Luận văn Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế được hoàn thành với mục tiêu nhằm lý luận về ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước, cấp huyện về phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước ở huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế. Từ đó đề xuất hệ thống các giải... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XN HỒNG GIA QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ KHÁNH CƯỜNG Phản biện 1: TS Trần Quyết Thắng Phản biện 2: TS Tôn Đức Sáu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) cơng cụ tài quan trọng, vừa điều kiện vật chất cần thiết để Nhà nước thực chức nhiệm vụ mình, vừa cơng cụ để Nhà nước tác động điều tiết vĩ mơ kinh tế Vì vậy, Chính phủ nước ln tạo lập chế có biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực NSNN sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Luật NSNN Việt Nam Quốc hội Khóa XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực từ năm ngân sách 2004 đánh dấu bước đổi quan trọng quản lý NSNN (Luật Ngân sách Nhà nước hành Luật Ngân sách Nhà nước Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 25 tháng năm 2015) … Ngân sách cấp huyện gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền nhà nước cấp huyện, có vai trị cung cấp phương tiện vật chất để quyền cấp huyện hoạt động, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng địa phương Công tác quản lý ngân sách NSNN cấp huyện địa bàn huyện tốt tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, đồng thời cơng tác quản lý NSNN có hiệu quả, yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội huyện mà Nghị Đại hội Đảng huyện đề A Lưới huyện miền núi nằm phía Tây Thừa Thiên Huế (có 85 km đường biên giới giáp với Nước CHDCND Lào), địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế - trị, quốc phịng - an ninh; huyện có 17 xã, 01 thị trấn, với gần 80 % người đồng bào DTTS; huyện với cấu Nông, lâm, ngư nghiệp 38,5%; Công nghiệp xây dựng 30,9%; Du lịch, dịch vụ 30,6% Ở vị trí tiếp giáp tỉnh Thừa Thiên Huế với tỉnh Quảng Trị, Quảng Nam, hai huyện Sa Muội, Kà Lừm nước CHDCND Lào; huyện A Lưới huyện giữ vai trò trọng yếu quốc phịng đối ngoại Cơng tác quản lý NSNN huyện A Lưới năm gần (cụ thể giai đoạn nghiên cứu 2020- 2022) điểm bất cập như: Trong trình thu, chi NS cịn gặp nhiều khó khăn nguồn thu hạn chế; Về chi NSNN cịn tình trạng lãng phí, thất lĩnh vực xây dựng bản; Việc quản lý chưa liệt, triệt để, thiếu tập trung, thống nhất; cịn tình trạng thất thu số lĩnh vực; tình trạng nợ đọng số thu tiếp diễn; việc tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức doanh nghiệp, người dân nghĩa vụ với ngân sách cịn hạn chế; quyền cấp huyện số đơn vị liên quan cịn xem nhẹ cơng tác thu ngân sách coi nhiệm vụ ngành Thuế; nguồn thu ngân sách địa bàn hàng năm tăng cao chưa đảm bảo cân đối chi; việc tổ chức thực thu ngân sách trình kiểm tra, giám sát, đơn đốc thu cịn chậm nhiều bất cập Trong thời gian tới huyện A Lưới cần có phân tích, đánh giá giải pháp cụ thể nhằm tăng cường quản lý NSNN địa bàn huyện Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Tác giả Tô Thiện Hiền (2012): “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 -2015 tầm nhìn đến năm 2020”, Luận án tiến sĩ -Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh Tác giả khẳng định vai trò quản lý NSNN tiến trình đổi kinh tế Các hình thức thu NSNN địa phương bước thay đổi, điều chỉnh để thực nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho NSNN, công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng Nhà nước Tuy nhiên, theo tác giả trình thực quản lý thu NSNN An Giang nhiều bất cập, hạn chế chưa phù hợp với tình hình thực tế địa phương đất nước, cần phải tiếp tục điều chỉnh cho phù hợp Các tồn tác giả gồm: việc lập, chấp hành tốn NSĐP cịn chậm, chưa đổi mới, đơi chưa theo quy định Nhà nước; tình trạng quản lý thu NSNN cịn thất chưa bao qt hết nguồn thu; cơng tác tốn khâu quan trọng chưa quan tâm mức, chưa làm đủ sổ sách; đội ngũ cán quản lý ngân sách cịn hạn chế chun mơn, chậm đổi mới.[13] Nguyễn Xuân Hưng (2012) “Quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Trị” – Luận văn thạc sĩ – khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN tỉnh Quảng trị từ năm 2007 đến năm 2011, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế đưa số kiến nghị nhằm hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách tỉnh Quảng Trị.[12] Mai Thị Phương Dung (2013) “Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” – Luận văn thạc sĩ Quản lý công Tác giả nêu đánh giá kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý thu NSNN thành phố Huế từ năm 2008 đến năm 2012, đồng thời trình bày số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN thành phố Huế.[11] Tác giả Nguyễn Hữu Nam (2014): “Quản lý NSNN thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ - Đại học Kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Số liệu, tài liệu tác giả sử dụng phân tích chủ yếu số liệu thứ cấp lấy từ quan liên quan thành phố Các phương pháp phân tích gồm: phương pháp thống kê so sánh; phương pháp thống kê mô tả Trên sở phân tích thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Vĩnh Yên, Vĩnh Phúc, tác giả đánh giá kết đạt tồn hoạt động quản lý NSNN thành phố Vĩnh n Những đóng góp luận văn gồm: hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệu quản lý NSNN quản lý NSNN Thành phố; luận văn góp phần làm sáng tỏ lý thuyết vị trí, vai trị hệ thống ngân sách thành phố Vĩnh Yên mối quan hệ hữu quan hệ cân đối ngân sách trung ương ngân sách địa phương theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh thổ (khu vực) [18] Nguyễn Đức Anh (2015): Quản lý thu ngân sách Nhà nước quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng Học viện Hành Quốc gia Luận văn khái quát lại lý luận NSNN, quản lý thu, chi ngân sách đồng thời khảo sát phân tích thực trạng quản lý thu NSNN quận Đống Đa từ năm 2012 đến 2014 Bên cạnh tác giả đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN quận Đống Đa.[1] Tác giả Nguyễn Hữu Lực (2015): “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Theo tác giả, thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện đặt yêu cầu, thách thức địi hỏi cơng tác quản lý NSNN nói chung, quản lý thu NSNN nói riêng cấp cần phải tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Do việc tăng cường cơng tác quản lý thu NSNN sử dụng có hiệu nguồn lực thông qua công cụ ngân sách trở thành vấn đề cấp thiết nước cấp quyền địa phương [16] Tác giả Sơng Trà (2018): Quản lý thu chống thất thu ngân sách nhà nước, Tạp chí báo điện tử Nhân dân số 08/2018 Tác giả nêu thực trạng công tác quản lý thu chống thất thu NSNN thời gian vừa qua đạt so với nhiều năm gần đây, tiến độ tốc độ tăng thu Để có kết này, ngành thuế đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách thuế quản lý thuế đến người nộp thuế, nội dung cải cách thủ tục hành chính, hỗ trợ tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tạo thuận lợi cho người nộp thuế Đây giải pháp ngành thuế trọng, giải nhanh vướng mắc phát sinh, mà tiết kiệm nhiều thời gian so với việc giải quyết, xử lý theo thủ tục hành chính, vừa gây xúc cho người nộp thuế, vừa tạo mệt mỏi không đáng có cho cơng chức thực thi nhiệm vụ Ngồi ra, việc tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hồ sơ khai thuế, phát kịp thời trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phát sinh, nộp không đúng, không đủ số thuế phải nộp, đóng vai trị quan trọng, từ có biện pháp chấn chỉnh kịp thời để nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế.[22] Trên thực tế, kết nghiên cứu công trình nói đề cập đến việc hồn thiện công tác quản lý NSNN bao gồm quản lý thu, chi ngân sách, phân cấp ngân sách, quy trình quản lý NSNN… địa phương định, phạm vi cấp tỉnh hay cấp huyện Mặc dù tuân thủ hệ thống pháp luật NSNN, song địa phương có đặc điểm, đặc thù khác kết công tác quản lý NSNN phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương… Mỗi cơng trình có cách tiếp cận, giải vấn đề khác đạt mục tiêu nghiên cứu mà tác giả đặt Tuy nhiên huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế chưa có cơng trình nghiên cứu cách tổng quát quản lý NSNN cấp huyện qua đưa giải pháp khả thi cho công tác quản lý NSNN cấp huyện nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện phù hợp với chế quản lý bối cảnh Điều thúc đẩy tơi mạnh dạn chọn vấn đề “Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Vận dụng lý luận NSNN, quản lý NSNN, cấp huyện phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện; + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn từ 2020 - 2022 + Nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn từ 2020-2022 + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Từ năm 2020 đến 2022 - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung đánh giá thực trạng hoạt động quản lý ngân sách cấp huyện huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế theo quy trình nội dung quản lý NSNN cấp huyện Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quản lý NSNN, văn pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể + Phương pháp thu thập thông tin: số liệu, thông tin, liệu để thực đề tài số liệu, thông tin liệu cần thu thập từ nguồn chủ yếu sau: văn pháp luật, chế sách Nhà nước Trung ương lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế; Nghị Đại hội Đảng huyện A Lưới, văn có liên quan HĐND huyện A Lưới + Phương pháp phân tổ thống kế: Phương pháp sử dụng để tổng hợp hệ thống hoá số liệu thu thập làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý NSNN địa bàn nghiên cứu theo nội dung công tác Các số liệu xử lý, tính tốn Microsft Excel + Phương pháp phân tích tổng hợp: Trên sở hệ thống số liệu phân tổ thống kê, luận văn phân tích thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện A Lưới theo nội dung công tác Trên sở đó, luận văn thực phương pháp tổng hợp để đưa nhận xét, đánh giá công tác quản lý NSNN địa bàn huyện A Lưới xác định vấn đề đặt + Phương pháp thống kê, khảo sát: sử dụng để đưa số liệu thực tế, cần thiết phản ánh thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận quản lý NSNN địa bàn cấp huyện Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống cơng tác quản lý NSNN cấp huyện huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn phân tích rõ thực trạng cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn từ 2020 - 2022, qua luận văn đề xuất giải pháp bản, chủ yếu khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện A Lưới phù hợp với điều kiện cụ thể huyện thời gian tới + Ngoài ra, kết nghiên cứu tài liệu tham khảo hữu ích cho việc lãnh đạo, điều hành NSNN góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách, theo nghĩa chung nhất, quỹ tiền tệ tập trung mà chủ nhân phải tính tốn để thu chi ln cân thời hạn định Bất kỳ chủ thể kinh tế hoạt động kinh tế thị trường phải có ngân sách, tức có tiền có kế hoạch thu, chi để khỏi mắc nợ dẫn đến phá sản Tính cân đối, thu chi có kế hoạch nguyên tắc vận hành then chốt ngân sách Áp dụng vào lĩnh vực tài cơng, ngân sách quan nhà nước gọi thuật ngữ riêng NSNN Ở nước khác nhau, NSNN định nghĩa khác Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” So với định nghĩa trên, định nghĩa mở rộng hơn, có đề cập đến mục đích tồn NSNN [29] 1.1.1.2 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng toàn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trị NSNN ln gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trường, NSNN đảm nhận vai trị quản lý vĩ mơ tồn kinh tế, xã hội 1.1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội nên có đặc điểm sau: Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, nhà nước tiến 1.1.3.Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Nội dung quản lý ngân sách trình tự bước thực hoạt động (theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền) quan hữu quan trình chuẩn bị, lập, thẩm tra, định dự toán ngân sách đến phân bổ, thực (chấp hành) toán ngân sách, đó, xác định rõ trách nhiệm thời hạn hồn thành cơng việc cụ thể khâu tồn chu trình Chu trình ngân sách quy định cụ thể, rõ ràng phạm vị, trách nhiệm thẩm quyền quan chức quản lý điều hành ngân sách đầy đủ, cụ thể Từ giúp cho việc nâng cao hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình quan quản lý ngân sách Quá trình quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện thực qua khâu: lập dự toán ngân sách huyện, chấp hành ngân sách huyện, toán ngân sách cấp huyện công tác kiểm tra, giám sát NSNN cấp huyện bước quan trọng để kiểm soát việc thực quy trình quản lý NSNN.[5] Một là, quản lý cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp huyện Hai là, quản lý công tác chấp hành ngân sách nhà nước cấp huyện Ba là, quản lý cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp huyện Thứ tư, quản lý công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện * Các yếu tố chủ quan - Bộ máy quản lý lực cán - Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước - Sự phối hợp cấp, ngành đơn vị công tác quản lý, điều hành thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện * Các yếu tố khách quan - Thể chế, pháp lý quản lý ngân sách nhà nước - Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước - Tiêu chuẩn, định mức thu chi Ngân sách Nhà nước 10 - Thông tin công nghệ thông tin 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.2.1.1 Huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.2.1.2 Huyện Krông Păk, tỉnh Đắk Lắk 1.2.2 Bài học kinh nghiệm huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Tiểu kết Chương Trong chương luận văn tập trung làm sáng tỏ vấn đề như: phần lý chung hệ thống hóa vấn đề NSNN, NSNN cấp huyện Những vấn đề lý luận hệ thống cụ thể hóa làm rõ khái niệm chất NSNN; làm rõ vai trò, đặc điểm quản lý NSNN kinh tế thị trường; cần thiết phải tăng cường quản lý NSNN cấp huyện Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý NSNN cấp huyện số huyện nước, qua củng cố thêm hệ thống lý luận rút học kinh nghiệm Từ nội dung đó, chương luận văn làm rõ để nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN cấp huyện cần thực đồng hệ thống tất hoạt động từ khâu lập, phân bổ, chấp hành, toán, kiểm tra ngân sách trình điều hành ngân sách đạt mục tiêu đề Đây tư tưởng xuyên suốt luận văn, chương tập trung phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới chương 11 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1.Giới thiệu huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1.Vị trí địa lý A Lưới huyện miền núi thành lập năm 1976, nằm phía Tây Nam tỉnh Thừa Thiên Huế, cách thành phố Huế 70 km, huyện có diện tích lớn tỉnh Địa giới huyện A Lưới giới hạn tọa độ địa lý từ 16000’ - 16016’30’ vĩ độ bắc 107000’ - 107030’ kinh độ đơng Phía Bắc giáp huyện Phong Điền huyện Đa Krơng (tỉnh Quảng Trị); Phía Nam giáp huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam; Phía Đơng giáp huyện Hương Trà, Nam Đơng thị xã Hương Thủy phía Tây giáp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào Các đơn vị hành huyện bao gồm 01 thị trấn A Lưới 17 xã gồm A Rồng, Lâm Đớt, Đơng Sơn, Hương Phong, Phú Vinh, Hồng Thượng, Hồng Thái, Quảng Nhâm, Sơn Thuỷ, A Ngo, Hồng Kim, Hồng Bắc, Hồng Vân, Trung Sơn, Hồng Thủy, Hương Ngun Hồng Hạ Hình 2.1 Bản đồ hành huyện A Lưới Nguồn: Trang thông tin điện tử huyện A Lưới 12 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện A Lưới 2.1.2.1.Tình hình dân số lao động 2.1.2.2.Quy mô, cấu giá trị sản xuất giai đoạn 2020 - 2022 Bảng 2.1 Cơ cấu tăng trưởng tổng giá trị sản xuất huyện A Lưới giai đoạn 2020 – 2022 Năm Chỉ tiêu Tổng giá trị sản xuất Nông lâm thủy sản Công nghiệp xây dựng Dịch vụ 2020 2021 100,0 44,4 23,1 32,5 100,0 41,6 25,0 33,4 So sánh 2022 2021/2020 2022/2021 ± % ± % 100,0 0,0 0,0 38,5 -2,8 -6,3 -3,1 -7,4 30,9 1,9 8,2 5,9 23,6 30,6 0,9 2,9 -2,8 -8,4 Nguồn: Niên giám thống kê huyện A Lưới 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó ảnh hưởng đến cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Thuận lợi: - Khó khăn: 2.1.4 Giới thiệu máy quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.4.1 Chức năng, nhiệm vụ máy ngân sách nhà nước cấp huyện Trong năm qua nhiều khó khăn tồn quản lý NSNN, song lãnh đạo Huyện uỷ, HĐNDUBND huyện, phòng ban, ngành có liên quan, cơng tác quản lý điều hành NSNN địa bàn huyện A Lưới ngày tiến đảm bảo quy định luật Theo quy định luật NSNN máy quản lý NSNN cấp huyện gồm: Phịng Tài - kế hoạch, Chi cục thuế Kho bạc Nhà nước huyện 2.1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 13 Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước huyện *Phòng Tài - Kế hoạch huyện TRƯỞNG PHỊNG PHĨ TRƯỞNG PHÒNG BỘ PHẬN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH BỘ PHẬN KẾ HOẠCH BỘ PHẬN THẨM ĐỊNH QUYẾT TOÁN VÀ XDCB Sơ đồ 2.2: Cơ cấu máy tổ chức phòng Tài – Kế hoạch huyện A Lưới 2.1.4.3.Mối quan hệ phối hợp quan hệ thống tài huyện 14 Phịng Tài – kế hoạch Kho bạc nhà nước huyện Chi cục thuế huyện Sơ đồ 2.3 Mối quan hệ quan hệ thống tài huyện 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Quản lý cơng tác lập dự tốn ngân sách huyện Hàng năm vào đầu q 3, Phịng Tài - Kế hoạch huyện chu trì, phối hợp với Chi cục Thuế huyện quan liên quan, sở tăng trưởng kinh tế, phân cấp tỉnh, số ước thực thu năm trước tiêu liên quan thực xây dựng dự toán thu ngân sách Bảng 2.4 Mức tăng dự toán thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2020-2022 STT Năm Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Số dự toán năm (Tr đồng) 24.380 22.825 22.630 Mức tăng, giảm dự toán so với năm trước (%) -6,37 -0,9 Nguồn: Phịng Tài – KH huyện 2.2.2 Quản lý công tác chấp hành ngân sách huyện Thứ nhất, quan thu ngân sách nhà nước Thứ hai, đơn vị sử dụng ngân sách: Thứ ba, phịng Tài – kế hoạch: 2.2.2.1 Chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước Cơ quan tài chính, quan thuế quan nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách có trách nhiệm phối hợp với 15 quan Nhà nước hữu quan tổ chức thu pháp luật; đồng thời chịu đạo, kiểm tra UBND giám sát HĐND công tác thu ngân sách địa phương 90 80 70 60 50 40 30 20 10 85,8 3,5 83,75 10,5 0,2 Năm 2020 4,065 81,98 12,18 0,0005 Năm 2021 9,32 8,66 0,04 Năm 2022 Thu nội địa Biểu đồ 2.2: Cơ cấu thu ngân sách huyện giai đoạn 2020-2022 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện A Lưới Qua biểu đồ 2.2 ta thấy cân đối tổng thu ngân sách huyện A Lưới, phần thu NS địa phương chiếm tỷ lệ thấp tổng thu NSNN hàng năm huyện Nhìn chung, tổng thu NSNN địa bàn huyện năm vừa qua tăng vượt dự toán; nhiên nguồn thu địa bàn chiếm tỷ trọng thấp để cân đối ngân sách địa phương đóng góp điều tiết cho cấp ngân sách 2.2.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách Nhà nước Ngân sách cấp huyện huyện A Lưới thực nhiệm vụ quản lý chi ngân sách cho 74 đơn vị dự toán cấp I quản lý chi bổ sung cho ngân sách 18 xã, thị trấn theo Luật NSNN Ngân sách cấp huyện quản lý 74 đơn vị dự toán cấp I Đối tượng quản lý chi nhóm dự tốn cấp I với đặc điểm rộng đa dạng, phức tạp gồm nhiều phòng, ban, đơn vị với chức khác nhau, hoạt động khác nhau, có tính khác nghiệp vụ, việc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành ngân sách nhóm địi hỏi phải có tổ chức chặt chẽ, phương pháp phải thật khoa học, có kế hoạch cụ thể, việc chấp hành ngân sách cấp đòi hỏi phải sáng tạo, luật động 16 80 62,8 52,4 60 40 20 11,1 41,4 13,2 11,2 7,1 2,2 Chi đầu tư phát triển 35,6 Chi thường xuyên 0,80,30,7 Chi chuyển nguồn NS sang năm sau 24,5 21,5 15,2 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Chi BS Chi bổ nộp ngân sung cho sách cấp ngân sách cấp Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi ngân sách huyện giai đoạn 2020-2022 Nguồn: Phịng Tài - Kế hoạch huyện A Lưới 2.2.2.3.Tình hình cân đối ngân sách Nguyên tắc cân đối NSNN khẳng định rõ Điều 8, luật NSNN năm 2015: “NSNN cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách…vay bù đắp bội chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc: không sử dụng cho tiêu dùng, phục vụ cho mục đích phát triển, phải có kế hoạch thu hồi vốn vay đảm bảo cân đối ngân sách để chủ động trả nợ đến hạn” 2.2.3 Quản lý công tác toán ngân sách huyện Quyết toán ngân sách nhà nước việc tổng kết tình hình khoản thu, chi ngân sách nhà nước năm ngân sách, khâu cuối chu trình quản lý ngân sách nhằm xác định khẳng định việc thực dự tốn thu, chi ngân sách cấp có thẩm quyền định 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách nhà nước huyện Trên sở dự toán duyệt sách chế độ thu, chi ngân sách Nhà nước hành, quan chức quản lý ngân sách Nhà nước phải tổ chức kiểm tra, tra việc chấp hành 17 dự toán ngân sách ngành, cấp đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước 2.3 Mức độ hài lòng thực quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế UBND huyện A Lưới tổ chức khảo sát mức độ hài lòng tổ chức, công dân thực quản lý ngân sách nhà nước hệ thống khảo sát đặt phịng Tài huyện Hệ thống hệ thống máy tính thể đầy đủ nội dung đánh giá theo quy định pháp luật Qua thời gian khảo sát, mức độ hài lòng CBCC, người dân thực sau: Bảng 2.7 Nhận thức vấn đề khó khăn quản lý NSNN CBCC STT Những khó khăn Triển khai chủ trương, sách, pháp luật CSVC chế độ cho CBCC làm công tác QLNSNN Kêu gọi hỗ trợ cho CBCC làm cơng tác QLNSNN Chính sách ưu đãi, việc làm CBCC làm công tác QLNSNN Tuyển dụng CBCC làm công tác QLNSNN Tổng cộng CBCC Số lượng 06 16 Tỷ lệ % 18 12 32 16 22 100 Nguồn: Số liệu khảo sát năm 2022 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Yếu tố chủ quan Thứ nhất, Bộ máy quản lý lực cán bộ, máy quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện xây dựng chặt chẽ, kết hợp HĐND huyện, UBND huyện, phịng Kế hoạch - Tài huyện, Thứ hai, công tác quản lý thu NSNN Cấp ủy Đảng, quyền địa phương chưa thực liệt công tác thu thuế, lĩnh vực chiểm tỷ trọng lớn công tác thu ngân sách địa phương nguồn ngân sách cấp cấp Thứ ba, UBND tỉnh, Sở Tài thiếu kiên đạo, điều hành công tác quản lý thu, chi NSNN, chưa thường xuyên 18 11 50 rà soát, bổ sung danh mục, điều chỉnh mức thu định mức chi lĩnh vực địa bàn… Thứ tư, Ý thức tự giác chấp hành pháp luật số đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chưa cao Thứ năm, việc thực quy chế dân chủ sở mang tính hình thức, chưa thực tốt ngun tắc cơng khai tài chính, ngân sách Thứ sáu, cơng tác tốn ngân sách chưa quan tâm mức chấp hành theo quy định, 2.4.2 Yếu tố khách quan Thứ nhất, trình độ nhận thức xã hội thuế thấp, … Thứ hai, thiếu động, sáng tạo quản lý thu, chi NSNN Thứ ba, điều kiện tình hình kinh tế - xã hội huyện A Lưới cịn gặp nhiều khó khăn, 74 huyện nghèo quốc gia nên phần ảnh hưởng đến công tác thu ngân sách địa bàn Thứ tư, giải pháp quản lý KT-XH chưa cải cách đồng … Thứ năm, kinh tế nước nói chung địa phương nói riêng chịu ảnh hưởng suy thoái kinh tế toán cầu, đặc biệt tình hình dịch bệnh Covid 19 diễn biến thời gian qua Tiểu kết chương Trên sở lý luận ngân sách nhà nước cấp huyện chương 1, chương luận văn sâu vào phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới với nội dung như; Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện; đánh giá công tác quản lý ngân sách huyện khâu từ khâu lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách đến khâu toán, tra, kiểm tra ngân sách nhà nước huyện Qua thấy ưu điểm hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới giai đoạn 19 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Quan điểm định hướng hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Quản lý ngân sách hiệu góp phần tạo ổn định KTXH địa bàn huyện trình tạo lập có hiệu nguồn lực, mở rộng đầu tư để thực mục tiêu chiến lược phát triển KTXH huyện năm tới Vì vậy, việc hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện A Lưới cần dựa quan điểm sau: - Cần quán triệt đường lối, sách phát triển KT-XH huyện uỷ,UBND huyện A Lưới trở thành trung tâm kinh tế động - Đa dạng hóa nguồn thu tạo đóng góp thành phần kinh tế địa bàn làm cho NSNN ngày tăng lên, đảm bảo ổn định lâu dài - Tăng cường chức năng, quyền hạn máy quản lý NSNN, nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý NSNN từ cấp huyện đến cấp xã 3.1.2 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Trong thời gian tới, công tác quản lý NSNN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế cần có thay đổi để khắc phục hạn chế, phát huy ưu điểm vốn có, bước lành mạnh hóa tài sở, góp phần phát triển KTXH địa phương Trong đó, số phương hướng sau: - Công tác quản lý NSNN cần phải đảm bảo thực quản lý theo Luật NSNN văn luật… - Đối với lập dự toán thu, chi NS huyện A Lưới: phải xây dựng dựa điều kiện KTXH huyện, nguồn thu phải bao quát rộng khắp, nhiệm vụ chi phải bảo đảm mối quan hệ hài hoà, tiết kiệm, hiệu 20 - Đối với chấp hành dự toán thu, chi NS huyện: phải bảo đảm tính xác thu đúng, thu đủ, kịp thời theo chế độ Nhà nước, - Đối với toán thu, chi NS huyện: - Đối với tra, kiểm tra, giám sát thu, chi NS huyện: - Đối với đội ngũ cán bộ, công chức quản lý NSNN: phải thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ, … 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hồn thiện quản lý cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước Bộ máy QLNS cấp huyện cần quan tâm đến vấn đề sau: - Thứ nhất, lập dự toán phải quy định pháp luật hành Để lập dự toán luật, thẩm quyền quy định huyện phải nắm Luật, quy định huyện, sách, chế độ thẩm quyền mình, biết rõ nội dung, tỷ lệ % phân chia khoản thu mà huyện hưởng … - Thứ hai, lập dự toán phải dựa phương hướng, chủ trương, sách thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Thứ ba, cần tránh sai sót việc lập dự toán - Thứ tư, cần thảo luận cơng khai xây dựng dự tốn ngân sách - Thứ năm, khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN 3.2.2 Hồn thiện quản lý cơng tác chấp hành ngân sách nhà nước a) Đối với công tác quản lý thu ngân sách: b) Đối với công tác quản lý chi ngân sách cấp xã: 3.2.3 Hoàn thiện quản lý cơng tác tốn ngân sách nhà nước + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị cấp 3.2.4 Hoàn thiện quản lý công tác kiểm tra, giám sát ngân sách nhà nước Thứ nhất, tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước Thứ hai, cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành ngân sách Nhà nước 21 Thứ ba, áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ kế toán ngân sách Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý NSNN 3.2.6 Tăng cường quan hệ hợp tác, phối hợp quan máy quản lý ngân sách huyện Hiện nay, máy tài cấp huyện có phịng Tài KH, Chi cục Thuế huyện, Kho bạc nhà nước huyện có quan Tài trực thuộc quyền địa phương, cịn lại quan chun ngành trực thuộc Bộ Tài Vì vậy, để đảm bảo sức mạnh tổng hợp máy tài cấp huyện phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần có Quy chế phối hợp, đạo, cần xác định vai trò nòng cốt, trung tâm phòng Tài - KH máy để đạo điều hành tồn cơng tác quản lý thu NSNN huyện Tiểu kết chương Trên sở thực trạng quản lý ngân sách nhà nước, Chương 3, Luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp cụ thể góp phần nâng cao chất lượng quản lý NSNN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 22 KẾT LUẬN Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn cần thiết quan trọng Đây nhiệm vụ quan trọng cấp quyền nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ khoản chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến đời sơng kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội qc gia nói chung huyện A Lưới nói riêng Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nước hình thức quản lý ngân sách huyện A Lưới Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách huyện tham khảo số đề tài nghiên cứu, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi ngân sách A Lưới, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện A Lưới thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Luận văn có sơ đóng góp sau: - Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trò NSNN hệ thơng hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý NSNN - Khái quát hóa nét thực trạng hiệu quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn hiệu quản lý NSNN huyện A Lưới Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện A Lưới thời gian tới cách hiệu Luận văn hy vọng cung cấp thêm thông tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện quản lý NSNN địa phương - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu 23 quản lý NSNN huyện A Lưới thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện A Lưới thời gian tới cho phù hợp Với giải pháp biện pháp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện A Lưới thời gian tới, tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 24