Đang tải... (xem toàn văn)
Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH TRANG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TĂT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2023 Cơng trình hồn thành Học viện Hành Quốc gia NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG MAI PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG Phản biện 1: …………………………………………………………… ……………………………….…………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… ……………………………… …………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN STT Nơi cơng bố Tên cơng trình Thể chế đạo đức công vụ số nước khuyến nghị cho Việt Nam Tạp chí Quản lý Nhà nước Số 279 Mức độ hài lòng cá nhân Sách: Những vấn đề Nhà nước và tổ chức phục vụ Pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia Sự quan hành nhà nước thật Năm công bố 4/2019 2021 Việt Nam Some theoretical and practical European Journal of Education Studies, issues about the institution of ISSN: 2501 - 1111 ISSN-L: 2501 – puplic service ethics in 1111 2023 VietNam today Public Service Ethics in International Journal of Social Science Implementation of State and Education Research Studies, Power in Vietnam Today ISSN(print): 2770-2782, ISSN (online) 2770-2790 2023 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đạo đức công vụ (ĐĐCV) cán bộ, công chức (CBCC) xem vấn đề vô quan trọng, vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm chủ động xây dựng hồn thiện, lẽ sở để đánh giá hành vi cán bộ, công chức thực thi hoạt động cơng vụ Do vậy, nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực chuẩn mực đạo đức cơng vụ, góp phần đẩy lùi sa sút, suy thối đạo đức Đảm bảo cho cơng vụ hoạt động ngày có hiệu lực, hiệu Đạo đức với người CBCC trình tự nhận thức rèn luyện thân để đương đầu vượt qua khó khăn thách thức, thật “công bộc” nhân dân Tác phẩm “Đạo đức cách mạng” Chủ tịch Hồ Chí Minh đăng Tạp chí học tập, số 12 năm 1958 khẳng định: “Đạo đức cách mạng từ trời sa xuống Nó đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển củng cố, ngọc mài sáng vàng luyện trong” Theo Người khẳng định đạo đức “gốc” người cán cách mạng: “Cũng sơng có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi khơng lãnh đạo nhân dân” Đảng Nhà nước ta bước xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đột phá xây dựng hành chính quy, chuyên nghiệp thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Chính lẽ đó, để đảm bảo cơng CCHC thành cơng điều quan trọng yếu tố người – đội ngũ CBCC máy nhà nước mà đạo đức q trình thực thi cơng vụ CBCC yếu tố vô quan trọng thiết giai đoạn cần phải đổi hoàn thiện Đặc biệt, trước yêu cầu cải cách hành nhà nước phải đặt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Với ý nghĩa đó, đạo đức đội ngũ CBCC phải thực chuẩn mực, trở thành yếu tố bắt buộc mang tính nguyên tắc dựa quy định pháp luật Thể chế ĐĐCV lĩnh vực quan trọng phương diện hoạt động Nhà nước, đội ngũ CBCC – người trực tiếp thực hoạt động cơng vụ Có thể nói, thể chế ĐĐCV yếu tố quan trọng, định việc xây dựng thành công công vụ thực Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Trong năm qua, thể chế ĐĐCV Nhà nước quan tâm sâu sắc, nhiên nhiều bất cập, nhiều khoảng trống so với nhu cầu thực tiễn, đặc biệt tiến trình đổi đất nước, xu hội nhập Thực tế cho thấy, tượng suy thoái đạo đức, lối sống phận không nhỏ CBCC, đảng viên thời gian qua làm ảnh hưởng đến niềm tin quần chúng vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; ảnh hưởng đến tồn vong quốc gia, dân tộc Tình hình nói cho thấy việc triển khai nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến ĐĐCV đặt cách cấp bách Trong bối cảnh đó, nghiên cứu sinh định lựa chọn chủ đề “Thể chế đạo đức công vụ Việt Nam nay” quy mô luận án tiến sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia với mong muốn góp phần giải mã cách tồn diện có hệ thống nội dung liên quan đến chủ đề lựa chọn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích tổng quát luận án nhằm luận chứng khoa học cho hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Khảo cứu công trình khoa học ngồi nước liên quan đến chủ đề nghiên cứu, sở nội dung giải mà luận án kế thừa, đồng thời xác định nội dung luận án cần phải nghiên cứu, giải - Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thể chế ĐĐCV khái niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực thể chế ĐĐCV - Phân tích thực trạng nội dung thể chế ĐĐCV tình hình thực thể chế ĐĐCV Việt Nam thời gian qua Trên sở đưa nhận xét, đánh giá làm bật ưu điểm, hạn chế nguyên nhân vấn đề - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam nay, hướng đến xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN, đáp ứng yêu cầu công đổi cải cách hành nước nhà nước thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, pháp lý thể chế ĐĐCV thực tiễn thực thể chế ĐĐCV Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: thể chế ĐĐCV chủ đề rộng, bao quát nhiều vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng Trong khuôn khổ quy mô luận án tiến sỹ quản lý công, luận án tập trung làm sáng tỏ khía cạnh lý luận, pháp lý thực tiễn thực thể chế ĐĐCV đội ngũ CBCC (không nghiên cứu viên chức), từ đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam - Về không gian: Đề tài triển khai phạm vi tồn quốc, có triển khai nghiên cứu so sánh với số quốc gia khác vấn đề có liên quan đến chủ đề nghiên cứu - Về thời gian: Tập trung chủ yếu từ có Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đến – cột mốc quan trọng đội ngũ CB,CC Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Để thực luận án, tác giả dựa sở lý luận vững nguyên lý, quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; đội ngũ cán cách mạng Các quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam cơng vụ, cơng chức nói chung, thể chế đạo đức cơng vụ nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu đề tài Cụ thể: - Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng xuyên suốt toàn chương luận án để giải vấn đề mang tính lý luận quan niệm, yếu tố ảnh hưởng đến thể chế ĐĐCV; đánh giá thực trạng thể chế ĐĐCV; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thể chế ĐĐCV Việt nam - Phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học trị, khoa học pháp lý khoa học hành sử dụng tồn luận án để luận chứng khía cạnh phức tạp, đa chiều thuộc chủ đề nghiên cứu - Phương pháp hệ thống sử dụng để hệ thống kết nghiên cứu có liên quan đến luận án quan điểm, quan niệm xung quanh nội dung cần giải đề tài luận án - Phương pháp phân tích tài liệu áp dụng để phân tích tài liệu sơ cấp tài liệu thứ cấp Tài liệu sơ cấp bao gồm: văn pháp luật văn kiện Đảng có liên quan, cơng trình khoa học, số liệu thống kê thức quan nhà nước có thẩm quyền; tài liệu thứ cấp bao gồm: báo, tạp chí, kết luận phân tích tác giả khác thực - Phương pháp so sánh: sử dụng để tìm hiểu qui định thể chế ĐĐCV lịch sử Từ đó, đánh giá mức độ tương thích quy định ĐĐCV so vớí thực tế - Phương pháp khảo sát, đánh giá, vấn sâu: nhằm làm rõ số nội dung từ góc độ thực tiễn để minh chứng cho vấn đề cần đánh giá Với phương pháp này, tác giả tiến hành khảo sát, đánh giá năm 2022 10 địa phương (Sóc Trăng, Hậu Giang, Cần Thơ, Trà Vinh, Kiên Giang, Bến Tre, Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa – Vũng Tàu, Đà Nẵng, Yên Bái) với số lượng 200 phiếu tập trung chủ yếu tỉnh khu vực Đồng sông Cửu Long, qua phương thức trực tiếp qua công cụ zalo, e-mail Riêng với vấn sâu, tác giả thực lấy ý kiến 100 người dân (tập trung câu - phụ lục 1) 10 tỉnh, thành phố nêu khoảng thời gian từ 2020 đến 2022 đưa kết đánh giá Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu 5.1 Giả thuyết khoa học - Thể chế ĐĐCV Việt Nam đầy đủ, phù hợp tổ chức thực tốt tiền đề, điều kiện sở vững bảo đảm nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC - Thể chế ĐĐCV Việt Nam định hình có khoảng trống thiếu khả thực hóa Vì vậy, việc hồn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam đặt vấn đề cách cần thiết, cấp bách, yếu tố định trình xây dựng, kiến tạo, phát triển đất nước, góp phần quan trọng vào thành công nghiệp đổi Việt Nam 5.2 Câu hỏi nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài phải giải câu hỏi nghiên cứu sau: - Đã có cơng trình khoa học nghiên cứu thể chế ĐĐCV? Các cơng trình giải vấn đề gì? Vấn đề cịn bỏ ngỏ? - Thể chế ĐĐCV gì? Được cấu thành phận chịu ảnh hưởng yếu tố nào? Cần có điều kiện để bảo đảm thực hiện? - Thực trạng thể chế ĐĐCV Việt Nam nào? Có ưu điểm, hạn chế gì? Ngun nhân ưu điểm, hạn chế đó? - Việc hồn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam cần dựa sở quan điểm giải pháp nào? Đóng góp khoa học luận án Luận án nghiên cứu cách toàn diện, tập trung vào vấn đề lý luận đánh giá thực trạng thể chế ĐĐCV nhằm mục đích đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam Cụ thể : Thứ nhất, luận án giải mã cụ thể khoa học nội hàm khái niệm thể chế ĐĐCV (Khái niệm, đặc điểm, vai trị) làm sở cho việc hình thành lý luận thể chế đạo đức công vụ Thứ hai, luận án chứng minh yếu tố cấu thành thể chế ĐĐCV gồm quy định pháp luật ĐĐCV thực quy định pháp luật ĐĐCV với luận giải thuyết phục, có sở khoa học Thứ ba, từ việc nghiên cứu thực trạng nội dung thể chế ĐĐCV thực tiễn thực ĐĐCV thời gian qua, luận án khái quát tranh toàn cảnh thực trạng thể chế thực trạng với nhận xét, đánh giá có sở khoa học thực tiễn Thứ tư, luận án xây dựng quan điểm tiếp tục hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam đề xuất hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế ĐĐCV quy định pháp luật thực quy định pháp luật ĐĐCV thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7.1 Ý nghĩa khoa học Luận án cơng trình nghiên cứu trực tiếp tổng thể thể chế ĐĐCV với mục đích đưa luận khoa học quan điểm, giải pháp lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện thể chế ĐĐCV Kết nghiên cứu luận án góp phần bổ sung, hồn thiện lý luận thể chế ĐĐCV Việt Nam bối cảnh xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN 7.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Luận án góp phần thay đổi nhận thức hành động đội ngũ CBCC hoạt động công vụ - Luận án làm tài liệu tham khảo cho việc học tập nghiên cứu khoa học, nguồn tư liệu có giá trị để xây dựng ban hành sách, pháp luật ĐĐCV Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành chương, bao gồm: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận thể chế đạo đức công vụ Chương 3: Thực trạng thể chế đạo đức công vụ Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện thể chế đạo đức công vụ Việt Nam Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ, THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 1.1.1 Những nghiên cứu liên quan đến đạo đức công vụ 1.1.2 Những nghiên cứu liên quan đến thể chế đạo đức cơng vụ 1.2 NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.2.1 Những kết nghiên cứu đạt Qua nghiên cứu tài liệu, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án cơng bố ngồi nước, đưa số nhận xét sau đây: Thứ nhất, số lượng cơng trình nghiên cứu liên quan đến đạo đức, ĐĐCV thể chế ĐĐCV lớn, phong phú đa dạng, tiếp cận từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh với mục đích khơng giống Kết cơng trình nghiên cứu cung cấp lượng kiến thức quan trọng ĐĐCV thể chế ĐĐCV Việt Nam Đây nguồn tư liệu vật chất cần thiết tiếp thu để tiếp tục triển khai nghiên cứu sâu nội dung trọng yếu đề tài luận án Thứ hai, số vấn đề liên quan đến chủ đề nghiên cứu luận án làm sáng tỏ đề tài lĩnh hội, khơng cần phải trở lại để phân tích, làm rõ hay lập luận thêm khái niệm đạo đức, vai trò đạo đức quản lý xã hội, mối quan hệ qua lại pháp luật đạo đức, pháp luật ĐĐCV Đây vấn đề đề tài luận án tiếp thu, kế thừa việc xây dựng quan điểm, khái niệm, vấn đề lý luận đề tài Vấn đề cịn có giá trị tham khảo lớn việc xây dựng khái niệm cơng cụ có liên quan nghiên cứu thể chế ĐĐCV Tuy nhiên, tổng thuật nội dung điểm luận tài liệu nghiên cứu cho thấy, vấn đề thể chế ĐĐCV nói chung nghiên cứu hoàn thiện thể chế đạo đức cơng vụ cách hệ thống, tồn diện cịn khoảng trống, chưa đề cập nhiều cơng trình trước 1.2.2 Những vấn đề chưa giải thấu đáo Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nước nước đề cập bên có số khía cạnh có liên quan đến thể chế ĐĐCV đạt thành công định phân tích Song cịn bỏ ngỏ số vấn đề sau: Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 2.1.1 Khái niệm - Đạo đức hình thái ý thức xã hội, bao gồm nguyên tắc, quy tắc, chuẩn mực xã hội nhằm điều chỉnh đánh giá hành vi ứng xử người mối quan hệ, thực niềm tin cá nhân, truyền thống sức mạnh dư luận xã hội - Công vụ hiểu loại hoạt động mang tính quyền lực, tính pháp lý thực đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước cá nhân nhà nước trao quyền nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước trình quản lý mặt hoạt động đời sống xã hội Công vụ phục vụ nhà nước, phục vụ nhân dân, gắn với quyền lực nhà nước - Đạo đức công vụ dạng cụ thể đạo đức xã hội, bao gồm tiêu chuẩn, nguyên tắc quy định hành vi người thực thi công vụ quan hệ họ với công dân, đồng nghiệp chủ thể khác hoạt động công vụ - Thể chế đạo đức công vụ hệ thống quy tắc, quy định, chuẩn mực đạo đức quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn pháp luật trình thực quy tắc, quy định, chuẩn mực đạo đức cán bộ, cơng chức q trình hoạt động công vụ nhằm đảm bảo cho hoạt động cơng vụ thực cách thống nhất, tồn diện, góp phần hồn thành mục tiêu xây dựng công vụ sạch, văn minh đại Nội hàm thể chế đạo đức công vụ bao gồm có yếu tố xác định: 1) Nội dung thể chế (bao gồm quy định pháp luật đạo đức công vụ); 2) Thực thể chế (thực quy định pháp luật đạo đức công vụ) 2.1.2 Đặc điểm thể chế đạo đức công vụ Thứ nhất, thể chế ĐĐCV yếu tố cấu thành tảng chế kiểm sốt cán bộ, cơng chức hoạt động cơng vụ Thứ hai, thể chế ĐĐCV có nội dung hình thức đa dạng Thứ ba, thể chế ĐĐCV q trình hồn thiện tiếp tục phát triển 10 2.1.3 Vai trò thể chế đạo đức cơng vụ Một là, góp phần kiến tạo mơi trường làm việc khoa học, nhân văn Hai là, góp phần nâng cao văn hóa cơng vụ Ba là, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có ý thức, trách nhiệm cơng vụ cao Bốn là, góp phần gia tăng hiệu công việc, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Năm là, thể chế ĐĐCV phương tiện để quản lý CBCC, góp phần kiểm sốt hoạt động công vụ đội ngũ CBCC 2.2 CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 2.2.1 Nội dung thể chế đạo đức cơng vụ Nhóm thứ nhất, quy định chung đạo đức công vụ Nhóm thứ hai, quy định chuẩn mực đạo đức, tính liêm CBCC thực thi cơng vụ Nhóm thứ ba, quy định chuẩn mực CBCC ứng xử với người xung quanh thi hành công vụ 2.2.2 Thực thể chế đạo đức công vụ Thực thể chế đạo đức cơng vụ hoạt động có tính định hướng, tổ chức chặt chẽ, khoa học, theo hệ thống thống nhằm đảm bảo cho nội dung đạo đức công vụ triển khai cách hiệu thực tế Thực thể chế đạo đức cơng vụ nhằm mục đích sau đây: Một là, nhằm đảm bảo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” hoạt động công vụ Hai là, đánh giá chất lượng, hiệu thể chế đạo đức công vụ Bên cạnh đó, thực thể chế ĐĐCV cịn có vai trị vơ quan trọng, thể nội dung như: Thứ nhất, góp phần tích cực đưa pháp luật vào đời sống thực tiễn, thúc đẩy công vụ phát triển quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Thứ hai, góp phần ngăn ngừa hạn chế vi phạm pháp luật, xử lý kịp thời vi phạm pháp luật hoạt động cơng vụ Thứ ba, góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật, xây dựng thói quen, ý thức sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật đội ngũ CBCC Thứ tư, góp phần hội nhập quốc tế 11 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 2.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế đạo đức công vụ 2.3.2 Các điều kiện bảo đảm thực thể chế đạo đức công vụ 2.4 THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ NHỮNG KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM 2.4.1 Thể chế đạo đức công vụ số nước giới 2.4.2 Những khuyến nghị cho hoàn thiện thể chế đạo đức công vụ Việt Nam 12 Tiểu kết chương Đạo đức công vụ phạm trù trị - pháp lý, cần luật hóa sở quan điểm Đảng cơng vụ liêm chính, nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định cần thiết đề yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC - người thực thi cơng vụ có đức, có tài; rèn đức, luyện tài phải song hành với Với tinh thần đó, nội dung chương khái quát nội dung góc độ lý luận, từ vấn đề chung đạo đức, ĐĐCV, thể chế ĐĐCV đưa quan niệm tác giả nghiên cứu phần góp phần vào định hướng lý luận, đặc biệt nhấn mạnh nghiên cứu thể chế nói chung, thể chế đạo đức cơng vụ nói riêng bao gồm yếu tố: thể chế “tĩnh” (các quy định pháp luật đạo đức công vụ) thể chế “động” (thực quy định pháp luật đạo đức công vụ); Bên cạnh, làm rõ đặc điểm nhấn mạnh vai trò quan trọng thể chế ĐĐCV góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý thực thi Tuy nhiên, khẳng định điểm bật xét tổng thể chương sâu, diễn giải để làm rõ yếu tố cấu thành thể chế ĐĐCV – xem cốt vấn đề, làm rõ nội dung xác định cụ thể hướng xác luận án, mấu chốt vấn đề cần giải luận giải Từ đó, tác giả làm sáng tỏ phân tích sâu nội hàm thể chế ĐĐCV 02 khía cạnh: Nội dung thể chế ĐĐCV thực thể chế ĐĐCV Đồng thời, luận án làm rõ thêm yếu tố ảnh hưởng đến thể chế ĐĐCV như: yếu tố nhận thức; yếu tố pháp luật; yếu tố kinh tế xã hội… điều kiện bảo đảm thực thể chế đạo đức công vụ như: quan điểm Đảng; quy định pháp luật Nhà nước, chế kiểm soát đánh giá… Ngoài ra, chương luận án tìm hiểu thể chế ĐĐCV số quốc gia giới rút số khuyến nghị hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam 13 Chương THỰC TRẠNG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG NỘI DUNG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 3.1.1 Các quy định chung đạo đức công vụ 3.1.2 Các quy định chuẩn mực đạo đức, tính liêm cán bộ, công chức thực thi công vụ 3.1.3 Các quy định chuẩn mực cán bộ, công chức ứng xử với người xung quanh thi hành công vụ 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 3.2.1 Thực chuẩn mực chung đạo đức công vụ 3.2.2 Thực quy định chuẩn mực đạo đức, tính liêm cán bộ, công chức thực thi công vụ 3.2.3 Thực quy định chuẩn mực ứng xử thi hành công vụ 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 3.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 3.3.1.1 Ưu điểm Thứ nhất, với hệ thống thể chế nói cung, ĐĐCV Việt Nam ngày quan tâm, trọng hoàn thiện bước phù hợp với yêu cầu, bối cảnh điều kiện thực tiễn tình hình Thể chế ĐĐCV có vai trị quan trọng việc xây dựng đội ngũ CBCC có đủ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng phát triển đất nước, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Trong hai thập kỷ qua, đặc biệt giai đoạn thực chương trình Tổng thể cải cách hành (giai đoạn 1:2001 – 2010; giai đoạn 2: 2011 – 2020; giai đoạn 3: 2021 – 2030), thể chế ĐĐCV Nhà nước quan tâm, ý việc xây dựng tổ chức thực Đặc biệt năm 2008 Luật Cán bộ, công chức ban hành (sửa đổi, bổ sung năm 2019) có bước kế thừa phát triển quy định pháp luật ĐĐCV đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo Lần sở quy định Hiến pháp, quy định pháp luật ĐĐCV quy định văn QPPL có giá trị pháp lý cao cấp độ Luật mà giai đoạn trước chưa có Đây sở để xây dựng đội ngũ CBCC Việt Nam có phẩm chất, có lực đáp ứng yêu cầu tình hình mới, xu hội nhập 14 Có thể nói, quy định pháp luật ĐĐCV bước đầu bao quát yêu cầu chuẩn mực đạo đức CBCC; điều chỉnh hành vi CBCC tham gia vào quan hệ xã hội hoạt động công vụ, phục vụ hoạt động công vụ cần thiết phải quy định cụ thể bao gồm quy định mang tính nguyên tắc chuẩn mực ĐĐCV như: CBCC phải cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư; quy định ngăn cấm không thực ĐĐCV; quy định nghĩa vụ phải thực ĐĐCV; trách nhiệm pháp lý CBCC vi phạm ĐĐCV; khen thưởng, tôn vinh CBCC… Biểu đồ 3.8 Đánh giá chung mức độ chuyển biến chất lượng xây dựng thể chế đạo đức công vụ theo khảo sát tác giả năm 2022 [C12 - Phụ lục 2] Thứ hai, quy định pháp luật ĐĐCV thực tế việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm ĐĐCV nước ta thời gian qua tạo răn đe lớn người thực thi công vụ, đồng thời góp phần kiềm chế ngăn chặn hành vi tham nhũng Nếu đầu nhiệm kỳ khóa XII, tham nhũng, tiêu cực, “lợi ích nhóm” xếp 10 vấn nạn khiến xã hội xúc nhất, sau năm, thực trạng thay đổi nhiều Kết khảo sát Viện Điều tra dư luận xã hội công bố cho thấy, 75% số người hỏi ghi nhận đánh giá cao lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước cơng tác phịng, chống tham nhũng, 93% số người hỏi tin tưởng vào lãnh đạo, đạo Đảng đấu tranh phịng, chống tham nhũng Có thể thấy, việc thực nghiêm thể chế ĐĐCV yếu tố góp phần củng cố nâng cao niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ XHCN Việt Nam Đây công việc cần tiếp tục thực hiện, kiên quyết, khơng khoan nhượng, có bảo đảm vai trị lãnh đạo Đảng, qua giữ vững ổn định phát triển bền vững chế độ trị nước ta 15 3.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Một là, nhận thức vai trò, giá trị ĐĐCV trình xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngày đầy đủ Có thể khẳng định toàn nội dung thể chế ĐĐCV Việt Nam thời gian qua bám sát nhiệm vụ trị đất nước Đảng đề ra, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC ngày trưởng thành, củng cố tăng cường hiệu lực hoạt động hệ thống trị; làm sở, tảng để thực thắng lợi nhiệm vụ trị tiến trình đổi tồn diện đất nước Hai là, quan tâm sâu sát lãnh đạo, người đứng đầu quan ban, ngành, hệ thống trị tạo điều kiện thuận lợi, chế, sách cần thiết để hệ thống, máy đội ngũ CBCC tiến hành xây dựng, ban hành tổ chức thực ĐĐCV phù hợp với điều kiện quan, đơn vị đặc thù địa phương Ba là, xuất phát từ phát triển số lượng, chất lượng, đặc biệt chất lượng trình độ nhận thức, chun mơn, khả nghiệp vụ đội ngũ CBCC tạo tiền đề bền vững, quan trọng, tạo sức mạnh tiềm ẩn cho việc đạt kết thể chế ĐĐCV quan, tổ chức hệ thống trị, ghi nhận đồng tình, ủng hộ đông đảo tầng lớp nhân Bốn là, phát triển tồn diện điều kiện kinh tế, trị, văn hoá, xã hội năm qua làm thay đổi mặt, nhận thức chủ thể tính cần thiết phải xây dựng, phải tổ chức thực thể chế đạo đức công vụ quan, tổ chức hệ thống trị Qua đây, cần nhận thấy tác động tích cực điều kiện kinh tế, trị, văn hoá, xã hội việc thực nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ trước Đảng, Nhà nước nhân dân quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị Năm là, để có kết tác động quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đạo đức công vụ, đặc biệt liệt người đứng đầu; tác động mạnh mẽ dư luận xã hội, mạng xã hội mạnh phương tiện truyền thông chủ thể phát huy tối đa 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 3.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, thời điểm Nhà nước chưa ban hành văn quy định rõ ĐĐCV thể chế chung, số quy định pháp luật chưa đồng bộ, chưa thống nhất, tính khả thi chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu thực 16 tiễn Do đó, nhiều CBCC lợi dụng chưa hoàn chỉnh pháp luật để trục lợi, tham ô, tham nhũng, chạy theo lợi ích nhóm hay lợi ích cá nhân, vi phạm nghiêm trọng ĐĐCV, quy tắc ứng xử CBCC Ngồi ra, thể chế ĐĐCV cịn phụ thuộc nhiều vào hệ thống nội quy, quy định quan, đơn vị trách nhiệm CBCC q trình thực thi cơng vụ Bất kỳ cơng việc nào, phân cấp phân quyền, phân công công việc quy định trách nhiệm cụ thể, việc thực nghĩa vụ đạo đức cá nhân mang tính tự giác Trong hoạt động cơng vụ, quan, đơn vị xây dựng hệ thống nội quy, quy chế cụ thể, chặt chẽ góp phần nâng cao ý thức đạo đức hành vi đạo đức công vụ CBCC Ngược lại, hệ thống nội quy, quy định quan, đơn vị trách nhiệm cơng vụ cịn chung chung, thiếu chặt chẽ, cụ thể việc lệch chuẩn đạo đức cơng vụ dễ xảy Cùng với đó, việc đề nội quy, quy định khơng có chế kiểm tra, giám sát, kỷ luật nghiêm khó siết chặt kỷ luật công vụ Khi hệ thống quy định, nguyên tắc, nội quy quan, đơn vị quy định rõ ràng, công khai việc thực đổi lề lối làm việc, tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan nhà nước thực nghiêm túc hiệu Các công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc thực thực thi công vụ quan, đơn vị cấp sở chủ động, khách quan có hiệu lực Thứ hai, ĐĐCV chủ yếu tiếp cận hình thức giá trị, chuẩn mực văn hoá, ĐĐCV cụ thể quy định rải rác, tản mạn văn QPPL khác Thể chế ĐĐCV nước ta nói chung chủ yếu tập trung quy định quyền, nghĩa vụ CBCC mà chưa đề cập nhiều đến nguyên tắc, yêu cầu hoạt động cơng vụ Bên cạnh đó, chế tài văn pháp luật cơng vụ, cơng chức cịn thiếu, chưa đủ mạnh, chưa đủ sức răn đe chưa đồng bộ, khiến cho việc vi phạm giá trị đạo đức, ĐĐCV diễn ra, việc vận dụng, xử lý hành vi vi phạm thiếu thống Thể chế ĐĐCV có điểm chưa hồn thiện, chưa rõ ràng, cịn kẽ hở cho hành xử cơng vụ tùy tiện, nhũng nhiễu, dẫn đến tượng suy thoái, tham nhũng phận CBCC, gây thiệt hại cho nhân dân xã hội Thứ ba, việc cụ thể hoá quy định pháp luật ĐĐCV hành quan, đơn vị chưa tập trung, chưa đầy đủ, thiếu tính hệ thống Theo đó, pháp luật ĐĐCV điểm bất cập, mâu thuẫn quy định pháp luật với thực tiễn hành địa phương, sở Các yếu tố công vụ chuyên nghiệp ĐĐCV thể nguyên tắc vị trí việc làm, quy chuẩn hóa theo đặc trưng 17 nghề nghiệp, phương thức tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng CBCC chủ yếu theo chức nghiệp, nhằm vào việc tiêu chuẩn hóa chức danh, chưa trọng đầy đủ tới kỹ để xây dựng lực thực thi công vụ Các quy định liên quan đến giáo dục đào tạo, bồi dưỡng ĐĐCV chậm đổi mới, chất lượng hạn chế so với đòi hỏi thực tế; hình thức bồi dưỡng cịn đơn điệu, chưa thực hấp dẫn, tiêu biểu, đại diện nội dung, chuyên ngành Thứ tư, việc thực thể chế đạo đức cơng vụ cịn tồn số hạn chế, bất cập như: Nhiều vụ vi phạm ĐĐCV, vi phạm kỷ luật diễn ra, xuất chủ yếu tập trung vào lĩnh vực như: đất đai, xây dựng, quy hoạch, tài chính, kế tốn Trong đó, có nhiều vụ việc CBCC, viên chức vi phạm đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp gây hậu nghiêm trọng, vi phạm đất đai huyện, số cơng chức địa cấp xã cố ý sai phạm để trục lợi cá nhân; có cán có sai phạm cơng tác đền bù, giải phóng mặt phải bị xử lý trách nhiệm hình Tình trạng, số cơng chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn vị trí cố tình gây khó dễ cho cá nhân, tổ chức đến liên hệ cơng tác ; Ttình trạng CBCC thiếu trách nhiệm, đùn đẩy trách nhiệm, có thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, giải công việc sai quy định, hướng dẫn, giải thích cơng việc cho người dân cách lịng vịng, khó hiểu, thái độ làm việc hời hợt, thiếu nhiệt tình, thân thiện, chí vơ cảm việc tiếp công dân…, gây xúc dư luận nhân dân Trong thực tế nhiều CBCC giải công việc cho dân theo kiểu "ban ơn” chưa thực nghĩa “công bộc” dân, chưa nghĩa quan hệ người phục vụ người phục vụ mà cịn đặt nặng tính thủ tục, ngun tắc cứng nhắc, thiếu bình đẳng, thiếu tơn trọng Tình trạng đồn kết nội số nơi xảy ra, bớt xén thời gian làm việc, đùn đẩy trách nhiệm, có biểu cục bộ, kèn cựa địa vị, ganh tị, bè phái, lợi ích nhóm, thiếu phối hợp dẫn đến hiệu cơng việc chưa cao 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc xây dựng thực chuẩn mực đạo đức CBCC chưa đầy đủ Một số CBCC chưa nhận thức giá trị chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, ĐĐCV, lĩnh vực nhạy cảm, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân Hai là, xuất phát từ việc chậm trễ khắc phục, chỉnh sửa chồng chéo, bất cập hệ thống văn Những hệ việc chồng chéo quy định, hướng dẫn thi hành, chồng chéo chế độ, sách Luật, văn Luật hay 18 định quyền địa phương khơng nhỏ Khi gây tình trạng ách tắc, khơng dám tổ chức thực công vụ đội ngũ CBCC máy sợ sai, sợ chịu trách nhiệm quy định chưa rõ ràng Ba là, chế kiểm tra, giám sát việc thực thể chế ĐĐCV thiếu đồng bộ, chưa tiến hành thường xuyên, liên tục Cơ chế quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ cán CBCC nhà nước hạn chế, chưa thường xuyên, thiếu đồng bộ, đặc biệt chế giám sát nhân dân quan nhà nước cán nhà nước cịn khó thực Bên cạnh, việc xử lý đôi lúc chưa nghiêm chế tài thật chưa đủ mạnh nhằm răn đe hạn chế sai phạm Bốn là, phận CBCC thiếu ý thức tự rèn luyện, tu dưỡng đạo đức nói chung ĐĐCV nói riêng; phận cán lãnh đạo, quản lý chưa thật gương mẫu đạo đức, lối sống trách nhiệm công việc, lãnh đạo thiếu nêu gương tác động tiêu cực đến rèn luyện cấp nghiêm minh thực thi công vụ Thậm chí, số cán lãnh đạo, quản lý cấp cao cho có vùng cấm, pháp luật khó xử lý đến họ, họ tự tung tự tác mà không sợ bị xử lý; phận CBCC chưa nhận thức giá trị chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, ĐĐCV, lĩnh vực nhạy cảm, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân Năm là, điều kiện làm việc, tiền lương, thu nhập CBCC thấp, chưa đáp ứng đời sống hàng ngày, thực tế cần nhìn nhận đội ngũ CBCC thu nhập dựa vào lương theo vị trí việc làm khó đảm bảo đời sống cho cá nhân gia đình Sáu là, tác động mặt trái kinh tế thị trường, mặt trái mạng xã hội làm ảnh hưởng đến tâm lý, động làm việc phận CBCC Trong kinh tế thị trường làm cho nhiều người trở nên giàu nhanh, có nhiều loại hình cơng việc có xu hướng khơng vất vả thu nhập lại cao; với tương tác mạnh mẽ mạng xã hội lối sống ảo, lối sống hưởng thụ phận giới trẻ làm dao động CBCC trẻ dẫn tới việc tổ chức thực thể chế ĐĐCV gặp nhiều khó khăn trở ngại 19 Tiểu kết chương Qua đánh giá thực trạng, nội dung nghiên cứu Chương cung cấp nguồn liệu quan trọng để nhìn lại việc chưa được, khiếm khuyết, hạn chế từ nội dung đền trình tổ chức thực thể chế ĐĐCV Đạo đức công vụ thực chất chuẩn mực đạo đức CBCC thực thi công vụ, thực thi công vụ, CBCC phải tuyệt đối chấp hành Nếu quan niệm cơng vụ nghề, ĐĐCV dạng đạo đức nghề nghiệp Trong phạm vi chương 3, tác giả sâu phân tích làm rõ khía cạnh, luận chứng cụ thể: Thứ nhất, đánh giá thực trạng nội dung thể chế ĐĐCV dựa nội dung bản: Những quy định hành vi ứng xử CBCC mối quan hệ với Đảng Nhà nước; Những quy định hành vi ứng xử cán bộ, công chức mối quan hệ với nhân dân; Những quy định hành vi ứng xử CBCC mối quan hệ với đồng nghiệp… Thứ hai, đánh giá thực trạng thực nội dung thể chế ĐĐCV Việt Nam thời gian qua Thứ ba, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân ưu điểm, hạn chế nội dung thực tiễn thực thể chế ĐĐCV Việt Nam Đây sở quan trọng để tác giả đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam chương 20 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 QUAN ĐIỂM HỒN THIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ 4.1.1 Phải sở quán triệt đường lối Đảng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức 4.1.2 Phải góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc dân 4.1.3 Phải bảo đảm phát huy dân chủ, tăng cường pháp quyền trình xây dựng thực thể chế đạo đức công vụ 4.1.4 Phải bảo đảm tính kế thừa, phát huy giá trị đạo đức công vụ truyền thống Việt Nam tiếp thu có chọn lọc giá trị đạo đức công vụ nhân loại 4.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ 4.2.1 Nhóm giải pháp nội dung thể chế đạo đức cơng vụ 4.2.1.1 Đổi quy trình xây dựng ban hành thể chế đạo đức công vụ 4.2.1.2 Tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến đạo đức công vụ 4.2.1.3 Ban hành Luật Đạo đức công vụ 4.2.2 Nhóm giải pháp thực thể chế đạo đức công vụ 4.2.2.1 Đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng triển khai thực thể chế đạo đức công vụ 4.2.2.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước triển khai thực thể chế đạo đức công vụ 4.2.2.3 Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức đạo đức công vụ 4.2.2.4 Tăng cường giáo dục tính liêm đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức 4.2.3.5 Phát huy vai trò giám sát nhân dân cán bộ, công chức thực thi công vụ 4.2.3.6 Bảm bảo nguồn lực tài thơng tin trình tổ chức thực thể chế đạo đức công vụ 4.2.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ 4.2.2.8 Phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội triển khai thực thể chế đạo đức công vụ 21 Tiểu kết chương Ở Việt Nam, thể chế ĐĐCV ngày tiến hoàn thiện với quy định tương đối đầy đủ, rõ ràng Mặc dù vậy, quy định thể rời rạc chưa thống nhiều văn pháp lý Trên thực tế, quy định pháp luật ĐĐCV thực trạng việc thực xử lý nghiêm hành vi vi phạm ĐĐCV thời gian qua tạo chuyển biến tích cực, thật góp phần ngăn ngửa, răn đe lớn người thực thi công vụ; đồng thời kiềm chế ngăn chặn hành vi vi phạm, góp phần phịng, chống tham nhũng biểu tiêu cực khác Hoàn thiện thể chế ĐĐCV điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, bối cảnh đẩy mạnh CCHC, hội nhập nước ta yêu cầu mang tính tất yếu khách quan Q trình hồn thiện pháp luật ĐĐCV phải đảm bảo sở quán triệt đường lối, quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng theo yêu cầu xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam; góp phần xây dựng đội ngũ CBCC thực công bộc dân, dân mà phục vụ; bảo đảm phát huy dân chủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương với tinh thần thượng tơn pháp luật, với ý nghĩa pháp quyền trình xây dựng tổ chức thi hành pháp luật ĐĐCV… Hoàn thiện thể chế ĐĐCV sở bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định pháp luật hành ĐĐCV; đồng thời, tiếp thu có chọn lọc giá trị ĐĐCV nhân loại Việc tiến hành cách chủ động, nhanh chóng, đồng bộ, hiệu triệt để giải pháp động lực nâng cao phẩm chất đạo đức đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi nước ta Với kết Chương 4, với quan điểm giải pháp đề xuất tác giả hướng đến góp phần hồn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam - vấn cần thiết cấp bách 22 KẾT LUẬN Trong hoạt động công vụ - Đạo đức công vụ giá trị đạo đức chuẩn mực pháp lý áp dụng CBCC có đạo đức người thể trách nhiệm tận tâm, tận tụy trình thực thi nhiệm vụ, ln lợi ích chung, lợi ích người khác ý thức rõ việc cần phải làm, mong muốn làm lợi ích Những năm đầu kỷ XXI, đạo đức công chức tất quốc gia giới quan tâm coi phần tất yếu hoạt động công vụ Nhiều quốc gia đặt quy định cụ thể, chặt chẽ ĐĐCV coi trung tâm chiến lược cải cách hành Do đó, chuẩn mực đạo đức cụ thể hóa nhiều văn quy phạm pháp luật tạo sở pháp lý để thực sâu rộng hiệu Hiện nay, xét từ góc độ thực tiễn u cầu địi hỏi đặt vừa phát triển kinh tế thị trường, vừa giữ vững giá trị đạo đức truyền thống dân tộc, vừa xây dựng quan hệ phẩm chất phù hợp với xu mới, thời đại phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm định hướng XHCN vấn đề quan trọng Hoạt động công vụ gắn với quyền lực nhà nước, CBCC tùy theo cương vị công tác trao phạm vi quyền lực định Trên sở đó, thực thi công vụ, CBCC phải tuyệt đối chấp hành, hướng đến mục đích cao cơng vụ phục vụ nhân dân, thực cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, khơng trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao Thể chế ĐĐCV nước ta thời gian qua xây dựng nhiều, thường xuyên có điều chỉnh, bổ sung, đáp ứng tương đối nhu cầu kiểm soát đội ngũ CBCC hoạt động công vụ Các quy định pháp luật ĐĐCV kịp thời thể chế hóa đường lối, chủ trương, sách Đảng xây dựng, phát triển, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, thể chế ĐĐCV nước ta thời gian qua bộc lộ hạn chế như: nhiều nội dung quan trọng chưa quy định đầy đủ, khoa học, phù hợp nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt bối cảnh tình hình Bên cạnh, việc tổ chức thực chưa mang lại hiệu với tinh thần, thái độ trách nhiệm thực thi, tình trạng vi phạm đạo đức, chuẩn mực ứng xử, hành vi 23 sai phạm… đặc biệt để lại hậu nghiêm trọng ảnh hưởng to lớn đến trình phát triển đổi đất nước, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực hiệu hoạt động công vụ, làm suy giảm niềm tin dân, đặc biệt nguy đe dọa đến tồn vong chế độ Chính lẽ đó, hồn thiện thể chế ĐĐCV giai đoạn đặt vấn đề cấp bách, có ý nghĩa vơ quan trọng ảnh hưởng đến vai trò điều hành, quản lý nhà nước trình xây dựng đổi nước nhà Do vậy, hoàn thiện thể chế ĐĐCV phải đánh giá tổng thể, nhìn thẳng vào thực tế, bám sát vào thực tiễn đặc biệt địi hỏi phải thực đồng với nhiều giải pháp khác nhau, nhằm đáp ứng yêu cầu tiến trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng Công nghiệp lần thứ Tư, bảo đảm thực thành công mục tiêu Đảng ta khẳng định xây dựng xã hội, XHCN Việt Nam “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Tóm lại, khẳng định nghiên cứu thể chế ĐĐCV vấn đề phức tạp mang lại ý nghĩa quan trọng trình phát triển tất quốc gia nói chung riêng Việt Nam, thể chế ĐĐCV điều kiện, sở, tảng cho việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nói chung quản lý nhà nước nói riêng, yếu tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC trình thực thi công vụ Và với nghiên cứu luận án phần khái quát bổ sung thêm vào liệu nghiên cứu lý luận thực tiễn liên quan đến nội hàm thể chế, ĐĐCV trình tổ chức thực hiệu thể chế ĐĐCV nước ta dự báo thời gian tới 24