Tăng cường vai trò quản lý nhà nước của cục hải quan tỉnh điện biên về phòng chống ma túy

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐỖ BÁ KHƯƠNG TĂNG CƯỜNG VAI TRÒ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA CỤC HẢI QUAN TỈNH ĐIỆN BIÊN VỀ PHÒNG CHỐNG MA TUÝ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Hùng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Bá Khương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS TS Phạm Văn Hùng tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Phân tích định lượng, Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Điện Biên; Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng Cục Hải quan; Phòng Cảnh sát Điều tra tội phạm ma túy (PC47) tỉnh Điện Biên, Sơn La; Bộ Tư lện Bộ đội Biên phòng tỉnh Điện Biên, Sơn La UBND tỉnh Điện Biên, Sơn La giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Đỗ Bá Khương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Danh mục hộp ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp luận văn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 14 2.1.3 Nội dung nghiên cứu quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 15 2.1.4 Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 21 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy ngành Hải quan 23 2.2 Cơ sở thực tiễn 27 iii 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy số quốc gia giới 27 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Việt Nam 31 2.2.3 Bài học áp dụng Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 39 2.3 Những nghiên cứu phòng, chống ma túy quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 41 Phần Phương pháp nghiên cứu 46 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 48 3.1.3 Đánh giá chung 49 3.2 Phương pháp nghiên cứu 50 3.2.1 Phương pháp tiếp cận nội dung nghiên cứu 50 3.2.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu chọn mẫu nghiên cứu 50 3.2.3 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 51 3.2.4 Phương pháp phân tích, xử lý thơng tin 53 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 54 Phần Kết thảo luận 55 4.1 Khái quát tình hình bn bán, vận chuyển sử dụng ma túy 55 4.1.1 Thực trạng vận chuyển, mua bán ma túy Việt Nam 55 4.1.2 Tình trạng sử dụng trái phép chất ma túy Việt Nam 57 4.2 Thực trạng quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan Điện Biên 57 4.2.1 Trong công tác xây dựng thể chế 57 4.2.2 Trong công tác tổ chức máy quản lý 60 4.2.3 Trong công tác tổ chức cán 62 4.2.4 Trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật 67 4.2.5 Trong hợp tác phòng, chống ma túy 69 4.2.6 Kết đấu tranh phòng, chống ma túy Cục Hải quan Điện Biên 71 4.2.7 Công tác tra, kiểm tra kết phòng, chống ma túy 77 iv 4.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò quản lý Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên phòng, chống ma túy 79 4.3.1 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 79 4.3.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật chế sách Đảng, Nhà nước cơng tác phòng, chống ma túy 85 4.3.3 Yếu tố kinh tế 86 4.3.4 Yếu tố vị trí địa lý 86 4.3.5 Yếu tố văn hóa - xã hội 87 4.3.6 Yếu tố quốc tế 87 4.4 Hạn chế nguyên nhân quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 88 4.4.1 Hạn chế 95 4.4.2 Nguyên nhân 96 4.5 Định hướng giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 98 4.5.1 Định hướng, chủ trương phòng, chống ma túy Việt Nam Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 98 4.5.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 103 Phần Kết luận kiến nghị 116 5.1 Kết luận 116 5.2 Kiến nghị 118 Tài liệu tham khảo 119 Phụ lục 123 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt AIDS ANQG ANTT BCA BLHS CAND CBCC CNV CSĐT CT CV CVC CHDCND CHXHCN HIV HQCK KSMT MTTH NCB NXB ONCB PCMT QLNN TCHQ TW UNDCP UNODC WHO XHCN Nghĩa tiếng Việt Acquired immunodeficiency syndrome Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người An ninh quốc gia An ninh trật tự Bộ Công an Bộ luật Hình Cơng an Nhân dân Cán cơng chức Chó nghiệp vụ Cảnh sát điều tra Chỉ thị Chuyên viên Chun viên Cộng hòa dân chủ nhân dân Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Human immunodeficiency virus infection Hội chứng suy giảm miễn dịch mắc phải người Hải quan cửa Kiểm soát ma túy Ma túy tổng hợp Narcotic Control Board - Uỷ ban Kiểm soát ma túy Thái Lan Nhà xuất Office of the Narcotics Control Board (Thai Lan) Văn phòng Ủy ban Kiểm sốt ma túy Thái Lan Phòng, chống ma túy Quản lý Nhà nước Tổng cục Hải quan Trung ương United Nation Drug Control Programe Chương trình kiểm sốt ma túy quốc tế Liên hợp quốc United Nation office on Drugs and Crime Cơ quan phòng, chống ma túy tội phạm Liên hợp quốc World Heath Organization Tổ chức Y tế giới Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng mẫu điều tra 52 Bảng 4.1 Thâm niên cán làm kiểm soát ma túy năm 2015 63 Bảng 4.2 Trình độ nghiệp vụ KSMT cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 65 Bảng 4.3 Số cán đào tạo nghiệp vụ KSMT Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 - 20015 66 Bảng 4.4 Số đợt tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Cục Hải quan Điện Biên PCMT giai đoạn 2010 - 2015 68 Bảng 4.5 Số vụ án ma túy Hải quan tự bắt giữ phối hợp bắt giữ giai đoạn 2010 - 2015 70 Bảng 4.6 Kết phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 - 2015 72 Bảng 4.8 Số đoàn tra, kiểm tra công tác PCMT Cục Hải quan Điện Biên giai đoạn 2010 - 2015 77 Hình 4.8 Số đồn tra, kiểm tra cơng tác PCMT Cục Hải quan Điện Biên giai đoạn 2010 - 2015 78 Bảng 4.9 Kết kiểm tra lực chó nghiệp vụ giai đoạn 2010 - 2015 78 Bảng 4.10 Độ tuổi cán bộ, công chức làm KSMT Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 80 Bảng 4.11 Trình độ học vấn cán bộ, công chức làm KSMT Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 82 Bảng 4.12 Trình độ quản lý Nhà nước lý luận trị cán bộ, công chức làm KSMT Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 84 Bảng 4.13 Mức độ hài lòng quần chúng nhân dân hoạt động quản lý Nhà nước đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 89 Bảng 4.14 Đánh giá quần chúng nhân dân hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 90 Bảng 4.15 Ý kiến cán bộ, chiến sĩ Công an, Biên phòng nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN đơn vị thuộc Cục Hải quan Điện Biên 92 Bảng 4.16 Ý kiến cán bộ, chiến sĩ Cơng an, Biên phòng phẩm chất cần có cán KSMT - Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 93 Bảng 4.17 Đánh giá quần chúng nhân dân hoạt động cán bộ, công chức đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 95 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy 61 Hình 4.2 Thâm niên cán làm kiểm soát ma túy năm 2015 63 Hình 4.3 Số đợt tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Cục Hải quan Điện Biên PCMT giai đoạn 2010 - 2015 68 Hình 4.4 Số vụ án ma túy Hải quan tự bắt giữ phối hợp bắt giữ giai đoạn 2010 - 2015 70 Hình 4.5 So sánh số vụ bắt giữ Hải quan Điện Biên số vụ toàn tỉnh Điện Biên - Sơn La 73 Hình 4.6 So sánh số đối tượng bị bắt giữ Hải quan Điện Biên toàn tỉnh Điện Biên – Sơn La 74 Hình 4.7 Lượng ma túy Hải quan Điện Biên thu giữ qua năm 75 viii DANH MỤC HỘP Hộp 4.1 Ý kiến cán quản lý hạn chế, khó khăn cơng tác QLNN đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên PCMT 91 Hộp 4.2 Ý kiến người dân kiến thức cần thiết cho cán bộ, công chức Cục 94 Hộp 4.3 Ý kiến người dân tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cục 94 ix khác địa bàn Hải quan quản lý Cụ thể, năm 2010 Cục Hải quan tỉnh Điện Biên bắt 11 vụ (chiếm tỷ lệ xấp xỉ 1,2% tổng số vụ bắt giữ tỉnh Điện Biên Sơn La); năm 2011 (hơn 1,2%); năm 2012 (hơn 1,3%); năm 2013 (hơn 1,5%); năm 2014 (hơn 1.6%) năm 2015 1,7% Đây tỷ lệ nhỏ so với số vụ buôn bán, vận chuyển ma túy qua địa bàn tỉnh năm qua Một nguyên nhân dẫn đến thực trạng số lượng cán làm cơng tác kiểm sốt ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên hạn chế, nghiệp vụ kiểm sốt ma túy thấp lại phải quản lý khu vực địa bàn rộng lớn phức tạp Từ thực tiễn trên, luận văn đề xuất nhóm giải pháp cụ thể nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên phòng, chống ma túy đến năm 2021 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở kết luận rút từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng nhận xét quần chúng nhân dân, đề tài đưa khuyến nghị nhằm góp phần tăng cường vai trò quản lý nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên phòng, chống ma túy giai đoạn nay: - Đề nghị Nhà nước thống xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật phòng chống ma túy - Chú trọng tăng cường biên chế, phương tiện kỹ thuật cho lực lượng chuyên trách phòng, chống ma túy đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ, cử cán đào tạo chuyên ngành ma túy trường đào tạo - Cải tiến chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên, tạo điều kiện thuận lợi để họ n tâm cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Mở rộng dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia phòng, chống ma túy góp sức quyền, quan thực tốt nhiệm vụ giao 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Chính trị (1996) Chỉ thị số 06-CT/TW, “Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới”, Hà Nội Bộ Chính trị (2008) Chỉ thị số 21-CT/TW, “Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy tình hình mới”, Hà Nội Bộ Công Thương (2015) Giới thiệu khái quát tỉnh Sơn La, Truy cập ngày 25/02/2016 http:// http://thuongmaibiengioimiennui.gov.vn/vn/thong-tin-diaphuong/index.phtml?Code=51 Bộ Tài (2004) Quyết định số 790/QĐ - BTC ngày 15/3/2004 Bộ trưởng Bộ Tài chính, “Về việc đổi tên Cục Hải quan tỉnh Lai Châu thành Cục Hải quan tỉnh Điện Biên” Bộ Tài (2010) Quyết định số 1027/QĐ-BTC, “Về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương”, Hà Nội Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2015) Báo cáo cơng tác phòng, chống ma túy lực lượng Biên phòng từ năm 2000 đến tháng năm 2015 Bộ Văn hóa thể thao Du lịch Bộ Thông tin truyền thông (2015) “Báo cáo cơng tác tun truyền phòng, chống ma túy từ năm 2010 đến tháng năm 2015” Bùi Anh Dũng (2006) Hợp tác quốc tế đấu tranh phòng, chống tội phạm lực lượng Cảnh sát nhân dân Việt Nam, Luận án tiến sỹ C.Mác, Ph.Ăngghen (1978) Toàn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Chủ tịch nước CHXHCN Việt Nam (1997) “Quyết định số 798/QĐ-CTN ngày 01/9/1997 tham gia công ước quốc tế liên hợp quốc kiểm soát ma túy” 11 Cục Hải quan tỉnh Điện Biên (2015) Báo cáo tổng kết cơng tác phòng, chống ma 12 13 14 15 16 17 túy năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Đặng Ngọc Hùng (2002) Những vấn đề kiểm soát tiền chất ma túy, NXB CAND Đức Phượng (2016) Cơng tác phòng, chống tội phạm, ma túy Lương Tài, Bắc Ninh, Truy cập ngày 20-09-2016 http://mattran.org.vn/Home/thongtinCTMT/ so%2065/chongtoipham.htm Hồ Chí Minh (2002) Tồn tập, Nhà xuất Chính trị quốc gia, H.2002 tr.269 Học viện Cảnh sát nhân dân (2002) Hoạt động phòng ngừa điều tra tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát phòng, chống tội phạm ma túy NXB CAND, Hà Nội Học viện CSND (2011) Giáo trình Quản lý Nhà nước an ninh trật tự, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Lê Hiền (2015) Điều trị nghiện ma tuý Thái Lan - Kỳ 1: Kinh nghiệm phòng, 119 chống ma tuý Thái Lan, Truy cập ngày 20/02/2015 http://tiengchuong.vn/ Nghien-cuu-Chuyen-de/Dieu-tri-nghien-ma-tuy-tai-Thai- Lan-Ky-1-Kinh-nghiemphong-chong-ma-tuy-tai-Thai-Lan/12770.vgp 18 Lê Thế Tiệm (2001) Tăng cường quản lý Nhà nước pháp luật trật tự an toàn xã hội hoạt động lực lượng Cảnh sát nhân dân nước ta NXB Công an nhân dân, Hà Nội 19 Liên hợp quốc (2000) Ba công ước Liên hợp quốc kiển soát ma túy NXB CAND, Hà Nội 20 Mai Anh (2016) Hiệu công tác phòng, chống ma túy địa bàn tỉnh, Truy cập ngày 5-8-2016 https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/hieu-qua-cuacong-tac-phong-chong-ma-tuy-tren-dia-ban-tinh.htm 21 Nguyễn Cửu Việt (2013) Giáo Trình Luật Hành Chính Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Nguyễn Duy Hùng cs (1997) Cơng tác phòng, chống kiểm sốt ma túy lực lượng Cảnh sát nhân dân NXB CAND, Hà Nội 23 Nguyễn Xuân Yêm (2012) Một số vấn đề quản lý Nhà nước An ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 24 Nguyễn Xuân Yêm, Phan Đình Khánh Nguyễn Thị Kim Liên (2013) Mại dâm, ma túy, cờ bạc, tội phạm thời đại NXB CAND, Hà Nội 25 Phan Quốc Kinh (1995) Các chất ma túy Việt Nam NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 26 Quốc hội (2000) Luật số 15/1999/QH10 Bộ luật Hình sự, Hà Nội 27 Quốc hội (2001) Luật số 23/2000/QH10 Luật phòng, chống ma túy, Hà Nội 28 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 29 Quốc hội (2014) Luật số 54/2014/QH13 Luật Hải quan, Hà Nội 30 Quốc hội (2015) Luật số 100/2015/QH13 Bộ luật Hình sửa đổi năm 2015, Hà Nội 31 Sơn Dương (2016) Chính sách ma túy số quốc gia giới, Truy cập ngày 14/06/2016 http://tiengchuong.vn/Ma-tuy/Chinh-sach-ve-ma-tuy-cuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi/18303.vgp 32 Thanh Nghi (2016) Huyện Đất Đỏ với cơng tác phòng, chống ma túy , Truy cập ngày 27/06/2016 http://datdo.baria-vungtau.gov.vn/web/guest/huyen-dat-do//brvt/extAssetPublisher/content/4251572/huyen-dat-do-voi-cong-tac-phong-chongma-tuy 33 Thủ tướng Chính phủ (2000) Quyết định số 61/2000/QĐ-TTg, “Về việc thành lập Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm” 34 Thủ tướng Chính phủ (2001) Nghị định số 67/2001/NĐ-CP “ ban hành vào danh 120 mục chất ma túy tiền chất” 35 Thủ tướng Chính phủ (2002) Quyết định số 133/2002/QĐ-TTg, “Qui chế phối hợp lực lượng Công an, Bộ đội Biên phòng, Cảnh sát biển Hải quan đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy địa bàn biên giới, cửa biển”, Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2003) Nghị định số 133/2003/NĐ-CP, “Bổ sung số chất vào danh mục chất ma túy tiền chất ban hành kèm theo Nghị định số 67/2001/NĐ-CP ngày 01/10/2001 Chính phủ” 37 Thủ tướng Chính phủ (2005) Quyết định số 187/2005/QĐ-TTg, “Đề án tổng thể kiểm soát ma túy qua biên giới đến năm 2010”, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2006) Quyết định 330/QĐ-TTg, “Phê duyệt đề án tăng cường lực phòng, chống ma tuý ngành Hải quan”, Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 1867/QĐ-TTg, “Về việc cử thành viên Ủy ban Quốc gia phòng, chống AIDS phòng, chống tệ nạn ma túy, mại dâm” 40 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định 1203/QĐ-TTg, “Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia phòng, chống ma túy giai đoạn 2012 – 2015”, Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2013) Nghị định số 82/2013/NĐ-CP, Hà Nội 42 Tòa án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ (1998) Thông tư liên tịch số 01/1998/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BNV “Hướng dẫn số quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình sự” 43 Tổng cục Cảnh sát, Bộ Công an (1992-1995) Luận khoa học đổi sách xã hội đảm bảo an ninh xã hội khắc phụ tệ nạn xã hội Đề tài nghiên cứu cấp Nhà nước 44 Tổng cục Hải quan - Bộ Tư lệnh Bộ đội Biên phòng (2012) Quy chế số 900/QC HQĐB-BPĐB-BPLC-BPSL việc phối hợp hoạt động Cục Hải quan Điện Biên Bộ Chi huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Điện Biên, Lai Châu, Sơn La 45 Tổng cục Hải quan (2007) Quyết định số 602/QĐ-TCHQ, “Về việc thành lập quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ kiểm soát ma túy thuộc Chi cục Hải quan cửa khẩu”, Hà Nội 46 Tổng cục Hải quan (2011) Quyết định số 1843/QĐ-TCHQ ngày 22 tháng năm 2011 việc ban hành quy định hoạt động nghiệp vụ kiểm soát Hải quan 47 Tổng cục Hải quan (2015) Báo cáo công tác phòng, chống ma túy lực lượng Hải quan từ năm 2010 đến năm 2015 48 Tổng cục Hải quan (2015) Báo cáo tổng kết cơng tác phòng, chống ma túy năm 2015, Hà Nội 49 Tổng cục Xây dựng lực lượng CAND Tổng cục Cảnh sát – Bộ Cơng an (2006) Nâng cao hiệu phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm ma túy tình hình 121 mới, tháng năm 2006 50 Trần Thục Hiền (2010) Giới thiệu khái quát điều kiện tự nhiên tỉnh Điện Biên, Truy cập ngày 19/5/2015 http://tranthuchien.violet.vn/entry/show/entry_id/3184054 51 Trần Văn Luyện Nguyễn Tất Hòa (2011) Đấu tranh phòng, chống tội phạm ma túy có yếu tố nước NXB CAND, Hà Nội 52 Trần Văn Luyện Nguyễn Xuân Yêm (2001) Phát điều tra tội phạm ma túy NXB CAND, Hà Nội 53 V.I Lênin (1978) Toàn tập, Bản tiếng Việt NXB Tiến bộ, Mátxcova 54 Vũ Hùng Vương (2000) Một số vấn đề xây dựng trận phòng, chống tội phạm ma túy lực lượng Cảnh sát Điều tra tội phạm ma túy, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 55 Vũ Hùng Vương Nguyễn Phùng Hồng (2002) Luận khoa học cho giải pháp nâng cao hiệu phòng, chống tội phạm ma túy, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước 56 Vũ Quang Vinh (2005) Tội phạm ma túy, thực trạng, nguyên nhân giải pháp phòng ngừa NXB Thanh Niên, Hà Nội Tiếng nước ngoài: 57 Anne W Patterson (2006) Efforts to control the production and international trade of Methamphetamine 58 Chris Brummitt (2013) Why Canadian marijuana is fiding a booming market in Asia, after year of East – to – West trade 59 Interpol “Cẩm nang điều tra tội phạm ma túy” 60 United Nation office on Drugs and Crime in Asia – Pacific (2004) Detection of secret laboratories producing illicit drugs and illicit substances 122 PHỤ LỤC Hình Trụ sở trạm kiểm sốt liên hợp Chiềng Khương Hình Trụ sở Chi cục Hải quan cửa Lóng Sập 123 Hình Trụ sở Chi cục Hải quan cửa quốc tế Tây Trang Hình Chó nghiệp vụ tác nghiệp phát ma túy 124 Hình Cán bộ, chiến sĩ bắt giữ đối tượng vận chuyển ma túy Tây Trang Hình Bắt giữ đối tượng vận chuyển ma túy Chiềng Khương 125 PHIẾU ĐIỀU TRA (dành cho cán bộ, công chức Hải quan làm công tác kiểm sốt ma túy) Phần I Thơng tin chung Họ tên: ………………………………………….Tuổi:……………… Giới tính: Nam Nữ Nơi tại:…………………………………………………………… Làm việc tại:…………………………………………………………… Trình độ học vấn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Năm vào ngành: Mã ngạch: Thời gian công tác Cục Hải quan tỉnh Điện Biên: Thời gian làm công tác kiểm soát ma túy: Đã đào tạo nghiệp vụ kiểm sốt ma túy chưa Có Chưa Nếu có đào tạo nào:…………………………………………… Phần II Hoạt động quản lý Nhà nước phòng chống ma túy Ơng/bà đánh dấu (x) vào phương án mà ông / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến Câu Đánh giá kết quả, hiệu cơng tác quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Xin ông/bà cho biết đánh giá kết hiệu hoạt động phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên thời gian từ 2010 đến 2015 a Tình hình bn bán, vận chuyển chất ma túy qua tỉnh Điện Biên thời gian gần - Tăng trước nhiều - Tăng trước không đáng kể - Không tăng - Giảm b Hiệu mặt kinh tế cơng tác phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Rất tốt Tốt Bình thường 126 Không tốt c Hiệu mặt xã hội cơng tác phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Rất tốt Tốt Bình thường Khơng tốt Câu Xin ơng/bà cho biết ý kiến mức độ ảnh hưởng yếu tố đến cơng tác phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Mức đánh giá Chỉ tiêu Ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng Trung bình nhiều Cơ chế, sách quản lý ngành Hải quan Năng lực, trình độ cán quản lý làm cơng tác kiểm sốt ma túy Năng lực, trình độ cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm sốt ma túy Địa bàn kiểm soát Hải quan Trang thiết bị phục vụ công tác đấu tranh kiểm soát ma túy Nguồn ngân sách giành cho cơng tác đấu tranh kiểm sốt ma túy Số lượng cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm sốt ma túy Câu Xin ơng/bà cho biết khó khăn tồn đấu tranh phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên Câu Theo ông/bà, điều kiện cần thiết người cán bộ, công chức đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên - Có trình độ học vấn cao  - Có kiến thức quản lý  127 - Được học cách tiến hành xử lý công việc  - Có hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác  - Thường xuyên phổ biến thị, nghị  - Ý kiến khác…………………………………………… Câu Để nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên thời gian tới, theo ông/bà công tác đấu tranh cần tập trung vào nội dung nào? Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ơng/bà ! Ngày……tháng…….năm Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) 128 PHIẾU ĐIỀU TRA (dành cho đối tượng ngành Hải quan) Phần I Thơng tin chung Họ tên: ………………………………………….Tuổi:……………… Giới tính: Nam Nữ Nơi tại:…………………………………………………………… Nơi làm việc:…………………………………………………………… Trình độ học vấn: Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên đại học Phần II Hoạt động quản lý Nhà nước phòng chống ma túy Ơng/bà đánh dấu (x) vào phương án mà ông / bà thấy trí, phù hợp với ý kiến Câu 1: Xin ơng/bà cho biết mức độ hài lòng ơng / bà hoạt động quản lý Nhà nước đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 1.1 Rất hài lòng  1.2 Hài lòng  1.3 Trung bình  1.4 Khơng hài lòng  1.5 Rất khơng hài lòng  Câu 2: Theo ông/bà, hạn chế hoạt động quản lý Nhà nước đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên ? 2.1 Trình độ, lực cán hạn chế  2.2 Số lượng cán làm kiểm sốt ma túy mỏng  2.3 Điều kiện làm việc đơn vị thiếu thốn  2.4 Cách thức tổ chức điều hành đơn vị thiếu thống nhất, chưa hợp lý  2.5 Một số cán hoạt động chưa tích cực, chưa sâu sát quần chúng 2.6 Có nhiều vụ việc chưa xử lý  2.7 Có số vụ việc xử lý sai chưa thoả đáng  2.8 Ý kiến khác ………………………………………………………… Câu 3: Theo ơng/bà, có vướng mắc nói ? 3.1 Một số quy định thể chế chưa rõ ràng 129   3.2 Tính chất cơng việc phức tạp, số lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức mỏng  3.3 Đội ngũ cán chưa đào tạo phù hợp với yêu cầu  3.4 Thiếu thông tin, phương tiện điều kiện làm việc  3.5 Thiếu quan tâm hỗ trợ cấp  3.6 Thiếu đồng tình ủng hộ nhân dân  3.7 Ý kiến khác Câu 4: Theo ông/bà, điều kiện cần thiết người cán bộ, công chức đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên? 4.1 Có trình độ học vấn cao  4.2 Có kiến thức quản lý  4.3 Được học cách tiến hành xử lý công việc  4.4 Có hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác  4.5 Thường xuyên phổ biến thị, nghị  4.6 Ý kiến khác Câu 6: Theo ông/bà, nhiệm vụ nhiệm vụ khó thực nhất, sao? Câu 6: Đánh giá ông/bà hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức đơn vị thuộc Cục Hải quan tỉnh Điện Biên nay? 6.1 Nói chung tốt  6.2 Có số hạn chế khắc phục  6.3 Có số mặt hoạt động tốt nhiều biểu lệch lạc cần chấn chỉnh  6.4 Chưa tốt lắm, nhiều hạn chế khó khắc phục  6.5 Hoạt động hiệu lực, cần có thay đổi  6.6 Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn quan tâm đóng góp ý kiến ơng/bà ! Ngày……tháng…….năm Phỏng vấn viên Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) (Ký ghi rõ họ tên) 130 Bảng Kết phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 – 2015 STT Nội dung 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TỔNG Số vụ 11 12 14 19 22 31 109 Đối tượng 22 21 25 31 29 46 174 Heroin (kg) 5,45 6,78 7,21 11,16 13,65 20,22 64,47 Thuốc phiện (kg) 3,95 3,69 2,58 3,90 4,60 6,11 24,83 157 + 36339 368,9 + 95242 654 + 193432 MTTH 21,5 + 24,1 + 36,9 + 45,6 + 10535 11589 15521 24206 (g + viên) Nguồn: Cục Hải quan tỉnh Điện Biên (2016) Bảng Kết phòng, chống ma túy Tổng cục Hải quan giai đoạn 2010 - 2015 STT Nội dung 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TỔNG Số vụ 73 80 86 94 124 192 649 Đối tượng 89 92 102 117 155 173 728 Heroin (kg) 41,56 45,89 50,25 55,55 75,9 185 454,15 Thuốc phiện (kg) 3,34 3,57 4,15 5,67 6,75 25,2 48,68 MTTH 105 + 125 + 158 + 203 + 450 + 812 + 1853 + (g + viên) 45230 52355 67892 76823 102832 230856 575988 Nguồn: Cục Điều tra chống buôn lậu – Tổng cục Hải quan (2016) 131 Bảng Kết phòng, chống ma túy lực lượng chức tỉnh Điện Biên giai đoạn 2010 – 2015 STT Nội dung 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TỔNG Số vụ 355 389 421 475 492 614 2746 Đối tượng 379 445 497 544 591 569 3025 Heroin (kg) 23 25 31 53 57,5 94,6 284,1 Thuốc phiện (kg) 3,6 4,8 4,3 6,6 8,1 33,4 50,1 + 4525 61,5 + 5925 78,2 + 6000 108 + 9846 296,5 + 13387 560 + 24907 1154,3+ MTTH (g+viên) 64590 Nguồn: UBND tỉnh Điện Biên (2016) Bảng Kết phòng, chống ma túy lực lượng chức tỉnh Sơn La giai đoạn 2010 - 2015 STT Nội dung 2010 2011 2012 2013 2014 2015 TỔNG Số vụ 565 587 635 751 847 1203 4588 Đối tượng 895 890 915 1054 1223 1921 6898 Heroin (kg) 49,7 61,2 60,8 70,2 156,3 255 653,2 Thuốc phiện (kg) 12,5 11,8 9,3 12,6 15,2 20,2 81,6 95 + 50125 125 189 235 570 999 +62189 +89157 +147185 +96162 +275993 2213+ 720811 MTTH (g + viên) Nguồn: UBND tỉnh Sơn La (2016) 132 ... vai trò QLNN Cục Hải quan tỉnh Điện Biên phòng, chống ma túy thời gian tới Từ khóa: Cục Hải quan tỉnh Điện Biên; phòng, chống ma túy; quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy xi THESIS ABSTRACT Master... hướng giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước phòng, chống ma túy Cục Hải quan tỉnh Điện Biên 98 4.5.1 Định hướng, chủ trương phòng, chống ma túy Việt Nam Cục Hải quan tỉnh Điện Biên ... tranh phòng, chống ma túy Cục Hải quan Điện Biên 71 4.2.7 Công tác tra, kiểm tra kết phòng, chống ma túy 77 iv 4.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến vai trò quản lý Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Điện Biên