Quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện yên dũng, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ậ Lu VŨ THỊ TUYẾT n n vă Đ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ại TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, họ TỈNH BẮC GIANG c n ươ Th g LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ M ại HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI ậ Lu VŨ THỊ TUYẾT n vă QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC n ại Đ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG c họ Th Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ n ươ Mã số: 8340410 g M Luận văn thạc sĩ kinh tế ại Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thế Công HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá , nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứu và thực ậ Lu Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn n vă n Vũ Thị Tuyết ại Đ c họ g n ươ Th M ại ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới PGS.TS Phan Thế Công tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình ậ Lu Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu toàn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm n quý giá suốt hai năm học vừa qua vă Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện n Dũng, Phịng Tài n – kế hoạch huyện Yên Dũng nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu Đ thập số liệu để thực luận văn ại Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt c Xin chân thành cảm ơn! họ thời gian thực luận văn tháng Th Hà Nội, ngày năm 2020 Tác giả luận văn n ươ g Vũ Thị Tuyết M ại iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii ậ Lu DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii n DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix vă PHẦN MỞ ĐẦU n TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đ TỔNG QUAN CÁC TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ại CÂU HỎI NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU họ ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU c NGUỒN GỐC SỐ LIỆU VÀ DỮ LIỆU NGHIÊN CỨU Th Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 8 KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI n ươ CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 10 g 1.1CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 10 M 1.1.1 Khái niệm chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 10 ại 1.1.2 Nội dung chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 10 1.1.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 12 1.2 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 12 1.2.1.Khái niệm đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 12 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 14 iv 1.2.3 Công cụ quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 22 1.2.4 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 24 1.3.1 Nhân tố khách quan 24 ậ Lu 1.3.2 Nhân tố chủ quan .27 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA n BÀN MỘT SỐ HUYỆN VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN YÊN DŨNG, vă TỈNH BẮC GIANG 29 n 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn số huyện29 1.4.2 Bài học rút cho huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 31 Đ ại CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 họ 2.2 CÁC PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 c 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 34 Th 2.2.2 Phương pháp tổng hợp .35 2.2.3 Phương pháp so sánh, đối chiếu .35 n ươ 2.2.4 Phương pháp phân tổ thống kê 35 2.3 Quy trình nghiên cứu 36 g CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC M TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 38 ại 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 38 3.1.3 Phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 40 v 3.2 THỰC TRẠNG NGÂN SÁCH VÀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 42 3.2.1 Thực trạng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng .42 3.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng .45 3.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 50 ậ Lu 3.3.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách 50 3.3.2.Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 58 n 3.3.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nước 63 vă 3.3.4 Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách nhà nước 66 n 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 69 Đ ại 3.4.1 Những kết đạt 69 3.4.2 Một số hạn chế 70 họ 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 71 c CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ Th NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG 73 4.1 MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ n ươ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI .73 g 4.1.1 Mục tiêu 73 M 4.1.2 Phương hướng 73 ại 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG .75 4.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 75 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 77 vi 4.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng 81 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiển soát xử lý vi phạm quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng .83 4.2.5 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý chi NSNN hệ thống quản lý địa bàn huyện .84 ậ Lu 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 86 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 86 n 4.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh Bắc Giang 87 vă KẾT LUẬN 89 PHỤ LỤC n TÀI LIỆU THAM KHẢO ại Đ c họ g n ươ Th M ại vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tổng hợp kết cân đối thu - chi ngân sách huyện Yên Dũng từ năm 2015-2019 (Dự kiến 2020) 43 Bảng 3.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng từ năm 2015-2019 (Dự kiến năm 2020) 44 ậ Lu Bảng 3.3: Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ NSNN tổng chi từ nguồn NSNN địa bàn huyện Yên Dũng .45 Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng giai đoạn 2015- n Bảng 3.4: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNNN huyện Yên Dũng giai n Bảng 3.5: vă 2019 (Dự kiến 2020) .47 đoạn 2015-2019 (Dự kiến 2020) 48 Đ Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên NSNN huyện Yên Dũng ại Bảng 3.6: giai đoạn 2015-2019 49 họ Cơ cấu khoản chi dự toán giai đoạn 2015-2019 54 Bảng 3.8 Tổng hợp ý kiến đánh giá sở khoa học dự toán chi NSNN c Bảng 3.7: Th huyện Yên Dũng(sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) .57 n ươ Bảng 3.9: Tổng hợp kết dự toán chi thường xuyên đia bàn huyện Yên Dũng giai đoạn 2015-2019 59 g Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến đánh giá nội dung chấp hành dự toán chi NSNN M huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn ại tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) .63 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động toán chi NSNN huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) .65 Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến đánh giá hoạt động kiểm soát chi NSNN huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) .68 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Ngân sách nhà nước (NSNN) nói chung có vai trị quan trọng việc đảm bảo nguồn lực tài để phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh hoạt động máy Nhà nước phạm vi nước Cùng với trình quản lý ậ Lu thu NSNN việc quản lý chi NSNN có vị trí quan trọng việc quản lý điều hành NSNN góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội đất nước, điều kiện hội nhập kinh tế giới Trong bối cảnh kinh tế nước ta n nay, nguồn ngân sách cịn hạn chế việc quản lý khoản chi NSNN vă cần thiết nhằm đảm bảo tính hiệu khoản chi từ nguồn vốn NSNN cân n nguồn thu NSNN (Theo Đồng Thị Vân Hồng, 2010) Đ Quản lý chi NSNN hiệu bước quan trọng mà Nhà nước cần thực ại để khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý cán cơng chức cấp sở, họ tránh thất nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc, đỡ phần gánh nặng tài chính, xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết c kiệm, hiệu tiền Nhà nước, giải thỏa đáng mối quan hệ quyền lợi Th trách nhiệm cấp, quan quyền ổn định kinh tế n ươ Ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng g Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 sở pháp lý để tổ chức quản lý M NSNN nói chung ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện nói riêng ại Tăng cường đổi công tác quản lý NSNN tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu hơn; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng quản lý toàn khoản chi bao gồm: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên hàng năm theo dự toán, toán chi ngân sách Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn 83 thực chi chấp nhận theo quy định, khơng tốn theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu nhằm đạt hiệu cơng tác tốn chi tồn huyện nói chung - Cơ quan tài chun mơn cần thực hướng dẫn có văn u cầu đơn vị dự tốn tồn huyện thực tốn, cần lưu ý tốn phải có thuyết minh chi tiết phân tích ngun nhân tăng, giảm ậ Lu khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ n làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự vă toán năm n - Kiên xuất tốn khoản chi khơng nguồn ngân sách dự toán giao Yêu cầu đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà tồn quỹ Đ ại hết nhiệm vụ chi phải nộp trả ngân sách Nhà nước - Tăng cường phối hợp KBNN huyện, Sở Tài chính, phịng TC-KH họ huyện đơn vị Sự phối hợp chặt chẽ giúp cơng tác tốn tiến c hành thuận lợi, tạo sở vững cho việc đánh giá trung thực, khách quan Th trình chấp hành dự toán hiệu việc lập dự toán đầu năm Quản lý tốt toán chi NS giúp nhà lãnh đạo quản lý có nhìn để xây n ươ dựng dự tốn năm 4.2.4 Hồn thiện cơng tác kiển soát xử lý vi phạm quản lý ngân sách g nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng M - Xây dựng quy trình kiểm tra, tra cách có hiệu để bảo hệ thống NSNN ại đảm kỷ cương tài lành mạnh hóa hoạt động khâu - Giữa quan có chức - kiểm tra NS cần có phối kết hợp với tránh chồng chéo trùng lặp quan làm ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị kiểm tra Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, 84 kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đồn tra trước (trừ trường hợp có đơn thư khiếu nại, tố cáo), không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm - Tăng cường lãnh đạo, giám sát, tra, kiểm tra, xử lý Đảng, HĐND, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân, cộng đồng dân cư việc xây dựng ậ Lu kế hoạch phát triển KT-XH nhằm tăng cường trật tự, kỷ cương tài chính, phịng chống tham nhũng, tham ơ, lãng phí, tạo đồng thuận nhân dân, ổn định n trị sở, từ làm tảng cho phát triển KT-XH địa phương vă - Cần thực cách có hiệu công tác kiểm tra, tra n xử lý vi phạm để kịp thời ngăn chặn phát sai phạm đồng thời mang lại hiệu quản lý NS góp phần nâng cao hiệu mang tính răn đe để cơng tác Đ ại chấp hành NS vào quy củ Cơ quan thực kiểm tra Phòng TC-KH tra huyện cần có kế hoạch kiểm tra hàng năm Cần xử lý nghiêm họ sai phạm phát theo quy định Pháp luật mang tính răn đe cho c đơn vị tránh lặp lại sai phạm đơn vị khác mắc phải Th - Đổi công tác thi đua khen thưởng xử lý sai phạm quản lý tài chính; Hồn thiện quy chế thi đua khen thưởng, nhằm động viên khích lệ kịp n ươ thời tổ chức, cá nhân, gương điển hình quản lý, sử dụng NSNN Đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ tài chính, khơng để g dây dưa kéo dài làm ảnh hưởng đến công tác quản lý tài địa bàn ại địa bàn huyện M 4.2.5 Hoàn thiện nâng cao lực quản lý chi NSNN hệ thống quản lý Nâng cao lực hiệu máy hành quản lý NSNN địa bàn huyện, hoàn thiện máy quản lý chi NSNN phải phù hợp với cấu tổ chức mày hành chính, phân cấp quản lý kinh tế, tài cấp quyền địa bàn huyện Trong cần làm tốt cơng tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý NSNN cấp huyện Nâng cao tính chủ động, thẩm quyền trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền, xây dựng đội ngũ cán 85 bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, trình độ, sức khỏe, thực chuẩn hóa cán bộ, cơng chức Kiện toàn máy tổ chức; Nâng cao lực hiệu máy hành Phân định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan quản lý tài theo quy định (Phịng TC-KH, KBNN huyện) Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận cấp xã, đảm bảo đủ lực Đội ngũ cán bộ, công chức ậ Lu quản lý ngân sách phải đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN n Hoàn thiện quy chế làm việc quan tài chính, quy chế phối hợp vă quan liên quan quản lý chi NSNN, nâng cao tính chủ động, trách n nhiệm quan tài quản lý chi NSNN - Đối với phịng TC-KH huyện: Kiện tồn đủ số lượng cán cơng chức, bố Đ ại trí phân công cán lãnh đạo phụ trách cán chuyên môn quản lý ngân sách lĩnh vực (công tác kế hoạch; quản lý chi đầu tư; quản lý chi thường họ xuyên đơn vị dự toán trực thuộc; quản lý giá, quản lý thị trường; quản lý tài c sản công; quản lý ngân sách xã, thị trấn ) Đối với xã, thị trấn: Tiếp tục tuyển chọn Th cán kế toán ngân sách đảm bảo đủ số lượng chất lượng theo quy định - Đối với KBNN huyện: hoàn thiện sách quy trình quản lý cán n ươ Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao, thực đãi g ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp M tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, chun ại mơn hóa tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình KT-XH địa phương sách chế độ Nhà nước - Thường xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý NSNN thông qua công tác đào tạo, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, kiến thức bổ trợ, đào tạo lại theo chức danh, đào tạo theo vị trí việc làm, đội ngũ cán quản lý NSNN phải đủ số 86 lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có tính chuyên nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu ngày hoàn thiện quản lý NSNN - Đặc biệt quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý chi đầu tư XDCB: cán tư vấn, thẩm định, xét duyệt thiết kế, đạo thi công, giám sát thi cơng tốn cơng trình; rà sốt lại vị trí làm việc để bổ sung thêm số lượng cán tham gia quản ậ Lu lý chi đầu tư XDCB - Tăng cường quan tâm, bồi dưỡng lực cho đội ngũ cán công chức n tra huyện làm công tác tra, kiểm tra, nắm vững quy trình quản lý, vă đặc biệt bồi dưỡng chuyên môn cho cán đầu tư XBCB cập nhật quy định quản lý chi NSNN, nắm vững chế tài xử phạt phát n sai phạm Đ Cán quản lý nhân tố quan trọng góp phần tích ại cực nâng cao hiệu quản lý NSNN Để quản lý NSNN đạt kết tốt cán họ thực quản lý NS yêu cầu lực trình độ chun mơn cần có phẩm chất đạo đức có tư tưởng lập trường phẩm chất người cán n ươ 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Th 4.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ c công chức nhà nước - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN, q trình lập dự tốn đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách g quan chủ quan lên dự tốn ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù ại tổ chức cá nhân q trình lập dự tốn M hợp Giảm bớt khâu q trình lập dự tốn, xác định rõ trách nhiệm - Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách, phân định thu - chi cấp ngân sách, nâng cao quyền tự ngân sách cấp dưới, từ cấp chủ động khai thác nguồn thu, có điều kiện cân đối ngân sách cấu khoản chi ngân sách cách hợp lý, góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên 87 - Ngân sách cần lập theo thời gian trung hạn, tập trung tất nguồn lực nhằm thực mục tiêu chiến lược ổn định trung hạn, tránh tình trạng, phân bổ manh mún, điều chỉnh tùy tiện, thiếu minh bạch phân bổ nguồn lực Việc lập kế hoạch ngân sách trung hạn thay chu kỳ lập ngân sách hàng năm, đem lại tảng cho sách tài quy trình ngân sách hàng năm ậ Lu - Nghiên cứu thực triệt để nguyên tắc ngân sách thường niên Luật NSNN, tránh tình trạng ứng trước dự tốn ngân sách năm sau chuyển nguồn n ngân sách sang năm sau, tốn NSNN khơng xác vă - Cần phải thay đổi phương thức quản lý ngân sách theo khoản mục chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, nghĩa hoạt động quản lý n ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin đầu để phân bổ, việc đánh giá ại lược phát triển Đ sử dụng nguồn lực tài hướng vào kết đạt mục tiêu chiến họ 4.3.2 Kiến nghị với lãnh đạo tỉnh Bắc Giang - UBND tỉnh cần thực phân cấp nguồn thu tỷ lệ phân chia cao c ngân sách cấp nhằm khuyến khích tính động sáng tạo quan Th cấp việc bồi dưỡng, khai thác nguồn thu, đặc biệt tăng cường phân cấp n ươ thẩm quyền định đầu tư quản lý nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho cấp huyện quản lý nhằm nâng cao tính chủ động, sáng tạo gắn trách nhiệm quyền địa phương g - UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu M nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phòng Tài hợp với điều kiện thành phố để thực ại - Kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần quan tâm trọng điều chỉnh định mức phân bổ chi cho nghiệp giáo dục, đào tạo,và dạy nghề; tăng định mức phân bổ chi khác ngân sách quản lý hành chính, đảng, đồn thể; Chi nghiệp kinh tế nghiệp văn hóa thể thao văn hóa thể thao du lịch… 88 - UBND tỉnh cần nghiên cứu trình Hội đồng nhân dân tỉnh điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể - UBND tỉnh cần kiên việc phân bổ vốn đầu tư XDCB, cần ưu tiên bố trí vốn để xử lý dứt điểm công trình XDCB ậ Lu hồn thành, đưa vào sử dụng - UBND tỉnh cần có kế hoạch tiến hành đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán n cấp huyện, xã theo chương trình đào tạo cán tỉnh, đảm bảo có đội ngũ nhiệm vụ n vă cán đủ điều kiện lực phẩm chấtđạo đức, đáp ứng yêu cầu - UBND tỉnh cần đẩy mạnh công tác cải cách hành lĩnh vực quản Đ ại lý chi NSNN, hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ngân sách, nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN c họ g n ươ Th M ại 89 KẾT LUẬN Hồn thiện quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng yêu cầu có tính cấp thiết điều kiện Trong năm qua, quản lý điều hành chi NSNN địa bàn huyện Yên Dũng đạt kết định, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh ậ Lu Với việc phân bổ nguồn lực bố trí ngân sách đầu tư kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân n sách giai đoạn, hoạt động quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên vă Dũng góp phần phát huy mạnh nội lực địa phương, thu hút có hiệu nguồn lực bên ngoài, tạo đà thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững, thay n đổi mặt nông thôn, tạo chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế, nâng cao đời trật tự an toàn xã hội ại Đ sống cho nhân dân, đảm bảo cơng bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, họ Tuy nhiên, bên cạnh quản lý chi NSNN địa bàn huyện bộc lộ tồn tại, bất cập cần phải khắc phục tiếp tục hoàn thiện thời gian c tới Trên sở nghiên cứu, vận dụng lý luận, thực tiễn quản lý chi NSNN nói Th chung kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Dũng nói riêng, luận văn đề xuất số giải pháp, giải n ươ pháp trọng nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND g UBND địa phương; rà sốt hồn thiện hệ thống định mức phân bổ sử M dụng ngân sách hành; Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình giải cơng việc quan chun môn thuộc ại UBND huyện; Nâng cao chất lượng công tác kiểm sốt chi KBNN; Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Yên Dũng; Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách quan Kho bạc Nhà nước; tăng cường cơng tác cơng tác tra tài chính; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, Kho bạc Nhà nước quan liên quan quản lý chi ngân sách 90 Luận văn đề xuất số kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để hồn thiện chế phân cấp nhiệm vụ chi, ban hành tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách phù hợp với đặc điểm huyện Yên Dũng Việc đề xuất, kiến nghị giải pháp nêu thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống nhất; có đạo, lãnh đạo tích cực cấp uỷ quyền địa phương, chuyển biến tích cực nhận thức ậ Lu quan, cá nhân thụ hưởng NSNN n n vă ại Đ c họ g n ươ Th M ại TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2017), Thơng tư 08/2017/TT-BTC, 108/2017/TT-BTC, 52/2019/TT-BTC Quản lý, toán VĐT dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư 72/2018/TT-BTC, Quy định quản lý, sử dụng ậ Lu khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Hà Nội Campbell Joseph (1999), “Xây Dựng hệ thống quản lý chi ngân sách nước n vă Mỹ”, New York: Pantheon Books Chính phủ (1995), Nghị định số 25/CP ngày 05/4/1995 quy định nhiệm vụ, n quyền hạn tổ chức máy KBNN trực thuộc Bộ tài chính, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 161/2017/NĐ-CP; Cơ chế đặc thù quản lý Đ ại đầu tư xây dựng số dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia; họ Thông tư 349/2017/TT-BTC, Quy định toán, toán nguồn VĐT từ NSNN thực CTMTQG giai đoạn 2017-2025 văn hướng Garry J, Hasan El (2005), Quản lý ngân sách công, M.E.Sharpe armonk, London, England Vũ Thị Thu Giang (2017), Quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Trường đại học Thương Mại, Hà Nội Jean Knox (2005), “Chính sách quản lý chi ngân sách”, Tayler & Francis e - M Library g n ươ Th c dẫn thực hiện, Hà Nội Jung Press (2010), Lộ trình quản lý chi ngân sách, Collectesd Works of ại C.G.Jung, Princeton University Press 10 Khoa Tài cơng - Học viện Tài (2014), Cơ chế quản lý NSNN - Thực trạng giải pháp, Hội thảo khoa học 11 Vũ Sơn Hà (2014),Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Huyện Yên Dũng, Luận văn Thạc sĩ khoa học, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Hà Nội 12 Lê Thanh Hải (2014), Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động giáo dục đào tạo trường cao đẳng Tài nguyên Môi trường miền Trung, Trường đại học Thương mại, Hà Nội 13 Phạm Thanh Hải (2019), Hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh ậ Lu Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Trần Xuân Hải (2010), Tăng cường quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay, Đề tài cấp Bộ - Bộ Tài n 15 Tô Thiện Hiền (20189 Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai vă đoạn 2014-2018 tầm nhìn đến 2020 , Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học Ngân n hàng Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Đ 16 Đàm Thị Hệ (2015), Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý NSNN cấp huyện ại thị - Trường hợp nghiên cứu điển hình thị xã Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nơng , Tạp chí khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp số năm 2015 họ 17 Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình Quản lý ngân sách, Nhà xuất Lao c động, Hà Nội Th 18 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 19 Võ Thành Hưng, Đinh Xuân Hà (2018), Định hướng áp dụng kế hoạch tài n ươ kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam, Tạp chí Tài số - 2018 20 Huỳnh Thị Cẩm Liên (2017), Hoàn thiện quản lý NSNN thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng g 21 Đặng Hữu Nghĩa (2016) với nghiên cứu “Nâng cao hiệu quản lý chi ngân M sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc” Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học ại Thương Mại, Hà Nội 22 Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Dũng (2015-2019), Báo cáo toán ngân sách huyện n Dũng, n Dũng 23 Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Yên Dũng (2015-2019), Dự toán chi ngân sách huyện Yên Dũng, Yên Dũng 24 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN năm 2002, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 25 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2017), Luật NSNN năm 2017, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 26 Trương Thúy Quỳnh (2017), Kiểm soát chi ngân sách nhà nước kho bạc nhà nước Nam Từ Liêm, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 27 Tom Library (2008), "Chính sách quản lý ngân sách” Translated by R.F.C Hull, Taylor & Francis e – Library ậ Lu 28 Vũ Như Thăng, Lê Thị Mai Liên (2015), Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam,Http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/ban-vephan-cap-ngan-sach-o-viet-nam-25937.html Truy cập ngày 15/6/2017 n 29 Lê Toàn Thắng ( 2018), “Phân cấp quản lý Ngân sách nhà nước Việt Nam vă nay”, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 30 Trần Thị Thu (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước n thành phố Đà Nẵng , Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Đà Nẵng Đ 31 UBND huyện Yên Dũng, Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế ại - xã hội giai đoạn 2004-2011 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn họ 2011-2018, Yên Dũng 32 UBND huyện Yên Dũng, Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế c - xã hội giai đoạn 2011 - 2018 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Th 2017-2021, Yên Dũng 33 Trần Văn Vạn (2018), Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện kinh Môn, n ươ tỉnh Hải Dương , Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lao động, Hà Nội g 34 Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, Nhà xuất M 35 Hoàng Tiểu Vân (2017) với nghiên cứu “Phân cấp quản lý ngân sách nhà Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội ại nước địa bàn tỉnh Nam Định”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trường 36 Nguyễn Đức Vương (2017), “Quản lý chi ngân sách nhà nước UBND Thành phố Hà Nội”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 37 Nguyễn Thị Hồng Yến (2015), Đổi sách pháp luật phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Tạp chí Tài số năm 2015 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra đánh giá thực trạng hoạt động quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Dũng Nhằm tìm hiểu thông tin thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Yên Dũng làm sở đưa giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn ậ Lu huyện thời gian tới Chúng xin vấn ông (bà) số nội dung sau n Mỗi ý kiến ông (bà) đóng góp quan trọng cho thành công nghiên cứu n vă nghiên cứu Chúng cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích Đ Phần Thơng tin người trả lời: Nam (nữ) ại Họ tên người trả lời: Th Chức vụ nay: c Đơn vị công tác: họ Tuổi: Để trả lời câu hỏi, xin ông (bà) đánh dấu (X) vào một/một số lựa chọn thích n ươ hợp điền thơng tin vào chỗ trống Phần 2: Ý kiến cá nhân tình hình quản lý chi NSNN địa bàn g huyện Yên Dũng M Câu 1: Xin Ông/Bà đánh giá tính hiệu phân cấp quản hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) ại lý chi NSNNtrên địa bàn huyện Yên Dũng(sử dụng mức điểm từ đến 5, Mức độ đánh giá Nội dung đánh giá Góp phần tăng tính chủ động, sáng tạo quản lý                          chi NSNN Tăng cường tính minh bạch trách nhiệm thực NS Phân cấp quản lý tác động tích cực đến địa phương ậ Lu để phấn đấu tăng thu nhằm đảm bảo chi Phân cấp quản lý đảm bảo tính tự chủ tự chịu trách nhiệm n Phân cấp quản lý tác động đến cải cách thủ tục hành góp phần nâng cao hiệu điều hành NS vă Câu 2: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu cơng tác lập dự tốn chi n NSNN địa bàn huyện Yên Dũng (sử dụng mức điểm từ đến 5, Đ hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) ại Mức độ đánh giá                               họ Th Nội dung đánh giá Việc lập dự toán theo phương pháp tổng hợp UBND huyện phù hợp c Thời gian lập dự toán phù hợp Dự toán lập theo quy trình Dự tốn chi cịn nặng nề hình thức, chủ yếu dựa vào phân bổ ngân sách từ cấp tỉnh Dự toán dựa đánh giá nhu cầu chi thực tế địa phương            ại  góp đơn vị liên quan Dự tốn lập nhiều cịn dựa vào ý chí M Dự tốn xây dựng dựa ý kiến đóng g n ươ Thời gian lập dự toán phù hợp         chủ quan người quản lý Hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu lạc hậu, chưa đồng 10 UBND huyện tiến hành cơng khai dự tốn thời gian, hình thức, nội dung theo quy định Câu 3: Xin Ông/Bà đánh giá cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNNtrân địa bàn huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Chấp hành chi theo dự toán duyệt      Có điều chỉnh linh hoạt theo tình hình thực tế      Các đơn vị có phối hợp với chấp      Vẫn cịn tình trạng lãng phí việc chi NSNN      Quy trình thủ tục giải ngân phức tạp      Định mức chi hợp lý      Thứ tự ưu tiên khoản chi công bằng, hợp lý      ậ Lu n hành dự toán chi n vă Đ ại Câu 4: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu cơng tác tốn chi họ NSNN địa bàn huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hoàn toàn đồng ý) c Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Th      n ươ Quyết toán theo số thực thu số cấp phát chưa lập sở số liệu thẩm định toán đơn vị SDNS     Chưa có tiêu chí cụ thể đánh giá mối quan hệ                ại toán chi hiệu KT-XH M  g Việc xem xét, thẩm định mang tính hình thức Các báo cáo tốn huyện trình bày định dạng biểu mẫu kế tốn theo Luật định Cơng tác trình báo cáo toán đảm bảo quy định thời gian Câu 5: Xin Ông/Bà đánh giá hiệu hoạt động giám sát, tra chi NSNN địa bàn huyện (sử dụng mức điểm từ đến 5, hồn tồn khơng đồng ý hồn tồn đồng ý) Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành NS                          ậ Lu giúp phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN n Công tác kiểm tra đột xuất huyện quan vă tâm thực Phát xử lý nghiêm sai phạm n công tác lập chấp hành dự toán NS ại xuyên theo quy định Đ Công tác - kiểm tra thực thường họ Hỗ trợ có hiệu cho quản lý chi NS Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà! c g n ươ Th M ại