Vai trò quản lý nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật của đô thị du lịch thị xã cửa lò

Mục lục Chơng, Nội dung Trang mục Chơng1 Mở đầu Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị vấn đề lý luận vai trò nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.1 Quan niệm sở hạ tầng đô thị 1.1.2 Đặc điểm sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nói chung 11 đô thị du lịch nói riêng 1.1.3 Vai trò sở hạ tầng kỹ thuật phát triển 12 kinh tế đô thị nói chung đô thị du lịch nói riêng Vai trò nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ 1.2 14 thuật đô thị 1.2.1 Một số lý thuyết vai trò Nhà nớc việc cung 14 cấp hàng hóa công cộng 1.2.2 Sự cần thiết phải tăng cờng vai trò quản lý nhà nớc 17 phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.2.3 Nội dung vai trò Nhà nớc phát triển sở hạ 20 tầng kỹ thuật đô thị 1.3 Kinh nghiệm Nhà nớc số quốc gia phát 33 triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.3.1 Kinh nghiệm Bru-nây 33 1.3.2 Kinh nghiƯm cđa Ma-lai-xi-a 35 1.3.3 Kinh nghiƯm cđa Xing-ga-Po 36 Chơng Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật quản lý Nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị xà du lịch Cửa Lò 40 2.1 Khái quát tình hình kinh tế xà hội thị xà Cửa xà hội thị xà Cửa 40 Lò 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên dân số 40 2.1.2 Điều kiện phát triển kinh tế thị xà Cửa Lò 44 2.1.3 Nhận xét chung 48 2.2 Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật thị xà Cửa Lò 49 2.2.1 Đờng giao thông nôi thị 51 2.2.2 Đờng giao thông ngoại thị 52 2.2.3 Hệ thống cấp thoát nớc 53 2.2.4 Hệ thống cảng biển 54 2.2.5 Các công trình khác 55 2.3 Thực trạng quản lý Nhà nớc phát triển sở hạ 56 tầng kỹ thuật thị xà Cửa Lò 2.3.1 Về công tác quy hoạch sở hạ tầng kỹ thuật thị xà 56 Cửa Lò 2.3.2 Về tình hình huy động vốn đầu t cho xây dựng sở hạ 61 tầng kỹ thuật năm qua 2.3.3 Về công tác tổ chức quản lý (bộ máy đội ngũ cán 64 quản lý thị xÃ) 2.3.4 Đánh giá tổng quát vai trò nhà nớc phát triển 66 sở hạ tầng thị xà cửa Lò Chơng Định hớng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng 76 vai trò quản lý nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho thị xà Cửa Lò 3.1 Định hớng phát triển kinh tÕ – x· héi cđa thÞ x· Cưa x· hội phát triển 76 sở hạ tầng kỹ thuật thị xà Cửa Lò đến năm 2020 3.1.1 Định hớng phát triển kinh tế xà hội thị xà Cửa xà hội thị xà Cửa Lò đến năm 2020 76 3.1.2 Định hớng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị xà Cửa Lò 79 đến năm 2020 3.2 Một số quan điểm nhằm tăng cờng vai trò 82 nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị xà Cửa Lò năm tới 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng vai trò Nhà 86 nớc xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho thị xà Cửa Lò 3.3.1 Hoàn thiện quy hoạch tổng thể thị xà Cửa Lò đến năm 86 2020 3.3.2 Tiếp tục hoàn thiện chế quản lý nhằm thu hút 87 nguồn vốn đầu t xây dựng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật địa bàn thị xà 3.3.3 Tăng cờng vai trò kiểm tra giám sát quan chức 93 việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị xà Cửa Lò 3.4 Một số kién nghị nhằm tăng cờng vai trò quản lý nhà n- 97 ớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị xà Cửa Lò năm tới 3.4.1 Đối với nhà nớc Trung ơng tỉnh Nghệ an 97 3.4.2 Đối với quyền thị xà Cửa Lò 99 Kết luận 100 Danh mục tài liệu tham khảo 101 Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt BOT: X©y dùng – Kinh doanh – Chun giao BT: Xây dựng chuyển giao Cơ sở hạ tầng Cơ sở hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Xây dựng Uỷ ban nhân dân Tổng sản phẩm nớc Ngân sách nhà nớc Đầu t phát triển Viện trợ phát triển thức Ngân hàng giới Trung ơng CSHT: CSHTĐT: CSHTKTĐT: XDCB: UBND: GDP: NSNN: ĐTPT: ODA WB: TW: mở đầu Tính cấp thiết đề tài luận văn Cơ sở hạ tầng kỹ thuật có vai trò vô quan trọng tăng trởng phát triển nỊn kinh tÕ NỊn kinh tÕ cđa mét qc gia nói chung địa phơng nói riêng phát triển đợc không đợc đảm bảo điều kiện nguồn nhân lực nh sở hạ tầng kỹ thuật Hiện nay, hầu hết quốc gia giới coi việc quy hoạch phát triển sở hạ tầng kỹ thuật vấn đề thuộc hàng u tiên chiến lợc phát triển kinh tế xà hội đất nớc Đại hội lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam ®· chØ râ, mét nh÷ng néi dung quan träng chiến lợc công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc thời gian tới là: "Xây dựng đồng bớc đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng; giao thông điện lực, thông tin, thủy lợi, cấp nớc, thoát nớc Phát triển mạng lới đô thị phân bố hợp lý vùng, đại hóa dần thành phố lớn"[37 Trang 94] Trong năm gần đây, với phát triển đất níc, nỊn kinh tÕ cđa TØnh NghƯ An nãi chung Thị xà Cửa Lò nói riêng phát triển lớn mạnh thể đờng lối đổi Đảng đắn, thể quan tâm đạo lÃnh đạo đắn Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, đồng thời thể sức mạnh trí tuệ vật chất Đảng nhân dân Thị xÃ, đạo, điều hành UBND phối hợp với đoàn thể quần chúng cấp có tiến việc đa nghị Đảng vào sống Chủ trơng tỉnh Nghệ An Thị uỷ, HĐND, UBND Thị xà phải tập trung xây dựng sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị du lịch, nghỉ mát công nghiệp cảng, đánh bắt chế biến hải sản, đa Thị xà Cửa Lò trở thành điểm du lịch nghỉ mát lý tởng đợc nớc Tuy nhiên, sở hạ tầng nhiều bất cập, nhỏ bé, lạc hậu so với nhu cầu phát triển Một nguyên nhân tính trạng công tác quản lý nhà nớc xây dựng sở hạ tầng cha theo kịp với yêu cầu phát triển, kể từ công tác quy hoạch, huy động sử dụng vốn, kiểm tra, giám sát thực hạn chế Vì vậy, tổ chức thi công tìm giải pháp để phát triển sở hạ tầng lại khó khăn phức tạp, việc nghiên cứu đề tài: "Vai trò quản lý nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị du lịch Thị xà Cửa Lò" nhu cầu cấp bách lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu luận văn - Qua nghiên cứu đề tài nay, luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận quản lý nhà nớc việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nói chung đô thị du lịch nói riêng - Làm rõ vai trò nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đôthị Thị xà Cửa Lò nay, thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế lĩnh vực - Kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cờng vai trò nhà nớc việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị du lịch thị xà Cửa lò năm tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu Vai trò nhà nớc việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị vấn đề rộng Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, đề tài chØ nghiªn cøu mét sè néi dung chđ u vỊ vai trò nhà nớc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thị xà Cửa lò Cụ thể là, sâu phân tích ba nội dung vai trò nhà nớc quy hoạch phát triển, huy động nguồn vốn đầu t kiểm tra, giám sát việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Về thời gian: Luận văn chủ yếu tập trung vào giai đoạn từ 1995 trở lại đây, đặc biệt từ năm 2000 đến Kiến nghị giải pháp luận văn chủ yếu áp dụng cho việc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị xà giai đoạn 2004 2010 định hớng đến năm 2020 Phơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phơng pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, kết hợp phân tích với tổng hợp, kết hợp quy nạp với diễn dịch phơng pháp thống kê, biểu bảng v.v để làm rõ vai trò nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Thị xà Cửa Lò Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đợc kết cấu làm chơng: Chơng 1: Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị vấn đề lý luận vai trò nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Chơng 2: Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật quản lý nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Thị xà du lịch Cửa lò Chơng 3: Quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm tăng cờng vai trò nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho Thị xà du lịch Cửa Lò Chơng Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị vấn đề lý luận vai trò Nhà nớc phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị 1.1.1 Quan niệm sở hạ tầng đô thị Cơ sở hạ tầng đô thị toàn công trình giao thông vận tải, bu điện, thông tin liên lạc, dịch vụ xà hội nh: Đờng sá, kênh mơng dẫn nớc, cấp thoát nớc, sân bay, nhà ga xe lửa, ô tô, cảng sông, cảng biển, sở lợng, hệ thống mạng điện, đờng ống dẫn xăng, dầu, dẫn khí ga, đốt, kho tàng, giao thông vận tải, giáo dục phổ thông chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải môi trờng đô thị v.v Theo từ chuẩn Anh- Mỹ, thuật ngữ Cơ sở hạ tầng (infrastructure) đợc thể bình diện: Một là, tiện ích công cộng (public utilities): lợng (điện) viễn) viễn thông nớc cung cấp qua hệ thống ống dẫn, khí đốt truyền tải qua ống, hệ thống thu gom xử lý chất thải thành phố Hai là, công (public works): đờng sá, công trình xây dựng đập, kênh phục vụ tới tiêu Ba là, giao thông (transport): trục tuyến đờng bộ, đờng sắt quy (Conventionnial railway) đờng sắt vận chuyển nhanh (massrapid transit tailway) cảng cho tầu máy bay, đờng thuỷ) viễn Bốn là, hạ tÇng x· héi (social infrastructure): trêng häc, bƯnh viƯn Tãm lại, sở hạ tầng đô thị tài sản vật chất hoạt động hạ tầng có liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế- xà hội cộng đồng dân c đô thị Nó tiêu chuẩn để phân biệt đô thị với nông thôn Phân loại sở hạ tầng đô thị: Dựa tiêu chí khác nhau, phân chia CSHTĐT thành nhiều loại khác - Theo tính chất ngành phân ra: o Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị o Cơ sở hạ tầng kinh tế- xà hội đô thị o Cơ sở hạ tầng dịch vụ xà hội đô thị - Theo tính phục vụ phân ra: o Cơ sở hạ tầng đô thị phục vụ sản xuất vật chất o Cơ sở hạ tầng đô thị phục vụ nhu cầu văn hoá tinh thần - Theo trình độ phát triển phân ra: o Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển cao o Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển trung bình o Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển thấp - Theo quy mô đô thị phân ra: o Cơ sở hạ tầng siêu đô thị o Cơ sở hạ tầng đô thị lớn o Cơ sở hạ tầng đô thị trung bình o Cơ sở hạ tầng đô thị nhỏ Tuy vậy, số tiêu chí đợc đa để phân loại nh trên, cách phân loại vào tính chất ngành thông dụng có ý nghĩa nhiều công tác quy hoạch phát triển đô thị Vì cần sâu vào tiêu chí phân loại Thứ nhất, sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Đây hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho phát triển ngành lĩnh vùc kinh tÕ nỊn kinh tÕ qc d©n, bao gồm tiện ích công cộng, công chánh, giao thông Cụ thể là: hệ thống giao thông vận tải, cầu cống, sân bay, bến cảng ; Hệ thống cung ứng vật t kỹ thuật nguyên nhiên liệu phục vụ sản xuất đời sống; Mạng lới vận tải phân phối lợng (bao gồm trạm biến áp trung chuyển, hạ thế, thiết bị an toàn bảo vệ); Hệ thống thiết bị công trình phơng tiện thông tin liên lạc, bu điện, lu trữ, xử lý thông tin; Hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông phục vụ việc tới tiêu phục vụ cho chăn nuôi; Cơ sở hạ tầng môi trờng phục vụ cho việc bảo vệ giữ gìn cải tạo môi trờng sinh thái đất nớc môi trờng sống ngời Hệ thống thờng bao gồm công trình chống thiên tai; công trình bảo vệ đất rừng, biển tài nguyên khác; hệ thống cung cấp, xử lý tiêu nớc sinh hoạt; hệ thống xử lý rác thải công nghiệp Thứ hai: Cơ sở hạ tầng kinh tế - xà hội Bao gồm toàn công trình nh nhà xởng, kho bÃi, khách sạn, khu thơng mại (chợ, siêu thị), trụ sở làm việc quan hành chính, kinh tế tổ chức xà hội Thứ ba, sở hạ tầng dịch vụ xà hội Đó toàn hệ thèng c¬ së vËt chÊt, kü tht phơc vơ cho hoạt động văn hoá xà hội, bảo đảm cho việc thoả mÃn nâng cao trình độ lao động xà hội, hệ thống bao gồm: sở thiết bị công trình phục vụ cho giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng triển khai công nghệ; Các sở y tế, bảo vệ sức khoẻ, bảo hiểm xà hội, nghỉ nghơi công trình phục vụ hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao 1.1.2 Đặc điểm sở hạ tầng kỹ thuật đô thị nói chung đô thị du lịch nói riêng Với t cách phạm trù thuộc sở vật chất kỹ thuật, sở hạ tầng kỹ thuật sở vật chất có mối quan hệ với theo cấu trúc định Nó có dặc ®iĨm chđ u nh sau: - Tríc hÕt, c¬ së hạ tầng kỹ thuật đô thị loại hàng hoá công cộng, đợc sử dụng chung, mang lại hiƯu qu¶ kinh tÕ - x· héi cho mét qc gia, tỉnh, thành phố, huyện, xà - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị mang tính hệ thống đồng bộ, lẽ, thiếu hệ thống đồng bộ, hiệu sử dụng sở hạ tầng kỹ thuật không cao, nh không nói không hiệu - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị mang đặc tính vùng lÃnh thổ Việc xây dựng phát triển sở hạ tầng phải xem xét tới yếu tố địa lý, địa hình phát triển kinh tế- xà hội, cho hình thành, quy mô xây dựng phù hợp với phong tục tập quán văn hoá, kiến trúc cộng đồng dân c vùng Cơ sở hạ tầng vừa phản ánh yếu tố kinh tế kỹ thuật, vừa phản ánh kiến trúc văn hoá địa phơng Nh việc xây dựng sở hạ tầng đô thị phải thoả mÃn nhu cầu vật chất tinh thần ngời tạo tâm lý yêu lao động yêu quê hơng - Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị có tính thích ứng khoảng thời gian dài, phải có chiến lợc phát triển sở hạ tầng thích hợp từ đầu Nghĩa sở hạ tầng đáp ứng đợc nhu cầu mà tơng lai Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị phải đợc xem xét mối quan hệ biện chứng với ngành khác tổng thể kinh tÕ x· héi khu vùc mµ nã phơc vụ - Mật độ công trình cao Sở dĩ nh lẽ, đô thị thờng có quy mô dân số mật độ dân số cao Đối với đô thị du lịch, để tạo nên điểm đến an toàn hấp dẫn mật độ công trình nh khách sạn, nhà hàng, công trình đáp ứng nhu cầu văn hóa, vui chơi, giải trí, lại, an ninh lại phải mức cao so với đô thị bình thờng Các hoạt động dịch vụ phải đạt đến mức độ tiện ích, văn minh, hoàn hảo hấp dẫn Hệ số khai thác, sử dụng công trình lại theo mùa, theo thời vụ, đặc biệt đô thị du lịch biển miền bắc Vì đòi hỏi quan quản lý Nhà nớc đô thị du lịch phải có quy hoach, quản lý vừa chặt chẽ, vừa động để phát huy tính hiệu quả, tính kinh tế công trình Các công tác bảo trì, bảo dỡng nâng cấp phaỉ đợc tiến hành thờng xuyên song lại phải thời điểm 1.1.3 Vai trò sở hạ tầng kỹ thuật phát triển kinh tế đô thị nói chung đô thị du lịch nói riêng Đô thị điểm tập trung dân c với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nông nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế – x· héi cđa thÞ x· Cưa x· héi cđa c¶ níc,