Quản lý chi ngân sách nhà nước tại tỉnh kon tum

Trải qua nhiều giai đoạn phát triển củaxã hội, khái niệm NSNN đã được đề cập dưới các góc độ khác nhau.Quan điểm nghiên cứu của những nhà kinh tế cổ điển, NSNN là mộtvăn kiện tài chính,

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– HÀ DƯƠNG THÚY QUỲNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH KON TUM Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN TẠO HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Văn Tạo Các tài liệu kết nghiên cứu thể luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Hà Dương Thúy Quỳnh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .4 1.1 Tổng quan chi ngân sách Nhà nước .4 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Cơ cấu chi ngân sách Nhà nước .6 1.1.3 Vai trò chi ngân sách Nhà nước 1.2 Khái quát quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.2 Vai trò quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.2.3 Mục tiêu, yêu cầu nguyên tắc quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.2.4 Những nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.5 Phương thức công cụ quản lý chi ngân sách Nhà nước 16 1.2.6 Các nhân tố tác động đến quản lý chi ngân sách Nhà nước 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách Nhà nước số nước vấn đề rút nghiên cứu Việt Nam 23 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới 23 1.3.2 Bài học rút nghiên cứu tỉnh Kon Tum .27 Tóm tắt chương 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH KON TUM, GIAI ĐOẠN 2012 - 2014 29 2.1 Tổng quan kinh tế xẫ hội tình hình chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2012 - 2014 29 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum 29 2.1.2 Thực trạng chi NSNN tỉnh Kon Tum từ giai đoạn 2011 - 2014 35 2.2 Thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2014 41 2.2.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên 41 2.2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển 51 2.2.3 Công tác phối hợp quan quản lý chì ngân sách với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước .55 2.3 Đánh giá tình hình quản lý chi ngvân sách Nhà nước tỉnh Kon Tum 56 2.3.1 Kết đạt 56 2.3.2 Hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 Tóm tắt chương 66 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ HỆ THỐNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH KON TUM 67 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum 67 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến hết năm 2015, tầm nhìn 2020 .67 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn Kon Tum 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum 74 3.2.1 Rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ sử dụng ngân sách hành 74 3.2.2 Hoàn thiện phân cấp chi NSNN cho cấp huyện, xã, đồng thời nâng cao tỉnh tự chủ đơn vị sử dụng ngân sách 75 3.2.3 Nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN 78 3.2.4 Tiếp tục triển khai thực tốt dự án cải cách Tài chinh cơng Bộ Tài chính, đồng thời cao chất lượng quản lý ngăn sách quan Tài chính, KBNN địa bàn 81 3.2.5 Tăng cường công tác tra tài thực cơng khai tài cấp 82 3.2.6 Triển khai ứng dụng lập phân bổ ngân sách theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn địa bàn 84 3.2.7 Tăng cường đạo UBND tỉnh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 92 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài .93 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phương 94 3.3.3 Kiến nghị Sở Tài Kho bạc Nhà nước 96 3.3.4 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 96 Tóm tắt chương 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP: An ninh quốc phòng CBCNV: Cán cơng nhân viên DTNS: Dự tốn ngân sách DAĐT: Dự án đầu tư ĐVSDNS: Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND: Hội đồng Nhân dân HCNN: Hành Nhà nước KTXH: Kinh tế - Xã hội KCN: Khu công nghiệp KBNN: Kho bạc Nhà nước KTNN: Kiểm toán Nhà nước KHĐT: Sở Kế hoạch Đầu tư NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách Nhà nước SNGD: Sự nghiệp giáo dục TABMIS: Hệ thống thống tin quản lý ngân sách UBND: Ủy ban Nhân dân UBTVQH: Ủy ban Thường vụ Quốc hội XDCB: Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu thu - chi ngân sách địa phương tỉnh Kon Tum, 35 Bảng 2.2: Cơ cấu chi ngân sách địa phương tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 2014 .37 Bảng 2.3: Chi thường xuyên từ NSNN theo lĩnh vực tỉnh Kon Tum, 38 Bảng 2.4: Chi đầu tư phát triển từ NSNN theo lĩnh vực tỉnh Kon Tum, 40 Bảng 2.5: Định mức chi quản lý hành năm 2012 43 Bảng 2.6: Cơ cấu phân bổ chi thường xuyên tỉnh Kon Tum, .44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (sau gọi tắt NSNN) quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước, vừa nguồn lực nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt, tăng cường kiểm soát hoạt động chi ngân sách vấn đề thường nhật quốc gia, mà trước hết quản lý chặt chẽ chi tiêu máy Nhà nước Do vậy, nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện, cụ thể lý luận lẫn thực tiễn quản lý chi NSNN để qua hồn thiện quản lý chi đáp ứng lộ trình cải cách tài cơng phù hợp với xu phát triển KTXH, đặc biệt Kon Tum vấn đề cấp thiết đặt cho quyền địa phương Vì vậy, sau học tập, nghiên cứu chương trình cao học chun ngành Tài - Ngân hàng trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, định chọn vấn đề: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Kon Tum” làm đề tài luận văn thạc sĩ Với mục đích vận dụng kiến thức lý luận học vào hoạt động thực tiễn địa phương, qua có đóng góp thiết thực công tác quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum Đồng thời thông qua nghiên cứu luận văn, nâng cao trình độ kiến thức chun mơn lĩnh vực cơng tác Tình hình nghiên cứu đề tài Từ NSNN đời, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học nước, bàn NSNN cấp độ giác độ khác Nhưng cơng trình nghiên cứu mảng chuyên môn theo nội hàm NSNN, phù hợp với địa phương cụ thể Riêng nghiên cứu nâng cao quản lý chi NSNN cách toàn diện, đặc biệt tỉnh Kon Tum chưa có cơng trình đề cập đến Vì lý đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Kon Tum” Đây đề tài chưa có trùng lặp với cơng trình cơng bố coi cơng trình đề cập cách hệ thống, toàn diện, cụ thể quản lý chi NSNN tỉnh Kon gian năm Song để kế hoạch ngân sách trung hạn phát huy tác dụng tích cực cần thiết phải chuyển hình thức quản lý ngân sách theo đầu vào sang hình thức quản lý ngân sách theo kết đầu Để thực ý tưởng quan HCNN, tỉnh cần thiết phải: Một là, rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan công chức Hai là, xác lập tiêu chí đánh giá kết đầu hoạt động quan HCNN lĩnh vực cung cấp dịch vụ hành Những tiêu thức đó, là: Hoàn thành tốt nhiệm vụ giao theo lĩnh vực quản lý hành Nhà nước với quy trình quản lý đại; thoả mãn yêu cầu đáng người dân việc cung cấp dịch vụ hành với yêu cầu tiết kiệm thời gian, công sức, tiền dân Nhà nước; mức độ tín nhiệm dân chúng hoạt động quan HCNN thông qua điều tra xã hội học bỏ phiếu tín nhiệm Ba là, xây dựng nội dung, cách thức, quy trình đánh giá kiểm tra quan quyền lực, có tham gia người dân việc sử dụng kinh phí cấp quan HCNN Việc kiểm tra, tra quan quyền lực có tham gia người dân chủ yếu hướng vào yêu cầu đảm bảo tính cơng khai, minh bạch sử dụng nguồn kinh phí mức độ đáp ứng việc cung cấp dịch vụ hành cho người dân giới hạn nguồn lực giao Việc đổi quản lý ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Đó điều khơng dễ, khơng thể sớm chiêu xong Công việc đổi thực khó khơng thể khơng làm khơng thể không làm Điều quan trọng từ bước quy trình xây dựng dự toán, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt phải xác định, dựa sở mà xác định mức độ cấp phát ngân sách để thực đạt mục tiêu Do vậy, từ khâu lập dự tốn, cấp lãnh đạo thấy trước kết đầu nguồn tài lực đảm bảo thực kết đầu Rõ ràng việc cung cấp nguồn lực tài thực 94 mục tiêu trị gắn kết, tiên liệu Nói cách khác, thay dựa sở nguồn lực có đầu vào để lập dự toán phân bổ ngân sách, quy trình xây dựng quản lý ngân sách đặt trọng tâm vào việc xác định trước kết đầu ra, dựa chủ yếu vào kết đầu để xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách theo tầm nhìn trung hạn năm liên tục Vậy, đổi quy trình phương pháp quản lý ngân sách theo kết đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn là lựa chọn đắn, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn lĩnh vực quản lý lập kế hoạch ngân sách, phù hợp với xu hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.7 Tăng cường đạo UBND tỉnh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015) , tiến tới 2020 tỉnh chuẩn bị đích, tiêu thu, chi NSNN địa phương hoàn thành Trong thời gian tới, UBND tỉnh cần tập trung đạo ngành thực tốt số nội dung để đạt hoàn thành mục tiêu quản lý tài ngân sách đề địa bàn tỉnh sau: Một là, Thực tốt cải cách thủ tục hành chính; quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn thu từ thuế, phí lệ phí cho đầu tư phát triển; khai thác bồi dưỡng nguồn thu mới; tăng khoản thu từ sản xuất kinh doanh để đáp ứng kịp thời nhiệm vục trọng tâm nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Hai là, Quản lý chi ngân sách quy định, tiết kiệm, hiệu Thực điều chỉnh cấu chi ngân sách phù hợp với điều chỉnh cấu kinh tế, tập trung cao cho vùng khó khăn, vùng kinh tế trọng điểm; Ưu tiên vốn ngân sách đầu tư cho lĩnh vực giáo đục - đào tạo, khoa học công nghệ, đảm bảo an sinh xã hội, y tế, văn hoá, an ninh - quốc phòng đối ngoại Cân đối lồng ghép nguồn ngân sách để thực tốt số nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Ba là, Chủ động tham mưu giúp HĐND tỉnh, UBND tỉnh sửa đối, bổ sung hồn thiện chế sách nhằm quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp quản lý, điều hành, sử dụng toán ngân sách Đảm bảo nguyên tắc: Tập trung, dân chủ, công khai, minh bạch quản lý 95 tài ngân sách Thực điều Luật NSNN quyền định chi chịu trách nhiệm trước pháp luật định chi chủ tài khoản Bốn là, Tổ chức triển khai thực có hiệu biện pháp tăng thu ngân sách, tiết kiệm chi thường xuyên ngân sách, kiểm soát chi ngân sách, quản lý giá, rà sốt cơng trình dự án đầu tư XDCB; Quyết tốn cơng trình, dự án hồn thành Năm là, Triển khai thực tốt Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; đảm bảo tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị phục vụ cơng tác quan hành chính, đơn vị nghiệp theo quy định Chính phủ; nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn cơng tác tài ngân sách, sử dụng tài sản công cấp ngân sách, đơn vị dự tốn; tăng cường cơng tác tự kiểm tra, nâng cao trách nhiệm cấp ngân sách, chủ tài khoản mua sắm tài sản; quản lý ngân sách, sử dụng tài sản công; Tăng cường công tác quản lý tài doanh nghiệp Tập trung thực tốt cải cách thủ tục hành gắn với đổi quy trình giải cơng việc; phấn đấu giảm tối thiểu 30% thủ tục thời gian giải liên quan trực tiếp tới tổ chức, cá nhân theo chế cửa 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, đề nghị Quốc hội xem xét sửa đối bất hợp lý Luật NSNN hành theo hướng giảm tính lồng ghép cấp ngân sách, tăng thẩm quyền định thu - chi ngân sách cho quyền địa phương Điều chỉnh số khoản thu ngân sách trung ương hưởng 100% tạo điều kiện tầng số địa phương tự cân đối thu chí ngân sách, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Thứ hai, triển khai áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn, hướng theo kết đầu gắn liền với sách kế hoạch ngân sách, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng Thứ ba, Chính phủ cần thống quản lý chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bộ Tài ban hành, định mức quy định 96 mức khung, giao HĐND tỉnh định đảm bảo phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với yêu cầu khả ngân sách cấp quyền; đặc điểm điều kiện địa lý vùng; quy mơ tính chất đặc thù quan quản lý Nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức chi theo biên chế Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan Nhà nước Định mức cho phép quan quyền điều chỉnh ưình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách Thứ tư, Chính phủ cần đẩy manh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể thao Giao cho địa phương quyền định thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hóa loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy động tiềm nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển khu vực Đề nghị thực phân cấp cho cấp xã quản lý nhà trẻ, mẫu giáo, trạm y tế, tiến tới xã hội hóa hoạt động hệ thống 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phương Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành tỉnh quản lý chi ngân sách địa bàn Tỉnh ủy cần đề đường lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tỉnh ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn UBND tỉnh cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn 97 thành phố thơng qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN, tuyên truyền cho đường lối Nhà nước quản lý chi tiêu công lồng ghép vào Nghị Đảng để lãnh đạo cán đảng viên, nhân dân địa bàn thực có hiệu - Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tương ứng, bổ sung khoản chi phát sinh thực cấp thiết, tập trung cho đầu tư phát triển phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, tỉnh nên chủ động nghiên cứu, đào tạo thí điểm mơ hình quản lý chi NSNN theo kết đầu gắn liền với tầm nhìn trung hạn, đồng thời xây dựng hệ thống định mức hướng tới phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương Chủ động phối hợp với trung ương việc thể chế hóa cơng khai hóa việc đổi quy trình ngân sách Thiết lập hệ thống chế lập kế hoạch ngân sách theo khn khổ trung hạn lập dự tốn chi tiêu công sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn; thay đổi tư xây dựng kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi tiêu công chủ yếu dựa sở kết đầu Hoàn thiện hệ thống chế trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng nguồn tài cơng, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, truyền hình, phát thanh, văn hố Hồn thiện quản lý chi tiêu cơng đơn vị quản lý hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ hành chinh Nhà nước cải thiện, đáp ứng nhu cầu phát triển địa phương Hệ thống chế độ định mức tiêu sử dụng nguồn lực công đơn vị hành Nhà nước, đơn vị nghiệp cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hướng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nước, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ 98 thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trước đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu cơng Xây dựng cứ, tiêu chí đánh giá chất lượng dịch vụ công đơn vị nghiệp Đánh giá cơng khai theo hình thức chọn mẫu việc lấy ý kiến đối tượng sử dụng dịch vụ, phân loại đơn vị theo mức hoàn thành tốt, hoàn thành hoàn thành chưa tốt có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng địch vụ đơn vị hồn thành chưa tốt Thiết lập hệ thống thơng tin tài cơng thống nhất, thơng suốt tồn tỉnh gắn với hệ thống thơng tin tồn quốc, nối liền quan quản lý (Tài chính, KBNN, KHĐT ) quan, ban, ngành sử dụng nguồn lực cơng 3.3.3 Kiến nghị Sở Tài Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, Sở Tài cần rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ lực cán Tăng cường đào tạo đào tạo lại, ưu tiên đào tạo khả ứng dụng cơng nghệ thơng tin Bên cạnh đó, cần nâng cao phẩm chất đạo đức, ý thức làm việc, tác phong giao tiếp để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Thứ hai, KBNN xây dựng cổng giao tiếp thông tin cung cấp thông tin NSNN chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị q trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải công việc đối chiếu cán kiểm soát KBNN đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm 3.3.4 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị dự toán cấp I phải chủ động xây dựng tiêu chí phương pháp phân bổ dự toán phù hợp với đặc thù ngành, đặc biệt Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Y tế, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Tổ chức tốt công tác đàm phán để phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp với đơn vị dự toán trực thuộc Kết phân bổ NSNN phải công khai, minh bạch tất đơn vị thuộc ngành theo quy chế cơng khai tài 99 - ngân sách Chính phủ 100 Tóm tắt chương Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum chương 2, chương tập trung nghiên cứu, đề xuất số định hướng hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn thời gian tới, bao gồm: Năm quan điểm bốn mục tiêu hoàn thiện cơng tác quản lý chi NSNN phù hợp với tình hình phát triển KTXH địa phương Đồng thời luận văn đưa nhóm giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn Để giải pháp nêu có tính khả thi, luận văn đề xuất kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính, quyền địa phuơng, quan quản lý điều hành ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa bàn, đáp ứng lộ trình cải cách tài cơng giai đoạn 101 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN địa phương nghèo tỉnh Kon Tum vấn đề nhạy cảm có ý nghĩa to lớn lý luận thực tiễn Với đầu tư thời gian cơng sức q trình nghiên cứu, luận văn hoàn thành đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Tài - Ngân hàng với nội dung khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện sở khoa học NSNN, quản lý chi NSNN, đặc biệt quản lý chi NSNN cấp tỉnh Trong luận văn, tác giả luận giải vấn đề khái niệm, mục đích, u cầu, phương thức, cơng cụ, nhân tố ảnh hưởng nội dung quản lý chi NSNN Đây coi đóng góp luận văn Thứ hai, tổng kết kinh nghiệm nước giới, từ rút vấn đề cần nghiên cứu cho quản lý chi NSNN Việt Nam nói chung trực tiếp tỉnh Kon Tum nói riêng Thứ ba, sở phân tích thực trạng Kon Tum, hạn chế, nguyên nhân, coi vấn đề xúc cần xử lý việc quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum Thứ tư, sở sách, đường lối đổi Đảng Nhà nước, trực tiếp tỉnh Kon Tum quản lý tài cơng, quản lý NSNN, đề xuất định hướng thực thời gian tới, đồng thời đưa nhóm kiến nghị Quốc hội, Bộ Tài chính, Chính phủ, quyền địa phương quan có thẩm quyền quản lý ngân sách nhằm hồn thiện chế sách, sách vĩ mơ để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất Những giải pháp nêu sát thực với tình hình thực tế Kon Tum có giá trị thực tiễn trình triển khai thực Tuy nhiên, để giải pháp có tính khả thi địi hỏi phải thực đồng giải pháp, tổ chức cách khoa học, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương Là luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Tài - Ngân hàng, có đầu tư thời gian cơng sức có nhiều cố gắng chắn khơng tránh khỏi sai sót Tơi vơ trân trọng biết ơn thông cảm 102 sai sót Luận văn 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Luật Ngân sách Nhà nước hệ thống văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Đảng Tỉnh Kon Tum (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng lần thứ X, Kon Tum Nguyễn Thị Châu (2011), Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội Hồng Thị Hiền (2012), Quản lý chi ngân sách nhà nước tinh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội HĐND tỉnh Kon Tum (2011-2014), Nghị dự toán thu - chi ngân sách hàng năm Nguyễn Thanh Hiếu (2011), “Những vướng mắc số giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113(11/2011), tr.35-38 Học viện Hành (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước Tài cơng Kho bạc Nhà nước Kon Tum (2011-2014), Báo cáo tổng kết thu - chi ngân sách Nhà nước hàng năm Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Sở Tài tỉnh Kon Tum (2011-2014), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Kon Tum từ năm 2011-2014 11 Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Nguyễn Đức Thanh (2011), “Quản lý, tốn vốn đầu tư cơng Việt Nam “Những nguyên tắc mục tiêu”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113 (11/2011), tr 14-17 13 Lê Toàn Thắng (2011), “Phân cấp quản lý ngân sách số Quốc gia”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113 (11/201 1% tr.50-51 14 UBND tỉnh Kon Tum (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH tỉnh Kon Tum đến năm 2020 PHỤ LỤC Bảng 3.1: Thời gian tốn dự án hồn thành từ NSNN Dự án QTQG Nhóm A Nhóm B Nhóm c Dự án lập BCKT KTXD Thời gian 12 tháng 12 tháng tháng tháng 10 tháng tháng tháng tháng 10 tháng tháng tháng thảng tháng lập BCQT Thời gian kiểm toán Thời gian tháng thẩm tra, phê duyệt toán (Nguồn: Thơng tư số 19/2011/TT- BTC Bộ Tài chính) Bảng 3.2: Quy trình thực MTEF TỪ TRÊN XUỐNG Bộ Tài chính, Bộ KHĐT Bộ Tài chính, Bộ KHĐT, Quốc hội Bước Bước Bước Bước Khuôn khổ Xây dựng Quyết Xem xét kinh tế vĩ mức trần định phân phê mô sơ bố ngân duyệt dự sách toán TỪ DƯỚI LÊN Bước Bước Bước Dự tốn nhu cầu, Tính tốn chi phí Xây dựng dự nguồn lực tổng xếp thứ tự toán trung hạn thể cho đơn ưu tiên thống vị Các ngành - Các tỉnh Bảng 3.3: Lịch biểu lập Ngân sách Nhà nước Việt Nam Nội dung công việc Thời gian Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến định mức phân Trước 1/5 bổ ngân sách chế độ chi ngân sách quan trọng làm xây dựng dự toán NSNN Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị việc xây dựng kế Trước 31/5 hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN Ban hành Thơng tư hướng dẫn lập dự tốn ngân sách Trước 10/6 thông báo số kiểm tra dự toán NSNN Các Bộ, quan trung ương, UBND cấp tỉnh hướng dẫn Trước 10/6 thông báo sổ kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị cấp Các quan, đơn vị tỉnh gửi dự tốn đến Bộ Tài Chậm 20/7 Bộ Kế hoạch Đầu tư Thảo luận dự toán Bộ Tài với quan TW Từ cuối tháng địa phương; tổng hợp lập dự tốn NSNN trình Chính phủ Chính phủ trình dự toán NSNN, phân bổ ngân sách cho Trước 1/10 quan Quốc hội để thẩm tra Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội chủ trì họp thẩm tra Chính phủ báo cáo giải trình sau phiên họp thẩm tra Quốc Chậm 05/10 ngày sau họp hội Báo cáo thẩm tra Ủy ban Tài Ngân sách Chậm 12/10 Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến Trước 18/10 Quốc hội họp, thảo luận, đến định dự tốn NSNN Trước 15/11 Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ phân bổ NSTW Trước 20/11 HĐND cấp tỉnh định dự toán phân bổ NSĐP Trước 10/12 HĐND cấp huyện định dự toán phân bổ ngân sách Trước 20/12 huyện HĐND cấp xã định dự toán phân bổ ngân sách cấp xã Trước 31/12 Việc phân bổ giao dự toán ngân sách phải hoàn thành Trước 31/12