KHÁI QUÁT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ
VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA CẤP CƠ SỞ
1 Quan niệm về cấp cơ sở
Việc phân chia lãnh thổ thành các đơn vị hành chính - lãnh thổ luôn là vấn đề quan trọng kể từ khi Nhà nước xuất hiện và có sự phân chia lãnh thổ Ở Việt Nam, vấn đề này được Đảng và Nhà nước đặc biệt coi trọng và được quy định trong Hiến pháp - văn bản có tính pháp lý cao nhất Cụ thể, theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2002 và Luật Tổ chức HĐND và UBND, chính quyền địa phương được tổ chức thành 3 cấp, thể hiện sự phân cấp quản lý rõ ràng và hiệu quả.
- Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh)
- Chính quyền cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện)
- Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)
Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất và được xem là chính quyền cơ sở trong hệ thống chính quyền 4 cấp Với vị trí quan trọng này, chính quyền cấp xã đóng vai trò then chốt trong việc thực hiện các chính sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh trật tự tại địa phương.
Thứ nhất, cấp này thoả mãn đầy đủ các yếu tố cấu thành của một cấp chính quyền:
- Được Nhà nước trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thay mặt cho Nhà nước quản lý công việc địa phương
- Có cơ chế bầu cử cán bộ địa phương
- Có tính tự quản nhất định
- Chịu sự kiểm soát của chính quyền cấp trên
Chính quyền xã, phường, thị trấn là cấp chính quyền thấp nhất, không có cấp chính quyền nào thấp hơn, do đó đây là cấp gần gũi và sâu sát với nhân dân nhất so với các cấp chính quyền khác, giúp cho việc quản lý và phục vụ nhân dân được hiệu quả hơn.
Thứ ba, cấp xã là nền móng của bộ máy nhà nước, là cái gốc của hệ thống chính quyền nhà nước 4 cấp.
Chính quyền cơ sở là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp, nhưng lại đóng vai trò quan trọng và có vị trí đặc biệt trong hệ thống chính trị cơ sở, đảm nhận trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ quản lý hành chính, cung cấp dịch vụ công và giải quyết các vấn đề liên quan đến đời sống dân sinh tại địa phương.
Tạ Thị Thu Hiền – KH6H
2 Vị trí, vai trò của chính quyền cấp cơ sở
Chính quyền cơ sở đóng vai trò cầu nối quan trọng giữa Nhà nước và nhân dân, thể hiện tập trung và rõ nét nhất những ưu điểm cũng như hạn chế của chế độ xã hội chủ nghĩa Với tầm quan trọng này, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã khẳng định: "Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm được thì mọi việc đều xong xuôi" Do đó, chất lượng hoạt động của chính quyền cấp cơ sở có ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín và lòng tin của nhân dân với Đảng và Nhà nước.
Chính quyền cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc thể hiện tính hiệu lực và hiệu quả của chủ trương, đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước Tại đây, các chính sách được trực tiếp thực thi, kiểm nghiệm và phản ánh tính hiệu quả của hệ thống thể chế Do đó, chất lượng hoạt động của chính quyền cấp cơ sở có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng của hệ thống thể chế chính sách nói chung.
Chính quyền cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội của địa phương Với thẩm quyền được giao, chính quyền cơ sở đại diện cho nhân dân địa phương, trực tiếp giải quyết những vấn đề phát sinh tại địa phương, từ đó góp phần duy trì và phát triển cuộc sống của cộng đồng.
Chính quyền cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc thể hiện và phản ánh tâm tư nguyện vọng cũng như lợi ích của nhân dân địa phương Tất cả chủ trương, đường lối, chính sách của Nhà nước đều hướng đến cơ sở và xuất phát từ nhu cầu thực tế của địa phương Với vai trò gần gũi và hiểu rõ địa phương, chính quyền cơ sở có trách nhiệm thu thập và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân, đồng thời giúp Nhà nước đề ra các biện pháp quản lý phù hợp, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người dân.
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ
1 Quan niệm về cán bộ công chức cấp cơ sở
Trước khi có Pháp lệnh cán bộ công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, cán bộ chính quyền cơ sở được hiểu là những người công tác tại bộ máy chính quyền xã, phường, thị trấn, trực tiếp tham gia quản lý mọi mặt đời sống kinh tế - xã hội của địa phương Tuy nhiên, họ chưa được coi là cán bộ, công chức trong biên chế nhà nước và không nhận lương từ ngân sách nhà nước mà do chính ngân sách của xã chi trả.
Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của chính quyền cơ sở, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn là yêu cầu khách quan và cấp thiết Đội ngũ cán bộ này cần được xếp vào đội ngũ cán bộ, công chức trong biên chế nhà nước để đảm bảo quyền lợi và trách nhiệm của họ Việc này không chỉ giúp tăng cường năng lực quản lý, điều hành của chính quyền cơ sở mà còn góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị ở cấp cơ sở.
Pháp lệnh cán bộ công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 đã quy định rõ về cán bộ công chức cấp cơ sở tại tiết (g) và (h) điều 1 chương I, bao gồm những người đảm nhiệm vị trí quan trọng tại cấp cơ sở.
- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ (sau đây gọi là cán bộ chuyên trách) gồm các chức danh sau:
Các chức danh Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, Thường trực Đảng uỷ cấp cơ sở (đối với những nơi chưa có Phó Bí thư chuyên trách công tác Đảng) và Bí thư, Phó Bí thư Chi bộ xã (ở những địa phương chưa thành lập Đảng uỷ cấp cơ sở) giữ vai trò quan trọng trong hệ thống tổ chức Đảng.
+ Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND;
+ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND;
+ Bí thư Đoàn thanh niên, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh.
- Những người được tuyển dụng, giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã (gọi chung là công chức cấp xã), gồm các chức danh:
+ Trưởng công an (nơi chưa bố trí lực lượng công an chính quy);
+ Chỉ huy trưởng quân sự;
Quy định mới này đánh dấu sự thay đổi lớn trong địa vị pháp lý của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở Quyền hạn và trách nhiệm của họ được quy định rõ ràng hơn, đồng thời yêu cầu đối với họ cũng được nâng cao để đảm nhận trách nhiệm quan trọng do Đảng, Nhà nước và nhân dân giao phó, đòi hỏi sự chuyên nghiệp và trách nhiệm cao hơn trong thực thi công vụ.
2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở
Cán bộ, công chức cấp cơ sở đóng vai trò quan trọng và không thể thiếu trong đội ngũ cán bộ, công chức nước ta, thực hiện mọi hoạt động của chính quyền cơ sở Đảng ta luôn coi trọng vai trò của cán bộ trong sự nghiệp cách mạng, đặc biệt là trong công cuộc đổi mới đất nước Theo Nghị quyết hội nghị Trung ương 3 (khoá VII), cán bộ có vai trò quyết định, có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới, do đó, việc phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở là nhiệm vụ quan trọng hiện nay.
Tạ Thị Thu Hiền – KH6H khẳng định, cán bộ cơ sở giữ vị trí nền tảng quan trọng, là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện chủ trương đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Việc thực thi pháp luật có hiệu quả hay không phụ thuộc một phần vào cấp cơ sở, nơi trực tiếp gắn kết với quần chúng và tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng Chất lượng đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn đóng vai trò quan trọng quyết định sự mạnh hay yếu của cơ sở.
Người cán bộ, công chức cấp cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân Họ là mắt xích kết nối giữa nhân dân với Đảng và Nhà nước, đồng thời phải gương mẫu thực hiện sự chỉ đạo của cấp trên và có khả năng tuyên truyền, giải thích để nhân dân hiểu và thực hiện nghiêm túc Chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực và hiệu quả của chủ trương, chính sách, pháp luật khi đi vào cuộc sống.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý mọi mặt hoạt động, bao gồm cả quản lý hành chính, tài chính, đất đai, an ninh trật tự, tư pháp và văn hoá - xã hội Họ không chỉ quản lý tài sản quốc gia mà còn bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân, đồng thời giải quyết các khiếu kiện và tranh chấp trong thẩm quyền của mình, giống như một "quan toà" tại địa phương.
Thực tiễn đã chứng minh vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ cơ sở trong việc ổn định tình hình chính trị xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hoá và đảm bảo quốc phòng an ninh Ở những nơi quan tâm đúng mức và làm tốt công tác cán bộ, đội ngũ cán bộ cơ sở vững mạnh, cán bộ được dân tin và ủng hộ, từ đó góp phần triển khai hiệu quả mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Đội ngũ cán bộ cơ sở đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, ở những nơi đội ngũ cán bộ này không được quan tâm, không đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, thậm chí còn có biểu hiện tham ô, tham nhũng, lãng phí, hống hách, cửa quyền với dân, thì tình hình sẽ gặp khó khăn và có thể trở thành điểm nóng phức tạp Để xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở chất lượng, cần phải có quá trình tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và tự rèn luyện một cách chủ động sáng tạo của từng cá nhân và các cấp bộ Đảng, chính quyền đoàn thể Các nghị quyết của Đảng đã nhấn mạnh tầm quan trọng của việc dành kinh phí thoả đáng cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cơ sở, kiện toàn và tăng cường đội ngũ cán bộ cốt cán, cũng như tăng cường cán bộ cho cơ sở và có chế độ chính sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.
Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở, việc nâng cao chất lượng hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức là điều kiện tiên quyết Đội ngũ này không chỉ cần có nhiệt tình cách mạng và phẩm chất đạo đức tốt, mà còn phải trang bị tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và năng lực công tác để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao phó.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp cơ sở vững vàng về chính trị, gương mẫu về đạo đức và trong sạch về lối sống là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Để thực hiện điều này, cần tập trung nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức, giúp họ phát triển trí tuệ, kiến thức và năng lực hoạt động thực tiễn Bằng cách này, chính quyền cấp cơ sở có thể nâng cao hiệu quả hoạt động, đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân và đóng góp vào sự phát triển bền vững của cộng đồng.
Trong thực tế, nhận thức và hoạt động của chúng ta vẫn còn tồn tại những quan niệm đơn giản về vị trí và vai trò của đội ngũ cán bộ cơ sở, chưa thể hiện đầy đủ vai trò quan trọng và tính phức tạp của họ trong quản lý hành chính ở cơ sở Đội ngũ này cần phải có bản lĩnh, kinh nghiệm và hiểu biết sâu rộng để đối mặt với thực tiễn đa dạng và phức tạp, nhưng lại thiếu sự đào tạo, bồi dưỡng về lý luận, nghiệp vụ và thông tin chính sách pháp luật Đồng thời, việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần cho họ vẫn chưa được quan tâm một cách tương xứng.
Tạ Thị Thu Hiền – KH6H
Thực tế này là một trong những nguyên nhân làm hạn chế năng lực trình độ quản lý điều hành của đội ngũ cán bộ ở cơ sở.
3 Nguồn hình thành đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở Đặc điểm cơ bản của chính quyền cơ sở là cấp gần dân nhất, trực tiếp quan hệ với nhân dân, phạm vi công tác quản lý rộng bao quát nhiều lĩnh vực hoạt động như hành chính, kinh tế, an ninh, văn hoá, xã hội ở cơ sở Thực tế cho thấy rằng, nguồn cán bộ cơ sở hiện nay chủ yếu là bộ đội trở về địa phương sau khi hoàn thành nghĩa vụ quân sự, cán bộ Nhà nước nghỉ hưu, số còn lại trưởng thành từ phong trào địa phương và một bộ phận rất nhỏ là cán bộ tăng cường từ cấp trên xuống Đây là một thực tế khách quan, bởi lẽ số thanh niên trưởng thành ở địa phương ngoài số đi học nghề hoặc đi làm xa, thì số thanh niên đi làm nghĩa vụ quân sự sau khi trở về địa phương họ sẽ trở thành nguồn cán bộ quan trọng của địa phương Họ là những người đã được rèn luyện thử thách trong môi trường quân đội nên có bản lĩnh chính trị vững vàng, lối sống trong sạch, giản dị, quan tâm, chăm lo đến sự nghiệp chung Tuy nhiên, cũng không thể không có những hạn chế nhất định về trình độ lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ và trình độ văn hoá ở nguồn cán bộ này Đây là một yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động của họ
CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ
Nhận thức được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở trong công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước và cải cách hành chính, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng Những văn bản này tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, góp phần nâng cao hiệu suất công việc và phục vụ tốt hơn nhu cầu của người dân.
1 Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2003;
2 Nghị định số 114/2003/NĐ – CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;
3 Thông tư số 03/2004/TT – BNV của Bộ Nội vụ ngày 16 tháng 01 năm
2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 114/2003/NĐ – CP của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;
4 Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;
5 Nghị định số 121/2003/NĐ – CP ngày 21 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn;
6 Thông tư liên tịch số 34/2004/TTLT/BNV – BTC – BLĐTBXH ngày 14 tháng 5 năm 2004 của Bộ Nội vụ – Bộ Tài chính – Bộ Lao động – Thương binh và
Xã hội hướng dẫn thực hiện Nghị định số 121/2003/NĐ – CP của Chính phủ về chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn.
CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ HÌNH THỨC BIỂU HIỆN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1 Chất lượng cán bộ công chức
Chất lượng là một thuật ngữ đã có lịch sử lâu dài, trải qua nhiều giai đoạn phát triển của sản xuất và được định nghĩa theo nhiều cách khác nhau.
Sau đây là một số khái niệm điển hình:
Theo Tổ chức Quốc tế về Tiêu chuẩn hóa, chất lượng được định nghĩa trong tiêu chuẩn ISO 8402: 2000 (Quản lý chất lượng và Đảm bảo chất lượng) là toàn bộ các đặc tính của một thực thể, tạo cho thực thể đó khả năng thỏa mãn các nhu cầu đã được công bố hay còn tiềm ẩn, thể hiện mức độ hoàn hảo và giá trị của sản phẩm hoặc dịch vụ.
Theo Tổ chức kiểm tra chất lượng Châu Á (European Quality Control Organization): “Chất lượng là mức độ phù hợp với yêu cầu người tiêu dùng”.
Theo tiêu chuẩn Pháp: “Chất lượng là tiềm năng của một sản phẩm hay dịch vụ nhằm thỏa mãn nhu cầu người sử dụng”.
Theo Giáo sư P B Crosby: “Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu”.
Chất lượng được định nghĩa là tập hợp các đặc điểm của sản phẩm đáp ứng nhu cầu của khách hàng và tạo ra sự thỏa mãn cho họ, theo quan điểm của chuyên gia chất lượng nổi tiếng người Mỹ, Theo J M Juran.
Tạ Thị Thu Hiền – KH6H
Để đánh giá chất lượng của một loại hàng hoá hoặc dịch vụ, cần đảm bảo rằng sản phẩm đó đáp ứng được cả tiêu chuẩn đã công bố và đòi hỏi của người sử dụng Sự kết hợp hài hoà giữa tiêu chuẩn và nhu cầu của người tiêu dùng là yếu tố quan trọng không thể thiếu Việc đáp ứng đồng thời cả hai yêu cầu này sẽ giúp đảm bảo chất lượng của sản phẩm, đáp ứng được sự kỳ vọng của người tiêu dùng và khẳng định vị thế của sản phẩm trên thị trường.
1.2 Chất lượng cán bộ công chức
Chất lượng cán bộ, công chức không hoàn toàn giống với chất lượng của các loại hàng hoá, dịch vụ, bởi con người là một thực thể phức tạp
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn coi trọng vai trò của người cán bộ, công chức có chất lượng, hội đủ các tiêu chuẩn đức và tài, phẩm chất và năng lực Đối với Người, phẩm chất, đạo đức là yếu tố hàng đầu, đồng thời cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phong cách, phương pháp công tác tốt Để trở thành người cán bộ, đảng viên hoàn thiện, Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng phải rèn luyện cả "đức" và "tài", trong đó "đức" là nền tảng và "tài" là công cụ để thực hiện nhiệm vụ Người cũng khẳng định rằng "có tài mà không có đức là người vô dụng", nhưng "có đức mà không có tài thì làm việc gì cũng khó", thể hiện mối quan hệ biện chứng giữa hai yếu tố này.
Chất lượng cán bộ, công chức được đánh giá toàn diện dựa trên nhiều yếu tố, bao gồm trình độ, năng lực, kỹ năng, phương pháp làm việc, hiệu quả thực thi công vụ, phẩm chất, đạo đức và văn hoá ứng xử, cũng như sức khoẻ thể chất và tâm lý Trong đó, trình độ, hiệu quả thực thi công vụ và phẩm chất, đạo đức là những yếu tố quan trọng nhất được xem xét để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức.
Để hiểu rõ hơn về khái niệm chất lượng cán bộ, công chức, việc tìm hiểu các hình thức biểu hiện chất lượng cán bộ công chức cấp cơ sở là rất cần thiết Qua việc phân tích các biểu hiện này, chúng ta có thể đánh giá và xác định được chất lượng của cán bộ, công chức cấp cơ sở một cách chính xác hơn.
2 Một số hình thức biểu hiện chất lượng của cán bộ, công chức cấp cơ sở
2.1 Trình độ của cán bộ, công chức cấp cơ sở
Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở được đánh giá dựa trên mức độ đạt được về bằng cấp và mức thành thạo trong lĩnh vực quản lý nhà nước ở địa phương cấp cơ sở, phản ánh năng lực thực hiện nhiệm vụ và giải quyết công việc một cách hiệu quả.
Căn cứ vào đặc thù hoạt động và phạm vi lĩnh vực công tác, cán bộ, công chức cấp cơ sở cần có các loại trình độ sau:
- Trình độ lý luận chính trị;
- Trình độ quản lý nhà nước;
Trình độ học vấn là mức độ đạt được trong hệ thống kiến thức phổ thông, bao gồm các mức như Tiểu học, THCS và THPT, tạo nền tảng cho nhận thức, tư duy và hoạt động của con người Mặc dù trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định toàn bộ năng lực và hiệu quả làm việc, nhưng nó là yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở Việc hạn chế về trình độ học vấn có thể dẫn đến những hạn chế trong hoạt động công tác, chẳng hạn như hạn chế khả năng tiếp thu và phổ biến đường lối, chủ trương, chính sách và pháp luật, cũng như hạn chế năng lực tổ chức triển khai và kiểm tra.
Trình độ chuyên môn là thước đo năng lực đạt được trong một lĩnh vực hoặc ngành nghề cụ thể Đây là kiến thức nền tảng, trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn của cán bộ, công chức, đặc biệt là công chức thực hiện công vụ thường xuyên trong cơ quan hành chính nhà nước.
Trình độ lý luận chính trị là thước đo năng lực nhận thức và vận dụng kiến thức về lĩnh vực chính trị, bao gồm quyền lực chính trị, đảng phái chính trị và đấu tranh chính trị Hệ thống kiến thức này đóng vai trò quan trọng trong việc trang bị và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, giúp cán bộ, công chức cấp cơ sở hình thành quan điểm và lập trường đúng đắn trong thực hiện nhiệm vụ.
Trình độ quản lý nhà nước thể hiện mức độ thành thạo trong hệ thống tri thức quản lý nhà nước, bao gồm kiến thức về bộ máy nhà nước, pháp luật, nguyên tắc và công cụ quản lý Những kiến thức này giúp cán bộ, công chức hiểu rõ quyền hạn và nghĩa vụ của mình, cụ thể là họ được phép thực hiện những công việc gì và không được phép làm những gì Đồng thời, họ cũng nắm rõ công cụ quản lý, kỹ năng và phương pháp điều hành cần thiết để vận hành hiệu quả hệ thống tổ chức.
Chức năng bộ máy nhà nước nói chung và ở cơ sở nói riêng đóng vai trò quan trọng trong việc thực thi công việc đúng pháp luật và có hiệu quả, giúp đảm bảo sự vận hành trơn tru và ổn định của hệ thống chính quyền.
Trình độ tin học là mức độ đạt được về kiến thức và kỹ năng trong lĩnh vực công nghệ thông tin, đóng vai trò quan trọng trong thời đại toàn cầu hóa hiện nay Việc trang bị kiến thức tin học cho cán bộ, công chức cấp cơ sở là cấp thiết, giúp nâng cao hiệu quả công việc và tăng năng suất lao động Các công cụ máy tính và kỹ thuật tin học hỗ trợ công việc quản lý hồ sơ, văn bản và giải quyết công việc một cách nhanh chóng và chính xác Để đáp ứng nhu cầu hiện nay, cán bộ, công chức cơ sở cần trang bị kiến thức tin học cơ bản, tin học văn phòng (Word, Excel) và kế toán máy, kế toán tổng hợp.
Để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình trong hệ thống cơ quan nhà nước, một người cán bộ, công chức cần phải nắm vững những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, từ đó đáp ứng yêu cầu của vị trí công tác và hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả.
2.2 Hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ công chức
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC TỈNH VĨNH PHÚC
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN YÊN LẠC TỈNH VĨNH PHÚC
I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN YÊN LẠC TỈNH VĨNH PHÚC
Huyện Yên Lạc là một huyện đồng bằng thuộc tỉnh Vĩnh Phúc, nằm bên bờ tả ngạn sông Hồng Vị trí địa lý của huyện Yên Lạc được xác định bởi các ranh giới tự nhiên và hành chính, bao gồm phía Tây giáp huyện Vĩnh Tường, góc phía Tây Bắc giáp huyện Tam Dương, phía Bắc giáp thành phố Vĩnh Yên và phía Đông Bắc giáp huyện Bình Xuyên Ngoài ra, huyện Yên Lạc còn giáp huyện Mê Linh ở phía Đông Nam và huyện Phúc Thọ của tỉnh Hà Tây ở phía Nam, với ranh giới tự nhiên là sông Hồng.
Huyện Mê Linh có hệ thống sông ngòi phong phú, nổi bật là sông Cà Lồ nối sông Hồng với sông Cầu Với diện tích tự nhiên 10.672,26 ha và dân số 148.677 người, huyện Yên Lạc được tái lập từ ngày 01/01/1996, bao gồm 17 đơn vị hành chính cấp xã Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước, UBND huyện đã nâng cao chất lượng sắp xếp cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ quan, đồng thời phát huy hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức Với hơn 90% lao động hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, việc sử dụng hợp lý và phát huy năng lực đội ngũ cán bộ công chức hiện có là yếu tố quan trọng hàng đầu để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Yên Lạc từng là một huyện có nền kinh tế kém phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn trong những năm trước đây Tuy nhiên, cùng với đà phát triển chung của toàn tỉnh, Yên Lạc đã có những bước chuyển mình đáng kể, hướng tới một tương lai phát triển bền vững và cải thiện đời sống cho người dân địa phương.
2 4 tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng và của cả nước nói chung những năm qua, huyện Yên Lạc đã có nhiều đổi mới, khởi sắc.
Dưới sự lãnh đạo của Huyện ủy, HĐND huyện và sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền hai cấp, cùng sự nỗ lực phấn đấu của toàn Đảng bộ và nhân dân, huyện đã đạt được những thành tựu quan trọng trong năm qua, thể hiện sự phát triển toàn diện và bền vững của địa phương.
Năm 2008, kinh tế của huyện đạt mức tăng trưởng ấn tượng 16,4%, đồng thời các hoạt động văn hóa - xã hội cũng có nhiều chuyển biến tích cực Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện không ngừng, trong khi an ninh chính trị được giữ vững và trật tự an toàn xã hội được đảm bảo Bên cạnh đó, quyền làm chủ của nhân dân cũng được mở rộng và phát huy hiệu quả Nhờ đó, chính quyền hai cấp hoạt động tích cực, năng động và có hiệu quả cao.
Năm 2008, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó tỷ trọng Nông – lâm – thủy sản chiếm 34,4%, giảm 3,8% so với năm trước; lĩnh vực Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp – xây dựng chiếm 44,8%, tăng 3,5%; còn Thương mại – dịch vụ chiếm 20,8%, tăng 0,3%.
Kết quả nổi bật của huyện trong năm qua là tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 30.144 tỷ đồng, vượt 128% dự toán năm Đồng thời, tổng thu ngân sách địa phương cả năm cũng đạt được con số ấn tượng là 92.078 tỷ đồng Về mặt phát triển kinh tế - xã hội, huyện đã giải quyết việc làm cho 1.950 lao động, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 9,25% xuống còn 7,55%.
Công tác xây dựng và củng cố chính quyền được thực hiện hiệu quả thông qua việc sắp xếp bộ máy các cơ quan chuyên môn theo Nghị định 14/2008/NĐ-CP và Quyết định số 1009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Vĩnh Phúc Việc thành lập mới 11 Hội Cựu giáo chức và 7 Hội Cựu thanh niên xung phong cấp xã, thị trấn cũng được triển khai thành công Bên cạnh đó, công tác luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, công chức và lãnh đạo các cơ quan chuyên môn được thực hiện nhằm bố trí đúng trình độ và vị trí công tác, phát huy hiệu quả thực hiện nhiệm vụ được giao Công tác rà soát chất lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn cũng được hoàn thành, đồng thời công tác tuyên truyền, kiểm tra thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở được tiếp tục triển khai.
TW ngày 18/02/1998 của Bộ Chính Trị (Khóa VIII) về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
Để tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, huyện cần rà soát và đơn giản hóa các thủ tục hành chính, đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai Triển khai thực hiện Đề án "một cửa liên thông" sẽ giúp nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp Đồng thời, thành lập tổ công tác thực hiện Đề án 30 của Chính phủ sẽ giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính nhà nước của huyện và các xã, thị trấn.
Tạ Thị Thu Hiền – KH6H là một trong những thành tựu nổi bật về kinh tế - xã hội của huyện Yên Lạc trong năm 2008, cũng như kết quả tích lũy từ những năm trước đó Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đáng kể, huyện vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế trên nhiều mặt, đặc biệt là trong công tác quản lý nhà nước ở địa phương, đặc biệt là ở chính quyền cấp xã.
Chính quyền cấp cơ sở của huyện Yên Lạc đã có những chuyển biến tích cực trong những năm gần đây, song vẫn còn tồn tại những hạn chế về năng lực và hiệu quả hoạt động, chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ mới Trình độ cán bộ, công chức đã được nâng cao, nhưng vẫn chưa đạt được tiêu chuẩn yêu cầu Đây là những vấn đề đặt ra đối với công tác xây dựng chính quyền của huyện trong thời gian tới, nhằm hoàn thành các mục tiêu kinh tế - xã hội và đáp ứng yêu cầu của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC
Toàn huyện Yên Lạc hiện có 328 cán bộ, công chức cấp cơ sở, với 192 cán bộ chuyên trách và 136 công chức cấp xã, đạt mức trung bình 19 người/xã, đáp ứng tiêu chuẩn về số lượng theo Nghị định số 121/2003/NĐ-CP của Chính phủ.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện Yên Lạc chủ yếu được hình thành từ hai nguồn chính: nguồn tại chỗ và hưu trí Theo thống kê, có đến 95% số cán bộ, công chức cấp cơ sở thuộc nguồn tại chỗ, bao gồm những người trưởng thành từ phong trào địa phương và bộ đội xuất ngũ được bầu cử vào HĐND, chiếm 51% tổng số cán bộ, công chức cấp cơ sở Đặc điểm này không chỉ riêng của huyện Yên Lạc mà còn là đặc trưng chung của cán bộ, công chức cấp cơ sở vùng nông thôn nước ta hiện nay, và cũng ảnh hưởng trực tiếp đến trình độ của đội ngũ này.
Tỷ lệ giới tính của cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Yên Lạc hiện nay cho thấy sự chênh lệch đáng kể, với 274 nam giới chiếm 83,5% và 54 nữ giới chiếm 16,5% Mặc dù vậy, tỷ lệ cán bộ, công chức nữ tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã tăng lên so với những năm trước và cao hơn so với mặt bằng chung cả nước Cán bộ, công chức nữ thường đảm nhận vai trò quan trọng trong công tác vận động, tuyên truyền tại các đoàn thể, hội như Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, cũng như công tác chuyên môn tại Văn phòng – Thống kê.
Những năm gần đây, tại huyện Yên Lạc, đã xuất hiện một số cán bộ, công chức nữ giữ các vị trí chủ chốt trong các lĩnh vực như Tư pháp – Hộ tịch, Tài chính – Kế toán, Văn hoá – Xã hội Đây là dấu hiệu đáng mừng, thể hiện sự tiến bộ trong xu thế hội nhập và dân chủ hoá đời sống chính trị xã hội của địa phương, cũng như của cả nước.
Theo thống kê, độ tuổi của cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Yên Lạc cho thấy sự phân bố không đồng đều, với 12,5% dưới 35 tuổi, 25,9% trong độ tuổi 36-45, 50% trong độ tuổi 46-55 và 11,6% trên 55 tuổi Về thâm niên công tác, có 25,3% dưới 5 năm, 27,4% từ 6-10 năm, 36,6% từ 11-20 năm và 10,7% trên 20 năm Những con số này cho thấy cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Yên Lạc vẫn chưa được trẻ hoá, với tỷ lệ người trên 50 tuổi còn cao, ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ này.
Những đặc điểm trên đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến trình độ nói và chất lượng công việc của cán bộ, công chức cấp cơ sở tại huyện, và sẽ được phân tích chi tiết dưới đây để làm rõ thực trạng hiện nay.
1 Thực trạng trình độ cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Yên Lạc
Về trình độ học vấn
Trình độ học vấn được chia thành hai mức là: THCS và THPT Có 46/328 người tốt nghiệp THCS, chiếm 14%; có 282/328 người, chiếm 86% tốt nghiệp THPT;
Về trình độ lý luận chính trị
Trình độ lý luận chính trị gồm có 4 mức là: Chưa qua bồi dưỡng; sơ cấp;
Kết quả thống kê cho thấy, trong số 328 người được khảo sát, có 84 người (chiếm 25,6%) chưa qua bồi dưỡng kiến thức lý luận chính trị, 12 người (chiếm 3,7%) đạt trình độ sơ cấp, 232 người (chiếm 70,7%) đạt trình độ trung cấp và cao đẳng, và không có cán bộ, công chức nào đạt trình độ cử nhân lý luận chính trị.
Về trình độ chuyên môn
Trình độ chuyên môn của nhóm đối tượng này được chia thành 4 mức, bao gồm: Chưa qua đào tạo; sơ cấp; trung cấp – cao đẳng và đại học – trên đại học Trong đó, 79 người chiếm 24,3% chưa được đào tạo chuyên môn nào, 9 người chiếm 3,0% đạt trình độ sơ cấp, 185 người chiếm 55,8% đạt trình độ trung cấp – cao đẳng và 55 người chiếm 16,9% đạt trình độ đại học – trên đại học.
Về trình độ quản lý nhà nước
Trình độ quản lý nhà nước của cán bộ, công chức cấp cơ sở được chia thành 5 mức, bao gồm chưa qua bồi dưỡng, đã qua bồi dưỡng, sơ cấp, trung cấp và cử nhân Tuy nhiên, tại huyện này, có tới 264/328 người chưa qua bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chiếm 80,5% Trong khi đó, chỉ có 64/328 người đạt trình độ trung cấp, chiếm 19,5%, và chưa có cán bộ, công chức cấp cơ sở nào có trình độ cử nhân về quản lý nhà nước.
Trình độ tin học và ngoại ngữ
Tại huyện Yên Lạc, chỉ có 72/328 cán bộ, công chức cấp cơ sở có trình độ tin học, chiếm 21,9% tổng số Đáng chú ý, chưa có cán bộ, công chức nào có trình độ ngoại ngữ, đây là hạn chế lớn về trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, đặc biệt trong giai đoạn hội nhập và mở cửa hiện nay.
Qua các số liệu trên ta có thể rút ra một số nhận xét sau:
Trình độ học vấn của cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Yên Lạc tương đối cao, với 86% tốt nghiệp THPT, tạo tiền đề thuận lợi cho việc tiếp thu kiến thức và triển khai chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước Tuy nhiên, vẫn còn một bộ phận cán bộ, công chức chỉ tốt nghiệp THCS, hạn chế này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện.
Một trong những hạn chế của cán bộ, công chức hiện nay là kiến thức phục vụ trực tiếp cho công việc chuyên môn và kỹ năng quản lý nhà nước còn thấp Đặc biệt, có tới 80,5% cán bộ, công chức chưa qua bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, trong khi 79,1% công chức chuyên môn chưa có trình độ tin học phục vụ công tác, gây ảnh hưởng đến hiệu quả công việc.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện đang đối mặt với nhiều khó khăn trong hoạt động quản lý nhà nước ở cơ sở do thiếu hụt chuyên môn Điều này cũng ảnh hưởng đến việc tự học tập và nâng cao trình độ của họ, gây ra những hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ được giao.
Thứ ba, mức đạt được trong các trình độ chủ yếu là trung cấp: trung cấp lý luận chính trị là 70,7%; trung cấp chuyên môn là 55,8%
Nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển của địa phương, việc nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện đang trở thành một vấn đề cấp thiết cần được quan tâm và giải quyết kịp thời Thực trạng hiện nay đòi hỏi sự đầu tư và cải thiện chất lượng nguồn nhân lực, đặc biệt là ở cấp cơ sở, để đáp ứng yêu cầu quản lý và phát triển bền vững Việc nâng cao trình độ cán bộ, công chức cấp cơ sở không chỉ giúp cải thiện hiệu quả công việc mà còn góp phần xây dựng một nền hành chính hiện đại và hiệu quả.
Tổng hợp theo bảng dưới đây: (đơn vị: %)
Học vấn Lý luận chính trị Chuyên môn Quản lý nhà nước Tin học
Tr. cấp, CĐ ĐH, Trên ĐH
Chưa qua BD Đã qua BD
Bảng 1: Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Yên Lạc
(Nguồn: Phòng Nội vụ – huyện Yên Lạc)
Từ thực trạng trên, chúng ta có thể đối chiếu trình độ cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Yên Lạc với tiêu chuẩn cụ thể được quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, văn bản pháp lý đầu tiên quy định cụ thể về tiêu chuẩn chức danh cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở ở nước ta.
NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ VỀ CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC
Những hạn chế về trình độ của đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở hiện nay là một vấn đề cấp bách và cơ bản, không chỉ ảnh hưởng bởi yếu tố khách quan mà còn bởi yếu tố chủ quan từ chính bản thân họ.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện Yên Lạc được hình thành chủ yếu từ những người trưởng thành từ phong trào địa phương và bộ đội xuất ngũ, những cá nhân năng nổ, nhiệt tình và có nhiều đóng góp cho các hoạt động phong trào của địa phương Quá trình rèn luyện, phấn đấu giúp họ trở thành những hạt nhân chủ chốt của chính quyền cấp cơ sở Mặc dù có phẩm chất lãnh đạo và nhiệt tình công tác, nhưng do không được đào tạo một cách bài bản, trình độ của họ còn nhiều hạn chế.
Thứ hai, do độ tuổi của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện Yên
Theo thống kê, có tới 287/328 cán bộ, công chức (chiếm 87,5%) có độ tuổi từ 36 trở lên, điều này cho thấy độ tuổi của đội ngũ cán bộ, công chức tương đối cao.
Giai đoạn 1970 là thời kỳ đất nước đang đối mặt với nhiều khó khăn, giáo dục chưa phát triển mạnh mẽ Điều này dẫn đến thực trạng độ tuổi và thâm niên công tác của cán bộ, công chức tương đối cao Sự kết hợp giữa độ tuổi và thâm niên công tác cao đã tạo ra những hạn chế nhất định về trình độ và chất lượng thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức.
Một trong những nguyên nhân dẫn đến khó khăn trong công tác cán bộ cấp cơ sở là điều kiện kinh tế - xã hội ở nông thôn còn nhiều hạn chế Các chế độ tiền lương và phụ cấp hiện hành chưa đáp ứng đủ nhu cầu của cán bộ, công chức cấp cơ sở, gây ra những khó khăn và thách thức trong công việc cũng như cuộc sống hàng ngày.
Đảm bảo cuộc sống bản thân và gia đình là thách thức lớn đối với người cán bộ, công chức cấp cơ sở, khi họ phải chăm lo phát triển kinh tế gia đình bên cạnh công việc tại xã, thôn Trước đây, chế độ tiền lương chưa được áp dụng, mà chỉ có mức sinh hoạt phí thấp, chủ yếu hỗ trợ chi phí sinh hoạt hàng ngày Điều này gây khó khăn cho việc học tập và nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, đặc biệt là trong bối cảnh mức sống ở nông thôn không cao.
Chất lượng bầu cử Hội đồng nhân dân cấp xã còn hạn chế, phần lớn cán bộ, công chức cấp cơ sở là người địa phương được hình thành chủ yếu thông qua con đường bầu cử Tuy nhiên, do tính cục bộ và ảnh hưởng của các dòng họ lớn có uy tín trong xã, nhiều người có tài, có đức và trình độ cao hơn không được bầu, thay vào đó là những người thuộc dòng họ lớn hoặc có quan hệ làng xã Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở toàn huyện.
Thứ năm, do cơ chế tuyển dụng cán bộ chuyên môn cấp xã trước đó để lại:
Nhà nước chưa ban hành quy chế tuyển dụng công chức cấp xã chính thức, dẫn đến việc thẩm quyền tổ chức thi tuyển công chức cấp xã thuộc về cấp huyện theo Nghị định số 114/2003/NĐ-CP Tuy nhiên, do thiếu kinh nghiệm và sự biến động nhân sự nhỏ, hầu hết các địa phương chưa tiến hành thi tuyển Trước đây, công chức chuyên môn cấp cơ sở được hình thành từ nhiều con đường khác nhau, bao gồm cả gián tiếp từ bầu cử và cơ chế "xin - cho", "thân quen", dẫn đến đội ngũ công chức cấp cơ sở thường xuyên luân chuyển và thiếu chuyên nghiệp hóa Điều này cũng ảnh hưởng đến trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức cấp xã, khiến họ chưa đáp ứng được nhu cầu công việc.
Tạ Thị Thu Hiền – KH6H
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện Yên Lạc còn nhiều hạn chế, phụ thuộc hoàn toàn vào cấp trên Việc tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng chưa được thực hiện một cách chủ động, mà chỉ khi có chỉ tiêu hoặc hướng dẫn từ cấp trên Bên cạnh đó, huyện chưa có chính sách hỗ trợ, động viên thêm cho cán bộ, công chức ngoài trợ cấp của tỉnh, dẫn đến thiếu động lực và nhiệt tình trong việc đi đào tạo, bồi dưỡng kiến thức.
Chính sách đãi ngộ và điều kiện làm việc tại công sở cấp xã chưa đủ hấp dẫn để thu hút sinh viên các trường cao đẳng, đại học về làm việc tại cấp cơ sở Mặc dù tỉnh Vĩnh Phúc có chính sách khuyến khích, cho phép sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy vào ngay biên chế nhà nước nếu xã có nhu cầu, nhưng điều kiện làm việc nghèo nàn và tâm lý của sinh viên vẫn là những rào cản lớn Kết quả là tỷ lệ cán bộ, công chức cấp cơ sở có bằng đại học chính quy vẫn còn rất thấp.
Một trong những nguyên nhân hạn chế hiệu quả nâng cao trình độ cán bộ, công chức cấp cơ sở là do Nhà nước chưa có cơ chế kiểm soát thực sự hiệu lực Mặc dù đã có quy định về tiêu chuẩn trình độ cán bộ, công chức cấp cơ sở, nhưng việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với đội ngũ này còn chưa nghiêm túc và hiệu quả Điều này là do nhiều nguyên nhân, bao gồm cả sự thiếu nhận thức về tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ, công chức cấp cơ sở, cũng như những khó khăn trong việc rà soát, đánh giá và báo cáo về số lượng cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn.
Một số huyện vẫn còn chậm và thiếu chính xác trong việc nâng cao trình độ cán bộ, công chức cấp cơ sở, nguyên nhân chính là do chưa có cơ chế phù hợp để bắt buộc cán bộ, công chức phải đạt chuẩn và liên tục nâng cao trình độ chuyên môn của mình.
Việc quy định tiêu chuẩn trình độ học vấn của trưởng các đoàn thể là tốt nghiệp THCS trở lên theo quy định của Nhà nước có thể là một mức chuẩn thấp, điều này ảnh hưởng trực tiếp đến trình độ và chất lượng chung của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở.
Bên cạnh các nguyên nhân khách quan, chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố thuộc về bản thân họ Đây là nguyên nhân có tác động quyết định và trực tiếp nhất tới hiệu quả công việc và sự phát triển của đội ngũ này.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở của huyện Yên Lạc phần lớn trưởng thành từ cơ chế quản lý quan liêu, bao cấp cũ, dẫn đến hình thành thói quen trông chờ, ỷ lại và dựa dẫm vào cấp trên Điều này không chỉ tạo ra sức ỳ lớn mà còn hạn chế khả năng năng động, sáng tạo của họ, đồng thời ảnh hưởng tiêu cực đến nhu cầu học tập nâng cao trình độ chuyên môn.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC
CƠ SỞ ĐỂ ĐƯA RA KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC
1 Dựa trên quan điểm của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở
Cán bộ công chức đóng vai trò là nhân tố con người quan trọng nhất trong hệ thống chính trị và bộ máy nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nhấn mạnh tầm quan trọng của cán bộ trong tác phẩm "Sửa đổi lối làm việc" khi viết: "Cán bộ là cái gốc của công việc", khẳng định vai trò quyết định của cán bộ trong sự thành công của mọi công việc.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ đức, đủ tài là yếu tố then chốt để hoàn thiện Nhà nước của dân, do dân và vì dân Đây là nền tảng để xây dựng một xã hội Việt Nam dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ và văn minh Việc phát triển đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở có vai trò quan trọng trong việc thực hiện mục tiêu trên.
Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khoá VIII đã xác định quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đổi mới, đặt ra yêu cầu về xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.
Công tác cán bộ được đổi mới có vai trò quyết định trong việc thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội Để đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, công tác cán bộ cần phải được đổi mới nhằm nâng cao phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cán bộ Quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cũng là môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn và đào tạo cán bộ, giúp họ phát triển toàn diện và đáp ứng yêu cầu của thời đại mới.
Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng là nền tảng quan trọng để phát huy truyền thống yêu nước và đoàn kết dân tộc Thông qua việc giáo dục, bồi dưỡng thường xuyên, đội ngũ cán bộ sẽ được trang bị lập trường, quan điểm và ý thức tổ chức của giai cấp công nhân, từ đó góp phần tăng cường năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của Đảng.
5 0 cường số cán bộ xuất thân từ công nhân, trước hết là cán bộ chủ chốt trong hệ thống chính trị các cấp
Phát huy truyền thống yêu nước, đoàn kết và tập hợp rộng rãi các loại cán bộ, trọng dụng nhân tài là chìa khóa quan trọng trong xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ hiện tại và tương lai Việc không phân biệt đảng viên hay người ngoài Đảng, dân tộc, tôn giáo, người ở trong nước hay người Việt Nam định cư ở nước ngoài giúp thu hút và phát huy tài năng của mọi người Đồng thời, không đặt định kiến với những người có sai lầm trong quá khứ nay đã hối cải và sửa chữa cũng là một yếu tố quan trọng trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực và phẩm chất Bằng cách kế thừa và phát huy truyền thống tốt đẹp của đội ngũ cán bộ cách mạng, chúng ta có thể xây dựng các thế hệ cán bộ hiện tại và tương lai vững mạnh và phát triển.
Xây dựng đội ngũ cán bộ cần gắn liền với việc xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách để tạo nên một hệ thống thống nhất và hiệu quả Việc xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính sách có quan hệ chặt chẽ và tác động lẫn nhau với xây dựng đội ngũ cán bộ, tạo nên một vòng tròn khép kín Theo đó, việc lập tổ chức phải dựa trên nhiệm vụ chính trị cụ thể, và mỗi tổ chức cần có cán bộ phù hợp để đảm nhiệm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm rõ ràng.
Quy hoạch, đào tạo, bố trí và sử dụng cán bộ cần phải gắn liền với yêu cầu và nội dung xây dựng tổ chức Đảng trong sạch, vững mạnh, đồng thời góp phần xây dựng bộ máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực sự của dân, do dân và vì dân Việc này cũng nhằm mục đích kiện toàn hệ thống chính trị và đổi mới cơ chế, chính sách một cách hiệu quả.
Hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao trình độ dân trí Qua đó, chúng ta có thể tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện và bồi dưỡng cán bộ một cách hiệu quả Việc nâng cao dân trí không chỉ giúp phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao mà còn tạo nền tảng vững chắc cho sự phát triển bền vững của xã hội.
Việc phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao dân trí, từ đó xây dựng đội ngũ cán bộ cơ bản, chính quy và có hệ thống Quá trình này được bổ sung và hoàn thiện thông qua các hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân, giúp giáo dục, rèn luyện, đào tạo, đánh giá, sàng lọc và tuyển chọn cán bộ một cách toàn diện và hiệu quả.
Việc đánh giá và sử dụng cán bộ cần phải dựa trên thực tế khách quan, tránh cảm tính và chủ quan Tất cả phẩm giá, bằng cấp, danh hiệu, chức vụ, tài năng và cống hiến của cán bộ đều phải được kiểm nghiệm qua hoạt động thực tiễn Thực tế cho thấy phong trào cách mạng của quần chúng là môi trường lý tưởng để rèn luyện và thử thách cán bộ Do đó, cần phải dựa vào dân để phát hiện, kiểm tra và giám sát cán bộ, nhằm đảm bảo sự công bằng và minh bạch trong công tác cán bộ.
Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cho cả hệ thống chính trị trên mọi lĩnh vực Thông qua các tổ chức Đảng như ban cán sự, đảng đoàn, đảng ủy và đảng viên trong các cơ quan nhà nước và đoàn thể nhân dân, Đảng thực hiện đường lối, chính sách cán bộ một cách đúng đắn, tuân thủ quy trình, thủ tục và pháp luật của Nhà nước cũng như điều lệ của các đoàn thể và tổ chức xã hội.
Tạ Thị Thu Hiền – KH6H
Phân công và phân cấp quản lý cán bộ là nhiệm vụ quan trọng của các cấp uỷ và tổ chức Đảng, đồng thời phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện công tác cán bộ ở các ngành và cấp khác nhau Các vấn đề liên quan đến cán bộ như chủ trương, chính sách, đánh giá, bố trí, sử dụng, điều động, đề bạt, khen thưởng và kỷ luật phải được cấp uỷ có thẩm quyền quyết định thông qua quá trình biểu quyết với đa số.
Việc nghiêm túc chấp hành các nghị quyết của cấp uỷ về cán bộ và công tác cán bộ là quan điểm cốt lõi trong xây dựng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ mới Theo đó, cá nhân phải chấp hành quyết định của tập thể, đồng thời tổ chức Đảng cấp dưới phải chấp hành quyết định của tổ chức Đảng cấp trên Quan điểm này cũng được áp dụng trong xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, do Đảng lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị, bao gồm cả chính quyền cấp cơ sở và đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở.
2 Dựa trên cơ sở mục tiêu, yêu cầu và tiêu chuẩn đê xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở.
Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII đã xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong thời kỳ mới là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC
Để cải thiện thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở, cần phải xem xét cả nguyên nhân khách quan và chủ quan, bao gồm cả yếu tố bên ngoài và nội tại của đội ngũ cán bộ, công chức Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ này đòi hỏi những biện pháp toàn diện, nhằm giải quyết triệt để các vấn đề tồn tại và phát huy tối đa năng lực của cán bộ, công chức cấp cơ sở, đặc biệt là tại huyện Yên Lạc.
Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở là một vấn đề quan trọng và rộng lớn Tuy nhiên, với khuôn khổ của một khóa luận tốt nghiệp và hạn chế về trình độ và thời gian, chúng tôi xin đóng góp một số kiến nghị sau đây nhằm góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc.
1 Tiếp tục hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở
Tiêu chuẩn chức danh cán bộ đóng vai trò quan trọng trong việc lựa chọn và bố trí nhân sự, vì nó thể hiện yêu cầu cụ thể của công việc hoặc chức vụ đối với người đảm nhận Đây cũng là cơ sở để xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với từng tiêu chuẩn và quy hoạch, kế hoạch đào tạo cho đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở Đồng thời, tiêu chuẩn chức danh là căn cứ để mỗi cán bộ phấn đấu và rèn luyện bản thân, nhằm đáp ứng yêu cầu của công việc và chức vụ được giao.
Tạ Thị Thu Hiền – KH6H là quá trình đấu tranh, tự rèn luyện và hoàn thiện bản thân, đồng thời là cơ sở quan trọng để đánh giá sự phấn đấu của đội ngũ cán bộ công chức cấp cơ sở trong quá trình công tác Ngoài ra, tiêu chuẩn chức danh còn là căn cứ để xác định mức lương, phụ cấp và các chế độ phúc lợi xã hội khác, giúp đảm bảo quyền lợi và động viên cán bộ công chức cống hiến cho công việc.
Việc quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở đã có bước phát triển lớn với sự ra đời của văn bản pháp lý quy định tiêu chuẩn chức danh Cụ thể, Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chức xã, phường, thị trấn, đánh dấu một bước tiến quan trọng trong công tác hoàn thiện quản lý cán bộ, công chức cấp cơ sở.
Luật cán bộ, công chức năm 2008 có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và chính quyền cấp xã, khi dành riêng một chương để quy định về cán bộ, công chức cấp xã Việc luật hóa này có tác động lớn đến hệ thống chính quyền cơ sở, tạo sự ổn định về mặt chính trị và khắc phục tình trạng "phình biên chế" cấp xã Đây là văn bản pháp lý cao nhất quy định về cán bộ, công chức cấp xã, đồng thời là cơ sở cho việc thực hiện các quy định về tiêu chuẩn chức danh đối với cán bộ, công chức cấp cơ sở.
Các tiêu chuẩn chức danh được quy định trong Quyết định 04 có mối quan hệ chặt chẽ với nhau và phải gắn liền với việc bố trí sử dụng cán bộ Việc tuyển chọn, bầu cử cán bộ phải đảm bảo đủ các tiêu chuẩn và phẩm chất cần thiết, đồng thời kiên quyết không lựa chọn những cán bộ thiếu các tiêu chuẩn này vào các chức danh chủ chốt ở cơ sở Điều này giúp lựa chọn được cán bộ có trình độ và năng lực tham gia vào bộ máy chính quyền cơ sở, từ đó xây dựng chính quyền cơ sở đủ mạnh và hoạt động hiệu quả Các tiêu chuẩn chức danh cũng là định hướng để mỗi cán bộ xác định mục tiêu học tập, phấn đấu và rèn luyện, khắc phục tình trạng học tập tràn lan và coi trọng việc tu dưỡng phẩm chất đạo đức lối sống phong cách làm việc.
Bên cạnh việc đáp ứng các tiêu chuẩn cụ thể về trình độ, cán bộ cần xây dựng tác phong và phương pháp làm việc hiệu quả để vận dụng kiến thức vào hoạt động thực tế một cách tốt nhất Điều này là yêu cầu quan trọng nhằm nâng cao chất lượng và năng lực của cán bộ, giúp họ hoàn thành nhiệm vụ một cách xuất sắc.
Trình độ chuyên môn là điều kiện cần thiết, nhưng không phải là đủ để một cán bộ cơ sở thành công Thực tế cho thấy, nếu chỉ có trình độ mà không có tác phong và phương pháp làm việc tốt, thì chất lượng công việc sẽ không cao và không nhận được sự ủng hộ, tín nhiệm của quần chúng nhân dân Do đó, để phát huy được thế mạnh của mình, cán bộ cơ sở cần phải kết hợp giữa trình độ chuyên môn với tác phong và phương pháp làm việc hiệu quả.
Trước hết phải xây dựng tác phong làm việc với những yêu cầu cụ thể là:
- Phải suy nghĩ trước khi hành động, lời nói phải đi đôi với việc làm
Để thực hiện chức trách nhiệm vụ một cách hiệu quả, người cán bộ cơ sở cần phát huy tư duy độc lập, chủ động đề xuất các phương án giải quyết vấn đề Đồng thời, họ phải thường xuyên cập nhật và lĩnh hội những quan điểm mới, đồng thời kiên quyết loại bỏ những quan điểm cũ, bảo thủ và lạc hậu - những yếu tố có thể cản trở tiến trình công việc.
Nắm vững quan điểm chính sách của Đảng và Nhà nước là nền tảng quan trọng để đề ra những giải pháp thiết thực và đúng đắn Điều này đòi hỏi cách nghĩ và cách làm khoa học, tránh suy nghĩ duy ý chí và chủ quan tuỳ tiện Bằng cách tiếp cận một cách khoa học và khách quan, chúng ta có thể đưa ra những quyết định sáng suốt và hiệu quả, phục vụ lợi ích chung của quốc gia và xã hội.
Một người cán bộ thực sự cần phải chủ động, không dựa dẫm, dám nghĩ, dám làm và dám chịu trách nhiệm trước mọi quyết định và hành động của mình Điều này đòi hỏi sự sáng tạo, tư duy độc lập và khả năng giải quyết vấn đề một cách linh hoạt Đồng thời, người cán bộ cũng cần tránh viển vông, ảo tưởng, đồng thời không được quá giản đơn, đại khái trong cách tiếp cận và giải quyết vấn đề, để có thể mang lại hiệu quả cao nhất trong công việc.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cần chuyển đổi cách làm việc truyền thống bằng cách tăng cường tương tác trực tiếp với người dân, xây dựng phong cách làm việc gần gũi và sâu sát với nhân dân Điều này giúp hiểu rõ tâm tư, nguyện vọng của quần chúng, xây dựng mối quan hệ tốt đẹp với dân và học hỏi kinh nghiệm quý báu từ họ, từ đó bồi đắp thêm kiến thức thực tiễn cho bản thân.
- Phải kết hợp tính nguyên tắc với tính linh hoạt trong xử lý công việc
Trong xử lý công việc, cần phải biết kết hợp giữ vững nguyên tắc với sự linh hoạt, tận dụng hiệu quả đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, đồng thời phù hợp với thực tế ở địa phương Việc thực hiện nghiêm chỉnh chế độ báo cáo và thỉnh thị cấp trên cũng như chịu trách nhiệm trước cấp trên về tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao là vô cùng quan trọng.
Việc lắng nghe và tôn trọng ý kiến của quần chúng nhân dân đóng vai trò quan trọng trong việc phát hiện những nhân tố mới và kinh nghiệm sáng tạo của họ Bằng cách tiếp thu ý kiến đúng đắn của quần chúng, chúng ta có thể tận dụng được trí tuệ tập thể, từ đó đưa ra những quyết định sáng suốt và phù hợp với thực tiễn Điều này không chỉ giúp xây dựng một xã hội dân chủ, công bằng mà còn tạo cơ hội cho sự phát triển và tiến bộ của cộng đồng.