngắn và dốc ở miền Tây và Tây Bắc tỉnh Quảng Nam tạo nên một đồng bằng ven biển thấp, chịu ảnh hưởng của nước biển mặn Khu vực này tập trung nhiều cơ sở nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, quân sự, cùng với các khu đất ở và chức năng của thành phố.
2.1.2 Điều kiện kinh tế a Cơ sở hạ tầng
Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng hiện có đủ 4 loại đường giao thông thông dụng là: đường bộ, đường sắt, đường biển và đường hàng không
Tuyến đường sắt Bắc Nam dài khoảng 30km chạy qua thành phố Đà Nẵng, với các ga lớn như Đà Nẵng, Thanh Khê, Kim Liên và Hải Vân Nam Ga Đà Nẵng được biết đến là một trong những ga lớn nhất tại Việt Nam.
Nằm ở vị trí trung độ của Việt Nam, thành phố Đà Nẵng có lợi thế lớn về giao thông đường biển với các tuyến đường kết nối đến hầu hết các cảng lớn trong nước và quốc tế Hai cảng chính là cảng Tiên Sa và cảng sông Hàn, được trang bị hiện đại và có đội ngũ công nhân tay nghề cao, đảm bảo khả năng vận chuyển hàng hóa hiệu quả đến và đi từ Đà Nẵng ra thế giới.
Sân bay quốc tế Đà Nẵng, với diện tích 150 ha trong tổng khu vực 842 ha, được công nhận là điểm trung chuyển quan trọng cho các chuyến bay Đông – Tây Sân bay này có khả năng phục vụ 6 triệu lượt khách mỗi năm.
Năm 2015, mạng lưới đường bộ của thành phố dài trên 1.200km, chủ yếu là đường bê-tông nhựa, với 41 cầu lớn tổng chiều dài gần 10,8km Hệ thống giao thông kết nối với các tỉnh lân cận qua hầm Hải Vân, Quốc lộ 14B, Quốc lộ 1A và sắp tới là cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông và thay đổi diện mạo đô thị miền Trung Giao thông nội thị không ngừng được mở rộng với nhiều công trình lớn như hầm chui cầu sông Hàn và hầm chui Điện Biên Phủ Tại nông thôn, các tuyến đường liên thôn, liên xã được bê-tông hóa và nhựa hóa, cùng với nhiều cầu quan trọng được xây dựng hoặc nâng cấp, góp phần phát triển kinh tế xã hội khu vực nông thôn, kết nối mạng lưới giao thông và xây dựng nông thôn mới, nâng cao chất lượng cuộc sống và thu nhập cho nông dân.
Hệ thống cấp nước và điện đang được cải thiện và xây dựng mới để phục vụ tốt hơn cho nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của người dân, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống và thúc đẩy hoạt động kinh doanh.
Cảng Tiên Sa, đứng thứ ba trong số các cảng thương mại lớn nhất Việt Nam sau cảng Sài Gòn và Hải Phòng, có khả năng bốc dỡ hàng hóa lên đến 4 triệu tấn mỗi năm Cảng này có thể tiếp nhận các loại tàu hàng có trọng tải 45.000 DWT cùng với các tàu chuyên dụng như tàu container, tàu khách và tàu hàng siêu trường siêu trọng.
Từ khi thành phố Đà Nẵng trở thành thành phố trực thuộc trung ƣơng năm
Bảng 2.1 Tổng sản phẩm nội địa trên địa bàn thành phố Đà Nẵng (GDP) theo giá hiện hành phân theo khu vực kinh tế giai đoạn 2013 - 2017 ĐVT: %
Giá trị GDP theo khu vực kinh tế (tỷ đồng) Giá trị
Nông, lâm và thủy sản
Công nghiệp và Xây dựng
Giá trị GDP theo khu vực kinh tế (tỷ đồng) Giá trị
Nông, lâm và thủy sản
Công nghiệp và Xây dựng
(Nguồn: Niên giám thống kê Đà Nẵng 2013 – 2017)
Nông, lâm, thuỷ sản Công nghiệp và xây dựng Dịch vụ
Hình 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất các ngành của nền kinh tế thành phố Đà
Trong giai đoạn 2013 - 2017, GDP của thành phố Đà Nẵng tăng trưởng ổn định nhưng có xu hướng chậm lại Cơ cấu kinh tế của thành phố chủ yếu nghiêng về dịch vụ, công nghiệp và xây dựng, trong đó dịch vụ chiếm gần 65% tổng sản phẩm GDP Ngành công nghiệp và dịch vụ đóng góp trên 30% vào cơ cấu kinh tế, trong khi nông, lâm và thủy sản chỉ chiếm hơn 2% GDP và đang có xu hướng giảm.
Cơ cấu kinh tế Đà Nẵng đã chuyển mình theo hướng phát triển thành trung tâm kinh tế, văn hóa và xã hội lớn, đóng vai trò quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Thành phố không chỉ là đầu tàu năng động kết nối các địa phương mà còn dẫn đầu trong công nghiệp, thương mại, du lịch và dịch vụ Đà Nẵng ghi nhận sự tăng trưởng nhanh chóng ở các ngành dịch vụ và công nghiệp xây dựng, trong khi nông nghiệp vẫn duy trì ổn định Sự phát triển đa dạng và quy mô của các ngành dịch vụ đã góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thành phố và tạo ra nhiều cơ hội việc làm.
Bảng 2.2 Thu chi ngân sách của thành phố qua các năm 2013 – 2017 ĐVT: Tỷ đồng
Thu/chi ngân sách Năm
Thu ngân sách 9.281 11.944 14.589 15.665 18.227 Chi ngân sách 7.657 9.505 10.151 12.101 13.477 Chi ngân sách cho hoạt động giải quyết việc làm
Thu/chi ngân sách Năm
- Trả lương cán bộ, công chức 8.28 6.3 5.88 6.96 7.5
- Chi cho xây dựng các trường học dạy nghề, đào tạo và dạy nghề
- Tổ chức các hội thảo khoa học, chợ việc làm 1.38 1.05 0.98 1.16 1.25
- Trợ cấp những trường hợp, hoàn cảnh khó khăn 2.76 2.1 1.96 2.32 2.5
(Nguồn: Cục thống kê thành phố Đà Nẵng)
Bảng 2.2 cho thấy nguồn thu – chi ngân sách của thành phố Đà Nẵng ngày càng tăng và ổn định, giúp thành phố chủ động trong chi tiêu Tổng ngân sách dành cho hoạt động tạo việc làm cho người dân khá cao, góp phần giải quyết vấn đề lao động Tuy nhiên, tỷ lệ chi ngân sách cho lao động – việc làm đã giảm từ 13,8% năm 2013 xuống còn 12,5% năm 2017 Dù vậy, công tác quản lý nhà nước trong giải quyết việc làm vẫn được chú trọng, với xu hướng xã hội hóa, kêu gọi sự tham gia của gia đình, tổ chức tư nhân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội khác.
Từ u tre điều kiẹn thuạ đu huy đọ ng cọng; Tuy nhien, be khan nhu cho nhiều lĩnh vực nhiều nhu n trong viẹ u tie
2.1.3 Điều kiện xã hội a Quy mô và mật độ dân số
Bảng 2.3 Tình hình dân số, lao động, việc làm trên địa bàn thành phố qua các năm 2013 - 2017 ĐVT: người
Tổng dân số 980.765 1.001.103 1.011.803 1.029.000 1.046.200 Tổng số người trong độ tuổi lao động
Tỷ lệ dân số trong độ tuổi LĐ so với tổng dân số (%)
Tỷ lệ LĐ đang làm việc so với dân số trong độ tuổi LĐ (%)
(Nguồn: Tổng cục thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2017)
Dân số thành phố Đà Nẵng vào năm 2017 đạt 1.046.200 người, với tỷ lệ tăng trưởng trung bình khoảng 7,85% qua các năm Đáng chú ý, dân số trong độ tuổi lao động cũng tăng từ 547.841 người (55,80% tổng dân số) năm 2013 lên 650.980 người (62,22% tổng dân số) năm 2017, cho thấy nguồn lao động dồi dào Mặc dù chưa được khai thác hết, số lao động đang làm việc đã tăng từ 849.845 người (89,51% dân số trong độ tuổi lao động) năm 2013 lên 613.380 người (94,22% dân số trong độ tuổi lao động) năm 2017, phản ánh sự phát triển kinh tế - xã hội và tạo ra áp lực cho các cơ quan chức năng trong việc tạo việc làm cho người lao động.
- Theo độ tuổi và giới tính
ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢ DÂN VEN BIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
- Cơ chế chính sách ngày càng hoàn thiện hơn, rút đƣợc các kinh nghiệm từ việc thực thi các chính sách đƣợc linh hoạt hơn
- Huy động hỗ trợ vốn vay giúp ngƣ dân ven biển chủ động hơn trong việc đầu tƣ làm ăn, tạo việc làm
- Cơ sở hạ tầng thành phố phát triển, giúp cho việc giao thương buôn bán giữa các vùng thuận lợi hơn
- Khu vực kinh tế ngoài nhà nước, nhất là hoạt động tự kinh doanh trong những năm gần đây đã thu hút đƣợc nhiều lao động ngƣ dân
Quy trình kiểm tra và giám sát trong quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại Đà Nẵng được thực hiện theo đúng quy định pháp luật, góp phần hạn chế lãng phí nguồn nhân lực và tình trạng thất nghiệp Công tác này giúp các đơn vị nhận diện những yếu kém còn tồn tại trong chuyên môn, đồng thời nâng cao năng lực của cán bộ kiểm tra, giám sát để đáp ứng tốt hơn nhiệm vụ Các kiến nghị sau kiểm tra cũng được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo hiệu quả trong công tác quản lý.
2.3.2 Hạn chế, yếu kém trong quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngƣ dân
Hạn chế trong quản lý nhà nước về giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển hiện nay là do bộ máy quản lý chưa kết nối chặt chẽ với nhu cầu tạo việc làm của họ Điều này dẫn đến khoảng cách giữa Nhà nước và ngư dân, khiến ngư dân không biết tìm kiếm việc làm ở đâu, trong khi Nhà nước cũng không nắm bắt được nhu cầu việc làm của người dân Hậu quả là tình trạng thiếu việc làm chưa được thành phố quan tâm giải quyết kịp thời, kéo dài tình trạng này trong cộng đồng ngư dân ven biển.
Chính sách giải quyết việc làm hiện nay còn thiếu tính nhất quán và có nhiều văn bản chồng chéo Các quy định trong chính sách việc làm chưa đạt yêu cầu về tính quy phạm, chủ yếu tập trung vào hỗ trợ và khuyến khích mà chưa làm rõ trách nhiệm của các đối tượng chịu sự điều chỉnh.
Các chính sách kinh tế xã hội hiện tại chưa thực sự phát huy hiệu quả trong việc tạo ra cơ hội việc làm và khởi nghiệp Chính sách tín dụng không phù hợp với điều kiện vay và mức vay, dẫn đến thiếu sự kết nối giữa vay vốn và hỗ trợ đầu vào để tiếp cận thị trường, làm giảm hiệu quả sử dụng vốn Hơn nữa, chính sách cho vay chưa được điều chỉnh để phù hợp với đặc điểm của ngư dân ven biển và cũng chưa xem xét đến việc cho vay để mua sắm trang thiết bị hiện đại, vì vậy hiệu quả đầu tư vẫn còn thấp.
Công tác hướng dẫn và tư vấn cho lao động ngư dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng hiện vẫn còn hạn chế, đặc biệt trong việc cung cấp thông tin về cơ hội việc làm và thị trường lao động Việc di chuyển đến các khu công nghiệp và cơ sở kinh doanh cũng gặp nhiều khó khăn do thiếu thông tin.
Việc quy hoạch phát triển tàu thuyền chưa hợp lý và thiếu định hướng đã dẫn đến sự gia tăng số lượng phương tiện khai thác ven bờ, chủ yếu là thô sơ, gây ra ít cơ hội việc làm Hơn nữa, sự thiếu quan tâm đến hướng dẫn kỹ thuật nuôi trồng thủy sản và dịch vụ đã hạn chế khả năng tạo ra ngành nghề cho người dân.
Chưa có thống kê chính xác về số hộ dân thiếu việc làm, mặc dù họ có sức lao động Việc này cần thiết để tạo cơ sở cho việc bố trí công việc phù hợp cho người dân Đồng thời, cần đa dạng hóa ngành nghề cho ngư dân, bao gồm các lĩnh vực như dịch vụ, đánh bắt và nuôi trồng.
Thiếu sự thống nhất và khả thi trong việc dự báo nguồn lao động ngư dân ven biển dẫn đến những số liệu chênh lệch Hiện tại, chưa có biện pháp hỗ trợ hiệu quả cho người dân trong việc giải quyết vấn đề việc làm thời vụ.
- Trình độ lao động vẫn còn thấp chƣa đáp ứng yêu cầu của quá trình chuyển dịch cơ cấu nên gặp khó khăn trong đào tạo nghề
- Trung tâm giới thiệu việc làm chƣa phát triển, ngƣ dân không tiếp cận đƣợc thông tin dẫn đến không tìm đƣợc việc làm phù hợp
Tình hình mất cân đối giữa cung và cầu lao động đang ngày càng phức tạp, trong khi thành phố vẫn chưa có các biện pháp hiệu quả để điều chỉnh và đảm bảo việc làm cho người dân sống ven biển.
UBND thành phố cần cải thiện hiệu quả tổ chức thực hiện các chương trình quốc gia và thành phố về giải quyết việc làm cho người dân Hiện tại, các hoạt động chuyển đổi nghề nghiệp chưa đạt hiệu quả cao, khiến nhiều người dân vẫn gặp khó khăn và chưa tìm được việc làm Bên cạnh đó, việc tổ chức hội chợ việc làm và đưa lao động đến các trung tâm giới thiệu việc làm cũng còn hạn chế.
Chưa tổng kết bài học kinh nghiệm trong việc giải quyết việc làm, cần thiết phải bổ sung và sửa đổi các chính sách cũng như biện pháp quy định của nhà nước để nâng cao hiệu quả trong vấn đề này.
2.3.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân khách quan
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NGƢ DÂN VEN BIỂN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP
Theo báo cáo mới của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), tỷ lệ thất nghiệp toàn cầu được dự báo sẽ tăng trong tương lai do tốc độ tăng trưởng của lực lượng lao động vượt quá tốc độ tạo ra việc làm.
Tăng trưởng kinh tế đang tiếp tục gây thất vọng và không có nhiều triển vọng tích cực Tình hình này phản ánh bức tranh đáng lo ngại về nền kinh tế toàn cầu cũng như khả năng tạo ra đủ việc làm trong tương lai.
Xu hướng tương lai cho thấy các quốc gia sẽ hợp tác chặt chẽ hơn để giải quyết vấn đề việc làm, từ đó đảm bảo sự bền vững cho nền kinh tế toàn cầu.
Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách công bằng và toàn diện, cần giải quyết những nguyên nhân tiềm ẩn gây ra tình trạng trì trệ kéo dài, như bất bình đẳng thu nhập, đồng thời chú trọng đến những đặc thù riêng của từng quốc gia.
Nghiên cứu của Tổ chức Lao động Quốc tế ILO chỉ ra rằng công nghệ mới sẽ được áp dụng mạnh mẽ trong các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động tại Đông Nam Á Sự chuyển mình này có khả năng dẫn đến việc cắt giảm đáng kể số lượng lao động có trình độ thấp.
Lao động vùng ngư dân đang chịu áp lực lớn về việc làm và thu nhập trong bối cảnh tỷ lệ thất nghiệp gia tăng Xu hướng này phản ánh tình hình chung của nền kinh tế, nơi mà người lao động trong ngành thủy sản gặp nhiều khó khăn trong việc tìm kiếm công việc ổn định.
Trong tương lai, thành phố Đà Nẵng sẽ chứng kiến sự gia tăng lao động từ các tỉnh thành khác đến sinh sống và làm việc, điều này tạo ra áp lực cạnh tranh cho người lao động tại địa phương trong việc tìm kiếm việc làm.
3.1.2 Cơ sở pháp lý quản lý nhà nước về giải quyết việc làm Điều 55 Hiến pháp nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2002) khẳng định: “Lao động là quyền và nghĩa vụ của công nhân Nhà nước và xã hội có kế hoạch tạo nhiều việc làm cho người lao động” Bộ luật Lao động năm 1994 (đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2002, năm 2006 năm 2007 và năm 2012) đã có Chương 2 về việc làm, với các quy định cụ thể về chỉ tiêu tạo việc làm, Chương trình quốc gia về việc làm, Quỹ Quốc gia về việc làm… và một số quy định cụ thể liên quan đến quyền có việc làm của người lao động và tuyển dụng lao động của người sử dụng lao động; các quy định về trợ cấp thôi việc, trợ cấp mất việc làm, các chính sách hỗ trợ tạo và tự tạo việc làm; các quy định liên quan đến hoạt động giới thiệu việc làm và tổ chức giới thiệu việc làm
Nhà nước đặt ra chỉ tiêu tăng cường tạo việc làm trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm Dựa trên điều kiện kinh tế - xã hội của từng giai đoạn, Chính phủ sẽ trình Quốc hội xem xét và quyết định chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dạy nghề.
Xuất phát từ tình hình phát triển của đất nước và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật Việc làm vào ngày 16/11/2013, có hiệu lực từ 01/01/2015 Điều 5 của Luật Việc làm nêu rõ chính sách của nhà nước về quản lý nhà nước trong việc giải quyết việc làm.
Chính sách phát triển kinh tế - xã hội được thiết lập nhằm tạo việc làm cho người lao động, xác định mục tiêu giải quyết việc làm trong các chiến lược và kế hoạch phát triển Đồng thời, nguồn lực sẽ được bố trí để thực hiện quản lý và giải quyết việc làm hiệu quả Đặc biệt, việc khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia tạo việc làm với thu nhập từ mức lương tối thiểu trở lên sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội và thị trường lao động.
+ Có chính sách hỗ trợ tạo việc làm, phát triển TTLĐ và bảo hiểm thất nghiệp
Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách quản lý và giải quyết việc làm, trong đó có Nghị định số 03/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2014, quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao động liên quan đến vấn đề việc làm.
+ Nghị định số 03/2014/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành một số điều của
Theo Bộ luật lao động về việc làm, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm xây dựng chương trình việc làm địa phương, trình HĐND cùng cấp để quyết định Ngoài ra, UBND cũng phải tổ chức thực hiện chương trình và báo cáo kết quả hàng năm cho Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội.
Thông tư 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV, ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2015, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cũng như Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội tại các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
+ Thông tƣ số 27/2015/TT-BLĐTBXH ngày 24/7/2015 của Bộ Lao động
- Thương binh và Xã hội hướng dẫn thu thập, lưu trữ, tổng hợp thông tin thị trường lao động
MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ
3.3.1 Kiến nghị đối với bộ Lao động – Thương binh và Xã hội
Cần thiết phải tăng cường chỉ đạo và giám sát đối với các cơ quan liên quan trong công tác giải quyết việc làm Đồng thời, cần ban hành các văn bản hướng dẫn cụ thể về vai trò và trách nhiệm của cán bộ Lao động – Thương binh và Xã hội để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong việc tạo ra việc làm cho người dân ven biển.
Kết hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo, chúng tôi dự báo nhu cầu và cung ứng lao động nhằm xây dựng các chiến lược đào tạo nguồn nhân lực cho vùng ngư dân ven biển, đảm bảo chất lượng và số lượng lao động trên thị trường.
Tăng cường kết nối với thị trường lao động quốc tế và các vùng miền trong nước nhằm thúc đẩy xuất khẩu lao động ra nước ngoài Đồng thời, hỗ trợ ngư dân trong việc thuyên chuyển công việc đến các tỉnh thành khác theo nguyện vọng của họ.
3.3.2 Kiến nghị đối với UBND thành phố Đà Nẵng
Khi Nhà nước ban hành Nghị định và thông tư về giải quyết việc làm, UBND thành phố Đà Nẵng cần tăng cường phân cấp các chủ trương, chính sách và cung cấp văn bản hướng dẫn kịp thời Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trong việc thực hiện các chính sách từ Nhà nước, giúp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm cho người dân.
UBND thành phố Đà Nẵng cần xây dựng kế hoạch tài chính chi tiết cho các quận có ngư dân ven biển, bao gồm hướng dẫn cụ thể về các hoạt động quản lý nhà nước nhằm giải quyết việc làm cho ngư dân Cần xác định ngân sách phân bổ hợp lý để tránh tình trạng thất thoát quỹ hỗ trợ việc làm cho ngư dân ven biển tại Đà Nẵng.
UBND thành phố Đà Nẵng đã chỉ đạo các phòng ban liên quan xây dựng hệ thống dữ liệu cung - cầu lao động cho toàn thành phố và từng quận huyện Điều này nhằm giúp ngư dân ven biển nắm bắt tình hình thị trường lao động, từ đó dễ dàng tìm kiếm và giải quyết việc làm.
UBND thành phố Đà Nẵng cần tăng cường cải cách hành chính như một nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước, nhằm chống lại tình trạng quan liêu và cửa quyền, đồng thời nâng cao hiệu lực hoạt động của chính quyền các cấp trong thành phố.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước trong việc giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển tại Đà Nẵng giai đoạn 2013 - 2017 và dự báo về thay đổi môi trường việc làm trong tương lai Đề tài đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước, bao gồm xây dựng chiến lược quy hoạch và kế hoạch giải quyết việc làm gắn với phát triển kinh tế - xã hội; cải cách hành chính để thuận lợi hóa quy trình; quản lý đào tạo nghề và phát triển cơ sở dạy nghề; huy động hỗ trợ tín dụng và thành lập quỹ giải quyết việc làm; quản lý xuất khẩu lao động; và kiểm tra, giám sát hiệu quả giải quyết việc làm Để thực hiện các giải pháp này, cần sự quan tâm của Đảng và chính sách Nhà nước, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, ngành nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.
Chính sách quản lý giải quyết việc làm cho ngư dân ven biển ở Đà Nẵng đóng vai trò quan trọng trong việc phát huy nguồn nhân lực, chuyển đổi cơ cấu lao động và nâng cao chất lượng lao động Mục tiêu là tạo ra nhiều việc làm mới, giảm tỷ lệ thất nghiệp và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần của ngư dân Để đạt được điều này, cần có hệ thống chính sách đồng bộ và sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp và người lao động Quản lý nhà nước về việc làm cho ngư dân ven biển cần được xã hội hóa, với trách nhiệm thuộc về Đảng uỷ, chính quyền, các tổ chức xã hội và từng cá nhân Mọi người dân ven biển cần chủ động, sáng tạo và tích cực học hỏi để tìm kiếm việc làm phù hợp theo quy định pháp luật.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế và chuyển đổi cơ cấu kinh tế tại Đà Nẵng, các chính sách đóng tàu cá và hỗ trợ ngư dân đánh bắt xa bờ đã mang lại nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại những hạn chế trong chính sách tạo việc làm, như phát triển doanh nghiệp chưa đủ mạnh, quy mô xuất khẩu lao động thấp, và thị trường lao động chưa linh hoạt Đồng thời, việc cung cấp thông tin về việc làm cho người lao động còn hạn chế, và chất lượng đào tạo nghề chưa đáp ứng yêu cầu phát triển của thị trường.
Luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả các chính sách quản lý nhà nước về việc làm cho ngư dân ven biển tại thành phố Đà Nẵng.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
[1] Hoàng Tú Anh (2012), Giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện Hoà Vang, thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà
[2] Bùi Quang Bình (2007), Giáo trình kinh tế lao động, NXB Đà Nẵng
[3] Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội (2011), Thực trạng quản lý nhà nước về lao động, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội
[4] Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - UBND thành phố Đà Nẵng, Hội thảo Sửa đổi Nghị định 67 – những vấn đề cần dặt ra, ngày 29/08/2017
[5] Cổng thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng (2016), Vị trí đía lý, diện tích tự nhiên thành phố Đà Nẵng
[6] Bộ luật lao động (2015), chương 15, Quản lý nhà nước về lao động
[7] Nguyễn Văn Cường (2015), Nghiên cứu cải thiện sinh kế trong khai thác hải sản đối với ngư dân vùng ven biển thành phố Hải Phòng Luận án
Tiến sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam
[8] Nguyễn Kiên Cường (2014), Quản lý nhà nước về lao động và việc làm, tiền lương và bảo trợ xã hội, dân số và kế hoạch hoá gia đình
[9] Phan Huy Đường (2010), Quản lý nhà nước về kinh tế, Nhà xuất bản Đại học quốc gia
[10] Điều 25 Bộ luật lao động năm 2012
[11] Ngô Văn Hậu (2014), “Những nhân tố ảnh hưởng đến sự đói nghèo của người dân huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” Luận văn Thạc sĩ
[12] Học viện Hành chính quốc gia (2011), Giáo trình quản lý nhà nước, tập 1, trang 407
[13] Phạm Văn Hùng (2014), Phân tích thực tế quản lý nhà nước đối với xuất khẩu thuỷ sản, Luận văn Thạc sĩ, Đại học kinh tế Hồ Chí Minh
[14] Trần Thiên Hương (2016), Nguồn sinh kế của người dân vùng ven đô: thực trạng và giải pháp, Luận văn Thạc sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội
[15] Nguyễn Xuân Mai - Nguyễn Duy Thắng (2011), Sinh kế của cộng đồng ngư dân ven biển: thực trạng và giải pháp Xã hội học, số (116), 2011
[16] Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng năm 2012 - 2016
[17] Nghị định số 03/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về việc làm
[18] Nghị định số 85/2015/NĐ-CP quy định chi tiết Bộ luật lao động về chính sách đối với lao động ngƣ dân
[19] Nguyễn Minh Phong, Chính sách lao động - việc làm nhìn từ góc độ kinh tế vĩ mô, Tạp chí Tài chính Điện tử số 96 ngày 15/6/2011
[20] Nguyễn Ngọc Quân và Th.S Nguyễn Văn Điền (2007), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, NXB trường ĐH Kinh tế quốc dân
Quyết định 5817/QĐ-UBND ngày 04 tháng 8 năm 2010 của Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng phê duyệt Quy hoạch tổng thể ngành Lao động - Thương binh và Xã hội đến năm 2020, nhằm mục tiêu phát triển bền vững và nâng cao chất lượng đời sống người dân Quy hoạch này tập trung vào việc cải thiện các dịch vụ lao động, hỗ trợ người có công, và đảm bảo an sinh xã hội, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đà Nẵng trong tương lai.
Quyết định số 1039/QĐ-UBND ngày 26 tháng 02 năm 2016 của UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt Đề án Phát triển thông tin thị trường lao động giai đoạn 2016 – 2020, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và cung cấp thông tin thị trường lao động, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của thành phố.
[23] Quyết định số 6016/QĐ-UBND ngày 11/8/2010 của UBND về Kế hoạch Đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Quyết định số 6016/QĐ-UBND ngày 22/8/2011 của UBND quy định về chính sách hỗ trợ học nghề, chuyển đổi ngành nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn, nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống và tạo cơ hội việc làm bền vững cho người dân tại khu vực này.
[26] Phạm Đức Thành - Mai Quốc Chánh (2001), Giáo trình Kinh tế lao động,
[27] Trần Việt Tiến, Chính sách việc làm ở Việt Nam: Thực trạng và định hướng hoàn thiện, Tạp chí Kinh tế phát triển số 181, tháng 7/2012, trang 40-47