Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh

Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.Thực hiện chính sách dân tộc ở Thành phố Hồ Chí Minh.

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THANH TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NGỌC HÀ HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân, số liệu Luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu theo quy định Các kết nghiên cứu Luận án chưa công bố công trình khoa học Tác giả luận án Đặng Thanh Tuấn DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN STT Từ viết tắt UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước CNH, HĐH CSDT Chính sách dân tộc DTTS Dân tộc thiểu số TNTS Tộc người thiểu số CTDT Công tác dân tộc NCUT Người có uy tín 10 XHCN Xã hội chủ nghĩa 11 CNXH Chủ nghĩa xã hội 12 CBCC Cán bộ, công chức 13 CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức 14 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc 15 KT-XH Kinh tế - Xã hội 16 CT-XH Chính trị - Xã hội 17 GD-ĐT Giáo dục Đào tạo 18 VH-XH Văn hóa - Xã hội 19 QP-AN Quốc phịng - An ninh 20 NXB 21 KH&CN 22 BHXH Bảo hiểm xã hội 23 BHYT Bảo hiểm y tế 24 ASXH An sinh xã hội 25 XĐGN Xóa đói giảm nghèo 26 THPT Trung học phổ thông INGOS international non-government organization - Tổ chức phi phủ nước ngồi 27 Nội dung Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa Nhà xuất Khoa học công nghệ MỤC LỤC MỞĐẦU Chương 1.TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨUĐỀTÀI .8 1.1 Các cơng trình nghiên cứu sở lý luận việc thực sách dân tộc ởThành phố HồChíMinh 1.2 CáccơngtrìnhnghiêncứuvềthựctrạngvàgiảiphápthựchiệnchínhsáchdântộcởThành phố HồChíMinh 26 1.3 Nhậnxétchung 30 Tiểukếtchương1 33 Chương 2.CƠSỞ LÝLUẬN CỦA VIỆCTHỰC HIỆNCHÍNH SÁCH DÂN TỘCỞTHÀNHPHỐHỒCHÍMINH 34 2.1 Các khái niệmcơbản .34 2.2 ThựchiệnchínhsáchdântộcởViệtNam .40 Tiểukếtchương2 60 Chương 3.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH DÂN TỘCỞ THÀNHPHỐ HỒCHÍMINH 61 3.1 Nhữngyếutốtác độngđếnviệc thực hiệnchính sách dân tộc ởThành phốHồChíMinh 61 3.2 NộidungthựchiệnchínhsáchdântộcởThànhphốHồChíMinh .79 3.3 KếtquảthựchiệnchínhsáchdântộcởThànhphốHồChíMinh 88 3.4 Đánh giá chung kết thực sách dân tộc Thành phố Hồ Chí Minhhiệnnay 117 Tiểukếtchương3 123 Chương 4.BỐI CẢNH, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢIPHÁP,KIẾN NGHỊ NHẰMNÂNG CAOHIỆUQUẢTHỰC HIỆN CHÍNH SÁCHDÂN TỘCỞTHÀNHPHỐHỒCHÍMINHTRONGGIAI ĐOẠNTỪNAYĐẾNNĂM 2030 124 4.1 Bốicảnhgiaiđoạntừnayđếnnăm2030 .124 4.2 Định hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng caohiệuquả thực sách dântộcởThànhphốHồChíMinhtronggiaiđoạntừnayđếnnăm2030 133 Tiểukếtchương4 147 KẾTLUẬN .148 DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦATÁCGIẢ 151 DANH MỤC TÀI LIỆUTHAMKHẢO 152 DANH MỤC BẢNG TRONG LUẬN ÁN Thứ tự Bảng Nội dung So sánh quy mô dân số DTTS với quy mô dân số Thành Trang 65 phố Hồ Chí Minh (năm 2019) Bảng So sánh quy mô dân số DTTS với quy mô dân số Thành phố 70 Hồ Chí Minh thời điểm Tổng điều tra dân số (1999, 2009, 2019) Bảng Kết khảo sát CBCC đánh giá CSDT quyền Thành 77 phố thực Bảng So sánh tỉ trọng lao động DTTS có việc làm theo khu vực kinh tế 95 Bảng Thốngk ê s ố n g i D T T S t r ú n g c Đ i b i ể u H Đ N D c c cấp 106 nhiệm kỳ 2016-2020 Thành phố Hồ Chí Minh DANH MỤC BIỂU TRONG LUẬN ÁN Thứ tự Biểu Nội dung Trang So sánh GRDP bình quân đầu người Thành phố Hồ Chí Minh 61 so với nước Biểu So sánh tỉ lệ người DTTS Thành phố Hồ Chí Minh theot n 72 giáo, ngày 01/4/2019 Biểu Kết khảo sát đánh giá sách CBCC làm liên 74 quan CTDT Thành phố Hồ Chí Minh Biểu Kết khảo sát người DTTS Thành phố Hồ Chí Minh đánh 83 giá CSDT Đảng Nhà nước Biểu Thống kê số sở khám chữa bệnh TP Hồ Chí Minh, giai 108 đoạn 2011-2020 Biểu Thống kê kênh phổ biến sách TP Hồ Chí Minh 110 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chínhsáchdântộc(CSDT)có vị trí quan trọngtronghệthốngchínhsách cơngcủa quốcgiađadântộc Bởimụctiêuchiến lượccủaCSDTlà nhằm phát triển cácdân tộc, tăng cườngmốiquan hệ dân tộc tốt đẹp vàthựchiệnchiến lượcđạiđoànkếttoàn dântộc.Chínhvì từ khimớithành lậpĐảngvàNhà nướcta đặcbiệt quan tâm Quántriệtsâu sắc quan điểmChủ nghĩa Mác -Lêninvà tưtưởngHồ ChíMinhvề vấn đề dântộc, trongsuốtqtrình lãnh đạo cáchmạngViệt Nam, Đảngvà Nhànướcta ln xác địnhvấnđề dân tộc, đồn kết dântộccó vị tríchiến lược lâudàitrongsựnghiệp cách mạng Hơn70 năm qua, đặc biệttrongqtrình thựchiệncơng cuộcđổimớivấn đề dântộcvàthựchiệnCSDTđã gópphầntạo ramơitrườngổnđịnh,thuận lợi chophát triểnkinh tế - xãhội(KT-XH)ởnướctatrongquátrìnhhội nhập vàphát triển ĐảngvàNhànướctanhấn mạnhgiảiquyếtđúng đắn vấn đề dân tộcvừalàmmụctiêuvừalà độnglựccủa sựnghiệp CNH, HĐHđấtnướctheo địnhhướngxãhộichủ nghĩa(XHCN) Nguyêntắcnhất quánvàxuyênsuốtcủa CSDTởnướcta là“cácdân tộc bìnhđẳng, đồnkết, tơntrọngvà giúp đỡ lẫn cùngphát triển”, nghiêmcấmmọihành vi kỳ thị chia rẽdântộc.Việcthựchiện CSDTởViệtNam nóichungvà ởThànhphốHồChíMinhnóiriêng mặcdù gặt háinhiều thànhtựuđángghinhận,songvẫnđặt ranhiềukhókhănthửthách,cầntiếptụcnghiêncứusâuhơn.NghiêncứuvềthựchiệnCSDTởThàn hphố Hồ ChíMinhlàmộtnhu cầu khoahọccấpthiết lýthuyếtvà thựctiễn bởivì lý donhưsau: Thứ nhất, xu tồn cầu hóa, hội nhập khu vực quốc tế, kỷ nguyên số Cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 vũ bão nay, giải tốt vấn đề dân tộc CSDT trở thành nhiệm vụ chiến lược toàn nghiệp cách mạng đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước tất lĩnh vực trị,KT-XH,văn hóa, quốc phịng - an ninh (QP-AN), đối ngoạiv.v Thứ hai, muốn xây dựng hoàn thiện hệ thống CSDT Việt Nam, cần có nghiên cứu sâu sắc bao quát không vấn đề thực CSDT miền núi, khu vực biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khănmàởc ả v ề v ấ n đ ề t h ự c h i ệ n C S D T n h ữ n g k h u v ự c đ n g b ằ n g , v e n b i ể n , đ ô t hị Trong đó, cơng trình nghiên cứu vấn đề thực CSDT khu vực đồng bằng, ven biển, thị chưa có nhiều Thứba,ThànhphốHồChíMinhlà đơthịđặcbiệt,làmộttrong nhữngtrungtâmkinhtế,chínhtrị,vănhóavàxãhộiquantrọngnhấtcủanướcta.Đồngthờilàđịaphư ơngcó quymơdânsốđơngnhấtcảnước,làvùng đấtđavănhóa,đatơngiáovà đadântộc,làđịa bàn sinh tụ, cư trú của53thành phầndân tộcthiểusố(DTTS)củaViệtNam[16, tr.38],do đócũngnảy sinhnhiềuvấnđềphứctạpvềquanhệtộcngườinộivùngvàvớicảnước,cầncóhệthốngCSDThợpl ýđểgiảiquyết Thứ tư,hiện thếlựcthùđịchvẫnđangrasứcchốngpháCSDT củaĐảngvàNhànướcnhằm thực hiện“âm mưudiễnbiếnhịabình”,“bạoloạn lật đổ”, hoạtđộng khủngbố, gây chia rẽ đoàn kết dân tộc, gâymấtổn định tình hình an ninhchính trịvà trật tự antồnxãhộitrở nêncấp thiết Cácthếlựcthù địch,cáchộinhóm,các tổchức phản động,lưuvong ởnước ngồilợi dụngchiêubàidântộc,tơngiáo, dân chủvànhân quyền(ởThànhphốHồChí Minhtậptrung chủ yếuliênquan đến người Chăm, Hoa, Khmer)chủtrương khơigợi vấn đềlịchsử,để kích độngchốngnhànước Việt Nam,thúc đẩyhướngđến hìnhthứcly khai, tự trịtrongđồng bàoDTTS (người Khmer)bàixích,kích động tưtưởnghận thù dân tộc(người Chăm),chống phá,tạocớcan thiệp (người Hoa)hịng pháhoại chínhsáchđại đồnkếttồndântộccủaĐảngvàNhànước.Bối cảnh làm nảy sinhnhiềuvấn đềphức tạp quanhệ dân tộc Do đó, cần nhận thức rõnhữngvấnđềnàyđểthựchiệnhiệuquảhơnCSDTcủaĐảngvàNhànước Thứ năm, trongsốcác sáchcủaĐảng CộngsảnViệtNamđãđượcbanhànhcho53đồngbàoDTTScó4Chỉ thịriêngcho4nhómDTTSlàngười Hoa, ngườiChăm,ngườiKhmervàngười Mơng.Cho tathấy ĐảngvàNhà nước coi trọng CSDTđối vớicácnhómDTTS Trong cộngđồngDTTSởThànhphố Hồ ChíMinhnổibật3DTTSchiếmsốđơnglàngười Hoa, ChămvàKhmer.Nếu xétvề quymơdânsốthì3dân tộc nàyởThànhphốchiếmtỉ lệlớnsovới tổngsốcảnước.Mặtkhác,3dân rấtmạnhsovớicác tộc nàycóquanhệliênvùngtrong DTTScịnlại.Đồng nướcvàngồi nước thời3nhómDTTSnày cólịchsửhìnhthànhtừrấtsớmvàcónhiều đónggópquan trọng trongqtrìnhphát triển KTXHtại vùng đất Nam Bộ nóichungvàThànhphố Hồ ChíMinh ngàynay nóiriêng Thứsáu,Đảngbộ vàchính quyền Thànhphốkhơng tập trung cho pháttriểnkinhtế,Thànhphốcòn phát triển đồngbộtrêncác lĩnhvựckhác đờisốngxã hội, xác địnhCTDTlà nhiệm vụquan trọng, ngồithực hiệnCSDT chung, Thànhphốcịn khơng ngừng sáng tạoCSDTđặc thù.Tuynhiên,qtrình triểnkhaithực CSDTởThànhphốvẫncịn hạnchế.Chúngtacần nhận thức nhữnghạn chế để có giải pháphồn thiệnhơn vềCSDTvà thực hiệnCSDTởThànhphố nóiriêngvà cảnướcnóichung.Qua nghiên cứu CSDT nói chung thực CSDT Thành phố Hồ Chí Minh để rút học kinh nghiệm quý báu cho thời gian đến cần thiết, có ý nghĩa khoa học thực tiễn sâu sắc, góp phần phát triển bền vững đất nước nói chung Thành phố Hồ Chí Minh nóiriêng Xuất phát từ lý trên, tơi chọn chủ đề“Thực sách dântộc Thành phố Hồ Chí Minh”làm đề tài Luận án Tiến sĩ chun ngành Chính sách cơng có ý nghĩa lý luận thực tiễn việc thực sách cho đồng bào DTTS địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh năm Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đềtài 2.1 Mục đích nghiên cứu đềtài Trêncơ sở làm rõ sở lýluậnvà thựctiễnvề thực hiệnCSDTở tạiThànhphố HồChíMinh,thựctrạng thựchiệnCSDTởThànhphốHồChíMinh giai đoạn 20112022,ưuđiểm,hạn chế củaCSDTđã triển khaithựchiện ởThành phốtừ năm 2011 đến năm 2022,bốicảnh thựchiệnCSDTtạiThànhphố HồChí Minh,luận án đềxuấtcácphương hướng,giảipháp,kiến nghịnhằm nângcao hiệu việcthựchiệnCSDTởThànhphốHồ ChíMinh nămtiếp theo 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực thành công mục đích nghiên cứu nói trên, luận án có nhiệm vụ nghiên cứu nhưsau: Thứ nhất,tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Thứ hai,phân tích số vấn đề lý luận thực CSDT Thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba,phân tích thực trạng thực CSDT Thành phố Hồ Chí Minh Thứ tư,phân tích bối cảnh, đề xuất phương hướng, giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu việc thực CSDT Thành phố Hồ Chí Minh trong năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu đềtài 3.1 Đối tượng khách thể nghiên cứu đềtài Đối tượng nghiên cứu đề tài tình hình tổ chức thực CSDT đồng bào DTTS Thành phố Hồ Chí Minh Khách thể nghiên cứu đề tài người DTTS địa bàn Thành phố, tập trung vào dân tộc Hoa, Chăm Khmer chiếm số đông, sinh sống làm việc lâu dài Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Phạm vi nghiên cứu đềtài Phạm vi nghiên cứu đề tài không gian quận 3, quận 6, quận 8, quận 10, quận 11, quận Phú Nhuận, quận Bình Thạnh huyện Hóc Mơn Thành phố Hồ Chí Minh Cộng đồng dân tộc Chăm, Hoa, Khmer cư trú khắp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Do đó, nghiên cứu thực quymơtồn thành phố.Tuynhiên, địa bàn cư trú cộng đồng DTTS không đồng đều, có địa bàn đơng người DTTS, có quận/huyện vài người đến vài chục người; dân cư sống rải rác, không tập trung thành cộng đồng Mặt khác, với hạn chế thời gian, kinh phí nên khó tiến hành khảo sát tồn địa bàn thành phố Vì thế, để thực nghiên cứu người DTTS tác giả tiến hành khảo sát tập trung vào quận/huyệntrên Phạm vi nghiên cứu đề tài thời gian thực trạng thực CSDT Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2022 Lý tác giả lựa chọn mốc thời gian từ thời điểm bắt đầu nghiên cứu Chính phủ ban hành Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 CTDT thời gian thực khảo sát vấn tháng12/2022 Phạm vi nghiên cứu đề tài nội dung bước quy trình thực sách gồm: xây dựng văn kế hoạch triển khai CSDT; phổ biến, tuyên truyền thực CSDT; phân công, phối hợp thực CSDT; tra, kiểm tra việc thực CSDT tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực CSDT