Vai trò quản lý nhà nước trong phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật của đô thị du lịch thị xã cửa lò

n r (/5 H â > B ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O TRƯỜNG ĐẠI H Ọ C K IN H T Ế Q U Ố C DÂ? H Ồ Đ Ứ C P H Ớ C VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ N ớc PHÁT TRIỂN Cơ SỞ l i CỦA ĐƠ THỊ DU LịCÍỈ LU Ậ N V Ă N T H Ạ C H À • Ị m sm / SỸ K IN H N Ộ I - 2004 TẾ B Ộ G IÁ O D Ụ C V À Đ À O T Ạ O T R U Ồ N G Đ Ạ I H Ọ C K IN H T Ế Q U Ô C D Â N HỒ ĐỨC PH Ớ C V A I T R Ò Q U Ả N P H Á T T R IỂ N C Ủ A Đ Ô L Ý C S Ở T H Ị D U N H À H Ạ L ỊC H N Ư Ớ C T Â N G T R O N G K Ỹ T H Ị X Ã T H U Ậ T C Ử A C H U Y Ê N N G À N H : KINH T Ể CHÍNH TRỊ L U Ậ N V Ă N T H Ạ C S Ỹ K IN H T Ê NGƯỜI HƯỚNG D Ẫ N K H O A HỌ C - J ĩ S J ) À g T H I P H U Ơ N G L IÊ N ĐẠI HỌC KTỌD T R U N G TÂM „ THÔNG TIN THƯ V lê M S H nội - 2004 4^ % L ổ MUC LUC Nội dung M đầu Cơ sở hạ tầ n g k ỹ th u ậ t đỏ thị n h ữ ng vân đề lý luận vai trò n h nước tro n g ph át triển CƯ sử hạ tầng kỹ th u ậ t đô thị Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị Q u a n n iệm sở h tầng đ ô thị Đ ặc đ iểm sở h tầng kỹ th u ật đô thị nói ch u n g 11 đ thị du lịch nói riêng V trị sở hạ tầng kỹ th u ật p h át triển 12 k in h tế c ủ a thị nói ch un g c ủ a thị du lịch n ó i riêng Vai trò nhà nước phát triển sỏ hạ tầng kỹ 14 thuật đô thị M ộ t số lý th u y ết vai trò c ủ a N h nước việc cung 14 cấp hàng h ó a cơng cộng Sự cần th iết phải tăng cường vai trò q u ản lý n h nước 17 p h át triển c sở hạ tầng kỹ th u ật đô thị N ội d u n g vai trò c ủ a N h nước p h át triển sở hạ 20 tầng kỹ th u ật đô thị Kinh nghiêm Nhà nước ỏ sô quốc gia vê phát 33 triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị K inh n g h iệm B ru-nây 33 K in h n g h iệm c ủ a M a -lai-x i-a 35 K in h n g h iệm củ a X in g -g a-P o 36 Thực trạng cư sở hạ tầng kỹ thuật quản lý Nhà nước phát triển CƯ sỏ hạ tầng kỹ thuật Ư thị xã du lịch C Lị Khái qt vê tình hình kinh tế □ xã hội thị xã Cửa 2.1 40 Lò 1 V ề đ iều k iện tự n h iên dân sô 40 2 Đ iều k iệ n p h át triể n k in h tế củ a thị x ã C ửa L ò 44 N h ận x é t c h u n g 48 Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật thị xã cửa Lò 49 2.2 2 Đ ường g iao thô n g nôi thị 51 2 Đ ường g iao thô n g ngoại thị 52 2 H ệ th ố n g cấp th o át nước 53 2 H ệ th ố n g cảng b iển 54 2 C ác c ô n g trinh khác 55 Thực trạng quản lý Nhà nướctrong phát triểncơ sở hạ 56 2.3 tầng kỹ thuật thị xã cửa Lò V ề c ô n g tác q u y h o ạch sở h tầng kỹ th u ật củ a thị x ã 56 C ửa L ò V ề tìn h h ìn h hu y động vốn đ ầu lư ch o xây dựng sở h 61 tầng kỹ th u ật n hữ ng năm qua 3.3 V ề c ô n g tác tổ chức q u ản lý (b ộ m áy đ ội n gũ cán 64 q u ản lý thị xã) 3.4 Đ n h g iá tổng q u t vai trò n h nước p h át triển 67 sở h tầng thị xã cửa L ò Chương Định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường 76 vai trò quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật cho thị xã cửa 3.1 Lò Định hướng phát triển kinh lê □ xã hội phát triển 76 sở hạ tầng kỹ thuật thị xã Lò đến năm 2020 1.1 Đ ịn h hư ng p h t triển k in h t ế — x ã h ội thị x ã C ửa L ò đ ế n 76 năm 2020 3.1.2 Đ ịnh hướng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị xã Cửa Lò 79 đến năm 2 3.2 Một sô quan điểm cư nhằm tăng cường vai trò 82 nhà nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị xã Cửa Lò năm tới 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường vai trò Nhà 86 nước xây dựng phát triển sử hạ tâng kỹ thuật cho thị xã Cửa Lị 3 H ồn thiện quy hoạch tổng thể thị xã Cửa Lò đến năm 86 2020 3.2 Tiếp tục hoàn thiện ch ế quản lý nhằm thu hút 87 nguồn vốn đáu tư xây dựng phát triển sử hạ tầng kỹ thuật trôn địa bàn thị xã 3.3 T ăn g cường vai trò kiểm tra giám sát quan chức 93 việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thị xã Cửa Lò 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà 97 nước phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thị xã Cua Lò năm tới 4.1 Đ ố i với nhà nước Trung ương tỉnh N gh ê an 97 4.2 Đ ố i với quyền thị xã Cửa Lị 99 K ết luận 100 Danh m ục tài liệu tham khảo 101 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BOT: X ây dựng — K inh doanh — C h u y ển g iao BT: X ây dựng —ch u y ển giao CSH T: C sở h tầng C SH TĐ T: C sở hạ tầng đô thị C S IIT K T Đ T : C sở h tầng kỹ thuật đô thị XDCB: X ây dựng Ư BN D: ỷ b an n h â n dân G D P: T ổ n g sản p h ẩm nước N SN N : N g â n sách n h nước Đ T PT : Đ ầ u tư p h át triển ODA V iệ n trợ p h t triển c h ín h thức W B: N g â n hàng th ế giới TW : T rung ương D A N H M Ự C B Ả N G , B IỂ U B ảng N ội d u n g B ảng 2.1 M ộ l số ch ỉ ticu chủ yếu g iá o dục củ a thị xã C ửa L ò 43 B ảng 2.2 K ế t q u ả thực h iệ n tiêu d u lịch thương m ại 0 - 2003 44 B ảng 2.3 D iện tích tự n h iên , dân số, m ật đ ộ d ân số thị x ã Cửa L ò 46 B ảng 2.4 M ộ t số tiêu tổng hợp p h t triển K T — X H 1995 - 2003 46 B ảng 2.5 M ạn g lưới g iao thơng thị x ã Cửa Lị n ăm 2003 52 B ảng 2.6 C cấu n g u n vốn đầu tư x â y dựng n ăm 2003 63 B ảng 2.7 Đ ộ i ng ũ c án q u ản lý n h nước củ a thị xã C S H T Đ T 66 B ảng 3.1 M ộ t số ch ỉ tiêu k in h tế — x ã hội đ ến n ăm 2 78 B ảng 3.2 N hu cầu v ố n đ ầu tư x ây dựng C SH T thị x ã C ửa L ò đến 2 82 B ảng 3.3 D ự k iế n n g u n vốn hu y đ ộ n g cho xây dựng C SH T tới 2 93 MỞ ĐẨU Tính cấp thiết đề tài luận văn C sở h tầng kỹ th u ật có vai trị vô cù n g qu an trọng tăng trưởng p h át triển củ a n ền kinh tô N ền kinh tế m ộ t qu ố c gia nói ch ung c ủ a m ộ t dịa phương nói riơng k h ông thổ phát Iriổn ncu không đ ả m b ảo đ iều k iện n g u n n h ân lực cũ n g n h sở h tầng kỹ th u ật H iệ n nay, h ầ u h ết q u ố c g ia th ế giới đ ều coi việc q uy h o ạch p h t triổn c o sở hạ láng kỹ thuẠt vấn đồ th u ộ c h àn g ưu tiên chiến lược p h t triển k in h tế — x ã h ộ i c ủ a đ ất nước Đ ại hội lần thứ IX c ủ a Đ ản g C ộ ng sản V iệ t N am rõ, m ột n ội d u n g q u an trọ n g c h iế n lược công n g h iệp hóa, h iện đại h ó a đ ấ t nước thời g ian tới là: X ây dựng đ n g b ộ bước dại h ó a hệ th ố n g k ết cấu h tầng; g iao th ô n g đ iện lực, th ô n g tin, thủy lợi, cấp nước, th o t nước P hát triển m ạn g lưới đô thị phím b ố hợ p lý trơn vùng, dại hóa dần thành p h ố lớ n "|3 T n g 94 J T ro n g nhữ ng n ăm gần đ ây , với p h át triển củ a đ ất nước, nên k in h tế c ủ a T ỉn h N g h ệ A n nói ch ung T h ị x ã C ửa L ị nói riêng p h t triển lớn m ạn h thể h iện đường lối đổi m ới c ủ a Đ ản g đắn, thể h iện q u an tâm c h ỉ đ ạo lãn h đ ạo đắn củ a T ỉn h uỷ, U B N D tỉn h , đồng thời th ể h iện sức m ạn h trí tuê vật c h ấ t củ a Đ ản g n h ân d ân Thị xã, chi đạo, đ iều h n h c ủ a U B N D phối hợp với đ o n thể q u ần ch ú n g cấp có n h ữ n g tiế n m ới việc đưa nghị q u y ế t c ủ a Đ ảng vào sống C hủ trương củ a tỉn h N g h ệ A n Thị uỷ, H Đ N D , U B N D T hị x ã p h ải tập tru n g xây dưng sở h a tầng để đ áp ứng n hu cầu phát triên củ a m ộ t đô thị d u lịch, nghỉ m át cô n g n g h iệp cản g , đ án h b c h ế b iến h ải sản, dưa T hị x ã C ửa L ò trở th àn h m ộ t điểm du lịch n g h ỉ m át lý tưởng c ả nước T uy n h iê n , c h o đ ế n n a y c s h tầng c ò n n h iề u bất cậ p , n h ỏ b é , lạ c h ậu s o với n h u c ầ u p h át triển M ộ t tron g n h ữ n g n g u y ê n n h ân c ủ a tính trạng n y c n g tác q u ản lý nhà n c tron g x â y d ự n g c sở h tần g ch a th e o k ịp v i y ê u cáu p h t triển , k ể từ c ô n g tá c q u y h o c h , h u y đ ộ n g sử d ụ n g v ố n , k iể m tra, g iá m sát th ự c h iệ n c ò n n h ữ n g hạn c h ế V ì v ậ y , tổ ch ứ c thi c n g tìm g iả i p h p đ ể p h át triển c s h tầ n g lạ i k h ó k h ăn p c tạp, v ì v ậ y v iệ c n g h iê n cứu đ ề tài: "Vai trò q u ản lý nhà nước tro n g ph át triển CƯ sở hạ tầ n g kỹ th u ật củ a dô thị du lịch T hị x ã C ửa Lò" m ột nhu c ầ u câ p b ách c ả v ề lý lu ậ n th ự c tiễn M ụ c đ ích n gh iên cứu củ a luận vă n - Q u a n g h iê n u đ ề tài n a y , lu ậ n văn g ó p p h ần m sá n g tỏ n h ữ n g vấn đ ề lý lu ận vồ q u ản lý n h n c tron g v iệ c p h át triổn c s hạ tần g k ỹ thuật c c đ ô thị n ó i c h u n g v đ thị du lịc h n ó i riên g - L m rõ v a i trò n h n c tron g p h át triển c sử h tần g k ỹ thuật đ ô th ị T h ị x ã C ửa L ò h iệ n n a y , c h ỉ n h ữ n g thành tựu, h ạn c h ế , n g u y ê n n h ân h ạn c h ế c ủ a lĩn h vự c n y - K iế n n g h ị m ộ t s ố g iả i p h áp n h ằ m tăn g cư n g v trò n h n c tron g v iệ c x â y d n g c s h a tần g k ỹ thuật đ ô th i du lịc h thị x ã C a lò n h ữ ng n ă m tới Đ ố i tư ợng p h ạm vi n gh iên u V a i trò n h n c tron g v iệ c x â y d ự n g c sở h tần g k ỹ thuật đ ô thị v ấn d é r ộ n g T r o n g k h u ô n k h ổ c ủ a m ộ t lu ận văn th ạc s ỹ , d ề tài c h ỉ n g h iê n cứu m ộ t s ố n ộ i d u n g ch ủ y ế u v ề vai trò n h nư c x â y d ự n g c s h tầ n g k ỹ th u ật đ ô thị đ ịa b àn m ộ t thị x ã C ửa lò C ụ th ể , s ẽ sâu ph ân tích b a n ộ i d u n g c ủ a v a i trò n h nư ớc tron g q u y h o c h p h át triển, h u y đ ộ n g n g u n v ố n đầu tư v k iể m tra, g iá m sát v iệ c p h t triển c sở h tần g k ỹ thuật đ ô thị v ề th i g ia n : L u ậ n v ăn ch ủ y ế u tập trung v o g ia i đ oạn từ 9 trở lạ i đ â y , đ ặ c b iệ t từ n ă m 0 đ ến n ay K iế n n g h ị v g iả i p h áp c ủ a lu ậ n văn c h ủ y ế u áp d ụ n g c h o v iệ c p h át triển c sở hạ tầng k ỹ thuật c ủ a th ị x ã g ia i đ o n 0 - v đ ịn h h n g đ ến n ă m 2 P h n g p h áp n gh iên cứu L u ậ n văn sử d ụ n g p h n g p h áp lu ận d u y vậ t b iệ n ch ứ n g , d u y vật lịc h sử, k ế t h ợ p p h ân tíc h v i tổ n g h ợ p , k ết h ợ p q u y n ạp vớ i d iễ n d ịc h p h n g p h p th ố n g k ê , b iê u b ản g V V đ ể m rõ v trò n h n c p h át triển c s h tầ n g k ỹ th u ật T h ị x ã C ửa L ò K ết cấ u củ a luận văn N g o i p h ần m đ ầu , k ế t lu ậ n v d an h m ụ c tài liệ u tham k h ả o , lu ậ n văn đ ợ c k ế t cấ u m ch n g: C h n g 1: C s h tần g k ỹ thuật đ ô thị n h ữ ng vấn đ é lý lu ậ n v ề v trò c ủ a n h n c tron g p h t triển CƯ s hạ tầng k ỹ thuật d ô thị C h n g 2: T h ự c trạng c s h tần g k ỹ thuật qu ản lý n h n c p h t triển c s h tần g k ỹ th u ật T h ị x ã du lịc h C ửa lò C h n g 3: Q u an đ iể m c v c c g iả i p h áp ch ủ y ế u n h ằ m tăng cư n g v a i trò c ủ a n h n c tron g phát triển c sở h tầng k ỹ thuật c h o T h ị x ã du lịc h C ửa L ò C h ng C SỞ H Ạ T Ầ N G K Ỹ TH U Ậ T Đ Ô THỊ V À N H Ũ N G V AN Đ Ề L Ý L U Ậ N V Ề V A I T R Ò C Ủ A N H À N U Ớ C T R O N G P H Á T T R IE N C SỞ H Ạ T Ầ N G K Ỹ T H U Ậ T Đ Ô THỊ 1.1 C sở hạ tầ n g kỹ th u ậ t đ ô thị 1.1.1 Quan niệm sở hạ tầng đô thị Cơ sử hạ tầng thị tồn b ộ c c c n g trình g ia o th ô n g vận tải, bưu đ iệ n , th ô n g tin liê n lạ c , d ịc h v ụ x ã h ộ i như: Đ n g sá, k ên h m n g d ẫn n c, c ấ p th o t n c, sâ n b a y , n h g a x e lử a, ô tô , c ả n g s ô n g , c ả n g b iể n , c s n ă n g lư ợ n g , h ệ th ố n g m n g đ iệ n , đ n g ố n g d ẫn x ă n g , d ầu , d ẫn k h í g a , đ ốt, k h o tà n g , g ia o th ô n g v ậ n tải, g iá o d ụ c p h ổ th ô n g c h u y ê n n g h iệ p , y tế, d ịc h vu ăn u ố n g c ô n g c ộ n g , n g h ỉ n g i d u lịc h , v u i ch i g iả i trí, rác th ả i m ô i trường đ ô th ị v v T h e o từ c h u ẩ n A n h - M ỹ , thuật n g ữ “ C s h tầ n g ” (in frastru ctu re) đ ợ c th ể h iệ n b ìn h d iện : Một là, tiện íc h c n g c ộ n g (p u b lic u tilitie s): n ă n g lư ợ n g ( d iệ n ũ ) v iễ n th ô n g n c s c h c u n g c ấ p q u a h ệ th ố n g ố n g d ẫn , k h í đ ố t tru yền tải q u a ố n g , h ệ th ố n g thu g o m v x lý c c c h ấ t th ải tron g thành p h ố Hai là, c ô n g c h ín h (p u b lic w o rk s): đ n g sá, c c c n g trình x â y d ự n g đ ậ p , k ê n h p h ụ c vụ tưới tiêu Ba là, g ia o th ô n g (transport): c c trục tu y ến d n g b ộ , d n g sắt c h ín h q u y (C o n v e n tio n n ia l r a ilw a y ) đ n g sắt vận c h u y ể n n h a n h (m a ssr a p id tran sit ta ilw a y ) c ả n g c h o tầu m y b a y , d n g th u ỷ n Bốn là, hạ tầng xã hội (social infrastructure): trường học, bệnh viện Đề nghị Nhà nước cho Thị xã vay để xây dựng bc tơng hố kênh mương, công viên, chợ, xây dựng đường giao thông,I Isau dừng nguồn quỹ đất dể trả nợ Cho phường xã vay để xây dựng đường giao thông nông thôn đường trục đô thị phường xã dùng ngân sách hàng năm tiền quỹ đất dược hưởng, dóng góp nhân dAn hàng năm dc trả nợ Cho Thị xã vay quỹ Quốc gia hỗ trự dầu tư phát triển hậu cần nghề cá, sở hạ tầng giao thông hoạt động theo nguycn tắc bảo tồn phát triển vốn khơng lợi nhuận, lấy việc hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng hệ thống làm m ục tiêu hàng đâu + Tỉnh cần có sách cho Thị xã hưởng nguồn thu từ chống buôn lậu dổ dầu tư xây dựng CƯ SƯ hạ tầng vừa đảm bảo khuyến khích phường xã, thị xã, tăng cường công tác chống buôn lậu vừa tăng thu cho Ngân sách thị xã de xây dựng Hiện theo định số 1766/1998 Bộ Tài cấp định tịch thu cấp sách hưởng nguồn thi 100% từ công tác chống buôn lậu, tỉnh điều tiết 100% phần nộp Ngân sách vào Ngân sách tỉnh + Thực huy động khoản đóng góp nhân dân đơn vị để xây dựng sở hạ tầng Đây nguồn lực có khả huy động cần phải nghiên cứu đổ có hình thức mức độ dóng góp phù hợp Nguồn thu làm hai dạng, dạng thu đóng góp bắt buộc, dạng góp tự nguyện phải có quy chế quản lý chặt chẽ nguồn thu c Khuyến khích vốn dầu tư trực tiếp nước nước 91 Cho phcp nhà đầu tư nước thuộc thành phần kinh tế tư nhân đầu tư phát triển dự án cơng trình giao thơng thị cho phép họ thu phí dịch vụ thời hạn định tạo cho người dủn ý thức phải trả tiền dược sử dụng số lọi ích dù công cộng Hiệu giải pháp khơng góc độ tạo vốn, m cịn tạo phương thức quản lý sản xuất kinh doanh có hiệu Thị xã Cửa Lị cẩn vận dụng hình thức BOT dổ thu hút nhà đầu tư nước cơng trình cơng viên, địa dicm vui chơi giải trí, khu vực thổ thao nướcũ Nhưng vận dụng hình thức cần phải có quy chế quy định nghiêm ngặt để tránh tượng tiêu cực biến cơng trình thực BOT trở thành m ột vùng trời riêng dẫn tới việc quản lý không hiệu gây tác hại mặt xã hôi Cho phép thành phần kinh tế đầu tư xây dựng quản lý khai thác cơng trình sở hạ tầng như: cảng du lịch, chợ, nhà tập thổ thao Cần tạo điều kiện đưa đường giao thông, điện, nước đến chân cơng trình hỗ trợ tiền đền bù, san lấp mặt để thu hút nhà đầu tư vào với thị xã đồng thời tạo diều kiện đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội cho nhà dầu tư yen tâm đầu tư lâu dài hiệu thị xã Tại định TW khoá VIII Đảng nêu “Đảng Nhà nước phải có thiết chế tạo điều kiện cho người dân thành phần kinh tế chủ động tham gia phát triển kinh tế, làm giàu cho làm giàu cho đất nước” Vì vậy, Thị xã Cửa Lị cần có phương án trình Tỉnh cho phép thu hút thành phần kinh tế đầu tư liên doanh dể phát triển sở hạ tầng cho phép xây dựng sau quy hoạch phát triển đô thị du lịch phê duyệt 92 Vấn đề trước mắt tìm đối tác để xây dựng cơng viên giải trí, vui chơi dường 14 đường 18 nhằm thu hút them du khách đến thăm khuyến khích họ lại nhiều ngày Cần tìm đối tác xây dựng Đảo Lan châu thành trung tâm thể thao nước, thể thao biển du lịch sinh thái (Chủ yếu nhà đầu tư nước) B ảng 3.3 Dự kiến nguồn vốn huy động tới 2020 2010 2020 5.800 340 450 1000 Nguổn vốn tỉnh, thị xã 1056 1260 800 Ngàn sách thị phường 550 780 4.000 2005 Nguồn 1.946 T số Nguồn Trung ương N g u n : P h ò n g kinh t ế th ị x ã Cửa L ò 3 T n g cư n g vai trò kiêm tra g iá m sá t c q u a n c n ă n g tro n g việc x â y d ự n g c s h tầ n g k ỹ th u ậ t th ị x ã c ủ a lò a T ă n g cư ng côn g tá c x ú c tiến thu h ú t đ ầ u tư Để tăng cường thu hút đầu tư, tạo hội môi trường cho nhà đầu tư đến với thị xã, cần xúc tiến hình thức thu hút đầu tư sau: Xuất tài liệu xúc tiến đầu tư dựa dự án dược duyệt Quảng rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Tổ chức hội nghị xúc tiến công tác dầu tư Tổ chức phái đoàn gặp nhà đầu tư bày tỏ quan tâm đến Cửa Lò 93 Đổu tư, phổ biến sách dầu tư, quan lý nghị định 52 Chính phủ quản lý đầu tư, luật đầu tư nước Việt Nam, định 288 UBND Tỉnh phân cấp đầu tư, cần ban hành chế sách ưu đãi đất dai, thuế, hạ tầngvà điều kiện khác để thu hút đầu tư b Tăn}’ cườníỊ quản lý đầu tư xây dựng Kiên không thi công công trình chưa có dự án duyệt, chưa duyệt dự toán thiết kế chưa thực chọn tháu, đấu thầu theo quy định Không thi công công trình chưa bơ trí kế hoạch vượt dự toán duyệt Việc triển khai lập dự án đầu tư, khảo sát thực tế, thi công xây lắp, nghiệm thu bàn giao bảo hành cơng trình, tốn cơng trình phải theo quy định hành Nhà nước Cần trọng sô vấn đề qúa trình thi cơng xây lắp sau: Chấp hành quy định, quy phạm, tiêu chuẩn, pháp luật xây dựng Nhà nước, khơng có quan hệ lệ thuộc với đơn vị nhận thầu Tăng cường công tác giám sát cơng trình, phải xây dựng quy chế, k ế hoach công tác giám sát, xây dưng chế độ trách nhiêm cán giám sát, phải tuyển chọn bơ trí cán giám sát có sức klioẻ, có trình độ lực tiêu chuẩn theo quy định kỹ sư chuyên ngành công tác năm; trung cấp cơng tác năm có phẩm chất đạo đức tốt Chấp hành quy trình, quy định nghiệm thu khối lượng cơng trình Qua phán khuất, phần chìm kết cấu chịu lực phải thực nghiệm thu Thành phần nghiệm thu phải có đại diện quan thiết kê đại diện dơn vị thi công, chủ đầu tư Cần kiểm tra chất lượng vật liệu, cấu kiện thiết bị, lập hồ sơ hồn cơng, nhật ký cơng trình quy định, kiểm tra việc định vị, 94 cao độ, bố cục cơng trình có phù hợp với thiết k ế không Thực việc thí nghiệm vật liơu, nghiệm thu khối lượng cơng việc đổ so sánh với tiôu chuẩn quy định Ghi chcp tính tốn giá trị cơng trình hồn thành để quì tốn Cần phải xây dựng quy chế đảm bảo quản lý tốt chất lượng q trình thi cơng nội dung kiểm tra chất lượng chuẩn bị điều kiện công việc thi công nhà thầu, kiểm tra chất lượng thiết bị, cấu kiện, vật liệu, kiểm chứng thay dổi thoả thuận B m s t h i ệ n tr n g đ ô n đ ố c k iể m tra tr ìn h tự c ô n g v i ệ c t h e o t iê u c h u ẩ n c h ấ t l ợ n g b n v õ , k i ể m tra n g h i ệ m th u p h ầ n k h u ấ t , p h ầ n c h ì m , k ế t c ấ u c h ị u l ự c , p h ầ n g i ữ a c h n g v t iề n h n h g h i c h é p p h â n t íc h c h ấ t lư ợ n g Thẩm tra chứng nhận thí nghiệm áp lực đề xuất báo cáo chất lượng, kiểm tra nhật ký cơng trình, nghiệm thu hạng mục cơng trình tồn cơng trình, tính tốn xác nhận khối lượng thực tế thi cơng dể tốn cơng trình c Làm tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt Đây vấn đề nhạy cảm phức tạp, thực phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chìa kliố để giải khó khăn Trong công tác chi trả tiền đền bù thực phương châm “Không sợ thiếu sợ không công bằng” khơng có so bì, lị nạnh khiôu kiện lên nhiều câp nhiều ngành Công tác đền bù phải theo dứng nghị định 22/1998/NĐ-CP Chính phủ Tại Thị xã cơng trình phải thành lập hội dồng đền bù phải có quy chế làm việc hội đổng, thành viên làm hết trách nhiệm mình, áp dụng sách, chế độ Nhà nước ban hành thực công khai dân chủ, công hợp lý Khi xây dựng phương án đền bù cần kiểm tra xác khối lượng tài sản, vật kiến trúc, 95 đất đai đối chiếu với chế độ giá Nhà nước để lập phương án đền bù phải thực đạo tập trung dứt điổin, liệt, làm đến đâu gọn đến đó, cơng khai minh bạch Khi phương án dược duyệt cần trả cho đối tượng nhận thiệt hại Đối với trường hợp cố tính gây tối khơng chấp hành tính đủ sách chế độ Nhà nước thực xử phat , cưỡng chế dc dảm bảo tính nghicm minh pháp luật, đồng thời xử lý nghiêm trường hợp khai khống, ăn chặn tiền đền bù dân Đê thực lốt công tác đền bù giải loả mặt bàng cần phải thực hiộn bước sau: Cần phổ biến sách, chế độ Nhà nước đền bù cho đối tượng thông qua phương tiện thông tin đại chúng, họp thơn, khối phố từ làm cho người dân hiểu chủ trương sách Nhà nước TẠp huấn cho cán thuộc hội dồng đền bù ycu cầu tiến độ, ý nghĩa dự án, sách, chế độ, định mức áp dụng cho việc lạp phương án Tiến hành kiểm kê khối lượng, công bô công khai với dân vồ đất dai, hoa màu, tài sảnl I dổ dân tự tính tốn so sánh hạn chế nghi ngờ khiếu kiện dân, sau áp giá trình cấp có thẩm quyến phê duyệt Khi phương án đền bù cấp có thẩm quyền phê duyệt phải niêm yết công khai UBND xã, phường, Thị trấn nơi có đất bị thu hổi, đồng thời công khai trôn phương tiện thông tin đại chúng Phải trả tiền đền bù trực tiếp cho dân có chứng kiến UBND xã, phường không chuyển tiền cho xã dổ xã trả cho dân (Trừ trường hợp tiên đền bù đất cơng ích xã, tạm giao, dấu thầu, tạm thuê) tránh trường họp xã lại tiền đền bù bắt dân “Tự nguyện” nộp lại cho xã - Phải thành lập hội đền bù có đại diện người đền bù hội đồng phát huy vai trị trách nhiệm dân cơng tác đền bù 96 Phải xây dựng thống bang giá đủt Thị xã, thống bảng đơn giá tài sản, cối, Thị xã cho lừng loại tài sản để đền bù thống giá xã phường, cơng trình tránh trường hợp giá khác công vừng Phải ban hành mẫu xác minh nguồn gốc sử dụng đất, loại đất, hạng đất để quan có trách nhiệm xác minh làm sở pháp luật cho công tác đền bù Phải ban hành quy chế hoạt động hội dồng đền bù nhằm nâng cao trách nhiệm thành viên công tác đền bù giải toả mặt Cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước dối với đáu tư xây dựng địa bàn Cơ quan công an tập trung phối hợp với phường xã, UỈ3ND Phị xã dơn vi liên quan dảm bảo an toàn cho nhà dầu tư, tài sản dầu tư lực lượng lao dộng qúa trình làm việc Thị xã, kiên chống hành dộng gây rối, trộm cắp, phá hoai ảnh hưởng đôn qúa trình dầu tư xây dựng Thị xã 3.4 Một số kiến nghị nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước phát triển CSHTKT Thị xã Của lò năm tới Để tăng cường vai trò nhà nước phát triển sở hạ tầng thị xã Cửa lị năm tới, chúng tơi xin có số kiến nghị sau dây: 3.4.1 Đối với nhà nước Trung ương Tỉnh Nghệ An - Thực thông đơn giản hoá thủ tục pháp lý Nhà nước cần ban hành văn quy định chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức hoạt động ban quản lý dự án để phù hợp với sách chế độ quản lý đẩu tư hành yêu cầu thực tiễn công tác quản lý; 97 Sớm ban hành văn quy định công tác giám sát kỹ thuật chủ đầu tư thay định 244 BXD/GĐ ngày 24 tháng 12 năm 1990 Bộ xây dựng để phù hợp với yêu cầu quản lý - Tăng cườn (Ị vơi trò điêu tiết nhà nước nguồn đầu tư xây dựng CSHT cho thị xã Cần có sách cho phcp điều tiết phần tiền đóng góp xây dựng sở vật chất trường học địa bàn để xây dựng trường học cấp thiết khó khăn vốn dể đảm bảo phát triển cân đối sở vật chất trường hoc phường xã Cần có sách thực ghi thu ghi chi tiền thuế VAT doanh nghiệp xây dựng Tỉnh để khuyến khích họ bỏ vốn thi cơng điều kiên Thi xã chưa có vốn đầu tư dê tốn khối lượng cơng trình Cơng tác nghiệm thu quy trình chặt chẽ đảm bảo cơng trình chất lượng mỹ quan Dứt khốt khơng tổ chức thi cơng cơng trình chưa có thiết kế, dự tốn, dự án duyệt Cơng trình phải có tổ chức chọn thầu, đấu thầu quy định hành Nhà nước - Cần củng cô quan chức quản lý phát triển CShỉTKT Thị xã Cửa Lò Theo quy định quản lý đầu tư xây dưng hành Nhà nước, cần củng cố ban quản lý dự án chuyên trách với cán có đủ lực, có đầy dủ trình dộ chun mơn Đối với cán kỹ thuật phải có trình dộ kỹ sư chuycn ngành có năm cơng tác trở lên Cán kế tốn phải có trình độ Đại học tài chính, có phẩm chất dạo đức, lực cơng tác, làm kế tốn năm Bộ máy ban quản lý gọn nhẹ đảm bảo người làm việc biết nhiều việc Có quy chế hoạt động Ban quản lý dự án, phân công, phân nhiệm rõ ràng, thực nhiệm vụ có hiệu dổ tăng 98 cường số lượng chất lượng cơng trình, ngày nhiều dự án đưa vào hoạt động phát huy hiệu Trong việc đền bù giải phóng mặt tuân thủ nghị định 22 CP Chính phủ thơng tu 145 Bộ lài chính, cần thành lẠp thành hội đền bù cho dự án Hội đồng đền bù phải có quy chê hoạt dộng có phân công phân nhiệm bồi dưỡng đắn để nâng cao trách nhiệm khuyến khích cán làm tốt Đối với hội dcn bù nên dưa ca xã, phường xóm trưởng, khối trưởng thành viên thức Khi phương án đền bù duyệt phải cong khai đến tận hộ dược đền bù niêm yết công khai tai tru sở UBND xã nhà hợp xóm đc nhân dân kiêm tra Việc chi trả cho đội tượng đèn bù phải tận tay đối tượng có xác nhận xóm xã, tránh qua khâu trung gian gây khó khăn thất tiêu cực 3.4.2 Đối vói quyền Thị xã cửa lò - Tăng cường phân cấp quản lý việc xây dựng sở hạ tầng Cần có quy định rõ trách nhiệm vất chất hoạch định, thâm định dư án, định đầu tư, thẩm đinh thiết kê dự toán, thẩm định quyêt toán cấp Thành lập tổ thẩm định dự án, thiết kế thành lập tổ toán để điều dộng nhiều cán có lực tham gia khơng để phòng đảm nhiệm ảnh hưởng đến chất lượng công việc Phải đánh giá lại công tác đầu tư năm qua để rút kinh nghiệm khắc phục, hộ thống dự án đưa triển khai phải tập trung, tránh dàn trải phải tao thê liên hoàn để phát triển, đảm bảo trọng chất lượng kỹ thuật Chấn chỉnh lại công tác quản lý đầu tư, giải toả ách tắc 99 cấp phát cung ứng vốn qưyct tốn, thím hao dự án đau tư xây dụng tiến độ, kế hoạch Phải có chế phfln cấp dầu tư: Đối với phường xã quản lý phê duyột dự án 500 triệu Đôi với Thị xã phô duyệt cơng trình tỷ, cần thành lập ban quản lý dự án chuyên trách phường xã để quản lý dự án chặt chẽ quy định - Tiếp tục đa dạng hoá nhằm thu hút nguồn dầu tư xây dựng CSIỈT Trên sở sách Nhà nước, Thị xã cần phải cụ thể hoá biện pháp linh hoạt, mềm dẻo thích ứng với diều kiện địa phương Khuyến khích thành phán kinh tế bỏ vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Cần có sách đổ thu hút đầu tư giảm giá đất, cho thuê đất, thu hút sử dụng nguồn vốn dầư tư Nước ngồi Bởi đầu tư nước ngồi ngày chiếm tỷ trọng lớn đồng vốn đẩu tư tồn xã hội Khi Việt Nam đổi dịng người nước ngồi dổ vào Việt Nam lớn đầu tư nước ngồi có tiến vượt bậc số lượng cấu đầu tư Trong nguồn vốn đầu tư vay Nước trọng nguồn vốn OECF để phát triển đường điện, cấp nước Cần có sách dể thu hút vốn dân dể đầu tư phát triển sử hạ tầng giao thơng nơng thơn, khẳng định nguồn vốn nước định nguồn vốn nước ngồi quan trọng Cần có sách hỗ trợ vốn đầu tư cho phường xã dể xây dựng trục đường giao thông phụ theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Chẳng hạn mõi km đường nông thôn Thị xã hỗ trợ xi măng hỗ trợ phần nhựa đường rải mặt, xây dựng nhà họp khối xóm hỗ trợ 30% tổng tốn cơng trình Có thể áp dụng hình thức cho doanh nghiệp đầu tư trước sau đóthu hồi vốn người sử dựng trả cho doanh nghiệp 100 - Tăng cường tạo bồi dưỡng nâng cao trìnli dộ dội ngũ cán quản lý nhà nước phát triển sở hạ tầng Hiện nay, thị xã thiếu đội ngũ cán làm công tác cấp giấy phcp quy hoach, tra, giám sát thực thi pháp luật trôn địa bàn đô thị việc phát triển CSHTĐT Vì vậy, mật, Thị xã cần tuyển chọn cán tốt nghiệp loại khá, giỏi đào tạo trường đại học, mặt khác có k ế hoạch mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cán gửi tập huấn để thực tốt vai trò nhà nước phát triển CSHT Thị xã Cửa lị năm tới - Cần triển khai hồn thành sớm việc xây dựng quy hoạch chi tiết 1/500 quy hoạch sử dụng đất đai toàn thị xã dổ khai thác quỹ dât có hiộu thực hiộn dầu tư xAy dựng sở hạ tầng thuận lợi Đồng thời có chế để xây dưng làng du lích sinh thái, khu thị kiểu mẫu, khu chung cư cao tầng cho người có thu nhập thâp tao điều kiện để phát triển kinh tế xã hội 101 K ế t lu ậ n V i vị trí v é lự n h iô n , k in h lố, x ã h ộ i h iệ n c ó , T h ị x ã C ửa L ò m ộ t đ ịa d an h c ó tiổ m n ăn g p h i triển thành m ột đ ô thị du lịch N h ữ n g n ă m d ổ i m ó i vừa q u a , đ ợ c qu an tâm c ủ a T ru n g n g, c ủ a T ỉn h , T hị x ã C ửa L ò đ ã c ó n h iề u c ố g ắ n g vươn lê n x â y d ự n g m ộ t d ô thị du lịch đ ã đ ạt đ ợ c n h ữ n g th àn h tựu to lớ n đ n g k h ích lệ tron g n g h iệ p phát triển kinh t ế — x ã h ộ i T u y n h iê n s o với y c u c ầ u c ủ a n g h iệ p c ô n g n g h iệ p h o - h iệ n đ h o đổ T h ị x ã tư ơng x ứ n g vớ i v ị trí c ủ a m ộ t d thị du lịc h , c ò n n h iề u vấn đ ề p h ải tiế p tụ c g iả i q u y ế t, tron g đ ó đ ặ c b iệ t ch ú ý tới v a i trò n h n c tron g p h át triển c s h tầng L uận văn "Vai trò quản lý nhà nước phát triển s hạ tầng kỹ thuật đô thị du lịch Thị xã Cửa Lị" g ó p p h ần k h q u át lý luận k in h n g h iệ m c c nư c v ề vai trò n h n c v iệ c p h át triển C S H T K T c ủ a đ thị du líc h , m rõ h iệ n trạng c sở h tầng c ủ a thị x ã C ửa lò h iệ n n a y , c h ỉ đ ợ c n h ữ n g th àn h tựu hạn c h ế v ề v trò n h nư c tron g p h át triển c s h tần g thị x ã C ửa lò n h ữ n g n ă m qua T rên c s d ó , lu ậ n văn d ã n h ữ n g y c u cầ u , p h n g h n g c c g iả i ph áp tăn g c n g v trò n h nư c phát triển C S H T T h ị x ã C ửa lò n h ữ ng n ă m tới M ộ t tron g n h ữ n g đ ó n g g ó p q u an trọn g c ủ a luận văn c ó n h ữ n g k iế n n g h ị vớ i n h n c c c c ấ p v ề v iệ c tăng cư n g v trò n h n c phát triển C SH T đ ô th ị B ảy k iế n n g h ị vớ i N h nư c T ru n g n g, T ỉn h N g h ệ an T h ị x ã Cửa lị c ó ý n g h ĩa thực tiễn q u an trọn g V iệ c thự c h iệ n n ó s ẽ g ó p p h ầ n tăn g cư n g m n h m ẽ vai trò n h nư ớc tron g p h át triển C S IỈT T h ị x ã C a lò n hữ ng năm tớ i./ 102 DANH MỰC TÀI LIỆU THAM KHẢO B o c o tổ n g hợ p q u y h o c h tổ n g th ể p h át triển kinh tế- x ã h ộ i T h ị x ã C ửa L ò đ ến 2 B o c o đ án h g iá tác đ ộ n g m ô i trường T h ị x ã C ửa L ò B o c o đ ịn h h n g p h át triển k in h tế - x ã h ộ i n ăm 0 m ã s ố k ế h o c h đầu tư N g h ệ A n B o c o tín h h ìn h x â y d ự n g c s h tầ n g n ă m 9 c ủ a ban q u ản lý c c d ự án dđu tư xAy d ự n g T h ị xã Cửa L ò B o c o thực h iệ n x â y d ự n g thị x ã C ửa lò th eo q u y h o c h d ợ c p h ô d u y ệ t th n g n ă m 0 D a v id B c g g K in h t ế h ọ c tập N X B T h ố n g k e , H N ộ i năm C c d ự án k h ả thi v ề c ấ p n c, thoát n c c ủ a T h ị x ã C ửa L ò C ác văn m i n h ất v ề n h , đất ở, n h x u ấ t x â y dự n g n ă m 9 C ác q u y đ ịn h p h áp lu ậ t v ề c h ín h sá c h c n h X B C h ín h trị q u ố c g ia năm 1994 10 C ải c c h K in h t ế — T ài c h ín h V iệ t N a m — T ru n g Q u ố c N X B T i ch ín h , th n g /1 9 11 C h ế đ ộ m i v ề qu ản lý T i c h ín h đầu tư v ề x â y d ự n g - N h x u ấ t tài ch ín h n ăm 9 12 C c n ăn g k in h t ế c ủ a N h n c - L ý lu ậ n thực tiễ n V iệ t n a m h iệ n n a y N X B C A N D , th n g 1 /2 0 13 M a i N g ọ c C n g L ịc h sử c c h ọ c th u y ế t k in h tế N X B T h ố n g k ê , H N ộ i, n ă m 9 v 9 103 14 N g u y ễ n T rí D ĩn h : "Vai trò N h nước tron g p h át triển k in h t ế c c nư ớc A SE A N ", N X B T hống k ê, H nội - 1993 15 Đ iề u lệ q u ản lý đầu tư x â y d ự n g , q u y c h ế đ ấu th ầu - N h x u ấ t b ản x ã y d ự n g n ă m 9 , s ổ tay g iá m sát thi c ô n g c ô n g trình x â y d ự n g, m ộ t s ố tạp c h í x â y d ự n g v c c tư liệ u k h c 16 H ệ th ố n g c c văn p h áp luật v ề T ài c h ín h - N h x u ấ t ch ín h trị q u ố c g ia n ă m 9 17 K e y n e s J M L ý th u y ết tổ n g qu át v ề n h ân d ụ n g , lã i su ất tiề n t ệ // V iệ n N g h iê n u k in h t ế tiề n tệ, tín d ụ n g n g â n h àn g 18 K ế h o c h tổ n g th ể p h át triển du lịc h thị x ã C ửa L ò đ ế n n ă m 2 19 K in h t ế ch ín h trị M a c — L e n in T rư ng đại h ọ c K in h t ế q u ố c d ân N X B G iá o d ụ c 9 , T ập H ệ th ố n g văn p h áp luật q u ản lý k in h t ế — C ác văn pháp lu ật v ề tài ch ín h (N X B C T Q G 9 ) K in h t ế h ọ c c h ín h trị N h ậ t B ản — V iệ n K in h t ế th ế g iớ i - 9 2 M c C , Ả n g g h e n F T u y ể n tập, tập , N X B S ự T h ật, H n ộ i, M c C , Ả n g g h e n F T o n tập, tập , N X B C T Q G , H n ộ i, 9 M c C , Ả n g g h e n F T o n tập, tập , N X B C T Q G , H n ộ i, 9 M h ìn h k in h t ế thị trường x ã h ộ i H ộ i th ả o k h o a h ọ c k in h t ế V iệ t N a m C H L B Đ ứ c V iệ n n g h iê n u thị trường g iá H N ộ i 9 N g h ị đ ịn h / C P c ủ a C h ín h p h ủ n ă m 9 n g h ị đ ịn h 2 /C P củ a C h ín h phủ n ă m 9 v ề v iệ c đ ền bù th iệt h i k h i N h n c thu h i đất p h ò n g v ụ an n in h q u ố c p h ò n g , lợ i íc h q u ố c g ia , lợ i íc h c n g c ộ n g 104 N h ữ n g v ấn đ ề k in h t ế V iệ t N am : T h th ách c ủ a h ộ i n h ập - T h i b o k in h t ế S ài G ò n 0 N iê n g iá m th ố n g k ê C ửa L ò 9 — 0 S a m u e ls o n P A N o rd h a u s W K in h t ế h ọ c , tập 1, V iệ n qu an h ệ q u ố c tế, 1989 S m ith A I s s le d o v a n ie o p rirode i p rich in ak h b a g tstv a n a ro d o v , M Q u ả n lý N h n c v ề k in h tế G iá o trình, trường Đ i h ọ c k in h t ế q u ố c dân, 1999 Q u y c h ế q u ản lý n h n c v ề du lịc h thị x ã C ửa L ò — 0 3 Q u y h o c h tổ n g th ể m n g lư i g ia o th ô n g đ ô thị T h ị x ã C ửa L ò đ ế n n ă m 2020 Q u y h o c h đ ô thị c h i tiết P h ờn g N g h i T h u ỷ , N g h i T ân , T hu T h u ỷ trục d n g , trục d n g ,1 khu trung tâm H àn h c h ín h T h ị x ã C ửa L ò đ ã đ ợ c p h ê d u y ệ t T iế p tụ c đ ổ i m i c h ín h sá ch T ài c h ín h p h ụ c vụ m ụ c ticu tăng trưởng củ a v iệ n n g h iê n u T i c h ín h n ă m 9 36 V ă n k iệ n đ i h ộ i đ i b iểu toàn q u ố c lần thứ V III, N X B ch ín h trị q u ố c g ia - H N ộ i năm 1996 V ă n k iệ n đ i h ộ i d i b iểu toàn q u ố c lần thứ IX , N X B c h ín h trị q u ố c g ia H N ộ i năm 0 V ă n k iệ n tỉn h u ỷ N g h ệ A n , k h ó a 15, tập 1, 0 V iệ t N a m - A S E A N , N X B K H X H , H n ộ i, 9 105