Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc

Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực khố luận này, em ln nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo bạn bè ngồi Học viện Hành Em xin chân thành cảm ơn thầy cô bạn bè giúp đỡ, động viên em hồn thành khóa luận Em vơ biết ơn hướng dẫn nhiệt tình đầy trách nhiệm Giảng viên khoa Tổ chức quản lý nhân hành nhà nước mà đặc biệt cô giáo – Th.S Trần Thị Ngà Do hạn chế thời gian nghiên cứu nên luận văn cịn có mặt chưa hồn thiện, em mong nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2009 Sinh viên Tạ Thị Thu Hiền Tạ Thị Thu Hiền – KH6H Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông Tr cấp : Trung cấp CĐ : Cao đẳng ĐH, Trên ĐH : Đại học, Trên Đại học UBMTTQ : Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc BD : Bồi dưỡng 10 ĐT : Đào tạo 11 NXB : Nhà xuất 12 BT TT : Bí thư thường trực 13 CT : Chủ tịch 14 CA, QS : Công an, Quân Tạ Thị Thu Hiền – KH6H Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ .4 I VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CẤP CƠ SỞ Quan niệm cấp sở Vị trí, vai trị quyền cấp sở II ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ Quan niệm cán công chức cấp sở .5 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở Nguồn hình thành đội ngũ cán công chức cấp sở III CÁC CĂN CỨ PHÁP LÝ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ IV CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ MỘT SỐ HÌNH THỨC BIỂU HIỆN CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC .10 Chất lượng cán công chức 10 1.1 Khái niệm chất lượng .10 1.2 Chất lượng cán công chức 11 Một số hình thức biểu chất lượng cán bộ, công chức cấp sở .11 2.1 Trình độ cán bộ, cơng chức cấp sở .11 2.2 Hiệu thực thi công vụ cán công chức 13 2.3 Đạo đức công vụ .15 2.4 Phương pháp kỹ làm việc cán cơng chức 16 2.5 Một số hình thức biểu khác .17 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp sở .18 3.1 Cơ chế hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở .18 3.2 Chính sách đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp sở 19 3.3 Yếu tố văn hoá địa phương .20 3.4 Chế độ sách đảm bảo lợi ích vật chất đội ngũ cán bộ, công chức sở 21 Tạ Thị Thu Hiền – KH6H Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành 3.5 Yếu tố nhận thức cán bộ, cơng chức 21 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC TỈNH VĨNH PHÚC 23 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN YÊN LẠC TỈNH VĨNH PHÚC 23 II THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC .25 Thực trạng trình độ cán bộ, cơng chức cấp sở huyện Yên Lạc 26 Hiệu thực thi công vụ 34 2.1 Kết đánh giá chung phòng, ban thuộc UBND huyện Yên Lạc xã, thị trấn huyện 35 2.2 Kết thực phòng “một cửa” UBND xã, thị trấn .36 2.3 Đánh giá việc ban hành định quản lý hành Nhà nước UBND xã .36 2.4 Đánh giá cung cấp dịch vụ cho công dân địa bàn xã 37 Phương pháp kỹ giải công việc 40 Đạo đức công vụ cán bộ, công chức cấp xã 42 Sức khoẻ, thâm niên công tác 44 III NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ VỀ CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC .45 Nguyên nhân khách quan 45 Nguyên nhân chủ quan 48 CHƯƠNG III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC .49 I CƠ SỞ ĐỂ ĐƯA RA KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC .49 Tạ Thị Thu Hiền – KH6H Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành Dựa quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán công chức cấp sở 49 Dựa sở mục tiêu, yêu cầu tiêu chuẩn đê xây dựng đội ngũ cán công chức cấp sở .51 II MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ HUYỆN YÊN LẠC 52 Tiếp tục hoàn thiện quy định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp sở 52 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, chủ động tạo nguồn cán bộ, công chức 55 Nâng cao chất lượng công tác bầu cử đại biểu HĐND cấp sở 57 Thực tổ chức công tác thi tuyển công chức cấp xã .59 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp sở 60 Nâng cao ý thức tự học đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 63 Chính sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán bộ, công chức 65 Tăng cường cơng tác đánh giá kiểm sốt đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở 65 Vấn đề luân chuyển cán bộ, công chức chuyên môn làm việc xã 67 10 Tăng cường trang bị kỹ thuật tin học cho công sở cấp xã 68 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .71 PHỤ LỤC Tạ Thị Thu Hiền – KH6H Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt trình hình thành phát triển hành nhà nước Việt Nam, quyền cấp sở ln giữ vị trí, vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến thành công hay thất bại nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Chính quyền sở tảng tồn hệ thống quyền, cấp gần dân nhất, trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể hoạt động quản lý nhà nước tất mặt địa phương, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Tuy nhiên, quyền sở khơng thể hồn thành nhiệm vụ cách hiệu lực hiệu thiếu đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở có đủ trình độ để đảm nhận công việc giao Cũng nhân tố người tổ chức khác, đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp sở hạt nhân, nhân tố định đến chất lượng hoạt động quyền sở nói riêng tồn hệ thống trị sở nói chung Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở để nâng cao chất lượng hoạt động quyền cấp sở vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Mặc dù Chính phủ ban hành Nghị định 114/2003/NĐ – CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn số văn khác nhằm bước chuẩn hoá, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Tuy nhiên, thực tế khách quan chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở, đặc biệt cán bộ, công chức xã, thị trấn vùng nông thôn miền núi tương đối thấp, không tương xứng với vị trí, vai trị họ đáp ứng đầy đủ chức danh theo quy định Nhà nước Điều ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp sở; nghiêm trọng dẫn đến nhiều sai phạm, làm lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, gây tình trạng ổn định cục số địa phương số vụ việc Đồ Sơn, Thái Bình, Phú Quốc, Tuần Châu,… Do việc nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp sở để đáp ứng tiêu chuẩn chức danh đòi hỏi thực tế khách quan ngày cao nhiệm vụ trọng tâm công tác cán cấp sở Trong đợt thực tập tốt nghiệp vừa qua Phòng Nội vụ huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, tơi có điều kiện tìm hiểu tình hình thực trạng đội ngũ cán bộ, Tạ Thị Thu Hiền – KH6H Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành cơng chức cấp sở huyện Chất lượng cán bộ, công chức cịn thấp, trình độ lực thực thi cơng vụ đội ngũ nhiều bất cập so với yêu cầu công việc yêu cầu thực tế đặt Với lý trên, chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung vào việc phân tích thực trạng đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc góp phần vào việc nâng cao hiệu thực thi công vụ đội ngũ chất lượng hoạt động quyền cấp sở huyện 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở; - Tìm hiểu trực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; - Đưa số kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong khn khổ khố luận tốt nghiệp, đề tài tập trung vào nghiên cứu trình độ; hiệu thực thi công vụ; đạo đức công vụ số vấn đề khác đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Nghiên cứu tiến hành địa bàn 17 xã, thị trấn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc theo số liệu thống kê cán bộ, công chức cấp sở huyện năm 2008 Phương pháp nghiên cứu Khoá luận sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp vật biện chứng; - Phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích; - Phương pháp so sánh, đánh giá; - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Tạ Thị Thu Hiền – KH6H Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành Ngồi khố luận cịn sử dụng phương pháp bổ trợ như: phương pháp vấn, phương pháp điều tra, khảo sát thực tế,… Kết cấu khoá luận Ngồi phần mở đầu phần kết luận, khố luận gồm chương: Chương 1: Khái quát cán bộ, công chức cấp sở Chương 2: Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Một số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán công chức cấp sở huyện Yên Lạc tỉnh Vĩnh Phúc Tạ Thị Thu Hiền – KH6H Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành CHƯƠNG I KHÁI QUÁT VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ I VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CẤP CƠ SỞ Quan niệm cấp sở Từ Nhà nước xuất có phân chia lãnh thổ vấn đề phân chia lãnh thổ thành đơn vị hành – lãnh thổ ln vấn đề quan trọng Ở Việt Nam, vấn đề Đảng Nhà nước đặc biệt coi trọng quy định Hiến pháp – văn có tính pháp lý cao Theo Hiến pháp năm 1992, sửa đổi, bổ sung năm 2002 Luật Tổ chức HĐND UBND, quyền địa phương tổ chức thành cấp: - Chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) - Chính quyền cấp quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện) - Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Chính quyền cấp xã quyền gần dân nhất, gọi quyền sở hệ thống quyền cấp Gọi quyền cấp xã quyền cấp sở lý sau: Thứ nhất, cấp thoả mãn đầy đủ yếu tố cấu thành cấp quyền: - Được Nhà nước trao cho chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để thay mặt cho Nhà nước quản lý cơng việc địa phương - Có chế bầu cử cán địa phương - Có tính tự quản định - Chịu kiểm sốt quyền cấp Thứ hai, cấp quyền thấp nhất, khơng có cấp quyền thấp quyền xã, phường, thị trấn Đây cấp gần dân nhất, sâu sát nhân dân so với cấp quyền khác Thứ ba, cấp xã móng máy nhà nước, gốc hệ thống quyền nhà nước cấp Mặc dù cấp thấp quyền sở có vai trị quan trọng hệ thống quyền cấp vị trí quan trọng đặc biệt hệ thống trị sở nói riêng Tạ Thị Thu Hiền – KH6H Khóa luận tốt nghiệp – Học viện Hành Vị trí, vai trị quyền cấp sở Chính quyền sở cầu nối, nơi giao lưu trực tiếp Nhà nước nhân dân, đồng thời cấp sở nơi biểu tập trung nhất, rõ ưu việt hay hạn chế chế độ xã hội chủ nghĩa Hồ Chí Minh dạy: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc xong xi” Chính vậy, chất lượng hoạt động quyền cấp sở ảnh hưởng trực tiếp đến uy tín, lòng tin nhân dân với Đảng Nhà nước Chính quyền sở nơi thể tính hiệu lực, hiệu chủ trương, đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước Đây nơi trực tiếp thực thi, kiểm nghiệm phản ánh tính hiệu lực, hiệu hệ thống thể chế, sách Do đó, chất lượng hệ thống thể chế sách phụ thuộc vào chất lượng hoạt động quyền cấp sở Chính quyền sở trực tiếp quản lý hoạt động kinh tế xã hội địa phương Những vấn đề địa phương mà quyền sở có thẩm quyền giải quyền sở đại diện cho nhân dân địa phương trực tiếp giải Chính quyền sở nơi thể đồng thời phản ánh tâm tư nguyện vọng lợi ích nhân dân địa phương Mọi chủ trương, đường lối, sách xuất phát từ sở hướng sở Không khác ngồi quyền sở hiểu rõ đảm nhận vai trò thu thập, phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân địa phương; đồng thời giúp Nhà nước đề biện pháp tổ chức, quản lý phù hợp với đặc điểm địa phương, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa phương II ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ Quan niệm cán công chức cấp sở Trước có Pháp lệnh cán công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003, cán quyền sở người cơng tác máy quyền xã, phường, thị trấn Đó người trực tiếp tham gia quản lý mặt đời sống kinh tế – xã hội địa phương, nhiên họ chưa coi cán bộ, công chức biên chế nhà nước, lương họ từ ngân sách nhà nước mà xã trả Xuất phát từ vị trí, vai trị quan trọng quyền sở đội ngũ cán quyền sở, yêu cầu khách quan đặt là: đội ngũ cán xã, phường, thị trấn cần xếp vào đội ngũ cán bộ, công chức biên chế nhà Tạ Thị Thu Hiền – KH6H