Thực hiện chính sách Quản lý Nhà nước đối với thanh niên ở Thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MINH KIỆT NGUYỄN MINH KIỆT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sáchQUẢN cơng LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH 34.04.02 số: Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THANHMãNIÊN LUẬN VĂN : HƯỚNG DẪN KHOA HỌC THẠC NGƯỜI SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG TS NGUYỄN THỊ LUYỆN HÀ NỘI, năm 2019 HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực hiện, với hướng dẫn TS Nguyễn Thị Luyện Các số liệu luận văn trung thực tin cậy Các kết nghiên cứu chưa công bố cơng trình Ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Kiệt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN 1.1 Khái quát quản lý nhà nước niên 1.1.1 Thanh niên quản lý nhà nước công tác niên 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước niên 12 1.1.3 Các văn pháp lý công tác niên 14 1.1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước niên 16 1.2 Quản lý nhà nước niên Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 20 1.2.1 Tình hình niên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 20 1.2.2 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh với cơng tác niên 21 1.3 Nguyên tắc chung quản lý nhà nước công tác niên Đảng Nhà nước 52 Chương 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Tình hình thực cơng tác niên thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.1 Về tổ chức thực chiến lược, sách, pháp luật niên 29 2.1.2 Xây dựng quy hoạch đầu tư phát triển sở cho niên 34 2.1.3 Về tổ chức, máy thực nhiệm vụ quản lý nhà nước niên 39 2.1.4 Về đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán niên 41 2.1.5 Về tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật cơng tác niên 42 2.1.6 Về quản lý hoạt động hợp tác quốc tế niên 43 2.2 Đánh giá chung thực trạng thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.1 Thuận lợi thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.2 Khó khăn thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 48 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 52 3.1 Phương hướng Thành phố Hồ Chí Minh cơng tác niên 54 3.2 Giải pháp hồn thiện thực sách quản lý nhà nước niên thành phố Hồ Chí Minh 57 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống sách, quy định thành phố niên 57 3.2.2 Quy định cụ thể mối quan hệ, trách nhiệm quan QLNN niên tổ chức niên thành phố 65 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho niên 67 3.2.4 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực sách quản lý nhà nước niên 69 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách quản lý nhà nước niên 72 3.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động hợp tác quốc tế niên 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC: HSSV: Cán công chức Học sinh Sinh viên NXB: Nhà xuất QLNN: Quản lý nhà nước TNCS: Thanh niên Cộng sản MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời khẳng định: "Thanh niên người chủ tương lai nước nhà Nước nhà thịnh hay suy, yếu hay mạnh, phần lớn niên" [16, tr 185] Chính lý đó, việc bồi dưỡng, chăm lo giáo dục cho tầng lớp có tầm quan trọng đặc biệt Trong Di chúc, Hồ Chí Minh dặn: “Đảng phải có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng họ thành người kế tục nghiệp cách mạng vừa hồng vừa chuyên Bồi dưỡng hệ cách mạng cho đời sau việc làm quan trọng cần thiết” [15, tr.510] Điều khẳng định vai trò niên vô to lớn bao trùm nhiều lĩnh vực Trong năm qua, niên Việt Nam nỗ lực việc chung tay xây dựng bảo vệ Tổ quốc, xung kích mặt trận Ngày nay, trước yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, cấp, ngành cần phát huy tốt vai trò niên niên cần tiếp tục tự khẳng định thực lực lượng xung kích, sáng tạo đời sống xã hội, lãnh đạo Đảng Trong nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay, đại phận niên tin tưởng vào lãnh đạo Đảng; trung thành, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; nêu cao tinh thần yêu nước, sẵn sàng hy sinh độc lập dân tộc, hạnh phúc nhân dân Bên cạnh đó, niên ln có khát vọng, ý chí vươn lên, có tinh thần đoàn kết, chia sẻ, tương thân, tương ái, cộng đồng lợi ích quốc gia nên ln có mặt nơi khó khăn, gian khổ, xung kích hồn thành nhiệm vụ mà Đảng nhân dân giao Những việc làm hoạt động niên thể rõ phong trào hành động cách mạng, chương trình hành động, tiêu biểu, như: “Tuổi trẻ Việt Nam học tập làm theo lời Bác” theo Chỉ thị 03-CT/TW Bộ Chính trị (khóa XI) với nhiều nội dung, hình thức phong phú, sáng tạo, hiệu quả, trở thành việc làm xun suốt cơng tác giáo dục Đồn; tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, đoàn viên, niên Cuộc vận động “Nghĩa tình biên giới hải đảo”, với hoạt động, như: “Hành trình tuổi trẻ biển đảo quê hương”, “Góp đá xây Trường 66 Sa”, "Đồn viên phấn đấu trở thành đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam"… để lại dấu ấn sâu đậm lòng hệ trẻ nhân dân nước; góp phần làm thay đổi thái độ nhận thức trị niên Thanh niên nay, đó, khơng bạn trẻ có trình độ học vấn cao gia nhập Quân đội, thực nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc Đây điều đáng phấn khởi nhân tố quan trọng góp phần xây dựng Quân đội nhân dân Việt Nam “cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại”, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, vai trò cơng tác niên lại quan trọng Nghị Trung ương (khóa VII) cơng tác niên thời kỳ đổi khẳng định: “Sự nghiệp đổi có thành cơng hay khơng, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng niên, vào việc bồi dưỡng, rèn luyện hệ niên Công tác niên vấn đề sống dân tộc, nhân tố định thành bại cách mạng” Nghị Trung ương (Khóa X) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước tiếp tục khẳng định: “Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng chủ nghĩa xã hội” Thanh niên đặt vị trí trung tâm chiến lược bồi dưỡng, phát huy nhân tố nguôn lực người Xuyên suốt tư tưởng lãnh đạo đó, kỳ Đại hội Đảng cáo cấp đếu đặt tiêu chuẩn tỷ lệ cấp ủy độ tuổi niên Gần nhất, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 35-CT/TW Đại hội Đảng cấp tiến tới Đại hội Đảng tồn quốc, nêu rõ, tất cấp ủy Đảng phấn đấu tỷ lệ cán trẻ (trong độ tuổi niên) tham gia cấp ủy từ 10% trở lên Điều khẳng định, Đảng coi trọng vấn đề bồi dưỡng, đào tạo đoàn viên, niên để phát triển nguồn cho cấp ủy Đảng, quyền cấp hệ thống trị Chính tư tưởng, chủ trương tạo tư tưởng, chủ trương tạo hội cán trẻ bộc lộ tài năng, khẳng định thân 77 Xác định niên nhân tố có vai trò quan trọng, định tương lai, vận mệnh đất nước, có sức trẻ, thể lực dồi dào, tư động, sáng tạo Thế hệ trẻ cần môi trường thực tiễn để thêm hội rèn luyện, phấn đấu, trưởng thành từ đó, đào tạo nên niên xuất sắc, bổ sung vào đội ngũ nhân lực cấp cao tương lai Sự phát triển nhanh chóng khoa học cơng nghệ kinh tế tri thức xu tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế rộng rãi đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên nhằm chăm lo, bồi dưỡng phát huy cao vai trò, sức mạnh niên công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong giai đoạn nay, thực sách QLNN niên có ý nghĩa quan trọng khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên mà u cầu tất yếu q trình phát triển đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa, niên đối tượng trung tâm chiến lược người, vừa mục tiêu, vừa sản phẩm xã hội mới; vừa động lực thúc đẩy xã hội phát triển Luật Thanh niên năm 2005 ban hành tạo sở pháp lý cho việc chăm lo, giáo dục, bồi dưỡng phát huy niên; tác động tích cực phong trào niên; đồng thời phát huy vai trò tổ chức niên, trung tâm Đồn TNCS Hồ Chí Minh nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước niên Trong đó, quy định quyền nghĩa vụ niên lĩnh vực, quy định trách nhiệm gia đình, nhà nước xã hội niên, quy định trách nhiệm niên gia đình, nhà nước xã hội, tạo hành lang pháp lý, chế thuận lợi để quan Nhà nước, gia đình xã hội tăng cường chăm lo, phát triển niên; tạo môi trường pháp lý, kinh tế, văn hóa xã hội lành mạnh cho niên học tập, rèn luyện, cống hiến trưởng thành nhân cách phát huy nguồn lực trẻ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thành phố Hồ Chí Minh với vai trò trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật lớn khu vực phía nam, năm qua, lực lượng lao động xã hội 88 nước Thành phố Hồ Chí Minh chuyển dịch tích cực theo hướng giảm dần số lượng lao động khu vực nông nghiệp, tăng dần lao động khu công nghiệp - xây dựng dịch vụ Hiện nay, tổng số niên thành phố 1.899.550 người, nữ 977.839 người, lực lượng lao động niên 1.252.150 người Bên cạnh lực lượng niên có hộ thường trú, năm thành phố tiếp nhận lực lượng niên từ tỉnh, thành phố khác đến sinh sống, học tập, làm việc; ước khoảng 187.000 người độ tuổi niên từ tỉnh, thành đến thành phố Tuy nhiên, năm qua, tình hình kinh tế - văn hóa - xã hội Thành phố có khó khăn tác động đến niên cơng tác niên; phận thiếu niên chưa xác định lý tưởng, chạy theo lối sống thực dụng, suy thoái đạo đức, xu hướng bạo lực, bạo hành ứng xử, quan hệ xã hội tăng lên, sống thiếu trách nhiệm với thân, gia đình cộng đồng, quan tâm đến tình hình đất nước, sa vào tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật; trình độ học vấn, chun mơn, nghề nghiệp phận niên chưa đáp ứng yêu cầu phát phiết triển thành phố; phận niên thiếu kiến thức lịch sử, văn hóa dân tộc, ngoại ngữ, tin học, tác phong làm việc khả tư độc lập, kỹ xã hội, thụ đọng nắm bắt hội để vươn lên; số bị lơi kéo, kích động lực thù địch chống phá Đảng, Nhà nước Các quy định việc thực sách QLNN niên chưa cụ thể, số quy định mang tính tuyên truyền, định hướng chưa thực quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quan, đơn vị thực thi chế phối hợp, chế chế tài thực Trên sở đề xuất giải pháp nhằm thực sách QLNN niên Nhà nước Thành phố giai đoạn cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Vì học viên chọn đề tài: “Thực sách Quản lý Nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 99 Thực sách QLNN niên vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, đề tài thu hút quan tâm nhà khoa học, nhà lãnh đạo nhà quản lý Trong cơng trình nghiên cứu, nhiều góc độ khác tác giả đề cập đến vấn đề QLNN niên công bố dạng sách, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, luận văn tốt nghiệp viết số tạp chí, cụ thể như: Đối với nhóm sách chuyên khảo, có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề Quản lý Nhà nước công tác niên: Hồ Việt Hạnh (2017) “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 55, tr 3-6, tạp chí có nội dung Chính sách cơng định chủ thể trao quyền lực công nhằm giải vấn đề lợi ích chung cộng đồng Nguyễn Vĩnh Oánh (1995) “Quản lý Nhà nước lĩnh vực cơng tác niên”, Nxb Chính trị quốc gia, sách với nội dung chủ yếu phương pháp QLNN công tác niên như: mệnh lệnh hành chính, giáo dục, thuyết phục, vận động niên Vũ Trọng Kim (1999) “Quản lý Nhà nước công tác niên thời kỳ mới, Nxb Chính trị Quốc gia, sách tác giả đề cập tới quản lý nhà nước công tác niên tầm vĩ mô, với giải pháp chủ yếu thực sách, định hướng hội nhập Dương Tự Đạm (2005) “Đổi lãnh đạo Đảng công tác niên nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước”, Nxb Thanh niên, tác giả đánh giá công tác niên vấn đề hệ trọng Đảng, đó, Quản lý Nhà nước công tác niên (bao gồm tham mưu kiểm tra), đánh giá việc thực sách pháp luật, chiến lược Nhà nước liên quan đến niên nội dung quan trọng Tài liệu cung cấp phần sở lý luận, hệ thống quan điểm Đảng, sách Nhà nước cơng tác niên nói chung, xây dựng Đồn niên nói riêng 10 10 Tổ chức thực tốt chế, sách pháp luật niên Thường xuyên tìm hiểu tâm tư nguyện vọng niên, kịp thời giải đáp thắc mắc để ổn định tư tưởng nâng cao trách nhiệm niên 3.3.4 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực sách quản lý nhà nước niên * Nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị quản lý nhà nước công tác niên Trong nhiều năm, công tác niên thành phố khẳng vị trí tầm quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển thành phố Tuy nhiên, thực tế, khơng cấp ủy, quyền chưa coi trọng công tác niên, xem khơng phải trách nhiệm mình, coi trách nhiệm Ban Dân vận, Đồn Thanh niên Vì vậy, nâng cao nhận thức, trách nhiệm hệ thống trị cơng tác thật cần thiết: - Đối với cấp ủy Đảng: với vai trò lãnh đạo hệ thống trị, đạo trực tiếp cơng tác niên nói chung cơng tác Đồn cần phải đánh giá chất lượng cơng tác niên với tiêu chí cụ thể, xem nhiệm vụ trọng tâm cần phải lãnh đạo, đạo thực hiện; quan tâm, định hướng chất lượng hoạt động tổ chức Đồn niên cấp Phân cơng trách nhiệm cụ thể Thường vụ, Thường trực cấp ủy phụ trách cơng tác niên phải người có lực, kinh nghiệm thơng qua cơng tác đồn thể, có am hiểu nắm bắt tâm lý niên Định kỳ hàng năm thực sơ, tổng kết nhằm đánh giá lại trình thực nhiệm vụ lãnh đạo, đạo cấp ủy công tác niên, sở rút học kinh nghiệm kiến nghị, đề xuất giải pháp thực năm - Đối với Ủy ban nhân dân quan nhà nước cấp: cần có thống vị trí, vai trò, cần thiết trách nhiệm quan việc QLNN niên, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan Cần khẳng định rõ, công tác niên QLNN niên trước hết thuộc trach nhiệm Ủy ban nhân dân cấp, Sở Nội vụ đóng vai trò tham 76 76 mưu cho Ủy ban nhân dân cấp thành phố, phòng Nội vụ cấp quận, huyện Định kỳ hàng năm, tổ chức đánh giá sơ, tổng kết QLNN niên quan, đơn vị - Đối với đồn thể trị - xã hội: cần thực tốt nội dung phối hợp liên quan đến công tác niên (giải việc làm, giáo dục niên…), nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán làm cơng tác đồn thể quyền trách nhiệm thực nhiệm vụ QLNN niên Đối với Đồn TNCS Hồ Chí Minh tổ chức đồn làm nòng cốt cần phải nâng cao nhận thức hoạt động đặt lãnh đạo Đảng chịu quản lý Nhà nước, thực tốt vai trò “người bạn niên”, đại diện cho niên đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp niên * Hoàn thiện tổ chức máy, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán thực sách quản lý nhà nước niên Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy QLNN niên trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác QLNN niên từ thành phố đến sở: thành lập Ban đạo thành phố triển khai thực Chương trình phát triển niên, bố trí, phân công CBCC thực tham mưu công tác QLNN niên sở, ban, ngành UBND cấp quận - huyện; phân cơng bố trí nhiệm vụ QLNN công tác niên công chức Văn phòng Thống kê phường - xã - thị trấn: - Bố trí, sử dụng CBCC làm QLNN niên phải phù hợp với lực, sở trường nhằm phát huy mạnh đội ngũ CBCC Cần xây dựng tiêu chuẩn cụ thể, u cầu trình độ chun mơn đáp ứng u cầu công việc, độ tuổi đội ngũ cán thực nhiệm vụ QLNN niên: có kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm công tác, am hiểu tình hình niên, phong trào niên, nắm bắt tâm lý niên, đặc điểm niên… ưu tiên người trải qua công tác tổ chức niên (Đoàn, Hội); để từ có sở tham mưu cho việc phát triển niên theo ngành, lĩnh vực 77 77 - Thực tốt chế độ, sách đội ngũ cán làm công tác niên: quan tâm đến công tác quy hoạch đội ngũ cán làm công tác niên thành phố Chú trọng đến sách lương, phụ cấp quy hoạch phát triển đội ngũ cán làm công tác QLNN niên, tạo tiền đề tâm lý cho cán yên tâm công tác - Cần phân định rõ chức QLNN niên công tác Đồn, khơng để Đồn niên làm hộ, làm thay việc QLNN niên Đồng thời, phối hợp với Thành Đoàn, tổ chức niên đoàn thể nhân dân việc vận động, tổ chức niên thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội, bảo vệ Tổ quốc chăm lo lợi ích đáng niên - Tạo điều kiện cho đội ngũ làm công tác đồn cơng tác QLNN niên tham gia lớp, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ công tác niên, đảm bảo có lực phù hợp thực nhiệm vụ giao Tạo điều kiện cho niên học tập, bồi dưỡng để chuẩn hóa nâng cao trình độ niên cán quản lý, lãnh đạo; trọng đào tạo, bồi dưỡng niên lực làm việc độc lập, sáng tạo; tạo bước đột phá việc sử dụng đãi ngộ cán lãnh đạo, quản lý trẻ, tài theo nguyên tắc cạnh tranh công bằng, công khai, minh bạch Xem xét cử niên tham gia đào tạo sau đại học theo chương trình thành phố - Bên cạnh đó, quyền thành phố cần quan tâm đến sách nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đoàn - Hội - Đội, quan tâm đầu tư, chăm lo, bồi dưỡng đội ngũ góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu QLNN niên Đồng thời, nguồn lực bổ sung cho đội ngũ cán làm công tác QLNN niên tương lai - Định kỳ hàng năm, tiến hành sơ, tổng kết thực chế độ thông tin, báo cáo sách phát triển niên thành phố Xây dựng quy chế phối hợp Ủy ban nhân dân cấp, sở, ban, ngành với Đoàn niên cấp tổ chức thực có hiệu công tác QLNN niên, phát huy vai trò 78 78 niên việc tham gia phát triển kinh tế, xã hội Đồng thời, tăng cường kiểm tra, đôn đốc nhằm phát huy hiệu hoạt động máy QLNN niên 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách quản lý nhà nước niên Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm thực sách pháp luật cơng tác niên chưa thật trọng Vì vậy, để đảm bảo hiệu lực, hiệu thực sách QLNN niên cần phải nâng cao vai trò quan QLNN, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tham gia tra, kiểm tra, giám sát việc thực QLNN niên: Tăng cường công tác tuyên truyền sách, quy định thành phố cơng tác niên đến nhân dân nói chung niên nói riêng việc thực quyền, nghĩa vụ trách nhiệm mình, đặc biệt quy định sách liên quan đến trách nhiệm quan QLNN, tổ chức trị - xã hội thực cơng tác niên, sở đánh giá mức độ tham gia niên việc thực quyền nghĩa vụ niên, xây dựng chế kiểm tra, giám sát Thanh tra đảm bảo việc thực thi cơng tác niên, kiểm tra công tác tuyên truyền, phổ biến thực sách pháp luật niên Thơng qua cơng tác tra giúp quan QLNN có trách nhiệm tổ chức thực sách cơng tác niên đảm bảo pháp luật, có biện pháp khắc phục, sữa chữa sách chưa hồn thiện từ quyền lợi niên đảm bảo thống đồng Các quan QLNN niên phải thực công tác kiểm tra, giám sát định kỳ hàng năm đột xuất quan cấp HĐND thành phố, quận - huyện, phường - xã - thị trấn có trách nhiệm xây dựng chương trình giám sát chương trình nhiệm kỳ cơng tác QLNN niên, 79 79 thực chuyên đề giám sát hàng năm làm sở đánh giá kết hoạt động QLNN niên Các tổ chức trị - xã hội vận động đồn viên, hội viên đồn thể tích cực tham gia tập hợp, giáo dục niên, tham gia kiểm tra, giám sát việc thực sách liên quan đến niên công tác niên Nâng cao vai trò tổ chức niên việc đại diện cho niên tự thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Qua đó, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN niên 3.3.6 Nâng cao chất lượng hoạt động hợp tác quốc tế niên Hiện hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên thành phố Hồ Chí Minh phần lớn cho Thành Đồn thực Theo quy định, quan có trách nhiệm thực hoạt động hợp tác quốc tế niên quan QLNN niên Sở Nội vụ quy định Quyết định số 698/QĐ-SNV ngày 08 tháng năm 2011 Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh thành lập phòng Công tác niên thuộc Sở Nội vụ: “Thực hoạt động hợp tác quốc tế niên UBND thành phố giao theo quy định pháp luật” [19, Điều 2] Với trách nhiệm mình, Sở Nội vụ cần tham mưu cho UBND thành phố Quy chế thực nội dung QLNN niên hoạt động hợp tác quốc tế với nội dung cụ thể, quan đầu mối chịu trách nhiệm việc tiếp nhận, đón đồn, tổ chức hoạt động giao lưu theo quy định chương trình hợp tác quốc tế Trên danh nghĩa hợp tác công tác niên phải Sở Nội vụ Sở Ngoại vụ thực hiện, Thành Đồn đóng vai trò quan phối hợp thực Đối với trường hợp mang tính đối thoại nhân dân cần phải quy định rõ trình tự, thủ tục cấp phép, cách thức quản lý, hướng dẫn thực quan phân công nhiệm vụ, xác định rõ vai trò quan Thành Đồn, tổ chức có liên quan Định kỳ hàng năm, Thành phố cần tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn sách, kịp thời cập nhật thơng tin, kiến thức có liên quan đến hoạt động hợp tác quốc tế địa bàn thành phố, quy định điều ước ký kết; bồi 80 80 dưỡng kỹ đặc biệt nghiệp vụ hợp tác quốc tế công tác niên cho cán phụ trách quản lý đội ngũ phục vụ: kỹ ngoại ngữ, nghiệp vụ lễ tân ngoại giao, xử lý tình huống… góp phần giúp quan QLNN niên chủ động, tự tin hoạt động hợp tác quốc tế Hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên dừng lại việc tổ chức đồn đón đồn đến tham gia tham quan, giao lưu học hỏi trao đổi kinh nghiệm chưa có đề án, dự án riêng thành phố hoạt động Vì vậy, thời gian tới, thành phố cần chủ động nghiên cứu xây dựng số đề án, dự án hợp tác quốc tế công tác niên thành phố như: học tập kinh nghiệm QLNN niên nước giới, đào tạo cán thực nhiệm vụ QLNN niên nước ngoài… Việc sửa đổi Luật Thanh niên cần phải tiếp lửa cho khí hừng hực niên, đồng thời có gắn bó mật thiết quyền lợi nghĩa vụ Thanh niên Việt Nam, “đâu cần niên có, đâu khó có niên” Chăm lo giáo dục, bồi dưỡng phát huy niên; tác động tích cực phong trào niên; đồng thời phát huy vai trò tổ chức niên, Trung tâm Đồn TNCS Hồ Chí Minh nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước niên Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế - xã hội đất nước nhu cầu niên có nhiều thay đổi, trước yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, sách, pháp luật niên cần phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện để đáp ứng bối cảnh tạo điều kiện cho niên phát triển Tập trung việc chăm lo, bảo đảm cho niên học tập, phát triển tài năng, giáo dục rèn luyện nhân cách, đạo đức, chăm sóc rèn luyện sức khỏe, định hướng nghề nghiệp, lao động việc làm Tiểu kết chương QLNN niên nội dung quan trọng quy định cụ thể văn pháp luật ngày hoàn thiện 81 81 Theo đó, sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung phân tích thực trạng QLNN niên Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp cần thực hiện: QLNN niên phải phù hợp với đặc điểm đối tượng niên yêu cầu phát triển thành phố với giai đoạn phát triển khác Các cấp ủy Đảng, quyền thành phố cần nhìn nhận cơng tác niên, đánh giá tình hình niên cách khách quan, khoa học, toàn diện theo quan điểm phát triển; cần thường xuyên bắt kịp theo sát phát triển tình hình niên cơng tác niên đặc biệt thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa; đẩy mạnh việc triển khai thực sách, pháp luật tập trung vào việc đầu tư nguồn lực phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng phát huy niên; xác định trách nhiệm ban, ngành, cấp quyền cơng tác niên; xác định số phát triển niên kèm theo nguồn lực cần thiết kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội toàn Thành phố Hồ Chí Minh, ngành, đơn vị; kiện toàn tổ chức máy, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC tiến hành công tác niên; tăng cường công tác tra, kiểm tra nâng cao hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên… Những giải pháp cần phải tiến hành đồng bộ, tâm cấp, ngành, địa phương, đồng thuận, ủng hộ từ phía xã hội, người dân niên góp phần lớn nâng cao hiệu hoạt động QLNN niên thành phố Hồ Chí Minh KẾT LUẬN Thanh niên giai đoạn lực lượng xung kích, động nhất, có vị trí, vai trò quan trọng trình xây dựng đất nước Muốn quốc gia phát triển bền vững phải xây dựng lực lượng niên phát 82 82 triển mạnh chuyên mơn, có lực thật sự, có phẩm chất đạo đức tốt Thực sách QLNN niên phận quan trọng công tác quần chúng Đảng, đặt lãnh đạo Đảng cầm quyền, việc chăm lo, giáo dục niên, giúp niên phát huy tiềm năng, trưởng thành trở thành chủ nhân tương lai đất nước Thực sách QLNN niên Ủy ban nhân dân Hồ Chí Minh năm qua có chuyển biến tích cực: cơng tác giáo dục trị tư tưởng, truyền thống, lý tưởng đạo đức lối sống phù hợp với đặc điểm đối tượng niên; công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho niên trọng tạo điều kiện cho niên tham gia chương trình tư vấn, giới thiệu việc làm tiếp xúc với doanh nghiệp tìm kiếm hội việc làm phù hợp, có thu nhập ổn định Nhu cầu hưởng thụ văn hóa văn nghệ, vui chơi giải trí niên quyền cấp đẩy mạnh; Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hoạt động thực sách QLNN niên Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh hạn chế, cụ thể: việc xây dựng, ban hành tổ chức thực phối hợp với đơn vị triển khai văn bản, sách, chương trình phát triển niên chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ; đội ngũ CBCC niên kiêm nhiệm, tình trạng niên vi phạm pháp luật tệ nạn xã hội có xu hướng gia tăng, mức độ diễn biến ngày phức tạp; việc đầu tư sở hạ tầng - kinh tế - kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu, thiết chế văn hóa, chăm lo sức khỏe, đào tạo bồi dưỡng cho niên triển khai thực nhiên chưa tương xứng với tiềm phát triển thành phố; sách cho niên chưa đáp ứng nhu cầu thực tế tình hình phát triển kinh tế giai đoạn Vì vậy, sở phân tích, đánh giá mặt đạt hạn chế thực sách QLNN niên Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, việc đưa giải pháp thiết thực, khả thi lại cấp thiết, nhiệm vụ quan trọng cần quan tâm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác Tác giả đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm giải hạn chế, tồn tại, góp phần hồn thiện hoạt động thực 83 83 sách QLNN niên Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh: hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý công tác niên, đẩy mạnh hiệu cơng tác tun truyền sách, pháp luật, nâng cao lực quản lý nhà nước công tác niên, bảo đảm phối hợp đồng ngành trọng hiệu lực, hiệu công tác giám sát, tra, kiểm tra kết thực Các giải pháp đưa có ý nghĩa thiết thực quan Nhà nước, quan QLNN niên, đối tượng niên Trong thời gian tới, Thành phố cần tiến hành đồng giải pháp có nhiều sách nhằm phát triển niên QLNN niên có ý nghĩa quan trọng, khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên mà yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Là học viên, qua trình nghiên cứu với đề tài “Thực sách Quản lý Nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh” , hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm, chắn luận văn nhiều thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu hồn thiện phát huy tính thực tiễn đề tài./ 84 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (1993) Nghị Hội nghị lần thứ tư, Khóa VII, số 04-NQ/HNTW cơng tác niên thời kỳ mới, ban hành ngày 14/01/1993, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2008) Nghị Hội nghị lần thứ 7, Khóa X, số 25-NQ/TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, ban hành ngày 25/7/2008, Hà Nội Bộ Chính trị (2010) Thông báo số 327-TB/TW phê duyệt Đề án “Tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên, ban hành ngày 16 tháng năm 2010, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011) Thông tư số 04/2011/TT-BNV hướng dẫn bổ sung nhiệm vụ, tổ chức biên chế Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện công tác niên, ban hành ngày 10 tháng 02 năm 2011, Hà Nội Bộ Nội vụ (2014) Thông tư số 15/2014/TT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, ban hành ngày 31/10/2014, Hà Nội Chính phủ (2007) Nghị định số 120/2007/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên, ban hành ngày 23 tháng năm 2007, Hà Nội Chính phủ (2009) Nghị số 45/NQ-CP ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, ban hành ngày 11 tháng năm 2009 , Hà Nội Chính phủ (2017) Nghị định số 78/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 120/2007/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2007 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh niên, ban hành ngày 03 tháng năm 2017, Hà Nội Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ X Đồn TNCS Hồ Chí Minh (2012) Điều lệ Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh (2015) Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Dương Tự Đam (2005) Thanh niên – Giáo dục phát triển, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 12 Hồ Việt Hạnh (2017) “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội 13 Vũ Trọng Kim (1999) Quản lý nhà nước cơng tác niên tình hình mới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Học viện Hành (2012) Giáo trình đào tạo Đại học, mơn Lý luận Hành Nhà nước, Hà Nội 15 Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam (2005) Điều lệ Hội Liên hiệp Thanh niên Việt Nam, Hà Nội 16 Hồ Chí Minh (1980) Về giáo dục niên, Nhà xuất Thanh niên, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (2002) Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Vũ Đăng Minh (2016) Quản lý nhà nước niên thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Nguyễn Vĩnh Oánh (1995) Quản lý Nhà nước lĩnh vực công tác niên, Nhà xuất Chính trị quốc gia 20 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Luật Thanh niên, ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2005, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp năm 2013, ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 22 Sở Nội vụ thành phố Hồ Chí Minh (2011) Quyết định số 698/QĐ-SNV thành lập Phòng Cơng tác niên thuộc Sở Nội vụ, ban hành ngày 08 tháng năm 2011, TP Hồ Chí Minh 23 Thành Đồn TP Hồ Chí Minh (2009) Chương trình hành động số 03CT/BCH thực Nghị số 25 - Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa”, TP Hồ Chí Minh 24 Thành Đồn TP Hồ Chí Minh (2013) Kế hoạch số 50/KH-ĐTN việc triển khai Cuộc vận động “Xây dựng giá trị mẫu hình niên Thành phố Hồ Chí Minh” giai đoạn 2013 - 2017, ban hành ngày 19/7/2013, TP Hồ Chí Minh 25 Thành Đồn TP Hồ Chí Minh (2013) Nghị số 06/NQ-ĐTN đẩy mạnh cơng tác đồn kết, tập hợp niên giai đoạn 2013 – 2017, ban hành ngày 11/7/2013, TP Hồ Chí Minh 26 Thành Đồn TP Hồ Chí Minh (2013) Nghị số 08/NQ-ĐTN đổi mới, nâng cao hiệu cơng tác giáo dục Đồn TNCS Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 – 2017, ban hành ngày 31/12/2013, TP Hồ Chí Minh 27 Thành Đồn TP Hồ Chí Minh (2015) Báo cáo kết kiểm tra chuyên đề triển khai thực Nghị số 06/NQ-ĐTN ngày 11/7/2013 Ban Thường vụ Thành Đồn đẩy mạnh cơng tác đồn kết, tập hợp niên giai đoạn 2013 – 2017 Nghị số 08/NQ-ĐTN ngày 31/12/2013 Ban Thường vụ Thành Đoàn đổi mới, nâng cao hiệu công tác giáo dục Đồn TNCS Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 – 2017, ban hành ngày 12/10/2015, TP Hồ Chí Minh 28 Thành Đồn TP Hồ Chí Minh (2017) Các báo cáo chuyên đề, đề án, chương trình, tham luận Đại biểu Đồn TNCS Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2017 - 2022, TP Hồ Chí Minh 29 Thành Đồn TP Hồ Chí Minh (2017) Văn kiện Đại hội Đại biểu Đồn TNCS Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2017 – 2022, TP Hồ Chí Minh 30 Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2008) Chương trình hành động số 42CTr/TU thực Nghị số 25-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Thành phố Hồ Chí Minh 31 Thủ tướng Chính phủ (2008) Quyết định số 103/2008/QĐ-TTg phê duyệt Đề án “Hỗ trợ niên học nghề tạo việc làm giai đoạn 2008 – 2015”, ban hành ngày 21/7/2008, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 1471/QĐ-TTg thành lập Vụ Công tác niên trực thuộc Bộ Nội vụ, ban hành ngày 13/8/2010, Hà Nội 33 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định số 2474/2011/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020, ban hành ngày 30/11/2011, Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2017) Quyết định số 1042/QĐ-TTg ban hành kế hoạch thực chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn II (2016 2020), ban hành ngày 17/7/2017,Hà Nội 35 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh - Thành Đồn TP Hồ Chí Minh (2016) Quy chế số 5090/QC-UBND-TĐTN phối hợp công tác Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Ban Chấp hành Thành Đồn thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 28/9/2016,TP Hồ Chí Minh 36 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2010) Kế hoạch số 45/KHUBND thực Chương trình hành động Thành ủy thực Nghị số 25-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác niên thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, ban hành ngày 07/01/2010,TP Hồ Chí Minh 37 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2011) Quyết định số 2377/QĐUBND thành lập Hội đồng Công tác niên Thành phố, ban hành ngày 13/5/2011,TP Hồ Chí Minh 38 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2011) Quyết định số 6098/QĐUBND ban hành Quy chế hoạt động Hội đồng Công tác niên Thành phố, ban hành ngày 15/12/2011,TP Hồ Chí Minh 39 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2013) Báo cáo 216/BC- UBND kết thực nhiệm vụ QLNN niên năm 2013, ban hành ngày 09/12/2013,TP Hồ Chí Minh 40 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2014) Chỉ thị số 29/2014/CTUBND Về việc tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 19/12/2014,TP Hồ Chí Minh 41 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015) Báo cáo 60/BC- UBND kết thực nhiệm vụ QLNN niên năm 2014, ban hành ngày 12/3/2015,TP Hồ Chí Minh 42 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015) Báo cáo kết thực nhiệm vụ QLNN niên năm 2015, TP Hồ Chí Minh 43 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015) Báo cáo số 200/BCUBND tình hình thực Luật Thanh niên giai đoạn 2007 - 2014, ban hành ngày 10/8/2015,TP Hồ Chí Minh 44 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2015) Báo cáo số 308/BCUBND phục vụ kiểm tra việc thực pháp luật, sách niên công tác niên Ủy ban Quốc gia niên, ban hành ngày 26/12/2015,TP Hồ Chí Minh 45 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2016) Kế hoạch số 1890/KHUBND tiếp tục triển khai thực Chương trình phát triển niên địa bàn Thành phố giai đoạn 2016 – 2020, ban hành ngày 16/4/2016,TP Hồ Chí Minh 46 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017) Báo cáo 1126/BC- UBND kết thực nhiệm vụ QLNN niên năm 2016, ban hành ngày 23/3/2017,TP Hồ Chí Minh 47 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017) Báo cáo 117/BC- UBND tổng kết, đánh giá 10 năm thi hành Luật Thanh niên năm 2005 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 10/7/2017,TP Hồ Chí Minh 48 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (2017) Báo cáo 200/BC- UBND kết thực nhiệm vụ QLNN niên năm 2017, ban hành ngày 29/11/2017,TP Hồ Chí Minh 49 Nguyễn Như Ý (1999) Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội ... thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.1 Thuận lợi thực sách quản lý nhà nước niên Thành phố Hồ Chí Minh 46 2.2.2 Khó khăn thực sách quản lý nhà nước niên. .. 2: THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 28 2.1 Tình hình thực cơng tác niên thành phố Hồ Chí Minh 28 2.1.1 Về tổ chức thực chiến lược, sách, ... QLNN niên Thành phố Hồ Chí Minh Chương QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THANH NIÊN 1.1 Khái quát quản lý nhà nước niên 1.1.1 Thanh niên quản lý nhà nước công tác niên * Thanh niên Thanh niên có vị trí quan