Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã thuộc huyện lâm thao tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHỔNG MẠNH HÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC HUYỆN LÂM THAO - TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KHỔNG MẠNH HÙNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC HUYỆN LÂM THAO - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thân tự thực dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Trọng Xn - Phó Tổng biên tập Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế - Viện Kinh tế Việt Nam Các số liệu, tài liệu đƣợc lấy từ nguồn đảm bảo xác, trung thực Ngƣời viết cam đoan Khổng Mạnh Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Em xin trân trọng cảm ơn hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình, sâu sắc, đầy trách nhiệm hiệu PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân - Phó Tổng biên tập Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế - Viện Kinh tế Việt Nam, bảo tạo điều kiện thuận lợi cho em thời gian nghiên cứu thực luận văn Xin tỏ lịng biết ơn tới q Thầy Trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên trang bị kiến thức góp nhiều ý kiến quý báu cho em trình thực luận văn Em xin đƣợc cám ơn Phòng Quản lý sau Đại học Khoa - Phòng nhà trƣờng tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt thời gian đƣợc học tập nghiên cứu trƣờng Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Huyện ủy - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân; lãnh đạo cán bộ, chuyên viên các phòng, ban, ngành, đoàn thể thuộc huyện Lâm Thao quan tâm, tạo điều kiện cho tơi suốt khóa học Xin cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ để tơi hồn thành khóa học Tác giả luận văn Khổng Mạnh Hùng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Bố cục Luận văn Chƣơng 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số vấn đề lý luận nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1.1 Một số khái niệm cán bộ, công chức 1.1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã 1.1.1.3 Khái niệm chất lƣợng cán bộ, công chức 1.1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức cấp xã 14 1.1.2.1 Tiêu chuẩn chung 14 1.1.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể 15 1.1.3 Vị trí, vai trị cán bộ, cơng chức cấp xã phát triển 15 1.1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã 17 1.1.4.1 Những yếu tố ảnh hƣởng trực tiếp 17 1.1.4.2 Những yếu tố ảnh hƣởng gián tiếp 19 1.2 Cơ sở thực tiễn 21 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.2.1 Tóm lƣợc thực trạng cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam 21 l.2.2 Kinh nghiệm số quốc gia số địa phƣơng nƣớc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức 29 1.2.2.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 29 1.2.2.2 Kinh nghiệm Singapore 31 1.2.2.3 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 32 1.2.2.4 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 34 35 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Các câu hỏi đặt mà đề tài cần giải 38 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê 39 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích thơng tin 40 2.2.4 Phƣơng pháp so sánh 40 2.2.5 Phƣơng pháp nghiên cứu khảo sát thực tế 41 2.2.6 Phƣơng pháp chuyên gia 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 2.3.1 Tổng hợp đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống 42 2.3.2 Chỉ tiêu trình độ chun mơn 42 2.3.3 Chỉ tiêu trình độ lý luận trị 42 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 45 3.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu (điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ) 45 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 45 3.1.1.1 Vị trí địa lý 45 3.1.1.2 Địa hình 46 3.1.1.3 Khí hậu 47 3.1.1.4 Thủy văn 48 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.2 Tình hình Kinh tế - xã hội 48 3.1.2.1 Tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế 48 3.1.2.2 Dân số, lao động, việc làm thu nhập 49 3.2 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 50 3.2.1 Số lƣợng cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện 50 3.2.2 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính 51 3.2.3 Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi 53 3.2.4 Trình độ chuyên mơn, trình độ lý luận trị cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lâm Thao 55 3.2.5 Trình độ quản lý Nhà nƣớc cán bộ, công chức cấp xã 59 3.3 Thực trạng đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 60 3.4 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 62 3.4.1 Chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã theo trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị 62 3.4.2 Chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã theo kỹ giải công việc 63 3.4.3 Chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã theo kinh nghiệm thâm niên công tác 63 3.4.4 Chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã theo mức độ sẵn sàng đáp ứng thay đổi công việc 64 3.5 Nhận xét đánh giá chung chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc địa bàn huyện 65 3.5.1 Ƣu điểm 65 3.5.2 Nhƣợc điểm 66 , công chức cấp xã thuộc địa bàn huyện Lâm Thao - tỉnh Phú Thọ 67 3.6.1 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 67 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.6.2 Chế độ, sách Nhà nƣớc, tỉnh cán bộ, công chức cấp xã 70 3.6.3 Công tác quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã 71 3.6.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 72 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 73 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 73 4.1.1 Quan điểm đạo 73 , công chức cấp xã huyện Lâm Thao 73 4.1.3 Mục tiêu 74 4.1.3.1 Mục tiêu chung 74 4.1.3.2 Mục tiêu cụ thể 75 4.2 Các giải pháp 75 4.2.1 Giải pháp tiêu chuẩn chức vụ cán bộ, công chức cấp xã 75 4.2.2 Giải pháp quy hoạch cán bộ, công chức 77 4.2.3 Giải pháp đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng 80 4.2.4 Giải pháp xây dựng kế hoạch sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức cấp xã đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng 81 4.2.5 Giải pháp công tác đánh giá cán bộ, công chức 83 4.2.6 Giải pháp nâng cao ý thức tự học cán bộ, công chức cấp xã 86 4.2.7 Giải pháp nâng cao chất lƣợng giảng dạy, tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cho sở đào tạo 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 Kết luận 90 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số lƣợng cấu cán bộ, công chức cấp xã năm 2012 51 Bảng 3.2 Tỷ lệ cán cấp xã phân theo giới tính 51 Bảng 3.3 Tỷ lệ công chức cấp xã phân theo giới tính 52 53 Bảng 3.5 Tỷ lệ công chức cấp xã phân theo độ tuổi 54 Bảng 3.6 Phân loại cán xã theo trình độ chun mơn lý luận trị 57 Bảng 3.7 Phân loại cơng chức xã theo trình độ chun mơn lý luận trị 58 Bảng 3.8 Số cán bộ, công chức tham gia bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc 59 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Tổ chức Nhà nƣớc, nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm cấp Trung ƣơng, tỉnh, huyện xã Trong (xã, phƣờng, thị trấn) cấp sở, gần dân nhất, giữ vị trí quan trọng, tảng hệ thống trị, cấp trực tiếp tổ chức, vận động nhân dân thực chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, chăm lo đời sống nhân dân, “cầu nối” Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân Sự thay đổi kinh tế - xã hội năm đổi mới, đặc biệt thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đặt thách thức lớn việc thực nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng Trƣớc u cầu đó, cán có vai trị quan trọng, nhân tố đặc biệt định s thành công thất bại, cán tốt kém” Thực tiễn rằng, vấn đề đào tạo - bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc vô thiết Trong thời gian qua, công tác quản lý, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã nƣớc ta , dân dân Nội dung, phƣơng pháp, cách làm xây dựng thực sách cán bộ, cơng chức có nhiều đổi mới, tiến bộ, mở rộng dân chủ, công khai xây dựng thực sách cán Đa số cán bộ, công chức cấp xã phấn khởi tin tƣởng vào thành công công đổi đất nƣớc, tham gia tích cực vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, góp phần to lớn vào Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 81 - Chú trọng đào tạo bồi dƣỡng kiến thức thiếu cho đối tƣợng dự nguồn chức danh cán bộ, công chức cấp xã chuẩn bị cho việc bổ sung, thay cần thiết o, đ -Á - , công chức, ch dẫn kỹ thực hành - Chú trọng bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc, quản lý trƣơng 4.2.4 Giải pháp xây dựng kế hoạch sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức cấp xã cử đào tạo, bồi dưỡng Trên sở xác định tiêu chuẩn, kết đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; xác định kiến thức, kỹ đội ngũ cán bộ, công chức thiếu để đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức, kỹ gì; đồng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 thời sở quy hoạch cán bộ, công chức điều kiện cụ thể địa phƣơng, huyện cần xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã thời kỳ cụ thể, từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn hàng năm Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cần thể rõ nội dung chủ yếu nhƣ: - Mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng: Đây nội dung quan trọng để tổ chức, cá nhân rà sốt, đánh giá, bố trí cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dƣỡng theo mục tiêu đặt - Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng: Cần đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dƣỡng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời học, đồng thời không làm ảnh hƣởng nhiều đến hoạt động địa phƣơng - Có chế khuyến khích cán bộ, cơng chức tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ sở đào tạo tiêu nhà nƣớc giao hàng năm Trong điều kiện ngân sách nhà nƣớc dành cho đào tạo, bồi dƣỡng có hạn, đào tạo, bồi dƣỡng theo tiêu phân bổ hàng năm khó đáp ứng nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức địa phƣơng Vì vậy, huyện sở cần có sách động viên cán bộ, cơng chức tham gia khóa đào tạo tiêu Những ngƣời tự nguyện xin học đƣợc tạo điều kiện thời gian, hỗ trợ phần kinh phí, đƣợc quan tâm xếp bố trí cơng việc phù hợp sau tốt nghiệp - Ngân sách cho đào tạo, bồi dƣỡng: Ngân sách nhà nƣớc cần bố trí khoản phù hợp chi phí cho sở đào tạo hỗ trợ cho cán bộ, công chức cấp xã học - Vấn đề nhân lực cán bộ, công chức học: Trong điều kiện biên chế cán bộ, cơng chức cấp xã có hạn, thƣờng ngƣời đảm nhận lĩnh vực cơng việc, chí phải kiêm nhiệm việc khác, cần có phƣơng án cụ thể bố trí nguồn nhân lực thay cán bộ, công chức học dài hạn, tập trung Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 83 - Thời gian tiến hành đào tạo, bồi dƣỡng: Xác định rõ nhu cầu, đối tƣợng để bố trí thời gian cho phù hợp, tiến hành đồng thời lớp dài hạn, tập trung với lớp bồi dƣỡng ngắn hạn - Số lƣợng cán bộ, công chức cử đào tạo, bồi dƣỡng: Là sở cho việc lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng theo giai đoạn năm - Về sách hỗ trợ cán bộ, công chức đào tạo, bồi dƣỡng: Chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp xã qui định cụ thể nhằm động viên để cán bộ, công chức cấp xã phấn khởi yên tâm tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng Mặc dù đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đƣợc hƣởng lƣơng theo ngạch, bậc, song đa số cán bộ, công chức đào tạo bồi dƣỡng trẻ, chế độ lƣơng, phụ cấp cịn thấp, trí số ngƣời nằm quy hoạch, chƣa có chế độ lƣơng, phụ cấp gì, khoản đóng góp chi phí khác tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng lớn Vì vậy, ngân sách nhà nƣớc cần bố trí khoản đảm bảo hỗ trợ cho ngƣời đƣợc cử học Trong giai đoạn 2010 - 2012 ngân sách huyện Lâm Thao phân bổ hàng năm cho xã, thị trấn 07 triệu đồng, xã, thị trấn tự bố trí thêm phần kinh phí, song nguồn kinh phí chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu thực tế Trong điều kiện nay, ngân sách cấp huyện cần bố trí cho xã, thị trấn khoảng 30-35 triệu đồng/năm; ra, ngân sách xã, thị trấn cần bố trí thêm từ 10-15 triệu đồng/năm cho công tác 4.2.5 Giải pháp công tác đánh giá cán bộ, công chức , công chức ƣ tƣởng, hoạt động cán bộ, công chức vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh, làm cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã luôn hoạt động định hƣớng, nguyên tắc , cơng chức Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 thành viên tổ , chức, , công chức tổ chức , nhiều hội nghị điểm, , Đặc biệt cần phát huy có hiệu Nghị Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn theo quy định Thực tế cho thấy, cán bộ, công chức cấp xã lên nắm quyền lực, thực thi quyền lực họ ngƣời có phẩm chất trị, đạo đức, lực tốt, tận tuỵ liêm khiết Tuy nhiên q trình cơng tác số cán bộ, công chức không chịu rèn luyện tu dƣỡng, bị thoái hoá biến chất Cho nên để tránh “thất thốt” cán bộ, cần phải tăng cƣờng cơng tác kiểm tra giám sát, quản lý cán bộ, công chức Để việc kiểm tra giám sát, quản lý cán bộ, cơng chức có hiệu cần phải thực tốt số nội dung chủ yếu sau: - Hoàn thành chế, sách cán bộ, sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát, quản lý cán bộ, công chức - Cấp uỷ, thủ trƣởng tổ chức Đảng phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán bộ, công chức Cần tăng cƣờng vai trò kiểm tra, giám sát quần chúng nhân dân cán bộ, công chức - Mọi hoạt động cán bộ, công chức cấp xã phải đƣợc quản lý, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, toàn diện thƣờng xuyên tƣ tƣởng, đạo đức, lối sống, cơng việc, chun mơn, q trình phấn đấu rèn luyện - Kết kiểm tra phải xác cụ thể, coi tiêu chí để đánh giá bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức cấp xã Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 85 - Cải cách chế độ tiền lƣơng để cán bộ, công chức cấp xã đủ nuôi sống thân gia đình Có chế thƣởng phạt nghiêm minh, có nhƣ hạn chế tình trạng sách nhiễu dân, tham ô tài sản Nhà nƣớc Cần có chế quản lý nguồn thu, chi cán bộ, công chức n bộ, công chức cấp xã - Lựa chọn ngƣời có phẩm chất đạo đức tốt, có lực quản lý giỏi làm cơng tác tổ chức cán Những ngƣời có phẩm chất trị, đạo đức tốt, tinh thơng nghiệp vụ, có dũng khí đấu tranh bảo vệ cơng lý làm cơng tác kiểm tra, tra Phải có chế sách đãi ngộ phù hợp để ngƣời công tâm khách quan tiến hành nhiệm vụ, tránh tình trạng bị lôi kéo, mua chuộc dẫn đến vi phạm pháp luật Thực tốt công tác đánh giá cán bộ, công chức t công tác cán bộ, đánh giá bố trí cán bộ, cơng chức phát huy đƣợc ƣu điểm mạnh mình, cịn ngƣợc lại đánh giá sai bố trí sai Ngƣời đánh giá cán phải có tâm sáng, chí cơng, vơ tƣ, trung thực, đảm bảo tính khách quan, tồn diện, tính lịch sử cụ thể phát triển ngƣời cán bộ, công chức theo điểm "tĩnh", bất biến, phải đặt ngƣời cán bộ, công chức quan hệ công tác môi trƣờng hoạt động đa diện, nhiều chiều họ Kết hợp nhiều nguồn thông tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan Xem xét cán bộ, cơng chức q trình cơng tác, học tập phấn đấu họ Phải dựa sở thực tự phê bình phê bình, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai cán bộ, công chức đƣợc đánh giá Coi trọng vai trị nhân dân cơng tác đánh giá cán bộ, công chức, phƣơng pháp đánh hợp với thực tế thời kỳ phải có tiêu chí cụ thể Coi trọng đánh quan trọng để xem xét bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 4.2.6 Giải pháp nâng cao ý thức tự học cán bộ, công chức cấp xã , bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Nhà nƣớc nhƣ tổ chức cần có tác động chế sách tạo điều kiện thuận lợi cho họ q trình đào tạo, bồi dƣỡng Tuy nhiên động lực bên Trong thực tế khơng cán bộ, cơng chức cấp xã học thƣờng có tâm lý học lấy để giữ chỗ mà hầu nhƣ không xuất phát từ mục đích tự thân học tập để nâng cao trình độ, có kiến thức phục vụ cơng việc Điều dẫn đến hệ số cán bộ, công chức cấp xã có cấp đầy đủ nhƣng chất lƣợng cơng việc khơng đƣợc cải thiện Để trình độ nhƣ lực thực tế cán bộ, công chức cấp xã đƣợc nâng lên thân ngƣời cán bộ, cơng chức cấp xã phải có ý thức tự học tập, trau dồi kiến thức, rèn luyện phấn đấu tu dƣỡng thân để nâng cao trình độ, lực Việc tự học để nâng cao trình độ ngƣời cán bộ, công chức cấp xã trƣớc hết thân họ định Thực tế, tự học đƣờng tố Muốn vậy, trƣớc hết ngƣời cần xác định mục tiêu học để làm việc, để bù đắp thiếu hụt kiến thức, để nâng cao trình độ từ nâng cao lực tƣ uy tín thân khơng phải học để đối phó Để việc tự học có kết quả, cán bộ, cơng chức cấp xã phải có kế hoạch học tập khoa học, hiệu với việc kết hợp nhiều phƣơng thức học tập, học qua phƣơng tiện thông tin, h , qua thực tiễn công việc Bên cạnh tiêu chuẩn cụ thể phản ánh yêu cầu trình độ vấn đề cần phải quan tâm cán bộ, công chức cấp xã phải xây dựng cho thân tác phong phƣ đƣợc vào Số hóa Trung tâm Học liệu Đây yêu cầu nâng cao chất lƣợng http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 87 nói chung, nâng cao lực công tác cho cán bộ, công chức cấp xã nói r , có trình độ mà khơng có tác phong, phƣơng pháp làm việc tốt ngƣời cán bộ, cơng chức khơng phát huy đƣợc mạnh Những yêu cầu cụ thể tác phong làm việc cán bộ, công chức: - Phải suy nghĩ trƣớc hành động, lời nói phải đôi với việc làm - Nắm vững quan điểm sách Đảng Nhà nƣớc, có cách nghĩ cách làm độc lập, khoa học, sáng tạo - Phải chủ động, không dựa dẫm, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm - Phải xây dựng tác phong làm việc sâu sát với nhân dân, xây dựng tốt mối quan hệ với dân, học hỏi kinh nghiệm nhân dân để bồi đắp thêm kiến thức thực tiễn cho Phải kết hợp tính ngun tắc với tính linh hoạt xử lý cơng việc - Trong xử lý công việc phải giữ vững nguyên tắc việc vận dụng đƣờng lối chủ trƣơng Đảng, sách có linh hoạt phù hợp với thực tế địa phƣơng Phải lắng nghe tôn trọng ý kiến quần chúng nhân dân, ý phát nhân tố mới, sáng tạo quần chúng, tiếp thu ý kiến đắn quần chúng nhân dân - Không vội vàng kết luận vấn đề nảy sinh, vấn đề nhiều ý kiến khác , cơng chức phải Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 , công chức cấp xã tranh thủ đƣợc ủng hộ tổ chức, tầng lớp nhân dân địa phƣơng thực công việc chung 4.2.7 Giải pháp nâng cao chất lượng giảng dạy, tăng cường đầu tư sở vật chất cho sở đào tạo (Trƣờng Chính trị tỉnh Phú Thọ, Trung tâm - Bồi dƣỡng trị huyện Lâm Thao, Trung tâm Giáo dục thƣ - : n chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng Tiếp tục tập huấn phƣơng pháp giảng dạy đại, phƣơng pháp giảng dạy tích cực + Chƣơng trình, giáo trình, tài liệu đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã phải xây dựng theo tinh thần đổi mới, phải phù hợp với quan điểm, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc, yêu cẩu cải cách hành đặc điểm địa lý, trình độ dân trí, phù hợp với trình độ quản lý điều hành cấp xã vùng , chƣơng trình đào tạo bồi dƣỡng để loại bỏ kiến thức lạc hậu khô - Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 89 + Tiếp tục thực + Có kế hoạch năm cho đội ngũ giảng viên thực tế sở để , , máy móc thiết bị hỗ trợ cho giản mạng Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ" luận nhƣ sau: Tuy nhiên thực tế cho thấy chất lƣợng cán bộ, cơng chức cấp xã cịn thấp, trình độ lực đội ngũ chƣa tƣơng xứng với vị trí, vai trị nhiệm vụ đƣợc giao, khả thích ứng với cơng việc cịn nhiều hạn chế Điều đƣợc minh chứng qua thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyệ đƣa gải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lâm Thao Nhìn chung, năm qua việc nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Lâm Thao đạt đƣợc kết đáng ghi nhận, bƣớc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, góp phần quan trọng thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng địa phƣơng Tuy nhiên, chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Lâm Thao hạn chế cần quan tâm khắc phục , tảng hệ thống trị, cấp trực tiếp tổ chức thực vận động nhân dân thực chủ trƣơng đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 91 Nhà nƣớc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, “cầu nối” Đảng, Nhà nƣớc với nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc việc xong xi” hệ thống hóa lý luận, thực tiễn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung việc nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Lâm Thao nói riêng, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lâm Thao nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Theo đó, để thực tốt giải pháp này, , công chức cấp xã; làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, công chức, sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức cấp xã đƣợc cử đào tạo, bồi dƣỡng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức tự học cán bộ, cơng chức cấp Các quan có thẩm quyền sở đào tạo cần đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng; nâng cao chất lƣợng giảng dạy, tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất phục vụ cho việc giảng dạy học tập 2.1 Đối với Nhà nước - Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức danh hội đồng nhân dân bầu theo Nghị Quốc hội, chức danh hội đồng nhân dân bầu bao gồm: chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; chủ tịch, phó chủ tịch uỷ ban nhân dân; uỷ viên uỷ ban nhân dân, đề nghị mở rộng thêm 03 chức danh công chức là: Cơng chức địa - xây dựng; tài - kế tốn tƣ pháp - hộ tịch nhằm nâng cao hiệu giám sát hội đồng nhân cử tri ngƣời giữ chức vụ hội đồng nhân dân bầu Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 Giúp ngƣời đƣợc lấy phiếu tín nhiệm thấy đƣợc mức độ tín nhiệm để phấn đấu, rèn luyện trƣởng thành - Cần rà soát, điều chỉnh bổ sung Quy định số 04/2004 QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Hiện số tiểu chuẩn cán chun trách cấp xã khơng cịn phù hợp độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ chun mơn Nhìn chung, cán chun trách cần quy định phải tốt nghiệp trung học phổ thơng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ phải từ trung cấp trở lên, trình độ lý luận trị trung cấp trở lên Thời gian công tác phải đảm bảo hết tuổi lao động đủ điều kiện dể đƣợc hƣởng chế độ bảo hiểm xã hội Ngoài chế độ lƣơng phụ cấp, cán bộ, cơng chức cấp xã có đủ điều kiện trình độ, lực điều động, luân chuyển huyện, tỉnh nhƣ việc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cấp huyện cấp xã , công chức cấp xã - nhƣ: cán văn phịng đảng ủy, phó trƣởng cơng an ; ngồi cần nghiên cứu bố trí thêm số cơng chức dự bị để đào tạo, bồi dƣỡng, kịp thời thay cần thiết - Có chế kiểm sốt vấn đề bắt buộc phải nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đặc biệt với chức vụ thuộc quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể (nên kiểm điểm, đánh giá cán bộ, công chức cấp xã 06 tháng lần, thay 01 năm 01 lần nhƣ nay) Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 93 2.2 Đối với địa phương - , bị động cán - Điều chỉnh lại sách thu hút nhân tài sở theo hƣớng mở rộng đối tƣợng thu hút Hiện theo Quyết định số: 2870/2002/QĐ-UB ngày 5/9/2002 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh , cao đẳng làm việc xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh, nên điều chỉnh lại theo hƣớng mở rộng đối tƣợng bao gồm ngƣời tốt nghiệp loại khá, giỏi trƣờng trung học chun nghiệp Có sách đãi ngộ phù hợp, thiết thực - Xây dựng phƣơng án - Tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã Song song với việc đào tạo, bồi dƣỡng chun mơn nghiệp vụ lý luận trị, cần ý đến bồi dƣỡng kiến thức quản lý N Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Đảng huyện Lâm Thao lần thứ XXVIII, nhiệm kỳ 2010-2015 Báo cáo kiểm điểm nhiệm Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XXVIII, nhiệm kỳ 2010-2015 Báo cáo tổng kết việc thực Nghị số 07-NQ/TU ngày 23/11/2006 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Phú Thọ tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức giai đoạn 2006 - 2010 Kế hoạch số 4211/KH-UBND ngày 02/12/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011- 2015 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Nghị số 08-NQ/HU ngày 08/9/2011 Ban Thƣờng vụ Huyện ủy Lâm Thao nâng cao chất lƣợng hiệu làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2011- 2015 Nghị định số 121/2003/NĐCP ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Nghị định 92/2009/NĐCP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 Nghị định số 114/2003/NĐCP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn 11 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ việc Ban hành chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020 12 Pháp lệnh cán công chức ngày 26/02/1998 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, cơng chức ngày 29/4/ 2003 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 95 13 Pháp lệnh cán công chức ngày 26/02/1998 pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29 tháng năm 2003 14 Quyết định số: 2870/2002/QĐ-UB ngày 5/9/2002 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ việc ban hành đề án bố trí cơng tác đối , cao đẳng làm việc xã, phƣờng, thị trấn địa bàn tỉnh 15 Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 16 Quy định số 04/2004 QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn 17 Thông tƣ số 03/2004/TT-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội Vụ hƣớng dẫn thực Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ 73 4.1 Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nhằm nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh. .. dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 60 3.4 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 62 3.4.1 Chất. .. việc nâng cao chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng chất lƣợng cán bộ, công chức cấp xã huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ Chƣơng 4: Giải pháp nâng cao