Khái niệm hợp tác quốc tế và các khái niệm liên quan
Trong bối cảnh giao lưu và hội nhập quốc tế, mọi quốc gia đều chịu ảnh hưởng từ các quan hệ quốc tế Xu hướng này là khách quan, yêu cầu các quốc gia và vùng lãnh thổ tham gia phải tăng cường hợp tác quốc tế Sự phụ thuộc lẫn nhau trong hợp tác quốc tế hướng tới mục tiêu mang lại lợi ích cho cả hai bên.
Nội hàm của khái niệm Hợp tác quốc tế gồm khái niệm Hợp tác nghĩa là
Hợp tác là sự chung sức giúp đỡ lẫn nhau trong một lĩnh vực nhằm đạt được mục đích chung Theo tác giả Hoàng Khắc Nam, hợp tác không chỉ là phương thức mà còn là mục tiêu mà nhân loại hướng tới Ông cũng nhấn mạnh nguồn gốc và quá trình hình thành hợp tác giữa các quốc gia trên thế giới.
Hợp tác đã tồn tại từ những ngày đầu của lịch sử loài người, gắn liền với sự hình thành các cộng đồng như bầy đàn, công xã và bộ lạc Khi các quốc gia và dân tộc hình thành, hợp tác đã chuyển thành hình thức hợp tác quốc tế (HTQT) HTQT không chỉ là một hiện tượng xuyên suốt lịch sử mà còn trở thành xu thế lớn trong quan hệ quốc tế hiện nay, với sự tham gia của nhiều quốc gia Hợp tác quốc tế được hiểu là sự tương tác hòa bình giữa các chủ thể, nhằm phối hợp thực hiện các mục tiêu và lợi ích chung.
Hợp tác quốc tế (HTQT) là sự phối hợp đa dạng giữa nhân lực, vật lực và tài lực, mang lại kết quả đồng đều cho tất cả các bên tham gia Theo tác giả Hoàng Khắc Nam, HTQT được định nghĩa là “sự phối hợp hòa bình giữa các chủ thể quan hệ quốc tế nhằm thực hiện các mục đích chung” [23, tr.118].
Hợp tác quốc tế và quan hệ quốc tế đều liên quan đến sự tương tác giữa các đối tác, nhưng có sự khác biệt trong nội hàm Hợp tác quốc tế tập trung vào việc phối hợp giữa các bên vì mục tiêu chung, trong khi quan hệ quốc tế chỉ đơn thuần là sự liên hệ giữa các đối tác Cả hai khái niệm này đều thuộc về quan hệ đối ngoại hay ngoại giao, được định nghĩa là sự giao thiệp với nước ngoài nhằm bảo vệ quyền lợi quốc gia và giải quyết các vấn đề quốc tế Đối ngoại thường có nghĩa rộng hơn, bao gồm các hoạt động hướng ngoại, trong khi ngoại giao chỉ các hoạt động cụ thể trong lĩnh vực quan hệ quốc tế Tuy nhiên, khi nói về nhà nước, cả hai thuật ngữ này đều nhằm thiết lập mối quan hệ quốc gia với các nước khác để đảm bảo quyền lợi quốc gia.
Hợp tác quốc tế là sự phối hợp và tương tác hòa bình giữa các chủ thể quốc tế, nhằm mang lại lợi ích chung cho các bên tham gia Trong bối cảnh của một quốc gia, hợp tác quốc tế đóng vai trò quan trọng trong hoạt động đối ngoại của quốc gia đó.
Phân loại hoạt động hợp tác quốc tế
Có nhiều cách phân loại HTQT bao gồm:
Phân loại hoạt động của quốc gia có thể dựa trên các lĩnh vực lớn như kinh tế, chính trị, văn hóa-xã hội và quân sự Trong mỗi lĩnh vực này, có thể chia nhỏ thành các lĩnh vực chuyên môn hơn, ví dụ như trong hợp tác văn hóa, bao gồm hợp tác du lịch, biểu diễn nghệ thuật, xuất bản phẩm và đào tạo năng khiếu.
Hợp tác quốc tế có thể được phân loại theo qui mô không gian thành hai loại chính: hợp tác khu vực và hợp tác toàn cầu Hợp tác khu vực diễn ra giữa các quốc gia trong một thể chế khu vực, như sự hợp tác giữa các nước Đông Nam Á Ngược lại, hợp tác toàn cầu liên quan đến sự tham gia của các quốc gia trong các thể chế hợp tác toàn cầu nhằm giải quyết các vấn đề toàn cầu Ngoài ra, hợp tác liên khu vực đề cập đến sự hợp tác giữa các tổ chức vượt ra ngoài khuôn khổ khu vực truyền thống, ví dụ như hợp tác giữa các nước Châu Á - Thái Bình Dương Hợp tác tiểu khu vực, trong khi đó, chỉ sự hợp tác giữa một số quốc gia trong một khu vực cụ thể, chẳng hạn như hợp tác giữa các nước tiểu vùng Sông Mekong.
Hợp tác quốc tế (HTQT) được phân loại dựa trên số lượng chủ thể tham gia, bao gồm hai loại chính: hợp tác song phương và hợp tác đa phương Hợp tác song phương diễn ra giữa hai chủ thể, trong khi hợp tác đa phương liên quan đến sự tham gia của ba chủ thể trở lên.
Trong lĩnh vực quan hệ quốc tế, các chủ thể tham gia được phân loại thành ba loại chính: chủ thể quốc gia, chủ thể phi quốc gia và chủ thể dưới quốc gia Chủ thể quốc gia là thực thể pháp lý quốc tế, bao gồm cộng đồng dân cư, lãnh thổ xác định và chính phủ có khả năng kiểm soát Chủ thể phi quốc gia, như tổ chức phi chính phủ và công ty đa quốc gia, hoạt động độc lập và vượt ra ngoài biên giới quốc gia Cuối cùng, chủ thể dưới quốc gia, như chính quyền địa phương, có sự phụ thuộc vào quốc gia nhưng vẫn giữ một mức độ độc lập nhất định.
Vai trò của hợp tác quốc tế
Hiện nay, hợp tác quốc tế (HTQT) đang đóng vai trò quan trọng trong việc mang lại lợi ích về chính trị, văn hóa, kinh tế và xã hội cho nhiều quốc gia Để đạt hiệu quả cao trong HTQT, cần chú trọng đến việc phối hợp và đồng bộ hóa các hoạt động đa dạng, phong phú, đồng thời liên tục xử lý các mối quan hệ phát sinh giữa các bên liên quan.
Ý nghĩa chính trị của HTQT thể hiện qua vai trò quan trọng trong việc duy trì hòa bình và thúc đẩy giao lưu quốc tế, giúp mở rộng sự hiểu biết giữa các dân tộc HTQT góp phần làm cho con người ở các khu vực khác nhau xích lại gần nhau, củng cố hòa bình và tạo điều kiện cho nhân dân các nước hiểu rõ hơn về đất nước, con người và lịch sử truyền thống của nhau, từ đó khuyến khích sự đoàn kết và hỗ trợ lẫn nhau giữa các quốc gia.
HTQT không chỉ tăng nguồn vốn đầu tư và mở rộng tiêu thụ sản phẩm mà còn nâng cao thu ngân sách cho các địa phương thông qua các cơ sở kinh tế trực thuộc Đồng thời, HTQT thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành kinh tế như giao thông vận tải, tài chính, và nông nghiệp Bên cạnh đó, HTQT mở ra thị trường tiêu thụ hàng hóa và tạo điều kiện cho các đối tác nước ngoài tìm hiểu thị trường và ký kết hợp đồng sản xuất kinh doanh, từ đó tận dụng cơ sở vật chất kỹ thuật của các ngành khác Hơn nữa, HTQT còn giúp mở rộng thị trường lao động, nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội và giảm tỷ lệ thất nghiệp.
Hợp tác quốc tế (HTQT) đóng vai trò quan trọng trong việc tuyên truyền và quảng bá các thành tựu kinh tế, chính trị, văn hóa và xã hội của một quốc gia, đồng thời giới thiệu con người, phong tục và tập quán Qua HTQT, văn hóa được trao đổi và nâng cao, giúp đông đảo quần chúng tiếp xúc với những di sản văn hóa phong phú và lâu đời của các dân tộc Điều này không chỉ nâng cao dân trí mà còn tăng cường lòng yêu nước, tinh thần đoàn kết quốc tế và hình thành những phẩm chất đạo đức tốt đẹp trong nhân dân Hơn nữa, HTQT còn góp phần quan trọng trong việc khai thác và bảo tồn các di sản văn hóa của dân tộc.
Các nguyên tắc hợp tác quốc tế
Tham gia hợp tác quốc tế (HTQT) cần tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, phù hợp với lợi ích quốc gia và dân tộc Điều này bao gồm việc tôn trọng chủ quyền quốc gia, cấm sử dụng vũ lực, không can thiệp vào công việc nội bộ của các quốc gia khác, và đảm bảo các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế Những nguyên tắc này góp phần bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.
Việc tham gia HTQT không được làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quyền, nghĩa vụ của quốc gia theo pháp luật quốc tế
Tham gia hợp tác quốc tế (HTQT) cần đảm bảo tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quá trình thực hiện Điều này bao gồm việc thực hiện kiểm tra, giám sát chặt chẽ cùng với chế độ báo cáo và xin ý kiến theo quy định hiện hành.
Tham gia hợp tác quốc tế (HTQT) cần tuân thủ các yêu cầu về đối ngoại, đảm bảo tính thiết thực và thực hành tiết kiệm, đồng thời chống lãng phí trong hoạt động HTQT Điều này cũng bao gồm việc nâng cao hiệu quả trong tiếp nhận, quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ, cũng như viện trợ phi Chính phủ nước ngoài.
Việc tham gia hợp tác quốc tế (HTQT) cần đảm bảo sự lãnh đạo thống nhất của Đảng và quản lý tập trung của Nhà nước, đồng thời yêu cầu sự phối hợp hiệu quả giữa Trung ương và địa phương Các cơ quan, tổ chức tham gia HTQT phải hoạt động trong khuôn khổ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được quy định, với phân công rõ ràng và đề cao trách nhiệm của từng cấp HTQT phải được thực hiện nhân danh các chủ thể dưới nhà nước như Chính phủ, bộ ngành và chính quyền địa phương, nhưng không được trái với các điều ước quốc tế nhân danh Nhà nước.
Tham gia hợp tác quốc tế cần sự phối hợp chặt chẽ giữa các hoạt động đối ngoại của Đảng, ngoại giao Nhà nước và ngoại giao nhân dân Điều này bao gồm sự liên kết giữa chính trị đối ngoại, kinh tế đối ngoại, văn hóa đối ngoại và công tác hỗ trợ người Việt Nam ở nước ngoài Ngoài ra, cần có sự kết hợp giữa hoạt động đối ngoại với quốc phòng, an ninh, cùng với việc đồng bộ hóa thông tin đối ngoại và thông tin trong nước.
Tham gia hợp tác quốc tế (HTQT) có thể yêu cầu sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ các quy định pháp luật hiện hành của nhà nước Trước khi tiến hành đàm phán, ký kết hoặc tham gia, các văn bản quy phạm pháp luật cần được trình Quốc hội để xem xét và cho ý kiến.
Các bên tham gia hợp tác quốc tế có trách nhiệm thực hiện các cam kết của mình, đồng thời có quyền yêu cầu các bên khác thực hiện nghĩa vụ tương tự, dựa trên tinh thần hữu nghị và hợp tác.
Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế
Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế
Quản lý là một hoạt động xã hội đặc trưng, phản ánh sự phát triển của xã hội loài người qua việc tạo ra của cải vật chất và tinh thần để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của cộng đồng Sự phát triển này yêu cầu con người phải liên kết, hợp tác và phân công lao động trong tổ chức Từ đó, lao động quản lý xuất hiện như một hình thức lao động đặc biệt Khi trình độ xã hội hóa gia tăng, vai trò của quản lý cũng ngày càng quan trọng để phù hợp với sự phân công và hợp tác lao động trong xã hội.
Theo từ điển tiếng Việt: “Quản lý là trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định”
[33, tr.800] Trong tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước các tác giả khẳng định:
Quản lý là hoạt động có tổ chức và định hướng của chủ thể quản lý nhằm tác động vào một đối tượng nhất định, điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người để duy trì sự ổn định và phát triển theo những mục tiêu đã định Theo Mai Hữu Luân, quản lý được định nghĩa là quá trình tác động có tổ chức của chủ thể vào đối tượng, nhằm sử dụng hiệu quả các nguồn lực trong môi trường biến động, từ đó giúp hệ thống ổn định, phát triển và đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Hoạt động quản lý bao gồm các yếu tố sau:
Chủ thể quản lý, bao gồm con người hoặc tổ chức, là tác nhân tạo ra các tác động quản lý thông qua các công cụ và phương pháp phù hợp với những nguyên tắc nhất định Đối tượng quản lý là những yếu tố trực tiếp tiếp nhận sự tác động từ chủ thể quản lý, và tùy thuộc vào từng loại đối tượng khác nhau, có thể phân chia thành các dạng quản lý khác nhau.
Khách thể quản lý: Chịu sự tác động hay sự điều chỉnh của chủ thể quản lý, đó là hành vi của con người, các quá trình xã hội
Mục tiêu quản lý là đích đến cụ thể được xác định bởi người quản lý tại một thời điểm nhất định, đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các hoạt động quản lý và lựa chọn phương pháp phù hợp Sự ra đời của quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và năng suất công việc.
* Khái niệm Quản lý nhà nước
Quản lý nhà nước xuất hiện cùng với sự ra đời của Nhà nước, là quá trình quản lý toàn xã hội, chịu ảnh hưởng bởi chế độ chính trị, lịch sử, văn hóa và trình độ phát triển kinh tế-xã hội của mỗi quốc gia Quản lý nhà nước bao gồm ba chức năng chính: lập pháp, hành pháp và tư pháp Chức năng lập pháp do các cơ quan lập pháp thực hiện, chức năng hành pháp do hệ thống hành chính đảm nhiệm, và chức năng tư pháp do các cơ quan tư pháp thực hiện Theo tác giả Nguyễn Hữu Hải, quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng pháp luật và chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức, nhằm phục vụ nhân dân và duy trì sự ổn định, phát triển của xã hội.
Quản lý nhà nước là hoạt động quyền lực của nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội Đây là một chức năng quan trọng trong việc quản lý xã hội, thể hiện vai trò đặc biệt của nhà nước trong việc duy trì trật tự và phát triển cộng đồng Quản lý nhà nước có những đặc điểm riêng biệt, góp phần vào sự ổn định và phát triển của xã hội.
Quản lý nhà nước có tính tổ chức chặt chẽ và quyền lực đặc biệt, với mối quan hệ giữa chủ thể và đối tượng quản lý mang tính mệnh lệnh và quyết định đơn phương Các quyết định quản lý là bắt buộc và có thể kèm theo biện pháp cưỡng chế khi cần thiết Sự chấp hành nghiêm túc các mệnh lệnh và quyết định quản lý là điều kiện tiên quyết để đảm bảo vai trò quản lý nhà nước được thực hiện hiệu quả.
Quản lý nhà nước là hoạt động có mục tiêu rõ ràng, yêu cầu các cơ quan nhà nước xác định mục tiêu và xây dựng chiến lược cũng như kế hoạch để thực hiện mục tiêu đó Điều này đảm bảo rằng các hoạt động diễn ra phù hợp với đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước.
Quản lý nhà nước là hoạt động tuân thủ quy định pháp luật, đồng thời thể hiện tính chủ động, sáng tạo và linh hoạt trong thực tiễn Dựa trên các quy định pháp luật, mục tiêu và kế hoạch từ cấp trên, cùng với đường lối chính sách của Đảng, quản lý nhà nước cần đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, thể hiện sự tôn trọng đối với nhân dân.
Quản lý nhà nước được hiểu là một hoạt động xã hội đặc biệt, thể hiện quyền lực nhà nước thông qua việc sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi của con người trong tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội Hoạt động này do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của công dân, đồng thời duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
* Khái niệm Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế
Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT) là một hình thức quản lý đặc thù, thể hiện sự cần thiết khách quan trong hoạt động này Nó bao gồm việc định hướng, lập kế hoạch, điều hành, tổ chức thực hiện, kiểm tra, đánh giá và giám sát của nhà nước đối với HTQT Mục tiêu chính là tạo lập và tăng cường mối quan hệ lâu dài với các đối tác, góp phần phát triển xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống con người.
Quản lý hợp tác quốc tế (HTQT) không phải là một thực thể độc lập, mà là hoạt động của con người, do đó, việc quản lý HTQT mang tính đặc thù Quản lý này được thực hiện thông qua hệ thống luật pháp và chính sách phát triển của mỗi quốc gia, phản ánh truyền thống và cách thức quản lý khác nhau Nội dung và phương pháp quản lý HTQT thường xuyên được điều chỉnh để phù hợp với yêu cầu phát triển và bối cảnh hội nhập quốc tế Các cơ quan nhà nước đóng vai trò chủ thể trong việc quản lý, trong khi đối tượng chính là các hoạt động tương tác hòa bình giữa các chủ thể quốc tế, nhằm mang lại lợi ích cho tất cả các bên tham gia.
Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế là quá trình có tổ chức, điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước từ các cơ quan có thẩm quyền đối với hoạt động đối ngoại của quốc gia Quá trình này diễn ra thông qua hiến pháp, pháp luật và cơ chế chính sách, nhằm phối hợp hòa bình giữa các chủ thể quan hệ quốc tế Mục tiêu cuối cùng là đạt được sự phát triển hài hòa và bền vững.
Vai trò của quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế
Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT) là công cụ quan trọng để thực hiện các nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nước và địa phương HTQT giúp thực thi hiệu quả các quan điểm, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước Đồng thời, HTQT cũng phản ánh thái độ chính trị và tư tưởng của chế độ thông qua hình ảnh, nội dung và ngôn từ trong các hoạt động hợp tác quốc tế, thể hiện rõ ràng mục đích và quyền lợi của chế độ.
Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT) đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng và dẫn dắt các hoạt động HTQT nhằm đạt được mục tiêu chung Sự định hướng này được thể hiện qua việc xây dựng chiến lược và kế hoạch thực hiện các hoạt động HTQT, giúp xác định rõ mục tiêu, phương án và nguồn lực cần thiết Việc xác định mục tiêu cụ thể sẽ nâng cao hiệu quả vận hành các hoạt động HTQT.
Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT) đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và thúc đẩy các hoạt động HTQT thông qua chức năng lãnh đạo của quy trình quản lý Những nội quy và quy chế tổ chức giúp xác định quyền hạn và chức năng của các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý, tạo nên sự ổn định và bền vững cho hoạt động tổ chức Qua hoạt động quản lý, vai trò và năng lực của HTQT được phát huy một cách hiệu quả.
Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT) đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh và giám sát các hoạt động HTQT Chức năng kiểm tra và giám sát giúp đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, điều chỉnh những sai lệch và hướng tới mục tiêu phù hợp với thực tiễn Ngoài ra, quản lý nhà nước còn tổ chức và điều hành việc huy động nguồn lực cho HTQT, bao gồm nhân lực, tài chính và cơ sở vật chất từ các cơ quan nhà nước và cộng đồng Do đó, bản chất của quản lý là phối hợp các lực lượng và huy động nguồn lực để tạo ra sức mạnh tổng hợp, góp phần vào sự thành công của HTQT.
Nội dung quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế
1.2.3.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về hợp tác quốc tế Để thực hiện tốt quản lý hoạt động HTQT, các cơ quan quản lý nhà nước phải chú trọng xây dựng thể chế quản lý về HTQT Thể chế quản lý về HTQT là một chỉnh thể có nội dung phong phú, là hệ thống những văn bản pháp luật, những quy chế, quy định về HTQT Thể chế quản lý về HTQT xuất phát từ chính lĩnh vực HTQT, chịu sự quy định và chi phối của thể chế chính trị, thể chế kinh tế Các hoạt động HTQT cần được quản lý trên cơ sở Luật và các văn bản pháp quy đã được ban hành
1.2.3.2 Xây dựng và thực hiện chiến lược, chính sách, kế hoạch, chương trình, dự án có toàn bộ hoặc một phần nội dung về hợp tác quốc tế
Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng chiến lược và chính sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT), với vai trò quan trọng trong việc hoạch định và triển khai các hoạt động Kế hoạch HTQT cần phải cụ thể, phù hợp và gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội chung, dựa trên thực tiễn và các chủ trương của Đảng và nhà nước Qua việc lập kế hoạch, nhà quản lý có thể đạt được mục tiêu tốt nhất và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, đồng thời chuẩn bị phương án xử lý kịp thời cho các tình huống phát sinh Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn và xu hướng phát triển, các chiến lược, chính sách và chương trình cần được thường xuyên sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện.
1.2.3.3 Tổ chức bộ máy, nhân sự thực hiện quản lý về hợp tác quốc tế
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT), với Bộ Ngoại giao chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ này Các bộ, cơ quan ngang bộ cần phối hợp với Bộ Ngoại giao trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình để quản lý HTQT Đồng thời, Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh cũng phải hợp tác với Bộ Ngoại giao để thực hiện quản lý nhà nước về HTQT, đại diện cho cơ quan và các cấp chính quyền địa phương như UBND cấp huyện và xã, đặc biệt ở khu vực biên giới.
1.2.3.4 Tổ chức, quản lý các đoàn ra, đoàn vào, các hội nghị, hội thảo quốc tế về hợp tác quốc tế theo quy định pháp luật về quản lý
Các đoàn ra, đoàn vào, cùng với hội nghị và hội thảo, đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) Việc tổ chức các đoàn và lễ tân không chỉ tạo ấn tượng tốt mà còn hỗ trợ hiệu quả cho các nội dung HTQT Hội nghị và hội thảo là cơ hội để thảo luận và thống nhất các nội dung trước khi ký kết thỏa thuận và thực hiện các hoạt động HTQT.
1.2.3.5 Ký kết, gia nhập và thực hiện các thỏa thuận hợp tác quốc tế theo quy định của pháp luật
Nội dung hợp tác quốc tế cần được xác lập qua thỏa thuận bằng văn bản giữa các bên ký kết, phù hợp với chức năng và quyền hạn của mình Các thỏa thuận quốc tế có thể mang nhiều tên gọi như thỏa thuận, thông cáo, tuyên bố, ý định thư, bản ghi nhớ, biên bản thỏa thuận, và chương trình hợp tác Chủ tịch nước và Thủ tướng Chính phủ có quyền ký kết thỏa thuận quốc tế nhân danh Nhà nước và Chính phủ Các cơ quan nhà nước ở trung ương và cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức, đôn đốc và phê duyệt kế hoạch thực hiện các thỏa thuận quốc tế đã ký hoặc đề xuất ký kết, đồng thời yêu cầu bên ký kết nước ngoài thực hiện thỏa thuận trong tinh thần hợp tác và bảo vệ quyền lợi của bên ký kết Việt Nam trong trường hợp thỏa thuận bị vi phạm.
1.2.3.6 Chỉ đạo vận động ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ và viện trợ phi Chính phủ nước ngoài trong hợp tác quốc tế về pháp luật
Khuyến khích các cơ quan, tổ chức tích cực vận động ODA, vốn vay ưu đãi và viện trợ phi Chính phủ nước ngoài theo quy định pháp luật Việc này cần dựa trên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược quốc gia về nợ công, và định hướng thu hút, sử dụng ODA Đồng thời, cần tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến quản lý và sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi, và viện trợ phi Chính phủ để đảm bảo hiệu quả trong công tác vận động.
Bộ và UBND cấp tỉnh sẽ chủ trì và phối hợp với các Bộ ngành liên quan để tổ chức vận động ODA, vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ, cũng như viện trợ phi Chính phủ nước ngoài trong hợp tác quốc tế tại từng Bộ, ngành và địa phương.
1.2.3.7 Kiểm tra, đánh giá, thực hiện khen thưởng và xử lý vi phạm các quy định của pháp luật trong hoạt động hợp tác quốc tế
Bộ, cơ quan ngang Bộ và UBND cấp tỉnh có trách nhiệm kiểm tra việc thực hiện hợp tác quốc tế trong phạm vi ngành, lĩnh vực và địa phương theo quy định của pháp luật về thanh tra Khi cần thiết, Chính phủ có thể thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành với sự tham gia của các cơ quan liên quan Trong quá trình kiểm tra, nếu phát hiện vi phạm, cơ quan kiểm tra có quyền xử lý hoặc kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để xử lý theo quy định pháp luật.
Cơ quan và tổ chức tham gia hợp tác quốc tế sẽ bị xử phạt nếu vi phạm hành chính theo quy định pháp luật Các chương trình và dự án gây ảnh hưởng đến độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội sẽ bị đình chỉ thực hiện.
Các yếu tố tác động tới quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế
1.2.4.1 Quan điểm chính trị: Hiện nay, QHQT có vai trò rất lớn và chi phối đến mọi ngành, lĩnh vực và cuộc sống của con người Hoạt động HTQT tổ chức tốt hay không phụ thuộc phần nào vào yếu tố quan hệ giữa Việt Nam với các quốc gia liên quan Thông qua HTQT , các quan hệ chính trị, ngoại giao, kinh tế và thương mại được thiết lập sẽ là cơ sở và tiền đề cần thiết cho việc tổ chức thực hiện được hoạt động này Bên cạnh đó, thông qua HTQT mà cụ thể là quan hệ ngoại giao, việc tham gia các tổ chức quốc tế sẽ tạo những cơ hội tốt cho việc tổ chức các hoạt động HTQT Không có những mối quan hệ này, HTQT sẽ bị hạn chế cả về quy mô và hình thức tổ chức
Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT) tại Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn từ các quan điểm chính trị của Đảng và Nhà nước Trong chính sách đối ngoại, Đảng và Nhà nước kiên định theo lập trường chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, điều này định hình các chiến lược và quyết định trong việc phát triển mối quan hệ quốc tế.
Tư tưởng Hồ Chí Minh nhấn mạnh tầm quan trọng của độc lập, tự chủ, hòa bình và đoàn kết quốc tế, kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời đại Ông đề cao chính sách ngoại giao mở rộng, hòa hiếu, với nguyên tắc "thêm bạn bớt thù" và "làm bạn với tất cả mọi nước dân chủ" Tư duy "dĩ bất biến ứng vạn biến" là phương châm chỉ đạo cho hoạt động đối ngoại và giải quyết các vấn đề quốc tế, thể hiện sự vận dụng linh hoạt học thuyết Mác - Lênin trong bối cảnh hiện tại.
1.2.4.2 Hệ thống pháp luật: Đối với các ngành kinh tế, xã hội của một quốc gia, luật pháp và chủ trương chính sách của nhà nước luôn đóng vai trò then chốt và có ảnh hưởng lớn đến chất lượng của hoạt động của ngành Việc triển khai HTQT chịu sự chi phối của luật pháp trong nước và nước ngoài Bên cạnh đó, từng ngành cụ thể trong HTQT chịu tác động của nhiều ngành liên quan, như: Ngoại giao, An ninh quốc phòng, Kinh tế, Thương mại, Xây dựng… do đó, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và các ngành có vai trò đặc biệt quan trọng trong HTQT của từng ngành riêng biệt Trong quá trình triển khai HTQT đòi hỏi phải thận trọng, có những nghiên cứu kỹ lưỡng về luật pháp nước sở tại trong triển khai hợp tác, trong lời nói và trong ký kết văn bản khi đàm phán…
Cơ chế và chính sách đóng vai trò quan trọng trong hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT), tác động trực tiếp đến nhiều ngành kinh tế và xã hội Giáo dục - đào tạo ảnh hưởng đến nguồn nhân lực và ý thức của người dân trong HTQT Một quy trình giấy tờ thông thoáng và chính sách phát triển hạ tầng giao thông sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho HTQT Việc đơn giản hóa thủ tục xuất nhập cảnh sẽ nâng cao khả năng cạnh tranh trong HTQT Trong lĩnh vực an ninh quốc phòng, chính sách chặt chẽ bảo vệ lợi ích công dân và đảm bảo ổn định chính trị sẽ tạo niềm tin cho các đối tác Để HTQT đạt hiệu quả, cần có nhận thức rõ ràng về vai trò của nó từ các cấp, ngành Trước những biến động toàn cầu như thiên tai, bất ổn chính trị, và dịch bệnh, cần có sự liên kết giữa các bộ, ngành để xây dựng kế hoạch phát triển bền vững, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xúc tiến quốc tế.
Năng lực của các tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT) bị ảnh hưởng bởi hệ thống văn bản pháp luật liên quan Luật Thỏa thuận quốc tế, được Quốc hội khóa XIV thông qua năm 2020, là văn bản pháp luật gần nhất điều chỉnh hoạt động này Bên cạnh đó, Nghị định số 94/2015/NĐ-CP cũng đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và quy định về HTQT.
Vào ngày 16 tháng 10 năm 2015, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 136/2007/NĐ-CP về xuất nhập cảnh của công dân Việt Nam Tiếp theo, Nghị định số 11/2016/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2016 quy định chi tiết về lao động nước ngoài tại Việt Nam Ngoài ra, Quyết định số 06/2020/QĐ-TTg ngày 21/02/2020 quy định về tổ chức và quản lý hội nghị quốc tế tại Việt Nam Các văn bản pháp lý khác bao gồm Nghị định số 113/2014/NĐ-CP về quản lý hợp tác quốc tế, Nghị định số 73/2012/NĐ-CP về đầu tư nước ngoài trong giáo dục, và Nghị định số 16/2016/NĐ-CP về quản lý nguồn ODA và vốn vay ưu đãi.
1.2.4.3 Lịch sử, văn hóa truyền thống dân tộc: Văn hóa và các thành tố của nó như: ngôn ngữ, tôn giáo, lối sống, truyền thống, phong tục, tập quán… đã tồn tại và phát triển cùng với sự phát triển của xã hội loài người, được quy định bởi các yếu tố như: nhân chủng, vị trí địa lý,… Văn hóa vừa là mục tiêu, vừa là động lực của sự phát triển kinh tế, xã hội Giữa HTQT và văn hóa có mối quan hệ biện chứng rõ ràng HTQT khai thác các yếu tố văn hóa và làm nền tảng cho hoạt động của mình và ngược lại, HTQT góp phần khôi phục và phát triển những giá trị văn hóa truyền thống Văn hóa ảnh hưởng đến các vấn đề mang tính chiến lược trong HTQT như: lựa chọn mục tiêu, lựa chọn đối tác hợp tác Để triển khai tốt HTQT cần đảm bảo những giá trị văn hóa mang tính phổ cập, thống nhất và cần chú trọng những giá trị văn hóa mang tính đặc thù Đây là một trong những yếu tố quan trọng, ảnh hưởng đến quản lý hoạt động
HTQT, hay hợp tác quốc tế, cần phải chú trọng đến nội dung và hình thức sao cho phù hợp với thuần phong mỹ tục và các yếu tố xã hội khác Những nội dung vi phạm quy tắc xã hội có thể dẫn đến hiệu quả hợp tác thấp hoặc thậm chí phản tác dụng Do đó, các chủ thể trong HTQT cần nghiên cứu kỹ lưỡng các yếu tố này để định hướng xây dựng chương trình, nội dung và kế hoạch thực hiện một cách hiệu quả.
Truyền thống lịch sử và văn hóa Việt Nam trong ngoại giao nhấn mạnh sự kết hợp giữa cứng rắn và mềm dẻo, luôn chú trọng đến mối quan hệ hữu hảo với các nước láng giềng Tinh thần "bán anh em xa mua láng giềng gần" được duy trì và phát huy qua quan điểm "giúp bạn là tự giúp mình" Ngoại giao hòa bình là nét nổi bật trong truyền thống, phản ánh tư tưởng nhân văn và bản sắc văn hóa dân tộc, đồng thời được định hình bởi vị thế chính trị của đất nước Trong quá trình phát triển, Việt Nam đã phải đối mặt với nhiều âm mưu khuất phục từ các thế lực ngoại bang, nhưng vẫn kiên định giữ vững truyền thống ngoại giao của mình.
Nam thể hiện rõ là tinh thần quật khởi, không chịu khuất phục; mặt khác luôn chủ động, khôn khéo, linh hoạt và mềm dẻo
Khoảng cách địa lý có ảnh hưởng lớn đến hoạt động hợp tác quốc tế, đặc biệt trong việc tổ chức triển khai các công việc Khi khoảng cách địa lý lớn, chi phí thực hiện của đoàn công tác sẽ tăng lên do hành trình di chuyển kéo dài, dẫn đến chi phí vận chuyển và các phụ phí gia tăng Hơn nữa, địa lý cũng tác động đến sức khỏe của các thành viên trong đoàn do sự thay đổi về điều kiện khí hậu và giờ sinh học.
Yếu tố này tác động trực tiếp đến quy mô, chương trình và nội dung của các hoạt động hợp tác quốc tế, đồng thời ảnh hưởng đến hình thức tổ chức của các hoạt động cụ thể.
1.2.4.4 Các xu hướng chính trị trên thế giới: là những yếu tố ngoại cảnh quan trọng tác động đến hoạt động quản lý nhà nước về HTQT Toàn cầu hóa là một xu thế, một quá trình lịch sử trong giai đoạn hiện nay vẫn đang tiếp diễn, đang vận động, phát triển nhanh và phức tạp Toàn cầu hóa bắt đầu từ kinh tế và cho đến nay vẫn chủ yếu là kinh tế Toàn cầu hóa là kết quả của sự phát triển cao của lực lượng sản xuất và sự gia tăng các mối liên hệ, liên kết, sự tùy thuộc vào chế ước lẫn nhau giữa các nước trong cộng đồng quốc tế Có thể nói toàn cầu hóa là quá trình phổ biến trên phạm vi toàn cầu những giá trị, hoạt động, mô hình nhất định Do nhiều nguyên nhân, quá trình toàn cầu hóa hiện nay là một quá trình đầy mâu thuẫn mang tính hai mặt cả tích cực và tiêu cực Toàn cầu hóa tạo cơ hội cho mọi chủ thể rút ngắn khoảng cách phát triển Thông qua giao lưu, trao đổi, hợp tác, toàn cầu hóa tăng cường sự hiểu biết, tình hữu nghị, sự tôn trọng lẫn nhau giữa các nước, các nền văn hóa, văn minh Đây là quá trình tiến hóa, là bước phát triển tích cực của xã hội Ở khía cạnh khác, toàn cầu hóa là xu hướng bành trướng quan hệ sản xuất tư bản chủ nghĩa ra toàn thế giới, là sự toàn cầu hóa giá trị của các nước tư bản chủ nghĩa phương Tây Đây là xu thế tiêu cực đặt ra những thách thức, nguy cơ phải đối phó khi gia nhập quá trình toàn cầu hóa ở Việt Nam Diễn biến hòa bình là chiến lược tiến công trên quy mô toàn cầu của chủ nghĩa đế quốc và các thế lực phản động nhằm chống phá, tiêu diệt chủ nghĩa cộng sản và phong trào cách mạng trong điều kiện không thể thắng lợi về quân sự, chiến lược này được tiến hành thông qua sử dụng tổng hợp các phương thức, thủ đoạn phá hoại tinh vi trên mọi lĩnh vực xã hội kết hợp với răn đe quân sự Việt Nam tham gia HTQT trong bối cảnh quá trình diễn biến hòa bình đã làm thoái trào phong trào cộng sản quốc tế và đang đe dọa chuyển hóa thể chế chính trị ở Việt Nam Ngay tại Hội nghị giữa nhiệm kỳ khóa VII năm 1993, Đảng đã chỉ rõ nguy cơ diễn biến hòa bình là một trong bốn nguy cơ đối với nước ta Quan điểm này luôn được Đảng khẳng định trong các văn kiện Đại hội sau này.
Hệ thống hợp tác quốc tế (HTQT) đang phải đối mặt với nhiều thách thức từ bất ổn chính trị, khủng bố và khủng hoảng kinh tế, những yếu tố này không thể kiểm soát Bất ổn chính trị, đặc biệt ở Đông Nam Á, như tình hình tại Thái Lan và Myanmar, đã gây ra những ảnh hưởng nghiêm trọng Các cuộc biểu tình chống chính phủ và tình trạng thiết quân luật tại đây đã tác động lớn đến chính sách và định hướng HTQT của các quốc gia trong khu vực Những yếu tố khách quan này có khả năng lan tỏa nhanh chóng, làm thay đổi cục diện hợp tác quốc tế.
Nguồn lực tự nhiên đóng vai trò quan trọng trong phát triển hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT), bao gồm các tài nguyên mà mỗi quốc gia sở hữu Điều này tạo điều kiện cho các chủ thể xây dựng chương trình HTQT nhằm tiếp cận từng thị trường cụ thể, từ đó xác định điểm mạnh và sự khác biệt để nâng cao hình ảnh cạnh tranh Mỗi quốc gia với nguồn lực tự nhiên sẵn có sẽ có lợi thế trong việc triển khai các hoạt động HTQT, và công tác bảo tồn tốt sẽ là nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững Ngược lại, những quốc gia thiếu nguồn lực tự nhiên sẽ cần phải nỗ lực hơn để xây dựng thương hiệu riêng cho mình.
Kinh nghiệm quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế tại một số cơ quan
Kinh nghiệm của Bộ Giáo dục- Đào tạo
HTQT trong GD-ĐT là nhiệm vụ trọng tâm theo Nghị quyết 29 về đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục Đây là một trong 9 nhóm nhiệm vụ cơ bản mà ngành Giáo dục đang tích cực triển khai.
Cục Hợp tác Quốc tế (HTQT) thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về hợp tác và hội nhập quốc tế trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo Cục HTQT có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại Kho Bạc Nhà nước cũng như Ngân hàng Thương mại theo quy định của pháp luật Nhiệm vụ của Cục bao gồm việc thúc đẩy các hoạt động hợp tác quốc tế trong giáo dục.
Phát triển quan hệ quốc tế trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo (GD-ĐT) bao gồm việc xây dựng chiến lược và kế hoạch hợp tác, tổ chức đàm phán và ký kết các thỏa thuận quốc tế Cần đôn đốc và đánh giá kết quả thực hiện các chương trình hợp tác quốc tế, đồng thời kiến nghị tiếp tục hoặc đình chỉ các chương trình không hiệu quả Ngoài ra, cần xây dựng kế hoạch cho các đoàn công tác nước ngoài và đón tiếp khách quốc tế làm việc với Bộ Công tác lãnh sự và quản lý hộ chiếu cho cán bộ ngành giáo dục cũng cần được hướng dẫn rõ ràng, cùng với việc giải quyết thủ tục nhập cảnh cho người nước ngoài đến Việt Nam học tập, nghiên cứu và giảng dạy Cuối cùng, việc hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác hợp tác quốc tế tại các cơ sở GD-ĐT là rất quan trọng.
Giáo dục quốc tế đóng vai trò quan trọng trong việc tuyển chọn, cử đi, quản lý và cấp phát kinh phí cho công dân Việt Nam học tập ở nước ngoài bằng ngân sách nhà nước Đồng thời, Bộ quản lý cũng hỗ trợ cán bộ được cử đi làm chuyên gia và giảng dạy ở nước ngoài Ngoài ra, việc kết nối giữa các cơ sở giáo dục và đào tạo của Việt Nam và quốc tế thông qua chương trình giáo dục, trao đổi giáo viên, học sinh, sinh viên, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ là rất cần thiết để nâng cao chất lượng giáo dục.
Quản lý các hoạt động hợp tác và đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo bao gồm việc xây dựng cơ chế, chính sách nhằm thu hút đầu tư, tài trợ và chuyển giao công nghệ Đồng thời, tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế về giáo dục thuộc Bộ và cho phép mở, quản lý, kiểm tra các văn phòng đại diện cũng như cơ sở giáo dục nước ngoài tại Việt Nam Bên cạnh đó, quản lý dịch vụ tư vấn du học cũng là một phần quan trọng trong hoạt động này.
Giai đoạn 2016-2020, Bộ GD-ĐT đã ký kết 75 thỏa thuận quốc tế, thực hiện hiệu quả các điều ước về giáo dục Đến năm 2020, Việt Nam có 452 chương trình đào tạo quốc tế tại các cơ sở giáo dục đại học và 5 cơ sở có vốn đầu tư nước ngoài Hiện tại, có 352 chương trình liên kết đào tạo tại 62 cơ sở giáo dục đại học trong nước và 5 cơ sở nước ngoài Trong lĩnh vực giáo dục mầm non và phổ thông, có 40 cơ sở giáo dục mầm non, 40 cơ sở giáo dục phổ thông, cùng với 257 cơ sở đào tạo ngắn hạn có vốn đầu tư nước ngoài.
HTQT cung cấp hàng ngàn học bổng hàng năm cho công dân Việt Nam du học ở nước ngoài Hiện tại, có 19 quốc gia cấp học bổng cho Việt Nam, với số lượng học bổng từ khoảng 400 vào năm 2013 đã tăng lên 1.400 vào năm 2019.
Trong giai đoạn 2019 - 2020, Bộ GD-ĐT đã quản lý du học sinh theo các chương trình học bổng hiệp định, chiếm 4% tổng số du học sinh Việt Nam ở nước ngoài, đồng thời quản lý hơn 21.000 du học sinh từ 67 quốc gia đang học tại Việt Nam Trước tình hình dịch Covid-19, Bộ GD-ĐT đã phối hợp với Bộ Ngoại giao và các cơ quan đại diện để thu thập thông tin về du học sinh Việt Nam, hướng dẫn phòng chống dịch và đề xuất các biện pháp hỗ trợ Ngoài ra, Bộ cũng chỉ đạo các cơ sở giáo dục đại học thực hiện các hoạt động tiếp nhận du học sinh Việt Nam và quốc tế đến học tại Việt Nam.
Hợp tác quốc tế (HTQT) trong giáo dục và đào tạo (GD-ĐT) tại Việt Nam đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và vị thế của các cơ sở GD-ĐT Việt Nam trên trường quốc tế Tuy nhiên, một số Sở GDĐT và trường đại học vẫn gặp khó khăn trong việc triển khai nhiệm vụ do thiếu hiểu biết về quy định pháp luật Để khắc phục những tồn tại này, Bộ GD-ĐT đang hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý HTQT và cán bộ đi công tác nước ngoài, đồng thời triển khai các dịch vụ công về tuyển sinh và quản lý du học sinh Việt Nam qua cổng Dịch vụ công quốc gia.
Bộ GD-ĐT tổ chức nhiều diễn đàn và hội nghị nhằm kết nối hợp tác giữa các chuyên gia giáo dục, nhà đầu tư và cơ sở giáo dục trong và ngoài nước Mục tiêu của các sự kiện này là chia sẻ kinh nghiệm, thúc đẩy hợp tác và đầu tư, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục Ngoài ra, Bộ cũng tổ chức hội nghị tập huấn để cải thiện công tác trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo.
HTQT đóng vai trò quan trọng trong việc phổ biến các vấn đề then chốt trong giáo dục và đào tạo, bao gồm chủ trương và chính sách của Đảng và Nhà nước, các quy định pháp lý liên quan, cũng như quy trình ký kết các chương trình hợp tác Nhờ đó, hoạt động HTQT trong lĩnh vực GD-ĐT ngày càng được triển khai hiệu quả hơn.
Kinh nghiệm của Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội
Vụ Hợp tác quốc tế (HTQT) tại Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (LĐTB&XH) có nhiệm vụ hỗ trợ Bộ trưởng trong việc thực hiện và quản lý thống nhất các hoạt động hợp tác quốc tế liên quan đến lao động, người có công và xã hội, theo quy định của pháp luật.
Vụ HTQT thực hiện nghiên cứu và xây dựng các chương trình, kế hoạch, dự án liên quan đến việc mở rộng quan hệ quốc tế; đề xuất đàm phán, ký kết và thực hiện các điều ước quốc tế; tham gia vào các tổ chức quốc tế; cho phép các đơn vị và tổ chức nước ngoài tổ chức hội nghị, hội thảo quốc tế trong lĩnh vực quản lý của Bộ; quy định quy chế, nguyên tắc, quy trình và trách nhiệm của các đơn vị trong nhiệm vụ hợp tác quốc tế; và lập kế hoạch kinh phí cho các hoạt động hợp tác quốc tế.
Vụ HTQT chủ trì tổ chức đàm phán, ký kết và theo dõi các thỏa thuận hợp tác quốc tế, đồng thời thẩm định văn bản và tài liệu của các đơn vị thuộc Bộ Vụ cũng thực hiện thủ tục đối ngoại và xuất nhập cảnh cho các đoàn lãnh đạo Bộ, phát ngôn chính thức về hợp tác quốc tế theo ủy quyền Ngoài ra, Vụ vận động tài trợ quốc tế theo lĩnh vực ngành, hỗ trợ công tác nhân quyền và quản lý nhà nước với các tổ chức nước ngoài Cuối cùng, Vụ tiếp nhận và phối hợp thẩm định hồ sơ đề nghị khen thưởng cho tập thể, cá nhân thuộc Bộ và các đối tác quốc tế.
Hướng dẫn và kiểm tra việc thực hiện quy định của Nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT) cho các đơn vị thuộc Bộ, ngành; tổ chức theo dõi, tổng hợp, đánh giá và báo cáo về hoạt động HTQT; thực hiện thông tin đối ngoại và nghiên cứu khoa học; tham gia đào tạo và bồi dưỡng chuyên môn cũng như nghiệp vụ liên quan đến HTQT.
Bộ LĐTB&XH, với vai trò là cơ quan đầu mối của Chính phủ, thực hiện hoạt động hợp tác quốc tế đa phương, tập trung vào việc tăng cường hợp tác với Tổ chức Lao động quốc tế về lao động và an sinh xã hội, hợp tác APEC về bình đẳng giới, và hợp tác ASEAN Đồng thời, Bộ cũng phát triển hợp tác song phương trong mọi lĩnh vực với các đối tác chính như Nhật Bản, Hàn Quốc, và Lào, đồng thời mở rộng quan hệ với các đối tác có mối quan hệ tốt với Việt Nam như Cuba.
Hoạt động hợp tác hội nhập chuyên ngành tại Việt Nam tập trung vào việc tăng cường hợp tác trong lĩnh vực lao động, giáo dục nghề nghiệp và trợ giúp xã hội Các dự án sử dụng vốn ODA và nguồn tài trợ phi chính phủ nước ngoài được triển khai nhằm thực hiện các cam kết quốc tế, đồng thời thúc đẩy việc trao đổi học tập và tổ chức đào tạo cho các nước đối tác Việc thực hiện các văn bản đã ký kết đạt hiệu quả cao, đặc biệt trong hợp tác lao động và với các tổ chức phi chính phủ, hỗ trợ trực tiếp cho các đối tượng xã hội tại Việt Nam.
Công việc hợp tác quốc tế (HTQT) tại Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội (LĐTB&XH) bao gồm tổ chức các đoàn ra, đoàn vào, ký kết và thực hiện các thỏa thuận quốc tế, quản lý hội nghị, hội thảo quốc tế, cũng như vận động và sử dụng viện trợ nước ngoài Các hoạt động này được thực hiện theo đúng định hướng chỉ đạo và quy định pháp luật về quản lý đối ngoại Việc tổ chức được nghiên cứu và phê duyệt đúng quy định, đảm bảo mục đích và đối tượng, đồng thời nâng cao kỹ năng, kinh nghiệm cho công chức tham gia và đảm bảo an ninh chính trị nội bộ Bộ phối hợp chặt chẽ với các cơ quan đầu mối ở Trung ương và các cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài để bố trí chương trình công tác và đảm bảo thông tin đối ngoại Ngoài ra, Bộ cũng thường xuyên phổ biến và quán triệt cho cán bộ làm công tác HTQT tại các đơn vị trực thuộc.
Trong quản lý và triển khai hoạt động, vẫn tồn tại một số vấn đề như việc xây dựng kế hoạch đoàn ra cho cấp Vụ và cấp dưới còn lúng túng và chưa sát thực tế do nhiều đoàn phát sinh Một số biên bản ghi nhớ hợp tác song phương chưa thực hiện hiệu quả do lĩnh vực hoạt động rộng và thiếu nguồn lực Số lượng cán bộ, công chức tham gia công tác hợp tác quốc tế chưa đủ biên chế, phải kiêm nhiệm, và trình độ ngoại ngữ chưa đạt yêu cầu Nguyên tắc không tham gia quá nhiều hoạt động gây khó khăn trong việc theo dõi và thực hiện nhiệm vụ do tính kết nối và đầu mối phân công yêu cầu.
Bài học kinh nghiệm cho Văn phòng Chính phủ trong hoạt động Quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế
Qua kinh nghiệm thực tế về quản lý và tổ chức hoạt động HTQT của 2 đơn vị trên, có thể nhận ra một số bài học như sau:
Quản lý và tổ chức hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) cần tuân thủ nghiêm ngặt chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cùng với các quy định pháp lý liên quan Cần thực hiện đúng quy trình và quy định trong việc ký kết các chương trình hợp tác, đảm bảo đúng mục đích, đúng đối tượng, và thực hiện các nhiệm vụ chính trị nhằm bảo vệ an ninh chính trị nội bộ.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hợp tác quốc tế (HTQT) cần được hoàn thiện liên tục Đồng thời, tổ chức hội nghị tập huấn về công tác HTQT là cần thiết để phổ biến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng như các quy định pháp lý liên quan đến HTQT.
Ba là: Tăng cường nguồn nhân lực cho quản lý công tác hợp tác quốc tế thông qua việc bổ sung đủ biên chế, đào tạo và bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ đối ngoại Đảm bảo trình độ ngoại ngữ đạt yêu cầu khi tham gia hoạt động đối ngoại và phân công công việc đúng năng lực, rõ ràng trong các hoạt động hợp tác quốc tế.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay, hợp tác quốc tế (HTQT) trở thành một yêu cầu thiết yếu cho mọi quốc gia Hoạt động HTQT không chỉ giúp các quốc gia phát huy và tận dụng tối đa nguồn lực để phát triển, mà còn tạo cơ hội để quảng bá hình ảnh và văn hóa của đất nước ra thế giới.
Hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) diễn ra trên toàn cầu với nhiều hình thức đa phương và song phương, nhằm mang lại lợi ích đa dạng cho các đối tác tham gia, cả về chính trị lẫn kinh tế.
Hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) diễn ra rộng rãi trong nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội, nhưng đều được quản lý và điều hành thống nhất bởi nhà nước và Chính phủ Vai trò của Văn phòng Chính phủ (VPCP) là rất quan trọng, khi tham mưu tổng hợp và điều phối giúp Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ tổ chức các hoạt động chung, lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành các hoạt động của Chính phủ, bao gồm cả hoạt động HTQT.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ
Khái quát về Văn phòng Chính phủ
Văn phòng Chính phủ (VPCP) là cơ quan ngang Bộ thuộc Chính phủ nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, được thành lập vào ngày 28 tháng 8 năm 1945 nhằm hỗ trợ cho hoạt động của Chính phủ Trong giai đoạn đầu, người đứng đầu VPCP có nhiều tên gọi khác nhau và giữ chức vụ Thứ trưởng, bao gồm: Thứ trưởng Chủ tịch phủ (1946-1950), Thứ trưởng, Tổng thư ký Hội đồng Chính phủ (1950-1956), Chánh Văn phòng Chủ tịch Chính phủ (1946-1957), và Thứ trưởng, Chánh Văn phòng Thủ tướng phủ (1957-1960).
Năm 1955, Chính phủ lần đầu tiên có chức danh Bổ trưởng Phủ Thủ tướng Đến năm 1960, Luật Tổ chức Hội đồng Chính phủ chính thức thành lập Phủ Thủ tướng, quy định rằng bộ máy làm việc của Hội đồng Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ là Phủ Thủ tướng Phủ Thủ tướng bao gồm Văn phòng Phủ Thủ tướng, do Bộ trưởng Phủ Thủ tướng đứng đầu và có một hoặc nhiều Thứ trưởng hỗ trợ Năm 1971, bên cạnh Bộ trưởng Phủ Thủ tướng, còn có thêm một Chủ nhiệm Văn phòng.
Phủ Thủ tướng tương đương với Bộ trưởng, và vào năm 1981, Văn phòng Phủ Thủ tướng đã chuyển đổi thành Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng, do Chủ nhiệm đứng đầu, cũng tương đương với Bộ trưởng.
Năm 1981, chức danh Bộ trưởng Phủ Thủ tướng bị bãi bỏ, và Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng có hai chức vụ tương tự: Bộ trưởng, Tổng Thư ký Hội đồng Bộ trưởng và Chủ nhiệm Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng Đến năm 1987, hai chức vụ này được sáp nhập thành một, mang tên Chủ nhiệm Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng Năm 1992, khi Hội đồng Bộ trưởng chuyển thành Chính phủ, chức vụ Chủ nhiệm Văn phòng Hội đồng Bộ trưởng được đổi tên thành Chủ nhiệm VPCP, tương đương với Bộ trưởng.
Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Chính phủ (VPCP) được xác định theo Nghị định số 150/2016/NĐ-CP ban hành ngày 11/11/2016 Theo nghị định này, VPCP bao gồm 21 đơn vị trực thuộc, được phân loại theo cấp Vụ, Cục và tương đương.
Vụ Theo dõi công tác thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo đóng vai trò quan trọng trong việc phòng, chống tham nhũng, buôn lậu, gian lận thương mại và hàng giả Các vụ việc như Vụ Nội chính, Vụ công tác Quốc hội, địa phương và đoàn thể, cùng với Vụ Tổng hợp, Vụ Tổ chức hành chính nhà nước và Công vụ, Vụ Pháp luật, và Vụ Quan hệ quốc tế, đều góp phần vào việc xây dựng một hệ thống quản lý hiệu quả Đặc biệt, các vụ liên quan đến công nghiệp, nông nghiệp, kinh tế tổng hợp, khoa giáo - văn xã, và đổi mới doanh nghiệp cũng rất quan trọng Ngoài ra, Vụ Thư ký - Biên tập, Vụ Hành chính, Vụ Tổ chức cán bộ, và Vụ Kế hoạch tài chính hỗ trợ cho hoạt động của Cục Kiểm soát thủ tục hành chính, Cục Quản trị, và Cục Hành chính - Quản trị II Tất cả những đơn vị này cùng phối hợp với Cổng Thông tin điện tử Chính phủ và Trung tâm Tin học để đảm bảo hoạt động công vụ diễn ra hiệu quả và minh bạch.
VPCP là cơ quan ngang bộ của Chính phủ, có nhiệm vụ hỗ trợ Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ trong việc tổ chức hoạt động chung, lãnh đạo và điều hành hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương VPCP đảm bảo tính thống nhất và liên tục của nền hành chính quốc gia, kiểm soát thủ tục hành chính, phát triển Chính phủ điện tử phục vụ công tác lãnh đạo và cung cấp thông tin cho công chúng theo quy định Ngoài ra, VPCP còn đảm bảo các điều kiện vật chất, kỹ thuật và hậu cần cho hoạt động của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.
2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng Chính phủ:
Tham mưu tổng hợp và điều phối cho Chính phủ là nhiệm vụ quan trọng nhằm xây dựng và quản lý chương trình công tác của Chính phủ Nhiệm vụ này bao gồm việc theo dõi, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cũng như UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các cơ quan, tổ chức liên quan thực hiện hiệu quả chương trình công tác đã đề ra.
Tham mưu tổng hợp và điều phối cho Thủ tướng Chính phủ là nhiệm vụ quan trọng bao gồm việc xây dựng và quản lý chương trình công tác, theo dõi, đôn đốc, tổng hợp và đánh giá tình hình thực hiện Bên cạnh đó, cần báo cáo kết quả thực hiện chương trình và kiến nghị những nhiệm vụ trọng tâm cần được Thủ tướng chỉ đạo trong thời gian nhất định.
Hướng dẫn và theo dõi việc thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính của các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh; đôn đốc và kiểm tra tiến độ thực hiện; tổng hợp tình hình và kết quả thực hiện để báo cáo Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.
- Chủ trì tổ chức triển khai nhiệm vụ xây dựng Chính phủ điện tử phục vụ chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ;
Đảm bảo thông tin phục vụ cho công tác lãnh đạo và chỉ đạo của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất theo quy định; đảm nhiệm nhiệm vụ phát ngôn của Chính phủ, tổ chức họp báo Chính phủ theo quy định; quản lý, xuất bản và phát hành Công báo; và quản lý tổ chức cùng hoạt động của Cổng Thông tin điện tử Chính phủ.
- Bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật, hậu cần cho hoạt động của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ
- Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản khác thuộc thẩm quyền của VPCP theo quy định của pháp luật
- Thực hiện nhiệm vụ kiểm tra văn bản và xử lý đối với các văn bản trái pháp luật theo thẩm quyền quy định của pháp luật
Tổ chức có nhiệm vụ tiếp nhận và xử lý các văn bản từ các bộ, ngành, UBND cấp tỉnh, cùng với các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trình lên Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ Đồng thời, tổ chức này cũng chịu trách nhiệm phát hành và quản lý các văn bản của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ.
Thực hiện công tác thanh tra và kiểm tra, tiếp công dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo, đồng thời phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí theo quy định của pháp luật là nhiệm vụ quan trọng nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
- Tổng kết, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác văn phòng đối với Văn phòng các Bộ, ngành, Văn phòng UBND cấp tỉnh
Quản lý tổ chức bộ máy và biên chế công chức là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc xác định số lượng viên chức và vị trí việc làm Quyết định về tuyển dụng, bổ nhiệm và miễn nhiệm cũng cần được thực hiện đúng quy định Đồng thời, việc thực hiện chế độ, chính sách và đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý là cần thiết để đảm bảo hiệu quả hoạt động theo quy định của pháp luật.
Quản lý tài chính, tài sản và các nguồn lực được giao là nhiệm vụ quan trọng, đồng thời cần thực hiện hiệu quả hoạt động nghiên cứu khoa học Việc tuân thủ các quy định pháp luật trong hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) cũng là một yếu tố thiết yếu để đảm bảo sự phát triển bền vững.
- Thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao hoặc theo quy định của pháp luật.
Thực trạng hoạt động hợp tác quốc tế tại Văn phòng Chính phủ
Hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) tại Văn phòng Chính phủ (VPCP) được Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ đặc biệt quan tâm, với sự phối hợp chặt chẽ từ các cơ quan liên quan trong lĩnh vực đối ngoại Hàng năm, VPCP đạt được nhiều thành tựu đáng ghi nhận trong các hoạt động HTQT Các hoạt động này được triển khai theo chức năng và nhiệm vụ, tập trung vào những lĩnh vực cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế.
2.2.1 Hợp tác quốc tế trên lĩnh vực chính trị
VPCP đã hỗ trợ các chuyến công tác nước ngoài của Lãnh đạo Chính phủ, phục vụ 15 chuyến của Thủ tướng và 10 chuyến của các Phó Thủ tướng trong năm 2018 Một số chuyến công tác đáng chú ý của Thủ tướng bao gồm tham dự Hội nghị G7 tại Canada (tháng 6/2018), Đại hội đồng LHQ tại Hoa Kỳ (tháng 9/2018), Hội nghị cấp cao ASEM 12 tại Bỉ (tháng 10/2018), Hội nghị cấp cao ASEAN 33 tại Singapore (tháng 11/2018) và Hội nghị cấp cao APEC tại Papua New Guinea (tháng 11/2018).
Năm 2019, Văn phòng Chính phủ (VPCP) đã hỗ trợ 10 chuyến công tác nước ngoài của Thủ tướng và 14 chuyến của các Phó Thủ tướng, bao gồm tham dự Hội nghị cấp cao ASEAN 34 tại Thái Lan và Hội nghị thượng đỉnh G20 tại Nhật Bản Ngoài ra, VPCP cũng đón tiếp nhiều đoàn lãnh đạo cấp cao nước ngoài đến thăm Việt Nam và phục vụ các cuộc tiếp khách của Lãnh đạo Chính phủ Trong năm 2018, VPCP đã tổ chức đón tiếp Tổng Bí thư, Chủ tịch nước Lào, Tổng thống Indonesia, Thủ tướng Lào, Thủ tướng Pháp và Thủ tướng Nga.
Năm 2019, tổ chức đón tiếp nhiều lãnh đạo quốc tế quan trọng, bao gồm Tổng thống Argentina vào tháng 2, Tổng thống Mỹ và Chủ tịch Đảng Lao động Triều Tiên tham dự Hội nghị thượng đỉnh Mỹ-Triều lần 2 vào tháng 3, cùng với Thủ tướng Australia vào tháng 8 Đến năm 2020, tổ chức tiếp tục đón tiếp Thủ tướng Nhật Bản vào tháng 10.
Hội nghị Thượng đỉnh tiểu vùng sông Mekong và Hội nghị cấp cao Campuchia- Lào- Việt Nam lần thứ 10 đã được tổ chức thành công vào tháng 3, nhờ vào sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan.
Phối hợp với Ban Đối ngoại Trung ương và các cơ quan liên quan để chuẩn bị cho chuyến công tác của Tổng Bí thư thăm Cuba và Pháp vào tháng 3/2018, cũng như thăm Lào và Campuchia vào tháng 2/2019 Đồng thời, phối hợp với Văn phòng Chủ tịch nước và các cơ quan liên quan để chuẩn bị cho các chuyến công tác của Chủ tịch nước.
2.2.2 Hợp tác quốc tế trên lĩnh vực kinh tế
Tham mưu cho Chính phủ và Thủ tướng trong việc chỉ đạo hiệu quả công tác vận động, thu hút, quản lý và sử dụng nguồn ODA và vốn vay ưu đãi, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam là nước có mức thu nhập trung bình thấp Triển khai hoạt động của Tổ công tác ODA tại Văn phòng Chính phủ nhằm tháo gỡ vướng mắc trong tiếp nhận và sử dụng ODA, đồng thời tận dụng tối đa nguồn ADF của ADB trước khi Việt Nam tốt nghiệp ADF từ năm 2019 Tăng cường công tác quản lý nợ nước ngoài và theo dõi, đôn đốc các Bộ, ngành, địa phương thực hiện nhiệm vụ liên quan đến nguồn vốn này.
Năm 2018, nổi bật là việc phối hợp với các cơ quan liên quan để trình Chính phủ thông qua Nghị quyết ký Hiệp định CPTPP Đồng thời, đã trình Chủ tịch nước xem xét và quyết định việc trình Quốc hội phê chuẩn Hiệp định, cũng như báo cáo thuyết minh của Chính phủ Cuối cùng, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo các công việc gửi lưu chiểu và lập kế hoạch thực hiện hiệp định.
2.2.4 C ông tác lễ tân HTQT tại trụ sở chính phủ:
Phục vụ lãnh đạo chính phủ tiếp khách quốc tế là: 240 cuộc (năm 2015), 232 cuộc (năm
2016), 286 cuộc (năm 2017), 216 cuộc (năm 2018), 201 cuộc (năm 2019), 76 cuộc (hết tháng 11 năm 2020)
Phục vụ lãnh đạo chính phủ hội đàm, hội kiến quốc tế: 18 cuộc (năm 2015), 24 cuộc (năm
2016), 18 cuộc (năm 2017), 16 cuộc (năm 2018), 18 cuộc (năm 2019), 8 cuộc (hết tháng 11 năm
Phục vụ lãnh đạo VPCP tiếp khách quốc tế là 55 cuộc (năm 2017), 48 cuộc (năm 2018), 42 cuộc (năm 2020)
Trong các chuyến công tác quốc tế, lãnh đạo Chính phủ đã thực hiện 16 chuyến vào năm 2017, trong khi Thủ tướng có 9 chuyến và lãnh đạo VPCP thực hiện 1 chuyến Năm 2018, lãnh đạo Chính phủ thực hiện 28 chuyến, Thủ tướng có 16 chuyến và lãnh đạo VPCP có 3 chuyến Đến năm 2020, cả lãnh đạo Chính phủ và VPCP thực hiện 2 chuyến.
2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế tại Văn phòng Chính phủ
2.3.1 Triển khai thực hiện văn bản quy phạm pháp luật và xây dựng kế hoạch thực hiện nhiệm vụ theo yêu cầu của lãnh đạo Chính phủ
* Thực hiện các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về HTQT
Trong những năm qua, việc tham mưu và tổng hợp phục vụ công tác chỉ đạo của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ luôn tuân thủ đường lối đối ngoại của Đảng và Nhà nước Lãnh đạo Văn phòng Chính phủ và Vụ Quan hệ Quốc tế đã triển khai các kế hoạch và chương trình theo các văn bản quy định, đảm bảo phù hợp với nhu cầu đối ngoại và tình hình thế giới Công tác phối hợp giữa các lĩnh vực đối ngoại như Đảng, Nhà nước, Quốc hội và nhân dân diễn ra một cách nhịp nhàng, thống nhất và hiệu quả.
VPCP đã triển khai nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của Đảng và Nhà nước về hợp tác quốc tế (HTQT) Để đạt được kết quả này, VPCP chủ động chỉ đạo Vụ QHQT phối hợp với các đơn vị liên quan và tổ chức tuyên truyền sâu rộng các văn bản quản lý Nhà nước liên quan đến công tác quản lý HTQT cho cán bộ, công chức tại VPCP.
- Luật số 41/2005/QH11về ký kết, gia nhập và thực hiện Điều ước quốc tế
- Luật số 70/2020/QH14 về Thỏa thuận quốc tế
- Nghị định số 113/2014/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý HTQT về pháp luật
Để nâng cao hiểu biết về công tác đối ngoại và hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT), VPCP đã triển khai nghiêm túc việc tuyên truyền qua hội nghị, lớp tập huấn và sinh hoạt Đảng Qua đó, cán bộ, công chức VPCP nhận thức rõ hơn về vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế và có trách nhiệm trong việc xây dựng kế hoạch hoạt động HTQT Đồng thời, công tác quản lý HTQT luôn tuân thủ sự lãnh đạo của Đảng, thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo như Nghị quyết số 22-NQ/TW và Quy chế 272 của Ban Chấp hành Trung ương.
VPCP có hai đơn vị chủ chốt trong công tác hợp tác quốc tế là Vụ QHQT và Cục Quản trị Các văn bản liên quan đã được triển khai rộng rãi đến các cấp ủy Đảng, chính quyền, và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong các bộ phận liên quan, nhằm nâng cao ý thức và trách nhiệm của cán bộ VPCP trong việc quản lý và tổ chức hoạt động hợp tác quốc tế.
* Xây dựng kế hoạch thực hiện hoạt động HTQT
Vụ QHQT không chỉ triển khai các văn bản quản lý của Trung ương về hợp tác quốc tế (HTQT) mà còn chủ động xây dựng và ban hành các kế hoạch hoạt động HTQT phù hợp với thực tiễn Để đạt được kết quả tốt trong quản lý HTQT, quy trình triển khai cần thực hiện một cách khoa học, bắt đầu từ việc lập kế hoạch, xác định những nhiệm vụ cần làm và phương pháp thực hiện phù hợp Việc xây dựng kế hoạch đóng vai trò quan trọng, là nền tảng cho các chức năng khác trong hoạt động HTQT.
Xây dựng kế hoạch là nhiệm vụ thiết yếu của nhà quản lý, liên quan đến việc lựa chọn mục tiêu và chương trình hành động để đạt được các mục tiêu đã đề ra Tại VPCP, việc triển khai các hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) được thực hiện qua việc các bộ phận chuyên môn dự thảo kế hoạch, lấy ý kiến từ các bộ phận liên quan, và hoàn thiện trước khi trình lãnh đạo Vụ xem xét Vụ QHQT cam kết thực hiện nghiêm túc và hiệu quả các chỉ đạo của Đảng trong hoạt động HTQT, nhấn mạnh tầm quan trọng của an toàn, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời phù hợp với quan điểm độc lập, tự chủ, hòa bình trong ngoại giao và truyền thống văn hóa, đạo lý dân tộc.
ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỢP TÁC QUỐC TẾ TẠI VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ
Định hướng trong đường lối đối ngoại của Việt Nam
Năm 2021 đánh dấu một bước ngoặt quan trọng, là năm đầu tiên thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, đồng thời khởi động Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 5 năm 2021.
2026 và Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 với mục tiêu đến năm 2045 đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp phát triển, thu nhập cao
Tình hình thế giới và khu vực đang diễn biến phức tạp, đặc biệt là tại biển Đông với nhiều yếu tố khó lường Quan hệ giữa các cường quốc như Trung Quốc - Hoa Kỳ, Nga - Hoa Kỳ và Nhật - Trung Quốc đang trở nên cạnh tranh gay gắt Kể từ năm 2020, đại dịch Covid-19 đã tác động sâu rộng đến toàn cầu Chính phủ đặt mục tiêu kép là vừa phòng, chống dịch vừa phát triển kinh tế - xã hội Để đạt được mục tiêu này, công tác đối ngoại cần đảm bảo môi trường hòa bình, ổn định, góp phần vào an ninh và phát triển, đồng thời nâng cao vị thế quốc gia Hoạt động hợp tác quốc tế tại Văn phòng Chính phủ cần được triển khai đồng bộ, hiệu quả và sáng tạo, phù hợp với bối cảnh mới.
Tuyên truyền sâu rộng về hội nhập quốc tế trong toàn Đảng, quân đội và nhân dân, nhằm tạo sự thống nhất nhận thức và hành động, từ đó xây dựng sức mạnh tổng hợp Cần triển khai chiến lược tổng thể về hội nhập quốc tế, chú trọng đổi mới thể chế, phát triển nguồn nhân lực và hiện đại hóa hạ tầng Đồng thời, xây dựng và hoàn thiện văn bản pháp quy, thiết lập bộ máy có thẩm quyền để chỉ đạo và giám sát các hoạt động hội nhập Xác định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, đồng thời nâng cao chất lượng công tác nghiên cứu và dự báo.
Việt Nam tiếp tục thực hiện chủ trương hợp tác kinh tế quốc tế nhằm phát triển nhanh và bền vững trong bối cảnh là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới Để đạt được điều này, cần cải thiện môi trường thu hút đầu tư nước ngoài, kết hợp giám sát quá trình thực thi nhằm bảo đảm an ninh kinh tế và hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường Đồng thời, đẩy nhanh tái cơ cấu đầu tư công, khuyến khích đầu tư tư nhân và hợp tác công - tư, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và quản lý chặt chẽ nợ công, bao gồm cả vay nợ nước ngoài.
Việt Nam cần thực hiện hiệu quả các cam kết quốc tế đã thỏa thuận, đồng thời xây dựng và triển khai chiến lược tham gia các khu vực mậu dịch tự do với các đối tác kinh tế quan trọng Điều này phải được thực hiện trong một kế hoạch tổng thể với lộ trình hợp lý, phù hợp với lợi ích và khả năng của đất nước Bên cạnh đó, cần chủ động bảo vệ lợi ích chính đáng của Nhà nước, doanh nghiệp và người tiêu dùng trong nước Đẩy mạnh tham gia vào các thể chế thương mại, tài chính và tiền tệ khu vực cũng như toàn cầu, đồng thời xây dựng chiến lược hội nhập tài chính – tiền tệ phù hợp với yêu cầu và trình độ phát triển của đất nước.
Việt Nam cần đẩy mạnh và làm sâu sắc hơn quan hệ với các đối tác chiến lược, tạo sự gắn kết lợi ích và tham gia tích cực vào các thể chế đa phương Đặc biệt, việc xây dựng Cộng đồng ASEAN và phát huy vai trò của Việt Nam trong các diễn đàn do ASEAN dẫn dắt là rất quan trọng để tăng cường đoàn kết và hợp tác khu vực Đồng thời, cần triển khai kế hoạch gia nhập các tổ chức quốc tế, nâng cao sự hiện diện của người Việt Nam trong các cơ quan lãnh đạo Việc mở rộng quan hệ đối ngoại và tham gia tích cực vào các diễn đàn chính đảng, cũng như các cơ chế hợp tác nghị viện, sẽ giúp tranh thủ sự đồng tình của cộng đồng quốc tế đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Xây dựng và triển khai chiến lược hội nhập quốc phòng, an ninh phù hợp với tư duy mới nhằm bảo vệ Tổ quốc và đảm bảo an ninh quốc gia Khai thác hiệu quả các nguồn lực bên ngoài và nâng cao vị thế quốc tế, đồng thời thúc đẩy hợp tác song phương về quốc phòng, an ninh với các nước láng giềng, ASEAN và các quốc gia lớn Chủ động phát hiện và đấu tranh với các âm mưu xâm phạm an ninh quốc gia từ các thế lực thù địch lợi dụng hội nhập quốc tế Tăng cường quan hệ hợp tác với các cơ quan an ninh, tình báo, cảnh sát, đặc biệt là với các nước láng giềng, và tích cực tham gia vào các cơ chế hợp tác chống tội phạm xuyên quốc gia, đồng thời đối phó với các thách thức an ninh như lương thực, nguồn nước, năng lượng, mạng và các vấn đề an ninh phi truyền thống khác.
Chủ động tham gia các cơ chế đa phương về quốc phòng, an ninh, đặc biệt là trong khuôn khổ ASEAN, là ưu tiên hàng đầu Cần xây dựng và triển khai kế hoạch gia nhập các cơ chế đa phương khác, bao gồm tham gia các hoạt động hợp tác nâng cao như gìn giữ hòa bình của LHQ, kiểm soát vũ khí hủy diệt hàng loạt, và diễn tập chung Những hoạt động này không chỉ đáp ứng yêu cầu bảo vệ Tổ quốc mà còn góp phần củng cố mối quan hệ với các đối tác, hướng tới sự ổn định và bền vững.
Trong quá trình xây dựng và triển khai chiến lược phát triển, Việt Nam cần lồng ghép các hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) trong các lĩnh vực văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học công nghệ và y tế, tập trung vào việc phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời, cần tranh thủ HTQT để tiếp thu tri thức quản lý, khoa học công nghệ và văn hóa nhân loại, tăng cường quảng bá hình ảnh đất nước và con người Việt Nam ra thế giới Việt Nam cũng cần thực hiện các cam kết quốc tế, đóng góp vào việc hoàn thiện các chuẩn mực của các tổ chức quốc tế, đặc biệt là các tổ chức thuộc Liên Hợp Quốc Bên cạnh đó, nước ta tích cực tham gia các thể chế hợp tác môi trường, đóng góp vào nỗ lực phòng, chống thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu và bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Cuối cùng, cần nâng cao chất lượng và thành tích trong các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể thao, đồng thời tăng cường công tác tư tưởng, văn hóa và thông tin, đấu tranh hạn chế các tác động tiêu cực về xã hội và đạo đức.
Định hướng và mục tiêu thực hiện quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế tại Văn phòng Chính phủ
Định hướng hoạt động HTQT tại VPCP được xác định là:
Chương trình công tác đối ngoại của Lãnh đạo Chính phủ được triển khai hiệu quả, phục vụ hoạt động đối ngoại của Lãnh đạo cấp cao Quan hệ với các nước láng giềng, đối tác quan trọng và bạn bè truyền thống được thúc đẩy sâu sắc, ổn định và hiệu quả Đến năm 2023, đối ngoại đa phương được nâng tầm, tiếp tục ưu tiên trong khuôn khổ ASEAN và thực hiện tốt vai trò Ủy viên không thường trực HĐBA LHQ Việt Nam chủ động tham gia các diễn đàn quốc tế như APEC, ASEM và các cơ chế Tiểu vùng Mê Công, nâng cao hiệu quả hội nhập quốc tế, đặc biệt là trong việc thực hiện CPTPP, EVFTA, RCEP Nỗ lực này nhằm duy trì tăng trưởng kinh tế - xã hội và khắc phục tác động của đại dịch Covid-19.
Tiếp tục thực hiện hiệu quả kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2026 Đồng thời, tổng kết việc thực hiện đường lối đối ngoại của Đại hội XII và đánh giá đóng góp của công tác đối ngoại đối với Kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2021.
Phối hợp với Bộ Ngoại giao để xây dựng, trình phê duyệt và theo dõi việc thực hiện chương trình công tác đối ngoại của lãnh đạo các Bộ, ngành và địa phương, nhằm đảm bảo tuân thủ quy định và đạt hiệu quả cao.
Mỗi cán bộ, công chức cần hoàn thiện cơ sở dữ liệu để theo dõi hệ thống mối quan hệ với các đối tác, đặc biệt là những đối tác lớn và chiến lược Họ cần cải thiện khả năng làm việc độc lập và nâng cao chất lượng công tác tham mưu đối ngoại, tập trung vào các vấn đề như cạnh tranh giữa các nước lớn và xung đột thương mại ảnh hưởng đến Việt Nam Đồng thời, cần chú trọng vào mối quan hệ của Việt Nam với các cường quốc như Hoa Kỳ, Trung Quốc, Nhật Bản, và EU, phối hợp tháo gỡ vướng mắc và thực hiện tốt vai trò Ủy viên không thường trực HĐBA LHQ (2020 - 2021) Ngoài ra, cần tăng cường vai trò thư ký phân Ban trong các Ủy ban hợp tác liên Chính phủ với nước ngoài.
Tăng cường theo dõi và đôn đốc thực hiện nhiệm vụ từ Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ giao cho các Bộ, ngành, địa phương, đặc biệt chú trọng vào các lĩnh vực kinh tế đối ngoại Áp dụng công nghệ thông tin để giám sát, đôn đốc và đánh giá việc thực hiện các cam kết và thỏa thuận của Bộ, ngành, địa phương cũng như doanh nghiệp trong các hoạt động hợp tác quốc tế do Lãnh đạo Chính phủ chỉ đạo.
Xử lý hiệu quả các khó khăn liên quan đến phê duyệt và giải ngân nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi, cũng như vốn FDI Đồng thời, cần chuẩn bị các điều kiện cần thiết để trình Quốc hội phê chuẩn các Hiệp định thương mại tự do với các đối tác lớn.
Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng là cần thiết để xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có chuyên môn vững, phẩm chất đạo đức tốt, và chấp hành quy chế công chức, đồng thời chống lại các biểu hiện quan liêu, tham nhũng Đảng cần phục vụ hiệu quả cho chỉ đạo của Chính phủ về đối ngoại và hội nhập quốc tế, tập trung vào việc thực hiện chương trình hành động của Chính phủ, cập nhật và kiến nghị về quan hệ song phương và đa phương, đặc biệt là các vấn đề ở Biển Đông và quan hệ với các cường quốc như Mỹ, Nga, Trung Quốc, Nhật Bản, cũng như các nước láng giềng Lào, Campuchia, Myanmar và các đối tác quan trọng như Hàn Quốc, Anh, Đức Hơn nữa, cần phối hợp tổ chức triển khai các văn kiện đã ký kết trong các chuyến thăm của Thủ tướng và các Phó Thủ tướng, đồng thời thực hiện kế hoạch bồi dưỡng và giao nhiệm vụ cụ thể cho những người trong diện quy hoạch lãnh đạo đơn vị.
Để đảm bảo thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chính trị của VPCP, cần tiếp tục phân công công việc một cách cụ thể và rõ ràng, phù hợp với trình độ và năng lực của từng cán bộ.
Cải tiến công tác lãnh đạo cần thường xuyên trao đổi và phối hợp về nội dung tổ chức trước các buổi sinh hoạt và hội nghị quan trọng, đảm bảo sự thống nhất ý kiến trong triển khai hoạt động Cần có giải pháp hiệu quả để cải thiện công tác thi đua khen thưởng, nhằm khuyến khích và động viên cán bộ công chức tích cực làm việc.
3.3 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về hợp tác quốc tế tại Văn phòng Chính phủ
3.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách về hợp tác quốc tế
Để tăng cường quản lý hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) tại Văn phòng Chính phủ (VPCP), trước tiên cần hoàn thiện các thể chế và chính sách phù hợp với định hướng của Đảng và Nhà nước Các cơ quan chức năng tại VPCP cần nâng cao năng lực chuyên môn và hiểu rõ chủ trương ngoại giao để định hướng cho hoạt động HTQT, đặc biệt trong bối cảnh công tác này mang tính liên ngành và đặc thù cao Lãnh đạo VPCP và các đơn vị chức năng cần phổ biến và quán triệt các cán bộ, công chức tham gia công tác HTQT chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về ngoại giao, nhằm điều chỉnh hành vi của tổ chức và cá nhân trong việc quản lý và tổ chức hoạt động HTQT tại VPCP.
Việc hoàn thiện thể chế và chính sách về hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) tại Văn phòng Chính phủ (VPCP) là cần thiết để thích ứng với các diễn biến quốc tế, đảm bảo sự linh hoạt trong xử lý nhưng vẫn giữ định hướng chung HTQT, mặc dù mang tính đặc thù, nhưng do con người thực hiện trong bối cảnh hội nhập đa dạng về chính trị và văn hóa, nên cần có sự chủ động và linh hoạt trong triển khai Do đó, việc thực hiện các văn bản quản lý HTQT đóng vai trò quan trọng trong công tác tổ chức tại VPCP Hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý và tổ chức HTQT tại VPCP đang được hoàn thiện, bao gồm các văn bản về đường lối ngoại giao của Nhà nước và quy định chức năng của VPCP cùng các đơn vị chức năng như Vụ QHQT Để nâng cao hiệu quả quản lý và tổ chức HTQT trong thời gian tới, VPCP cần chú trọng đến một số vấn đề quan trọng.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT), cần tiếp tục phổ biến hệ thống văn bản pháp quy liên quan và nắm vững chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước Cán bộ đảng viên cần gương mẫu chấp hành các quy định về quản lý tổ chức hoạt động HTQT.
Việc định hướng tổ chức hoạt động hợp tác quốc tế tại Văn phòng Chính phủ cần dựa trên các nghiên cứu khoa học về tình hình quốc tế, bao gồm chính trị, kinh tế và văn hóa Cần nhận diện rõ ràng các yếu tố bền vững và tạm thời để từ đó xây dựng chính sách quản lý hợp lý và phù hợp.
Để hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) tại Văn phòng Chính phủ (VPCP) phù hợp với định hướng và phục vụ sự nghiệp chung của đất nước, cần tăng cường công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức về vai trò quan trọng của quản lý trong hoạt động HTQT.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác chỉ đạo và triển khai hoạt động hợp tác quốc tế (HTQT) tại Văn phòng Chính phủ (VPCP), các bộ phận liên quan cần nhanh chóng xây dựng và ban hành kế hoạch cụ thể, phân công rõ ràng trách nhiệm cá nhân Sau khi hoàn thành kế hoạch, cần tổ chức họp rút kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng cho các hoạt động tiếp theo Quy trình thực hiện cần tuân thủ các quy định của hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước và chính sách về HTQT.