Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay

Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.Thể chế đạo đức công vụ ở Việt Nam hiện nay.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH TRANG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ MINH TRANG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG MAI PGS.TS LÊ THỊ HƯƠNG HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Thị Minh Trang, nghiên cứu sinh khóa 17 Tơi xin cam đoan Luận án tiến sĩ “Thể chế đạo đức công vụ Việt Nam nay” công trình nghiên cứu thân Trong trình nghiên cứu thực với kết thể nêu Luận án chưa công bố cơng trình nghiên cứu Với tất số liệu, trích dẫn Luận án đảm bảo tính xác, khách quan trung thực NGƯỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THỊ MINH TRANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ, THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 1.2 NHẬN XÉT VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 32 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 36 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CƠNG VỤ… .36 2.2 CÁC YẾU TỐ CẤU THÀNH THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 52 2.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ VÀ CÁC ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ.59 2.4 THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ NHỮNG KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM 69 Chương THỰC TRẠNG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 75 3.1 THỰC TRẠNG NỘI DUNG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ 75 3.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 101 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 114 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 124 4.1 QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 124 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM 130 KẾT LUẬN 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt Cán bộ, công chức CBCC Cải cách hành CCHC Đạo đức cơng vụ ĐĐCV Mặt trận Tổ quốc MTTQ Ngân sách nhà nước NSNN Phòng, chống tham nhũng PCTN Quy phạm pháp luật QPPL Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí THTK, CLP Thủ tục hành TTHC Xã hội chủ nghĩa XHCN DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 3.1 So sánh kết đánh giá thực nhiệm vụ CCHC đánh giá tác động CCHC giai đoạn 2017 - 2022 93 Biểu đồ Chỉ số hài lòng phục vụ hành nước năm 2017 – 2021 94 Biểu đồ 3.3 Tỷ lệ người dân, tổ chức bị công chức gây phiền hà, sách nhiễu giai đoạn 2017 – 2021 102 Biểu đồ 3.4 Đánh giá người dân tinh thần trách nhiệm, phục vụ CBCC 103 Biểu đồ So sánh giá trị trung bình Chỉ số CCHC theo khu vực kinh tế 2020 2022 105 Biểu đồ 3.6 Kết khảo sát cán bộ, công chức việc thực quy định hành vi ứng xử cán bộ, công chức quan hệ với nhân dân .112 Biểu đồ 3.7 Tỷ lệ quan thực xin lỗi người dân, tổ chức trả kết dịch vụ trễ hẹn .113 Biểu đồ 3.8 Đánh giá chung mức độ chuyển biến chất lượng xây dựng thể chế đạo đức công vụ theo khảo sát tác giả năm 2022 [C12 - Phụ lục 2].116 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đạo đức công vụ (ĐĐCV) cán bộ, công chức (CBCC) xem vấn đề vô quan trọng, vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm chủ động xây dựng hoàn thiện, lẽ sở để đánh giá hành vi CBCC thực thi hoạt động công vụ Do vậy, nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực chuẩn mực đạo đức công vụ, góp phần đẩy lùi sa sút, suy thối đạo đức CBCC, đảm bảo cho cơng vụ hoạt động ngày có hiệu lực, hiệu Đạo đức với người CBCC trình tự nhận thức rèn luyện thân để đương đầu vượt qua khó khăn thách thức, thật “công bộc” nhân dân Tác phẩm “Đạo đức cách mạng” Chủ tịch Hồ Chí Minh đăng Tạp chí học tập, số 12 năm 1958 khẳng định: “Đạo đức cách mạng từ trời sa xuống Nó đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển củng cố, ngọc mài sáng vàng luyện trong” Bác Hồ khẳng định đạo đức “gốc” người cán cách mạng: “Cũng sơng có nguồn có nước, khơng có nguồn sơng cạn phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức dù tài giỏi không lãnh đạo nhân dân” Đảng Nhà nước ta bước xây dựng đổi đất nước, trọng tâm q trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN điểm đột phá xây dựng hành chính quy, chuyên nghiệp, thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Do vậy, để đảm bảo cho cơng CCHC thành cơng vấn đề cốt lõi đặt điều quan trọng yếu tố người – đội ngũ CBCC máy nhà nước mà đạo đức q trình thực thi cơng vụ CBCC yếu tố vô quan trọng thiết giai đoạn cần phải đổi hồn thiện Có thể khẳng định rằng, trước yêu cầu CCHC nhà nước phải đặt mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; xây dựng đội ngũ CBCC có lực, có phẩm chất đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước Với ý nghĩa đó, ĐĐCV đội ngũ CBCC phải thực chuẩn mực, trở thành yếu tố bắt buộc mang tính nguyên tắc dựa quy định pháp luật Thể chế ĐĐCV xác định lĩnh vực quan trọng phương diện hoạt động Nhà nước, nhấn mạnh tầm đặc biệt đội ngũ CBCC – người trực tiếp thực hoạt động cơng vụ Trong đó, thể chế ĐĐCV yếu tố quan trọng, định việc xây dựng thành công công vụ thực Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có đủ phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Trong năm qua, thể chế ĐĐCV Nhà nước quan tâm tồn diện, sâu sắc, nhiên cịn nhiều bất cập, nhiều khoảng trống so với nhu cầu thực tiễn, đặc biệt tiến trình đổi đất nước, xu hội nhập Thực tế cho thấy, tượng suy thoái đạo đức, lối sống phận không nhỏ CBCC, đảng viên thời gian qua làm ảnh hưởng đến niềm tin quần chúng vào lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước; ảnh hưởng đến tồn vong quốc gia, dân tộc Trên sở đó, việc triển khai nghiên cứu khía cạnh lý luận thực tiễn liên quan đến ĐĐCV đặt cách cấp bách Trong bối cảnh đó, nghiên cứu sinh định lựa chọn chủ đề “Thể chế đạo đức công vụ Việt Nam nay” phạm vi quy mô luận án tiến sĩ Quản lý công Học viện Hành Quốc gia với mong muốn góp phần giải mã cách tồn diện có hệ thống nội dung liên quan đến chủ đề lựa chọn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án thực hướng tới mục đích tổng quát luận chứng khoa học, logic cho hệ thống giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, Khảo cứu cơng trình khoa học nước liên quan đến chủ đề nghiên cứu, sở nội dung giải mà luận án kế thừa, đồng thời xác định nội dung luận án cần phải nghiên cứu, giải Hai là, Luận án hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thể chế ĐĐCV khái niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực thể chế ĐĐCV Ba là, Phân tích thực trạng nội dung thể chế ĐĐCV, tình hình thực thể chế ĐĐCV Việt Nam thời gian qua Trên sở đưa nhận xét, luận giải, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân vấn đề Bốn là, Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam nay, hướng đến xây dựng thành công nhà nước pháp quyền XHCN, đáp ứng yêu cầu công đổi cải cách hành nước nhà nước thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận, pháp lý thể chế ĐĐCV thực tiễn thực thể chế ĐĐCV Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: thể chế ĐĐCV chủ đề rộng, bao quát nhiều vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng Trong khuôn khổ quy mô luận án tiến sỹ quản lý công, luận án tập trung làm sáng tỏ khía cạnh lý luận, pháp lý thực tiễn thực thể chế ĐĐCV đội ngũ CBCC (khơng nghiên cứu viên chức), từ đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế ĐĐCV Việt Nam - Về không gian: Đề tài luận án tiến hành triển khai phạm vi tồn quốc, có triển khai nghiên cứu, so sánh với số quốc gia vấn đề có liên quan đến chủ đề nghiên cứu - Về thời gian: Tập trung chủ yếu từ có Luật Cán bộ, công chức năm 2008 đến – cột mốc quan trọng đội ngũ CB,CC Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Để thực luận án, tác giả dựa sở lý luận vững nguyên lý, quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; đội ngũ cán cách mạng Các quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam cơng vụ, cơng chức nói chung, thể chế đạo đức cơng vụ nói riêng 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu phương pháp vật biện chứng vật lịch sử phương pháp cụ thể khác nhằm làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Cụ thể: - Phương pháp phân tích tổng hợp sử dụng xuyên suốt toàn chương luận án để giải vấn đề mang tính lý luận quan niệm, yếu tố ảnh hưởng đến thể chế ĐĐCV; đánh giá thực trạng thể chế ĐĐCV; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân thể chế ĐĐCV Việt Nam - Phương pháp tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học trị, khoa học pháp lý khoa học hành sử dụng tồn luận án để luận chứng khía cạnh phức tạp, đa chiều thuộc chủ đề nghiên cứu