Chuyên ngành chính sách công thực thi chính sách an sinh xã hội ở thành phố đà nẵng hiện nay

Trang 12 phố Đà Nẵng đã kết hợp hài hòa giữa phát triển toàn diện, đồng bộ với phát triển trọng điểm; phát triển kinh tế phải gắn liền với việc giải quyết tốt các vấn đề xã hội và các ch

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ VĂN LƯU THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN LÊ VĂN LƯU THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS, TS ĐÀO VĂN HÙNG Hà Nội - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận văn Lê Văn Lưu ii LỜI CẢM ƠN Trải qua trình học tập giai đoạn thực luận văn Thạc sĩ, tơi thấy thấm thía lời dạy Hồ Chủ tịch: “Học tốt khó, ví người leo núi, phải vất vả, khó nhọc lên đến đỉnh” Là lãnh đạo đơn vị chiến đấu có tính chất đặc thù lực lượng Cơng an nhân dân, 02 năm qua với khó khăn điều kiện dịch bệnh ảnh hưởng đến tình hình chung kinh tế - xã hội đất nước Thành phố, thân ln nỗ lực, cố gắng phấn đấu để vừa hồn thành tốt cơng tác chun mơn, vừa đảm bảo trình học tập nghiên cứu nhà trường Trong nỗ lực đó, tơi vơ biết ơn Thầy cô giáo Học viện, đặc biệt Thầy hướng dẫn… ln tận tình giúp đỡ, theo dõi, kịp thời có định hướng, góp ý khoa học, vô đắn quý giá để lựa chọn thực đề tài Luận văn Thạc sĩ kết hơm Tơi biết ơn đồng chí Lãnh đạo đơn vị tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham gia khóa học, đồng chí tơi ln hỗ trợ tơi để tơi hồn thành nhiệm vụ giao an tâm học tập Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến đồng chí lãnh đạo, cán Sở, Ban, Ngành Thành phố nhiệt tình giúp đỡ tơi có đủ số liệu, thơng tin để hồn thành nội dung Luận văn Thạc sĩ Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh chị đồng môn chia sẻ tơi khó khăn suốt q trình học tập; cảm ơn người thân yêu bên cạnh, động viên, giúp đỡ điều kiện để tơi có kết học tập ngày hôm Tôi biết dù thân nỗ lực kết nghiên cứu nhiều hạn chế cần góp ý để hồn thiện Tơi xin lắng nghe cố gắng khắc phục, sửa chữa để hoàn thành Luận văn đạt yêu cầu học tập Cuối cùng, tơi kính chúc Q Thầy cơ, đồng chí, người thân u ln mạnh khỏe ln dành cho quan tâm, dạy, động viên cơng tác sống Tơi xin chân thành cảm ơn! iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích ASXH : An sinh xã hội BCÐ : Ban đạo BCHTƯ : Ban chấp hành Trung ương BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BTXH : Bảo trợ xã hội CT-XH : Chính trị - xã hội ÐTN : Ðào tạo nghề GDP : Tổng sản phẩm quốc nội HÐND : Hội đồng nhân dân KTTT : Kinh tế thị trường KT-XH : Kinh tế - xã hội LÐ-TB&XH : Lao động - Thương binh xã hội LLLÐ : Lực lượng lao động NCC : Người có cơng NCT : Người cao tuổi NKT : Người khuyết tật TTg : Thủ tướng Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa iv DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1: Phân bổ ngân sách thực sách bảo trợ xã hội địa bàn Thành phố Đà Nẵng .42 Bảng 2.2: Ngân sách thực sách BTXH Thành phố Đà Nẵng thực giãn cách xã hội theo Chỉ thị 16 Thủ tướng Chính phủ .43 Bảng 2.3: Thống kê 100 nghìn lượt người có cơng xác nhận theo quy định Pháp lệnh ưu đãi Thành phố Đà Nẵng năm 2020 .56 Bảng 2.4: Kết tổng kết, rà sốt việc cơng nhận người có cơng với cách mạng địa bàn Thành phố Đà Nẵng tính đến năm 2020 .56 Bảng 2.5: Công tác thu, phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN .64 Bảng 2.6: Công tác quản lý, giải chế độ sách BHXH, BHYT 65 Bảng 2.7: Kết phịng, chống, kiểm sốt tội phạm tệ nạn ma tuý Thành phố Đà Nẵng từ năm 2000 đến 71 Bảng 2.8: Kết hỗ trợ cải thiện nhà 74 Bảng 2.9: Tình hình phát triển giáo dục nghề nghiệp Thành phố Đà Nẵng (2018 2020) 78 Bảng 2.10: Kết thực mục tiêu An ninh trật tự - Chương trình “4 an” giai đoạn 2016 - 2020 .84 Bảng 2.11: Kết thực mục tiêu An toàn giao thơng - Chương trình “4 an” giai đoạn 2016 - 2020 85 v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt iii Danh mục bảng iv Tóm tắt luận văn vii MỞ ĐẦU .1 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI .9 1.1 Những vấn đề sách an sinh xã hội .9 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nội dung hệ thống an sinh xã hội 10 1.1.3 Chính sách an sinh xã hội vai trị hệ thống sách an sinh xã hội 17 1.2 Thực thi sách an sinh xã hội vai trò nhà nước thực thi sách an sinh xã hội 19 1.2.1 Thực thi sách 19 1.2.2 Thực thi sách an sinh xã hội 22 1.2.3 Chủ thể, đối tượng, yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách an sinh xã hội 23 1.2.4 Vai trò nhà nước việc thực thi sách an sinh xã hội .28 Tiểu kết Chương .32 Chương THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG THỜI GIAN QUA 34 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng 34 2.1.1 Vị trí địa lý tự nhiên, dân số, hành 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 35 2.2 Thực thi sách an sinh xã hội Đà Nẵng thời gian qua 38 2.2.1 Các chủ trương, sách an sinh xã hội Đảng bộ, Chính quyền Thành vi phố Đà Nẵng .38 2.2.2 Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng thời gian qua 39 2.3 Đánh giá kết thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng thời gian qua .88 2.3.1 Về kết thực thi 88 2.3.2 Về trình thực thi .92 Tiểu kết Chương .99 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 101 3.1 Phát huy tính chủ động, sáng tạo Đảng bộ, Chính quyền việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực thi sách an sinh xã hội đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, hiệu 103 3.2 Nâng cao nhận thức người dân ý nghĩa sách an sinh xã hội, có chế phát huy tham gia xã hội người dân việc thực thi sách an sinh xã hội 105 3.3 Kiện toàn chất lượng đội ngũ cán nhận thức hiểu biết pháp luật đạo đức công vụ thực thi sách ASXH 107 3.4 Cần có phân cơng, phối hợp cá nhân, tổ chức công tác tổ chức cách đồng bộ, trì hoạt động thường xuyên, liên tục kịp thời điều chỉnh việc thực giải pháp cụ thể thực thi sách an sinh xã hội 109 3.5 Thực nghiêm túc, chặt chẽ quy định việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật thực thi sách an sinh xã hội địa bàn Thành phố 110 KẾT LUẬN .112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 vii TĨM TẮT LUẬN VĂN Chính sách an sinh xã hội hệ thống sách nhằm phịng ngừa, giảm thiểu khắc phục rủi ro thông qua hoạt động bảo hiểm xã hội, cứu trợ xã hội trợ giúp xã hội Mục đích an sinh xã hội tạo mạng lưới bảo vệ an toàn cho thành viên cộng đồng xã hội trước rủi ro sống, mang tính xã hội nhân văn sâu sắc Đó xu hướng phát triển tính tất yếu tiến trình xã hội văn minh, đại Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nêu rõ quan điểm Đảng ta sách xã hội giai đoạn 2021- 2030: “Quản lý phát triển xã hội có hiệu quả, nghiêm minh, bảo đảm an ninh xã hội, an ninh người; thực tiến công xã hội; xây dựng môi trường văn hóa, đạo đức xã hội lành mạnh, văn minh; trọng nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, chất lượng dân số, gắn dân số với phát triển; quan tâm đến người dân, bảo đảm sách lao động, việc làm, thu nhập, thực tốt phúc lợi xã hội, an sinh xã hội Không ngừng cải thiện toàn diện đời sống vật chất tinh thần nhân dân”1 Với tăng trưởng đáng kể tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa - xã hội… thành phố Đà Nẵng đạt nhiều thành tựu vượt bậc để trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế - xã hội lớn miền Trung Trong kỳ vọng trình phát triển, Đảng nhân dân thành phố không ngừng xác lập giá trị hướng đến bước hoàn thiện, mở rộng, đa dạng, phát huy hiệu sách xã hội cộng đồng xã hội Tại Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XXI năm 2015, với quan điểm phát triển bền vững xác định: “Kết hợp phát triển kinh tế với thực tiến công xã hội, bảo vệ môi trường tài nguyên thiên nhiên, nâng cao chất lượng sống, giải tốt vấn đề an sinh xã hội”2 Theo đó, thành phố Đà Nẵng tiếp tục thực Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII (2021), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr 330 Đảng Thành phố Đà Nẵng (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ XXI, Đà Nẵng viii có hiệu Chương trình thành phố “5 khơng”, “3 có” 3; triển khai thực Đề án thành phố “4 an”4; chăm lo đời sống cho đối tượng sách, đối tượng xã hội, hộ nghèo, đồng bào dân tộc nhiều sách an sinh xã hội khác không ngừng nâng cao thu nhập chất lượng sống nhân dân… Tuy vậy, bên cạnh kết đạt được, hạn chế, bất cập tổ chức thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng nhiều bất cập Để đạt mục tiêu phấn đấu xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố giàu đẹp, an bình, văn minh, đại, có mơi trường thị văn minh giàu tính nhân văn, thành phố hấp dẫn đáng sống, việc tổ chức thực thi có hiệu sách an sinh xã hội trở thành tiêu chí giữ vai trò quan trọng Việc khảo sát cách khách quan thực trạng thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng, sở xây dựng giải pháp tăng cường thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng việc cần thiết Đó lý lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng nay” làm đề tài thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng với mục tiêu làm sáng tỏ vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng nội dung liên quan đến việc thực thi sách ASXH Thành phố Đà Nẵng, từ xây dựng giải pháp tăng cường thực thi sách ASXH Thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng thành phố trực thuộc Trung ương, tách từ tỉnh Quảng Nam - Đà Nẵng Tổng diện tích tự nhiên thành phố Đà Nẵng 1.285,43km2 Trong đó, quận nội thành chiếm diện tích 245,54 km2, huyện ngoại thành chiếm diện tích 1039,89km2 Tổng điều tra năm 2019, dân số thành phố Đà Nẵng ước khoảng 1.134.310 người Đà Nẵng địa phương có tỷ lệ dân cư sống khu vực thành thị cao nước đạt 87,7% năm 2018 Trong giai đoạn năm 2010 đến năm 2019, tốc độ phát triển kinh tế thành phố Đà Nẵng tăng bình quân 7,89% GRDP kéo theo tốc độ tăng dân số học thành phố Đà Nẵng bình quân từ 1,0% đến 1,2%/năm Về đơn vị hành chính, thành phố Đà Nẵng Khơng có hộ đói, khơng người mù chữ, khơng người lang thang xin ăn, không tệ nạn ma túy, không giết người cướp của; có nhà ở, có việc làm, có nếp sống văn hóa văn minh thị An ninh trật tự, an tồn giao thơng, an tồn thực phẩm an sinh xã hội 103 3.1 Phát huy tính chủ động, sáng tạo Đảng bộ, Chính quyền việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực thi sách an sinh xã hội đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, hiệu Trong thời gian qua, có nhiều biến động tình hình kinh tế - xã hội đất nước nói chung Thành phố Đà Nẵng nói riêng song Đảng bộ, quyền nhân dân Thành phố coi trọng công tác bảo đảm an sinh xã hội, đặt nhiệm vụ phát triển dân sinh mối tương quan hài hòa gắn kết chặt chẽ với phát triển kinh tế Thành phố, đầu tư phát triển kinh tế đại với đầu tư bảo đảm phúc lợi xã hội an sinh xã hội cho người dân, vùng nông thôn, địa phương cịn khó khăn, đối tượng, lĩnh vực cụ thể theo nhiều sách an sinh xã hội ban hành Các chương trình đảm bảo điều kiện “ăn, mặc, ở” nội dung ưu tiên hướng đến chủ trương sách an sinh xã hội Thành phố Đây giá trị tảng, cho tồn phát triển người dân, gia đình, địa phương Thành phố Việc không ngừng chăm lo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần sách an sinh xã hội cụ thể cho nhân dân gắn liền với thực tiễn đời sống kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, việc giải vấn đề xã hội thực sách an sinh xã hội cho người dân phát triển giáo dục, chăm lo sức khỏe cộng đồng, thực bảo hiểm y tế cho người dân, khám, chữa bệnh cho người nghèo, chăm sóc bà mẹ trẻ em, nỗ lực giải việc làm, cải thiện mức sống điều kiện sống cho dân cư, cứu trợ xã hội thực phúc lợi xã hội, quan tâm tới đối tượng yếu thời gian qua Thành phố minh chứng tiến đáng kể thực an sinh xã hội Thành phố Đà Nẵng Đó chung tay đồng sức, đồng lịng Đảng bộ, quyền nhân dân Thành phố Trong đó, phải kể đến vai trị quan trọng chủ động, sáng tạo Đảng bộ, Chính quyền việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực thi sách an sinh xã hội Các yêu cầu từ chặt chẽ, tính thực nội dung hoạch định, việc phân công, triển khai, giám sát, đánh 104 giá thực chất, bước thực ln xác định làm gì, làm nào, làm đến đâu, khó khăn đâu, giải nào, kết mức độ sao… Tất cần có câu trả lời, cần có giải pháp, cần thực vấn đề thể rõ vai trị Đảng bộ, quyền gần dân, hiểu mong muốn nhân dân, “vì dân” tâm hành động Thời gian qua, nhiều sách an sinh xã hội Thành phố thể rõ đột phá, sáng tạo quan điểm đạo, thực bám sát Nghị Trung ương linh hoạt theo hướng giải đủ, tốt mục tiêu cải thiện đời sống nhân dân Để phát huy làm tốt vai trị Đảng bộ, Chính quyền thực thi sách an sinh xã hội, cần đảm bảo thực hài hòa điều kiện sau: Thứ nhất, sách ASXH phải cụ thể hố chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách; xây dựng đề án, dự án phát triển bám sát nội dung, yêu cầu đặt Đây mơi trường quan trọng việc thực thi sách, phải quy định rõ đòi hỏi bước cần thiết việc thực sách Thứ hai, phải có nguồn lực cho việc thực sách; phải huy động nhiều nguồn lực đảm bảo điều kiện thực (bao gồm nhân lực, vật lực ) từ Trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế Về nguồn nhân lực, phải hạn chế đến mức thấp số lượng quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách đặt ra; cơng tác tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp trình tổ chức thực sách Trong phân cơng nhiệm vụ, sở mục tiêu đề án hệ thống sách ASXH cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh tổ chức, cá nhân; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ không rõ trách nhiệm Về vật lực, phải có chiến lược khai thác nguồn lực nhân dân, giảm bớt gánh nặng chi phí từ ngân sách nhà nước, có giải pháp nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, tranh thủ 105 giúp đỡ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ Cơng tác hoạch định sử dụng kinh phí phải mục đích thực hiệu quả; cần có chế giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí, đánh giá hiệu công khai, minh bạch Thứ ba, thường xuyên tra kiểm tra việc thực thi sách ASXH để kịp thời phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (tránh biểu trục lợi, vụ lợi); phát sơ hở chế quản lý, có kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Qua góp phần phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan Thứ tư, tạo hệ thống thiết chế bảo đảm hệ thống an sinh xã hội thân thiện, dễ tiếp cận người dân hoạt động cải cách thủ tục hành chính, xây dựng cổng thơng tin điện tử, số hóa thơng qua hoạt động dịch vụ chăm sóc xã hội, cơng tác xã hội chuyên nghiệp để nâng cao hiệu thực thi sách ASXH 3.2 Nâng cao nhận thức người dân ý nghĩa sách an sinh xã hội, có chế phát huy tham gia xã hội người dân việc thực thi sách an sinh xã hội Thời gian qua, kết tích cực Thành phố q trình xây dựng phát triển nói chung thực thi sách an sinh xã hội nói riêng chủ trương, sách đặt hợp lịng dân nhân dân ủng hộ tất hướng đến mục tiêu nâng cao mức sống người dân cần đề cao vai trò vận động, tập hợp tổ chức Mặt trận tổ chức CT - XH khác việc thực mục tiêu ASXH ASXH chủ trương lớn Đảng, quyền thành phố, nhiên việc triển khai thực chủ yếu lại dựa vào tự nguyện người dân (trừ loại bảo hiểm bắt buộc) Việc tập hợp, thu hút người dân tích cực tham gia đóng vai trị then chốt việc đảm bảo thành cơng cho chương trình Cần dựa vào tổ chức đồn thể xã hội, đứng đầu MTTQ lực lượng tham gia vận động người dân tham gia hoạt động sách ASXH địa bàn toàn thành phố 106 Bằng việc làm cụ thể, thiết thực hiệu lĩnh vực ASXH, Đà Nẵng tạo đồng thuận xã hội đồng thuận tảng, động lực bản, quan trọng nhất; nguồn lực to lớn lực lượng sức mạnh nghiệp xây dựng phát triển thành phố Giải vấn đề ASXH điều kiện đất nước phát triển cịn nhiều vấn đề bất cập, khó khăn Nếu dựa vào ngân sách quốc gia khơng thể đạt mục tiêu đề Vì vậy, Nâng cao nhận thức người dân ý nghĩa sách an sinh xã hội, có chế phát huy tham gia xã hội người dân việc thực điều cần thiết Hiện nay, tổ chức hệ thống ASXH tình hình cần định hướng rõ mục tiêu phát triển người, coi trọng bao trùm xã hội, thay đổi nhận thức vị trí, vai trị cộng đồng, doanh nghiệp, khu vực tư nhân trụ cột an sinh, giảm bớt gánh nặng lên ngân sách Nhà nước tranh thủ hội nhập sâu với quốc tế để nhận giúp đỡ, hỗ trợ Do đó, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức, nhóm cộng đồng, người dân việc mở rộng hệ thống an sinh xã hội gắn với cộng đồng Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động người dân để nhân dân hiệu rõ nội dung ý nghĩa sách ASXH đặt góp phần tạo nên tinh thần cộng đồng mạnh mẽ vững Đó nguồn sức mạnh tinh thần làm “đòn bẩy” quan trọng để người dân chung tay hành động Tuy vậy, công tác thông tin, tuyên truyền chủ trương, đường lối sách Đảng, Nhà nước Thành phố thời gian qua chưa thật hiệu quả, cịn hình thức, chưa thu hút quan tâm người dân đến nội dung tuyên truyền Cần tăng cường công tác truyền thông để cung cấp cho nhân dân hiểu biết cụ thể, rõ ràng vệ sách; tạo đồng thuận nhân dân để người dân sẵn sàng tham gia vào hoạt động ASXH mình, cộng đồng phát triển, tiến Thành phố Công tác tuyên truyền, vận động phải thực đa dạng, phong phú nội dung lẫn hình thức, thu hút quan tâm người dân tham gia; phù hợp với loại hình, đối tượng hệ thống ASXH Công tác tuyên truyền chủ 107 trương, chế độ sách để người dân hiểu biết lựa chọn; tuyên truyền tính nhân đạo, nhân văn chế độ sách ASXH để vận động doanh nghiệp tích cực tham gia thực trách nhiệm ASXH; tuyên truyền chế độ sách người bị nhiễm chất độc hóa học, người tàn tật gương nạn nhân vươn lên hòa nhập sống để họ có niềm tin sống sống tích cực hơn; tuyên truyền với bạn bè, tổ chức quốc tế để vận động thêm nguồn lực đồng thuận trợ giúp nạn nhân chất độc da cam, người tàn tật khắc phục khó khăn vươn lên hịa nhập sống; nêu gương vinh danh người có nhiều cơng lao đóng góp việc thực hoạt động mục đích ASXH… Việc tuyên truyền, vận động phải thực thường xuyên, liên tục thông qua phương tiện truyền thông đại chúng báo, đài, mạng thông tin…; tập hợp, biên soạn, gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách đến tổ chức, doanh nghiệp liên quan để họ có điều kiện nghiên cứu có chương trình tham gia thực sách ASXH; tổ chức lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân công thực Thực tế cho thấy, đối tượng người nghèo thành thị nông thôn, phụ nữ, trẻ em, niên, người tàn tật người dân tộc thiểu số thường có thời gian, điều kiện để tiếp xúc với phương tiện truyền thơng đại chúng, tọa đàm việc tun truyền, vận động tốt thông qua sinh hoạt tổ dân phố, khu dân cư, thôn, xóm Xây dựng chế phối hợp tốt ban ngành, hội, đoàn thể thực Kế hoạch giúp quan chủ động việc triển khai thực hoạt động Kế hoạch, giúp cho thực thi sách ASXH đạt hiệu quả, toàn diện bền vững Huy động nguồn lực tổ chức, cá nhân cho công tác hỗ trợ đối tượng, góp phần giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia vào thực thi sách ASXH, từ mang lại hiệu cao cho chương trình cụ thể đề 3.3 Kiện toàn chất lượng đội ngũ cán nhận thức hiểu biết pháp luật đạo đức cơng vụ thực thi sách ASXH u cầu cấp thiết tất thời kỳ, đặc biệt giai đoạn xã hội 108 có nhiều biến đổi nhanh, mạnh mẽ thực nhiệm vụ phải có trình độ lực đạo đức cơng vụ Thực thi sách ASXH hướng đến hạn chế, phòng ngừa khắc phục rủi ro cho thành viên yếu cộng đồng, mang đậm tính nhân văn, nhân từ nhận thức, ý thức đến tư hành động người cán thực thi sách ASXH phải trình phát triển từ tự phát đến tự giác tự nguyện Đó địi hỏi quan trọng khơng nhận thức, hiểu biết mà đạo đức công vụ, cán tham gia thực sách ASXH phải ý thức rõ ràng trách nhiệm mình, cơng việc khơng đòi hỏi chuẩn mực giá trị đạo đức tận tụy phục vụ nhân dân, “công bộc” nhân dân mà phải thực đồng cảm, chia sẻ với “đối tượng yếu thế” mình; tuyệt đối khơng có tính vơ cảm, vơ trách nhiệm, tham nhũng, lãng phí cách chủ động, tích cực, hiệu Mỗi cán phải khơng ngừng nâng cao trình độ nhận thức hiểu biết pháp luật, chủ trương, đường lối thực hành ASXH, lực quản lý, tổ chức vận động cán quyền sở, cán dân vận, giúp họ có đủ khả để tuyên truyền, vận động giải thích, tư vấn cho người dân Cần có kế hoạch, chương trình cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng cho số cán làm công tác dân vận, công tác mặt trận đoàn thể kiến thức vận động quần chúng, kiến thức khơi dậy phát động phong trào quần chúng Mỗi cán cần hiểu xây dựng cho giá trị đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức; tiêu chí lực, trình độ, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức; tuân thủ chuẩn mực vừa mang tính đạo đức xã hội, đạo đức nghề nghiệp, chuẩn mực quy định mang tính pháp luật nhà nước mối quan hệ tổng hòa người với người, người với xã hội, người với nhà nước sở hài hòa quyền lợi ích Các quan, tổ chức cần đề cao vai trị đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ, có chương trình huấn luyện cơng chức, từ việc ứng xử quan hệ công chức với người dân tới thái độ trách nhiệm thực thi cơng vụ; có biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu công cải cách hành nhà nước, bước theo hướng chuyên nghiệp, bước 109 đại, xây dựng công vụ phục vụ, lấy thước đo hiệu hài lịng người dân, coi cơng cụ, tiêu chí đánh giá chất lượng thực thi công vụ Đồng thời, xây dựng thể chế tổ chức hoạt động công vụ theo mục tiêu tăng cường tính cơng khai, minh bạch, quản lý nhà nước pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Huy động tham gia người dân, tổ chức xã hội vào công việc nhà nước, giám sát, phản biện xã hội cách thiết thực tổ chức, hoạt động máy nhà nước cán bộ, công chức thực thi cơng vụ; có chế khuyến khích tự đào tạo, tự tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức người cán xã hội học tập, kinh tế tri thức Cần nghiên cứu hình thức khen thưởng tổ chức, nhân làm tốt công tác ASXH để kịp thời ghi nhận, tuyên dương Hiện nay, cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức làm tốt công tác ASXH xã hội ghi nhận, trở thành tiêu chí xây dựng hình ảnh, uy tín doanh nghiệp Họ cần khen tặng, vinh danh hoạt động tài trợ, trợ giúp thiện nguyện xã hội để khích lệ, tạo điều kiện tốt tinh thần thủ tục hành để phát huy khả đối tượng 3.4 Cần có phân cơng, phối hợp cá nhân, tổ chức công tác tổ chức cách đồng bộ, trì hoạt động thường xuyên, liên tục kịp thời điều chỉnh việc thực giải pháp cụ thể thực thi sách an sinh xã hội Hệ thống sách ASXH thường thực địa bàn rộng lớn với nhiều loại hình nhiều tổ chức tham gia, có phân tầng cơng tác tổ chức triển khai thực Do đó, phải có phối hợp, phân cơng hợp lý để hồn thành tốt nhiệm vụ Các hoạt động thực thi sách ASXH vốn đa dạng nội dung thực hiện, nhiều đối tượng có liên quan, đan xen, thúc đẩy lẫn nhau, kìm hãm, nên cần phối hợp cấp, ngành để triển khai sách cách chủ động khoa học sáng tạo có hiệu cao, trì ổn định Cần có quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ 110 chức bộ, ngành liên quan thực thi sách ASXH để: 1- Tạo khung pháp lý (chiến lược, sách, pháp luật, chương trình ) bảo đảm quyền an sinh xã hội công dân; 2- Xây dựng tổ chức thực chiến lược, sách, pháp luật, chương trình, bảo đảm an sinh xã hội; 3- Điều tiết, can thiệp, xử lý thất bại để bảo đảm an sinh xã hội bối cảnh có biến động khác ; 4- Thực phản ứng sách, tạo hàng rào kỹ thuật hội nhập quốc tế, tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu, phân cơng lao động, thị trường lao động phù hợp với điều kiện, tình hình kinh tế - xã hội Thành phố để bảo vệ kịp thời người dân, người lao động gặp rủi ro; 5- Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực chiến lược, sách, pháp luật, chương trình an sinh xã hội Để trì hiệu việc thực thi sách địi hỏi phải có đồng tâm, hiệp lực nhiều yếu tố như: quyền người tổ chức thực thi sách phải tạo điều kiện mơi trường để sách thực thi tốt; người chấp hành sách phải có trách nhiệm tham gia tích cực vào việc thực thi sách Việc kịp thời điều chỉnh sách điều cần thiết, diễn thường xuyên trình tổ chức thực thi sách - việc điều chỉnh phải đáp ứng việc giữ vững mục tiêu ban đầu sách, điều chỉnh biện pháp, chế thực mục tiêu…Do đó; cần phân cơng, phối hợp, trì, điều chỉnh cách đồng bộ, kịp thời việc thực giải pháp cụ thể hệ thống ASXH (chính sách ưu đãi người có cơng, bảo trợ xã hội, xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, hỗ trợ xã hội chế tài chính) địa bàn thành phố 3.5 Thực nghiêm túc, chặt chẽ quy định việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật thực thi sách an sinh xã hội địa bàn Thành phố Việc thực thi sách ASXH thành phố Đà Nẵng thời gian qua tạo đồng thuận xã hội lớn đa số quần chúng nhân dân Đảng bộ, Chính quyền nhân dân Thành phố Cơng tác xây dựng, hoạch định chương trình liên quan đến ASXH linh hoạt, sáng tạo, thiết thực có hiệu tốt Tuy nhiên, thực tế nhiều nội 111 dung đặt triển khai không đạt mục tiêu đặt ban đầu Nếu việc thực sách khơng kịp thời, khơng đồng bộ; thiếu công bằng, công khai, minh bạch; không đối tượng định mức nội dung sách cụ thể…sẽ gây xúc quần chúng nhân dân, làm niềm tin người dân chủ trương, sách ASXH đề Để đảm bảo tổ chức thực quy định pháp luật ASXH mục đích, đối tượng, đạt hiệu mong đợi; ngăn chặn sai phạm phòng, chống tham nhũng, lãng phí việc cơng khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật ASXH cần thiết Công khai, minh bạch nhằm giúp quan, tổ chức, cá nhân địa bàn Thành phố hiểu đầy đủ, xác mục đích, ý nghĩa, nội dung quy định pháp luật sách ASXH cụ thể; đối tượng thụ hưởng, thứ tự ưu tiên, trình tự, thủ tục, thời gian thực quy định pháp luật ASXH; việc kiểm tra nhằm nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực quy định pháp luật ASXH, phòng ngừa vi phạm pháp luật xem xét, đánh giá hiệu việc thực quy định pháp luật ASXH Công tác giám sát việc thực quy định pháp luật thực thi sách an sinh xã hội địa bàn Thành phố nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân tổ chức thực hiện, đảm bảo tính xác, kịp thời, hiệu việc thực quy định pháp luật ASXH Các quan quản lý nhà nước bước, quy trình thực thi sách ASXH có trách nhiệm thường xuyên theo dõi, đôn đốc, hướng dẫn quan, tổ chức, cá nhân bảo đảm việc thực quy định ASXH áp dụng đối tượng, chế độ, tiêu chuẩn, định mức; kịp thời phịng ngừa sai phạm q trình thực Theo chức năng, nhiệm vụ MTTQ cấp tổ chức thành viên, tổ chức xã hội, quan truyền thơng, báo chí địa bàn Thành phố giám sát theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo mục tiêu hiệu việc thực quy định pháp luật ASXH Mỗi công dân, cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động thực thi sách ASXH có trách nhiệm phản ánh kịp thời, trung thực vấn đề liên quan đến việc thực quy định pháp luật ASXH 112 KẾT LUẬN Chính sách xã hội có vai trị quan trọng, mục tiêu, động lực để phát triển nhanh bền vững giai đoạn phát triển Thực có hiệu tiến cơng xã hội, bảo đảm ASXH bước sách phát triển chủ trương lớn Đảng, Nhà nước ta Các sách ASXH hoạch định thực đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng để trợ giúp thành viên xã hội trước rủi ro tác động bất thường kinh tế, xã hội môi trường nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Hệ thống ASXH bao gồm nội dung sau đây: Ưu đãi xã hội, Bảo trợ xã hội, Xóa đói giảm nghèo, Giải việc làm, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế Chính sách ASXH hệ thống chủ trương, phương hướng biện pháp đảm bảo thu nhập số điều kiện thiết yếu khác cho cá nhân, gia đình cộng đồng trước biến động kinh tế - xã hội tự nhiên làm cho họ bị giảm khả lao động việc làm, bị ốm đau, bệnh tật tử vong; cho người già cô đơn, trẻ em mồ côi, người tàn tật, người yếu thế, nạn nhân chiến tranh, người bị thiên tai địch họa Đến nay, việc thực thi sách ASXH địa bàn Thành phố khơng góp phần giải vấn đề xã hội trình phát triển mà bước tạo nên diện mạo, giá trị thực kinh tế - xã hội nâng tầm người hình ảnh Thành phố Đà Nẵng nhận thức bạn bè nước quốc tế Đà Nẵng đạt mức tăng trưởng kinh tế cao, liên tục ổn định, mặt đời sống xã hội tiến rõ rệt, giải tốt sách ASXH, sở hạ tầng phát triển tương đối đồng bộ, đô thị chỉnh trang xây dựng theo hướng đại phấn đấu trở thành thành phố hài hịa, thân thiện, an bình; thành phố hấp dẫn đáng sống Kết thực thi sách ASXH thấy rõ qua lĩnh vực bảo trợ xã hội, BHXH v2 BHYT… đặc biệt chương trình xây dựng “Thành phố khơng”, “Thành phố có”,“Thành phố an” - chủ trương lớn thành phố thực hiện, nhằm 113 hướng đến mục tiêu an sinh bền vững Đến nay, mục tiêu “khơng có hộ đặc biệt nghèo” hồn thành Chương trình nhà xã hội, Dự án ký túc xá sinh viên nhà xã hội cho công nhân người lao động; tổ chức hoạt động kết nối giải việc làm; phong trào đền ơn đáp nghĩa, phụng dưỡng Mẹ Việt Nam Anh hùng, Đề án hỗ trợ sửa chữa nhà cho gia đình người có cơng với cách mạng, xây nhà tình nghĩa, tặng sổ tiết kiệm, với hoạt động xã hội, nhân đạo, từ thiện phát triển rộng khắp Đà Nẵng thành phố đầu nước công tác quy hoạch, chỉnh trang đô thị, khai thác quỹ đất thực tốt Chương trình nhà trọng điểm Chính phủ Ngồi ra, thành phố ban hành sách chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm cho đối tượng diện thu hồi đất Chính sách người có cơng với phương châm “Chế độ trợ cấp Nhà nước, chăm lo toàn xã hội phấn đấu vươn lên đối tượng sách” thực đem lại cho đối tượng sách ổn định sống nâng mức sống lên cao mức sống trung bình nhân dân nơi cư trú, trở thành trách nhiệm xã hội, tình cảm nét văn hoá dân tộc, đạt hiệu kinh tế xã hội thiết thực Cơng tác thực sách bảo trợ xã hội có điểm sáng có tính “đặc thù” thơng qua hoạt động “Hội bảo trợ phụ nữ trẻ em nghèo bất hạnh”, “Hội bảo trợ người khuyết tật trẻ mồ côi”, “Hội từ thiện bảo vệ quyền trẻ em”, “Hội nạn nhân chất độc da cam” , với việc xây dựng mang tính chất nhân đạo Bệnh viện Phụ nữ, Bệnh viện Ung thư tầm cỡ khu vực, ổn định đời sống người nạn nhân chất độc da cam, người có hồn cảnh éo le, người gặp rủi ro, tai nạn lao động, người khơng chăm sóc thân, người khuyết tật có sống ổn định… Nghị Đại hội Đảng thành phố Đà Nẵng lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2021-2026) rõ cần thiết việc tiếp tục thực đồng có hiệu chương trình thành phố “5 khơng”, “3 có”, “4 an”; Chỉ thị 24-CT/TU, Chỉ thị 25CT/TU BTV Thành uỷ liên quan đến ASXH triển khai nhấn mạnh mục tiêu nhằm nâng cao thu nhập, chất lượng sống nhân dân Để thực hóa mục tiêu nói nhằm xây dựng Đà Nẵng trở thành thành 114 phố giàu tính nhân văn; thành phố hài hòa, thân thiện, an bình; thành phố hấp dẫn đáng sống cần thực đồng giải pháp thực thi sách ASXH phát huy tính chủ động, sáng tạo Đảng bộ, Chính quyền việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực thi sách an sinh xã hội đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, hiệu quả; nâng cao nhận thức người dân ý nghĩa sách an sinh xã hội, có chế phát huy tham gia xã hội người dân việc thực thi sách an sinh xã hội; kiện toàn chất lượng đội ngũ cán nhận thức hiểu biết pháp luật đạo đức công vụ thực thi sách ASXH; cần có phân cơng, phối hợp cá nhân, tổ chức công tác tổ chức cách đồng bộ, trì hoạt động thường xuyên, liên tục kịp thời điều chỉnh việc thực giải pháp cụ thể thực thi sách an sinh xã hội; thực nghiêm túc, chặt chẽ quy định việc công khai, minh bạch, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật thực thi sách an sinh xã hội địa bàn Thành phố 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tuyên giáo Trung ương, Tạp chí Cộng sản, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Hội đồng khoa học quan Đảng Trung ương (2012), An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội Bảo hiểm Xã hội thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2012, Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2019, Đà Nẵng Bảo hiểm Xã hội thành phố Đà Nẵng (2019), Báo cáo tình hình, kết hoạt động năm 2013, Phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2020, Đà Nẵng Bảo hiểm Xã hội thành phố Đà Nẵng (2020), Báo cáo tình hình thực cơng tác tháng đầu năm 2015 nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2021, Đà Nẵng Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Chiến lược an sinh xã hội giai đoạn 2011 -2020, Hà Nội Nguyễn Văn Chiểu (2014), Chính sách an sinh xã hội vai trị nhà nước việc thực sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Ngọc Cường (Chủ biên) (2009), Xây dựng hồn thiện sách An sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Mai Ngọc Cường (2012), “Về xây dựng hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội nước ta năm tới”, Tạp chí Kinh tế phát triển, (178) Đảng thành phố Đà Nẵng (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXI Đảng thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 10 Đảng Thành phố Đà Nẵng (2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XXII Đảng thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, Nxb Sự thật, Hà Nội 116 13 Lê Văn Đính (2011),“Đà Nẵng với học thân dân, an dân đồng thuận xã hội xây dựng phát triển", Tạp chí Sinh hoạt lý luận, (104) 14 Nguyễn Văn Định (2002), "Vấn đề an sinh xã hội kinh tế thị trường Việt Nam", Tạp chí Kinh tế phát triển, (17) 15 Xuân Đương (2015), "Đà Nẵng dẫn đầu nước sách nhà xã hội", Báo Cơng an thành phố Đà Nẵng, (2) 16 Trương Đình Hạnh (2014), Thực sách bảo trợ xã hội địa bàn thành phố Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Chính Quốc gia, Hà Nội 17 Trần Hoàng Hải, Lê Thị Thúy Hương (2011), Pháp luật an sinh xã hội - kinh nghiệm số nước Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Minh Hải (2005), Tổ chức bảo hiểm y tế người nghèo - thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội 19 Học viện Chính trị - Hành khu vực III (2012), Phát triển kinh tế an sinh xã hội - từ lý luận đến thực tiễn tỉnh miền Trung, Hội thảo khoa học, Đà Nẵng 20 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng (2021), Nghị thông qua mức chuẩn trợ giúp xã hội, mức trợ giúp xã hội mở rộng đối tượng bảo trợ xã hội địa bàn thành phố, Đà Nẵng 21 Nguyễn Hải Hữu (2007), Hệ thống an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 22 Lê Quốc Lý (2014), Chính sách an sinh xã hội - thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Vũ Văn Phúc (2012), “An sinh xã hội nước ta: Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản, (834) 24 Vũ Văn Phúc (2012), An sinh xã hội nước ta Việt Nam hướng tới năm 2020, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Mạc Văn Tiến (2005), An sinh xã hội phát triển nguồn nhân lực, Nxb Lao 117 động - Xã hội, Hà Nội 26 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 3882/QĐ-UBND ngày 26/5/2009 việc V/v phê duyệt Đề án Xây dựng 7000 hộ phục vụ chương trình có nhà cho nhân dân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2012), Xây dựng sách nhà cho hộ thu nhập thấp địa bàn thành phố Đà Nẵng, Tổng quan khoa học đề tài cấp thành phố, Đà Nẵng