Một số vấn đề về quản lý quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị ở nước ta

N N Hoạt ng quản l quy hoạch, u tư x y d ng hạ t ng thị có ngh a hết s c quan tr ng ối với m t thị c thể Nó ịnh ến h nh tượng thị, xu hướng phát triển thị s cảm nh n hạnh phúc thị d n Hoạt ng quản l u tư, x y d ng hạ t ng thị òi h i nhà quản l quyền thị phải có t m nh n chiến lược, quy hoạch quản l quy hoạch dài hạn, khoa h c, mang tính h thống i ng quản l thị phải có kiến th c, k n ng, tr nh v s phát triển chung thành phố M TS V N V QU N L QU HO CH X NG C S H T NG TH N C T TS PHẠM I N ng phát tri n mạnh v s hạ t ng nh ngu n internet QUY HOẠCH ĐÔ THỊ I 45 T ồn b nh ng thi t k mang tính n n t ng nh m th a mãn nhu c u c a đ i s ng xã h i đ th c ng nh đáp ng cho y u c u s n xu t c a m t thành ph th g i chung c s h t ng đ th Trong nghi n c u th ng th ng ng i ta ti p c n n i hàm c s h t ng đ th c ngh a r ng ngh a h p heo ngh a r ng c s h t ng đ th bao g m c s h t ng kinh t k thu t c s h t ng xã h i theo ngh a h p th ch y u hàm ch c s h t ng kinh t k thu t Theo c s h t ng k nh t k thu t ch y u hàm ch toàn b h th ng cung ng u ki n v t ch t cho tr nh s n xu t đ th h t nh n h th ng cung ng nguy n nhi n li u h th ng c p thoát n c h th ng giao th ng v n t i đ th h th ng b u vi n th ng C s h t ng xã h hàm ch tr nh đ tính ch t h th ng phúc l i xã h i an sinh xã h i u ki n gián ti p cho tr nh s n xu t xã h i nh giáo d c v n hóa y t m i tr ng N i dung qu n lý c s h t ng đ th phong phú ph m vi r ng nh ng n u chia theo l nh v c th ch y u bao g m qu n lý c p thoát n c qu n lý cung n ngu n n ng l ng khí nhi t qu n lý h th ng giao th ng qu n lý cháy n r i ro đ th qu n lý m i tr ng đ th M ts n đ t n t h n ch qu n l đ u t x d ng c s h t ng ngu n nh n c a Nh ng t n t h n ch T sau c ng cu c đ i m i nh t nh ng n m g n đ y c s h t ng đ th n c ta đ c đ u t phát tri n m t cách nhanh chóng t ng b c n ng cao ch t l ng s ng c a c d n đ th S phát tri n góp m t ph n quan tr ng đ i v i n n kinh t qu c d n góp ph n th c hi n k ho ch chi n l c v đ th c a qu c gia Th nh ng nh n m t cách t ng th ng Vành tr n cao dài kho ng 65km, i qua qu n, huy n Hà N i b i nhi u nguy n nh n khác tr nh đ tính ch t phát tri n c a h th ng c s h t ng đ th n c ta nh ng n m g n đ y v n nhi u b t c p l c h u thi u tính h th ng N u so v i m t s thành ph phát tri n tr n th gi i th th hi n s b t c p Nh ng t n t i h n ch b t c p th hi n m t s b nh di n sau c ng tác qu ho ch D dàng quan sát m t th c t t i kh ng đ th n c ta th i gian qua n ng v x y d ng nh v quy ho ch Ngh a ch y u tr ng đ n c ng tác x y d ng h nh thành h th ng h t ng tr c sau m i tính đ n chuy n quy ho ch quy ho ch l i Th m chí cịn có t nh tr ng quy ho ch đ h p th c hóa ý đ đ u t Đi u đ l i kh ng nh ng h l y đáng ti c Khi thi u t m nh n c ng tác quy ho ch tính tr c c a c ng tác quy ho ch th vi c x y d ng ch c ng vi c th a mãn nhu c u y u c u nh t th i mang tính l i ích kinh t tr c m t mà h qu c a v sau v c ng l n Kh ng ph i ng u nhi n mà nhi u c ng tr nh h t ng v a x y xong b c l nh ng b t c p l c h u th m chí ph i tr ng tu Đi u kh ng nh ng kh ng thúc đ y s phát tri n c a thành ph mà ng c l i v t c n cho s ti n b v n minh c a đ th Th đ n v n đ n i c m n a c ng tác quy ho ch h t ng đ th n c ta nhi u thi u tính khoa h c m t s h ng m c c ng tr nh mang tính quy t đ nh c a thành ph l i kh ng th ng qua c ng tác u tra kh o sát th m đ nh c a chuy n gia khoa h c đ n m b t th c tr ng nhu c u tác đ ng tác đ ng m i tr ng tác đ ng kinh t tác đ ng xã h i tác đ ng đ a tr h ng đ n hồn thi n c ng tác thi t k quy ho ch đ i kh ng th ng qua tr nh ph n bi n mà tr c ti p ý ki n c a chuy n gia ng i d n Th c t cho th y kh ng c ng tr nh v n hóa l ch s bi n m t tr nh ki n t o x y d ng h t ng đ th Th m n a nhi u lý k c t t ng nóng v i mu n có thành tích mà kh ng lãnh đ o m t s thành ph b qua nhi u kh u nhi u b c th m chí ph t l y u c u th c ti n đ ti n hành đ u t cho h t ng m t cách thi u đ nh h ng thi u t m chi n l c Đi u v a g y n n s lãng phí ngu n l c v a làm m t c n đ i gi a h th ng h t ng m t đ th v a đ l i nh ng h l y cho th h sau Ngoài m t v n đ t n t i n a hi u qu hi u su t c a m t s c ng tr nh h t ng đ th th p u kh ng nh ng kh ng phát huy đ c h t c ng n ng c a mà cịn ng c l i ch c s phát tri n chung c a đ th QUY HOẠCH ĐÔ THỊ I 45 b m t đ th tr n n nh ch nhác th m chí làm nghèo đ t n c tính h u qu h u su t Ph ng th c xã h i hóa h p tác c ng t x y d ng ki n thi t h t ng đ th xu th c a nhi u đ th hi n đ i tr n th gi i có Vi t Nam Th nh ng th c ti n m t s đ th n c ta cho th y t nhi u nguy n nh n khác n cho ch t l ng c ng tr nh nhanh xu ng c p hi u qu mà c ng tr nh mang l i kh ng cao g y m t ni m tin nh n d n Nhi u c ng tr nh v a x y xong th c ng v a xu ng c p th m chí khó lịng đ a vào v n hành m t s c ng tr nh ch ng ng p đ th nh ng l i n cho đ th ng p n ng h n ch a đáp ng đ c k v ng c a nh n d n Hi u qu hi u su t th p kh ng nh ng g y lãng phí ti n b c c a nhà n c nh n d n mà cao h n th n a nh h ng đ n h nh nh c a đ th g y m t ni m tin c a nh n d n đ i v i sách l n c a Nhà n c phát tri n đ th c ng tác qu n l h t ng Cái khác bi t gi a đ th n c ta v i đ th l n tr n th gi i ch y u d a vào bi n pháp hành đ qu n lý gi i quy t v n đ đ th ch ch a ph i d a vào h th ng pháp lu t qu n lý b ng pháp lu t c ng tác qu n lý đ th cịn l ng l o t h nh thành n n s l n x n quy ho ch x y d ng di n m o đ th b méo mó tính h th ng hi u su t v n hành c a h t ng đ th kh ng cao Quan sát th c ti n cho th y nhi u n đ ng v a hoàn c ng ph i đào l n đ l p đ t h th ng chi u sáng cáp quang c p thoát n c T t c nh ng hi n t ng cho th y tính ch p vá t quy ho ch thi u tính quy ph m chuy n nghi p khoa h c ph i h p gi a b ph n qu n lý đ th Ngồi hi n cịn thi u đ i ng qu n lý đ th chuy n nghi p đ c đào t o b n có ki n th c chuy n s u v t ng l nh v c c a qu n lý đ th c ng nguy n QUY HOẠCH ĐÔ THỊ I 45 nh n n cho c ng tác qu n lý h t ng đ th t n t i phát sinh kh ng b t c p Ngu n nh n c a nh ng t n t Nguy n nh n c a nh ng t n t ch nói tr n r t nhi u nhi t u trung m t s nguy n nh y u sau h n ch i h n n có th n ch h nh t t bao c p nhi m k k ho ch ng n h n quy ho ch x y d ng h t ng đ th Quy ho ch đ th nói ho ch x y d ng h th ng c s h t ng đ th nói ri ng kh ng th ch có t m nh n ng n h n nh t th i mà c n ph i có t h th ng chi n l c H n n a n u ch d a vào ngu n l c t phía nhà n c th khó có th đ ngu n kinh phí đ đ u t m t cách b n quy m l n M t s c ng tr nh c n ph i k u g i nhà đ u t theo ph ng th c xã h i hóa th m chí v n hành theo quy lu t th tr ng Kh ng th c bao c p m i th bao c p v đ u t c bao c p v cách t c ng kh ng th ch d a vào ch th nhà n c mà c n ph i m r ng s tham gia c a ng i d n doanh nghi p ch th khác có v n có hi u bi t có trách nhi m đ hồn thi n ki n toàn h th ng h t ng đ th h nh n th c v t m quan tr ng Qu n l phát tri n hạ t ng th v n c ng tác quy ho ch qu n lý quy ho ch đ th ch a m c x ng t m Trong m t th i gian dài ch xem h t ng đ th ch y u ph c v ch kh ng ph i ho t đ ng kinh t tách b ch ph n c ng c a đ th v i ph n m m đ th th d n l i s ng đ th h nh t ng đ th ch xem nhi m v c a nhà n c quy n c s mà kh ng t o u ki n cho nh n d n ch th khác tham gia x y d ng qu n lý Đ y nh ng bi u hi n c a s phi n di n nh n th c v vai trò t m quan tr ng qu n lý đ th m t nh ng nguy n nh n n cho toán qu n lý đ th kh ng đ t hi u qu nh mong mu n M t s khu n ngh sách nh m n ng cao h u qu qu n l đ u t x d ng h t ng đ th th g an t Th i đ i kinh t tri th c kinh t s xã h i s g n v i cu c cách m ng c ng nghi p l n th t th c s lan t a tr n ph m vi toàn c u Đ y c ng th i c l n cho nhi u qu c gia nh t n c phát tri n t n d ng c h i đ thúc đ y phát tri n kinh t xã h i đ ng nhi n c ng thách th c kh ng nh c ng tác qu n lý xã h i có qu n lý xã h i đ th Trong ho t đ ng qu n lý đ th th qu n lý phát tri n h t ng đ th v n v a có tính c p bách v a có tính l u dài đ v a có tính c p bách v a có tính l u dài v a thúc đ y phát tri n kinh t đ th v a h nh thành di n m o đ th Đ kh c ph c nh ng t n t i v ng m c nói tr n v a phát huy nh ng nh n t tích c c đ i v i ho t đ ng qu n lý đ th th i gian qua c n ph i t m ki m tu n th quy lu t v n hành c a m t đ th áp d ng thành t u khoa h c ti n b c ng tác qu n lý C th c n th c hi n m t s bi n pháp sau h nh t nh n th c n m b t quy lu t x y d ng h t ng đ th T nh ng h c kinh nghi m x y d ng qu n lý h t ng đ th c a m t s qu c gia đ th l n tr n th gi i Vi t Nam ph i c n đ c đúc k t thành h c quý giá Vai trò tính ch t đ c m tính quy lu t c a toán qu n lý c n ph i nghi m túc h c h i m t cách c u th Tr c m t c n ph i ti n hành nghi n c u cách th c ph ng pháp đ phát tri n đ th m t cách nhanh chóng b n v ng C n ph i c i ti n n ng cao hi u qu qu n lý đ th đ m b o qu n lý ph i tu n th quy t c nguy n t c khoa h c tránh c m tính t y ti n tránh nóng v i ý chí tránh m nh n y làm T ng b c h nh thành h th ng quy chu n thang đo ch t l ng qu n lý đ th C n tr ng s t ng thích gi a h th ng h t ng đ th v i h th ng khác nh d n c m i tr ng Ph i tính tốn th t k l ng đ n nh n t y u t li n đ i tác đ ng đ tránh tr ng h p m t c n đ i gi a s c ch u t i c a h t ng giao th ng đ i v i quy m d n s c a m t đ th g y n n hi n t ng t c đ ng nghi m tr ng Kinh nghi m c a nhi u qu c gia tr n th gi i tr c ti n hành x y d ng m t c ng tr nh chung c ch ng h n ng i ta ti n hành c n nh c h t s c k l ng v tác đ ng c a đ i v i m i tr ng xung quanh s c ch u t i c a h t ng tránh tr ng h p d n nén m c g y n n nh ng h l y v m i tr ng d ch v n t c giao th ng h hồn thi n c ch sách v x y d ng đ th Hoàn thi n n ng cao ch t l ng hi u qu c a sách c ch li n quan đ n c ng tác quy ho ch x y d ng qu n lý quy ho ch h th ng h t ng đ th mà bi n pháp có t m quan tr ng then ch t nh m t ng b c kh c ph c nh ng h n ch y u qu n lý đ th qu n lý h t ng đ th nói ri ng Đ th m t h th ng l n mà h th ng h th ng lu n có m i li n h h t s c ch t ch ph c t p mang tính li n đ i tính t ng h p cao Do x y d ng phát tri n h t ng đ th ph i có nh n t ng th đ i v i toàn b b ph n t thành h th ng m i có th hoàn thi n n ng l c ph c v n ng l c đáp ng c a toàn b m t đ th Tr c đ y kh ng ti p c n t ng th n n m i m t h ng m c c ng tr nh th ng giao cho m t ho c vài b ph n chuy n trách đ quy ho ch x y d ng qu n lý n cho đ th b ch p vá thi u tính ch nh th g y kh ng khó kh n ho t đ ng qu n lý chung Đ m t thành ph phát tri n m t cách hài hịa c n đ i có tính h th ng tính chi n l c c n ph i Th ng nh t quy ho ch qu n lý quy ho ch t c c ng tác quy ho ch t ng th chi ti t ch m t N ng m t nh ng c quan nh t quy n đ th đ m nh n ch u trách nhi m v ho t đ ng Th ng nh t đ u t c ch đ u t t c c n c vào nhu c u c a xã h i đ nh h ng phát tri n đ th quy n đ th s quy t đ nh m c đ u t ph ng th c đ u t Th ng th ng n u kinh t xã h i phát tri n tr nh đ đ th hóa cao th y u c u nhu c u v phát tri n h th ng h t ng ph i cao tính ch t quy m t tr ng đ u t c n ph i đ c tính toán m t cách k l ng N n ý r ng b t c h nh th c đ u t m c đ đ u t bao nhi u th c ng c n ph i đ m b o nguy n t c khoa h c nguy n t c v a s c nguy n t c h th ng m i có th đ m b o cho ti n tr nh phát tri n c a m t đ th mang tính b n v ng h ba h nh thành t m x y d ng qu n lý đ th M t đ th hi n đ i m t đ th m ch kh ng ph i khép kín b o th Trong u ki n h i nh p kinh t qu c t ngày s u r ng nh hi n đ m t đ th t n t i phát tri n c n ph i h nh thành t m qu n lý Nói cách khác c n ph i h nh thành m h nh đ th n ng đ ng đ th m t qu n lý phát tri n đ th C ng th “ t phá qu n l thu hút u tư nư c Ảnh ngu n internet QUY HOẠCH ĐÔ THỊ I 45 v i s phát tri n m t cách m nh m nhanh chóng c a khoa h c k thu t s c s n xu t xã h i c ng ngày m t gia t c đ th mà c th ho t đ ng ki n t o x y d ng m r ng ch nh trang c ng phát tri n nh v bão Dòng ch y v d n c th ng tin hàng hóa k t n i v i đ th đánh d u m c đ n ng đ ng đ m c a m t thành ph Đó c ng ch báo cho th y m c nh h ng lan t a s c hút s c h p d n c a đ th Kh ng đ th l n n c ta đ u v t đ t phá qu n lý thu hút đ u t n c h nh thành s n ng đ ng cho thành ph Nh ng n m g n đ y v i t đ c đ i m i nhi u dòng đ u t n c làm cho m t s đ th mang h i th c a đ th t m khu v c V i s c hút c a m nh m t s đ th nh Hà N i H i Phòng Đà N ng Thành ph H Chí Minh th c s th i nam ch m kh ng l hút ngu n l c nh nh n l c v t l c tài l c khoa h c k thu t th ng tin li n l c Ngoài m t thành ph m th t c đ hi n đ i hóa ngày cao b i dịng ch y c a tài hàng hóa đ c thúc đ y m c đ giao l u qu c t ngày phong phú Chính u l i kích thích cho q tr nh hồn thi n sách n ng cao n ng l c qu n lý đ th ngày m t t t h n h t x y d ng ki n toàn h th ng lu t pháp nh m đ nh h ng làm c s pháp lý cho ho t đ ng qu n lý đ th Đ ng nhi n t y theo m i qu c gia mà h th ng lu t pháp li n quan v qu n lý đ th đ c ph n c p khác Nh ng d c ng c n c pháp lý cao nh t đ ti n hành ho t đ ng qu n lý đ th nói chung qu n lý h t ng đ th nói ri ng M t h th ng lu t pháp hoàn ch nh g n v i ch tài đ m nh b máy th c thi chuy n nghi p đ ng b nghi m minh s nh n t quy t đ nh đ n s phát tri n c a m t đ th C ng v i s phát tri n c a xã h i vi c hoàn thi n lu t pháp c c u th c thi t ng ng s đ c tr ng Tuy nhi n th c t cho th y hi n v n nhi u b t c p qu n lý đ th nh t ý th c trách nhi m c a đ i ng qu n lý c ng i d n m t s v n đ n y sinh qu n lý nh có lu t mà kh ng làm theo lu t th m chí coi th ng lu t pháp c a m t b ph n kh ng nh cán b kh ng hi n t ng hi m th y Do vi c hồn thi n h th ng pháp lu t pháp quy v qu n lý đ th c n thi t t ng c ng c ng tác tra ki m sát có ch tài th t nghi m đ i v i cán b qu n lý kh ng làm tròn trách nhi m ho c c t nh vi ph m C n ph i nh n th c r ng cán b b m t c a m t thành ph di n m o cán b di n m o đ th Tóm l x y d ng phát tri n đ th m t s m nh mang tính l ch s c a m t qu c gia m t đ th Đ n l t m nh m t đ th bi u tr ng cho tr nh đ phát tri n c a c a m t v ng m t qu c gia Trong h t ng đ th qu n lý h t ng đ th có ý ngh a r t l n đ n vi c đ nh h nh di n m o c a m t thành ph Chính u c ng tác qu n lý đ th ng i làm c ng tác qu n lý đ th c n ph i ý th c đ c vai trò s m nh c a m nh Lu n nghi n c u h c h i đ i m i đ n ng cao n ng l c lãnh đ o qu n lý lu n có t khoa h c t h th ng c ng tác quy ho ch phát tri n đ thành ph phát tri n m t cách b n v ng T I LIỆU THAM KHẢO ng C ng s n Vi t Nam (2021), V n ki n ại h i ại bi u toàn qu c l n th XIII ng, Nxb Chính tr qu c gia S th t, Hà N i Phạm Ng c C n (1999), Kinh t h c th , Nxb Khoa h c k thu t Hà N i Phạm i (2018), V n x h i l thuy t v n dụng, Nxb Chính tr qu c gia - S th t, Hà N i Phạm nh n, Nxb i (2016), Qu n l th - m t góc ại h c qu c gia TP.HCM H u (2001), X h i h c th , Nxb X y d ng Hà N i Nguy n Minh Hòa (2012), Nh ng v n th h c l thuy t th c ti n, Nxb h c qu c gia TP.HCM Nguy n T L ng (2017), Qu n l th nư c phát tri n Nxb X y d ng, Hà N i Some problems of planning management and construction of urban infrastructure in our country Abstract: Planning management, investment and construction of urban infrastructure are very important for a particular city It determines the image of the city, the trend of urban development and the feeling of happiness of the townspeople Investment management, urban infrastructure construction requires managers and urban authorities to have strategic vision, planning and long-term planning management, scienti c, systematic The urban management team must have knowledge, skills, quali cations and for the general development of the city In urban management activities, urban infrastructure development management is both an urgent and long-term issue both promoting urban economic development and shaping urban appearance In order to overcome the above shortcomings and problems, while promoting the positive factors for urban management activities in the past time, we need to nd and comply with the operating rules of a city, applying scienti c achievements and progress in management work QUY HOẠCH ĐÔ THỊ I 45 ại ... gi a đ th n c ta v i đ th l n tr n th gi i ch y u d a vào bi n pháp hành đ qu n lý gi i quy t v n đ đ th ch ch a ph i d a vào h th ng pháp lu t qu n lý b ng pháp lu t c ng tác qu n lý đ th cịn... c đào t o b n có ki n th c chuy n s u v t ng l nh v c c a qu n lý đ th c ng nguy n QUY HOẠCH ĐÔ THỊ I 45 nh n n cho c ng tác qu n lý h t ng đ th t n t i phát sinh kh ng b t c p Ngu n nh n c a... t quy ho ch qu n lý quy ho ch t c c ng tác quy ho ch t ng th chi ti t ch m t N ng m t nh ng c quan nh t quy n đ th đ m nh n ch u trách nhi m v ho t đ ng Th ng nh t đ u t c ch đ u t t c c n c vào