Thông qua hoạt động tiếp công dân, chính quyền địa phương tiếp nhận được các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh của nhân dân liên quan đến việc thực hiện chủ trương, đường lối, chính
BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HUỲNH THỊ A LY THỰC THI CHÍNH SÁCH TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Hà Nội - 2021 BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂN HUỲNH THỊ A LY THỰC THI CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HỊA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN CAO LUẬN Hà Nội - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực thi sách tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trong luận văn trung thực, rõ ràng không trùng lắp với cơng trình có liên quan cơng bố Học viên Huỳnh Thị A Ly ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu chương trình đào tạo sau đại học Học viện Chính sách Phát triển, nhận quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy cô công tác giảng dạy Học viện Từ đó, giúp tơi có điều kiện tiếp cận, cập nhật bổ sung thêm kiến thức thực thi sách cơng Đến nay, tơi hồn thành chương trình học hồn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, tập thể giảng viên tất cán bộ, viên chức công tác Học viện giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập nghiên cứu suốt thời gian qua Tôi xin gửi lời biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Ngu yễn Cao Luận dành nhiều thời gian tâm huyết truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học tận tình hướng dẫn, góp ý đề tài với tinh thần trách nhiệm cao để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đồng thời, xin cảm ơn lãnh đạo UBND huyện Hòa Vang, Thanh tra huyện, Văn phịng HĐND&UBND huyện… tạo điều kiện cho tơi điều tra, khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu quý thầy cô bạn./ Hà Nội, tháng 11 năm 2021 iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CBCC: Cán cơng chức CCHC: Cải cách hành DVCTT: Dịch vụ cơng trực tuyến HĐND: Hội đồng nhân dân TTHC: Thủ tục hành UBND: Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 2.1: Số lượng tiếp công dân thường xuyên UBND huyện Hòa Vang (2015-2020) 38 Bảng 2.2: Số lượng tiếp công dân Lãnh đạo UBND huyện Hòa Vang (2015-2020) 38 Bảng 2.3: Số lượng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh tiếp nhận UBND huyện Hòa Vang (2015-2020) 40 v MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Danh mục chữ viết tắt iii Danh mục bảng biểu iv Tóm tắt luận văn ix LỜI MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN 1.1 Khái quát thực thi sách tiếp công dân 1.1.1 Quan niệm thực thi sách tiếp cơng dân 1.1.2 Vai trị cơng tác tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 13 1.2 Quy trình thực thi sách tiếp cơng dân 14 1.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách tiếp cơng dân 14 1.2.2 Phổ biến tun truyền sách tiếp cơng dân 15 1.2.3 Phân công, phối hợp thực sách tiếp cơng dân 15 1.2.4 Duy trì sách tiếp cơng dân 16 1.2.5 Điều chỉnh sách tiếp cơng dân 17 1.2.6 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách tiếp cơng dân 18 1.2.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách tiếp cơng dân 18 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách tiếp cơng dân 19 1.3.1 Hệ thống thể chế hoàn thiện 19 vi 1.3.2 Đội ngũ công chức tiếp cơng dân có phẩm chất lực 20 1.3.3 Cơ sở vật chất phục vụ tiếp công dân 20 1.3.4 Sự hợp tác từ phía người dân 20 1.4 Các tiêu chí đánh giá kết thực thi sách tiếp công dân 21 1.4.1 Ban hành văn đơn vị, địa phương để thể chế hóa, cụ thể hóa, hướng dẫn triển khai thực quy định thực thi sách tiếp cơng dân 21 1.4.2 Cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, đội ngũ cán công chức thực thi sách tiếp cơng dân 21 1.4.3 Kết giải cụ thể sau tiếp công dân 22 1.4.4 Mức độ hài lòng người dân 22 1.5 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách tiếp công dân số địa phương khác giá trị tham khảo 23 1.5.1 Kinh nghiệm tổ chức thực thi sách tiếp cơng dân số địa phương khác 23 1.5.2 Giá trị tham khảo cho UBND huyện Hòa Vang 24 Tiểu kết Chương 25 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 26 2.1 Tổng quan huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 26 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội 26 2.1.3 Đặc điểm máy thực thi sách tiếp cơng dân UBND huyện Hòa Vang 27 2.2 Thực trạng thực thi sách tiếp cơng dân UBND huyện Hòa Vang 28 vii 2.2.1 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách tiếp công dân 28 2.2.2 Phổ biến tuyên truyền sách tiếp cơng dân 29 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực sách tiếp cơng dân 30 2.2.4 Duy trì sách tiếp cơng dân 31 2.2.5 Điều chỉnh sách tiếp công dân 32 2.2.6 Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra việc thực sách tiếp công dân 32 2.2.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực sách tiếp cơng dân 33 2.3 Thực trạng thực tiêu chí đánh giá kết thực thi sách tiếp cơng dân UBND huyện Hồ Vang 34 2.3.1 Ban hành văn đơn vị, địa phương để thể chế hóa, cụ thể hóa, hướng dẫn triển khai thực quy định thực thi sách tiếp cơng dân 34 2.3.2 Cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin, đội ngũ nhân thực thi sách tiếp cơng dân 35 2.3.3 Kết theo dõi, xử lý, giải cụ thể sau tiếp công dân 36 2.3.4 Mức độ hài lòng người dân 41 2.4 Đánh giá chung 46 2.4.1 Kết đạt 46 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 46 Tiểu kết Chương 52 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH TIẾP CƠNG DÂN CỦA UBND HUYỆN HÒA VANG 53 3.1 Quan điểm, định hướng thực thi sách tiếp cơng dân UBND huyện Hòa Vang 53 3.1.1 Đảm bảo thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp ghi nhận 53 viii 3.1.2 Củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước 53 3.1.3 Phát huy quyền dân chủ nhân dân 54 3.1.4 Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước cần thiết phải thực thi tốt sách tiếp cơng dân, đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 54 3.2 Một số giải pháp hồn thiện thực thi sách tiếp cơng dân UBND huyện Hịa Vang 55 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thực thi sách tiếp cơng dân 55 3.2.2 Xây dựng quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn 56 3.2.3 Đổi nhận thức cán lãnh đạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tiếp công dân 57 3.2.4 Tăng cường trách nhiệm quan thực thi sách tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 61 3.2.5 Công khai, minh bạch chế, sách, pháp luật nhà nước63 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 64 3.2.7 Gắn thực thi sách tiếp cơng dân với giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 66 3.2.8 Bảo đảm trang bị sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân 68 Tiểu kết Chương 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 62 3.2.4.2 Trong hoạt động tiếp công dân Thanh tra huyện cử đại diện tham gia tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân huyện Trong số trường hợp, vấn đề phản ánh công dân liên quan đến nhiều lĩnh vực mang tính phức tạp cần phối hợp phịng chun mơn Khi đó, quan, đơn vị liên quan thuộc huyện có trách nhiệm cử đại diện phối hợp Ban tiếp công dân có đề nghị Trưởng Ban tiếp cơng dân huyện, Cơng an huyện có nhiệm vụ đảm bảo an ninh trật tự Trụ sở tiếp công dân Nếu quan không thực phối hợp, Trưởng Ban tiếp cơng dân báo cáo Chủ tịch UBND huyện có biện pháp xử lý 3.2.4.3 Trong giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Với 250 dự án quy hoạch địa bàn huyện, theo thống kê số lượng đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chủ yếu tập trung lĩnh vực đất đai, giải tỏa đền bù Đặc biệt, vùng có dự án quy hoạch tranh chấp, khiếu nại đất đai diễn nhiều dẫn đến việc giải đơn chậm trễ, số trường hợp gây xúc cho người dân đến phòng tiếp cơng dân Do đó, giai đoạn phát triển huyện, để giải kịp thời tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa đền bù, cần tăng cường cán giải khiếu nại, kiến nghị, tranh chấp lĩnh vực Theo đó, Chủ tịch UBND huyện cần đạo phịng TN&MT bố trí thêm cán giải đơn lĩnh vực đất đai Văn phịng HĐND&UBND huyện bố trí thêm cán giải đơn lĩnh vực giải tỏa đền bù Hiện nay, cán giải đơn phịng TN&MT có chun mơn quản lý đất đai mà khơng có chun mơn luật Do đó, văn trả lời đơn chưa “chuẩn” xác, dễ làm phát sinh khiếu nại Do đó, phịng TN&MT cần phân cơng cán có kiến thức đất đai, bên cạnh phải am hiểu luật để phụ trách lĩnh vực 3.2.4.4 Chấn chỉnh tồn tại, yếu công tác quản lý nhà nước Những tồn tại, yếu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực UBND huyện dẫn đến sai phạm, dẫn đến việc công dân khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Do đó, cần thực kiểm tra, chấn chỉnh tồn 63 tại, yếu quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo (quản lý, sử dụng đất đai; đầu tư, xây dựng ) để nâng cao hiệu hoạt động quản lý UBND huyện để làm giảm số lượng khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh 3.2.5 Cơng khai, minh bạch chế, sách, pháp luật nhà nước Việc công khai, minh bạch q trình xây dựng, ban hành, thực sách, pháp luật giải pháp quan trọng nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, để cơng dân phát huy quyền làm chủ mình, tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước nhà nước phải thực cơng khai, minh bạch chế, sách để cơng dân biết, thực theo dõi, giám sát, có kiến nghị, phản ánh; thực tốt phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Qua đó, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nơi tiếp công dân thực theo pháp luật, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân Thông tin ngồi việc cơng khai cịn phải minh bạch, tức thơng tin phải rõ ràng, xác, kịp thời, đảm bảo quyền lợi người dân Trong thực tế, số người dân nắm bắt thơng tin có hội thực quyền lợi họ Mặt khác, số người dân khác khơng có thơng tin nên bị thiệt thịi (như thơng tin quy hoạch, đất đai, xây dựng…), dẫn đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Do đó, việc cơng khai, minh bạch thông tin hoạt động quản lý nhà nước (trừ thông tin quy định thông tin “Mật”) đóng vai trị quan trọng nâng cao hiệu công tác tiếp công dân Việc thực công khai, minh bạch quy định, sách, pháp luật hoạt động quản lý nhà nước địa bàn huyện sau: Thực cơng khai quy định, sách, pháp luật nhà nước lĩnh vực, tập trung vào quy định, sách thành phố thực địa bàn huyện, ý vào lĩnh vực phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đất đai, giải tỏa đền bù, sách, xây dựng 64 Các chủ trương, quy định đất đai chủ trương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quy định tách thửa, chuyển mục đích hay thủ tục khác liên quan đến đất đai điều kiện để thực phải thực niêm yết công khai xã, phận cửa huyện, phương tiện thông tin đại chúng công khai qua cán công chức huyện, xã thực nhiệm vụ cần giải thích, cơng khai cho người dân biết Các quy định liên quan đến giải tỏa đền bù vùng quy hoạch, dự án triển khai, chậm triển khai; việc thực quy định đất đai, xây dựng người dân vùng quy hoạch v v cần thông báo, niêm yết công khai cho người dân biết Việc người dân không nắm rõ thông tin dẫn đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh không pháp luật Đối với lĩnh vực khác sách, xây dựng, văn hóa, tuyển dụng… thông tin hoạt động quản lý liên quan đến quyền lợi người dân phải công khai cho người dân biết 3.2.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Chủ tịch Hồ Chí Minh nói Hội nghị cơng tác Thanh tra tồn miền Bắc ngày 05/3/1960 “Người dân có oan ức khiếu nại, người dân chưa hiểu sách pháp luật Đảng Nhà nước dẫn đến khiếu nại…” Như vậy, phần nguyên nhân dẫn đến khiếu nại người dân họ chưa am hiểu sách, pháp luật Nhà nước Trong tình hình phát triển huyện Hịa Vang, với điều kiện kinh tế đà phát triển, dân trí người dân dần nâng cao, để cơng tác quản lý điều hành nói chung UBND huyện công tác tiếp công dân nói riêng có hiệu việc nâng cao trình độ am hiểu pháp luật đội ngũ cán công chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho người dân điều cần thiết 3.2.6.1 Đối với cán bộ, công chức Một nguyên nhân gây phát sinh khiếu nại, tố cáo huyện sai phạm hoạt động thực thi chấp hành pháp luật cán bộ, cơng chức Có thể cán không am hiểu pháp luật mà làm sai, có trường hợp dù biết 65 vi phạm cố tình thực lợi ích cá nhân Do đó, cán cơng chức cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn luật sau: Thứ nhất, cần tuyên truyền, phổ biến văn Luật liên quan đến công vụ như: Luật Cán cơng chức; Luật phịng chống tham nhũng; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước… chủ trương, sách Nhà nước, thành phố, huyện có liên quan để cán bộ, cơng chức nâng cao nhận thức, giúp cán bộ, công chức nhận thức việc tu dưỡng, rèn luyện thân, tự điều chỉnh hồn thiện mình, trau dồi đạo đức cách mạng Thứ hai, tập huấn văn luật liên quan đến hoạt động chuyên môn quan Luật xử lý vi phạm hành chính; Bộ luật dân sự, Luật khoáng sản, Luật đất đai; Luật Giao thông đường bộ……để cán công chức nắm vững chuyên môn thực tốt nhiệm vụ giao; giảm hành vi vi phạm pháp luật 3.2.6.2 Đối với người dân Để cơng dân phát huy tối đa quyền làm chủ trước hết họ cần phải biết pháp luật quy định cho họ có quyền nghĩa vụ Với đặc điểm địa bàn huyện trải rộng, trình độ dân trí cịn hạn chế nên phận người dân địa bàn huyện, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa kiến thức pháp luật người dân hạn chế ảnh hưởng lớn đến quyền giám sát tham gia hoạt động quản lý nhà nước công dân Do đó, để cơng dân hiểu trình bày ý kiến với quan nhà nước (khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh) thông qua hoạt động tiếp công dân UBND huyện, cần tổ chức tuyên truyền văn sau: Thứ nhất, tổ chức tuyên truyền, phổ biến thường xuyên luật khiếu nại, luật tố cáo, luật tiếp công dân để công dân hiểu rõ quyền khiếu nại, tố cáo sử dụng quy định, quyền lợi bị xâm phạm, công dân biết cần khiếu nại đến cá nhân, quan giải cho họ Hạn chế tình trạng cơng dân khiếu nại, tố cáo gửi đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh đến không quan có thẩm quyền giải hoạch gửi đơn vượt cấp lên trung ương thành phố 66 Thứ hai, tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật khác liên quan trực tiếp đến sống thường ngày người dân Bộ Luật Dân sự, Luật Đất đai, Luật bình đẳng giới, Luật phịng chống bạo lực gia đình, Luật Bảo vệ người tiêu dùng, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Giao thông đường bộ, Bộ, ngành UBND thành phố có liên quan đến đời sống, sinh hoạt người dân đăng ký, quản lý hộ tịch, hộ khẩu, công chứng, chứng thực, xây dựng, giải tỏa đền bù, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sở hữu nhà 3.2.6.3 Hình thức tuyên truyền Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật huyện phối hợp với ngành liên quan tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật theo nhóm đối tượng như: đồng bào dân tộc, học sinh, người lao động người sử dụng lao động doanh nghiệp, thiếu niên v.v hay theo chuyên đề khiếu nại, tố cáo, đất đai, sách… theo kết khảo sát nhu cầu cần phổ biến, tuyên truyền người dân Trung tâm Văn hóa - Thơng tin Thể thao huyện xây dựng chuyên mục, tin tuyên truyền khiếu nại, tố cáo sóng phát huyện xã Có tủ sách pháp luật Trụ sở tiếp công dân huyện, thực trích quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực thường phát sinh khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đất đai, giải tỏa đền bù, chế độ sách… nhân phát cho người dân treo phịng tiếp cơng dân huyện để người dân tìm hiểu cần thiết Qua tiếp công dân, người đứng đầu, cán tiếp cơng dân cần tích cực tun truyền quy định pháp luật cho công dân Đồng thời tuyên truyền thông qua trang thông tin điện tử huyện, trang mạng xã hội chuyên ngành đảm bảo phù hợp theo quy định pháp luật 3.2.7 Gắn thực thi sách tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tiếp công dân khâu quan trọng quy trình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu giải khiếu nại, tố cáo Do dó, để hạn chế khơng cịn tình trạng đơn khiếu nại, tố 67 cáo vượt cấp, kéo dài huyện, cần gắn công tác tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thể khía cạnh sau: Một là, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Sau tiếp đón tiếp cơng dân tiếp nhận ý kiến công dân qua đơn ghi lại ý kiến (nếu công dân chữ), cán tiếp công dân tiến hành xử lý đơn phải nắm vững quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Đồng thời, phải hiểu biết nghiệp vụ giải đơn khiếu nại, tố cáo để tham mưu lãnh đạo xử lý chuyển đơn cho quan có thẩm quyền, nhằm giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có hiệu Cán tiếp công dân phải biết cách tóm tắt nội dung vụ viêc qua đơn, phân tích nội dung để phân loại xác khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Việc phân loại xác không phục vụ cho công tác giải mà đảm bảo số liệu thống kê đơn UBND huyện xác Hai là, theo dõi, đơn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ban tiếp công dân huyện phải thực theo dõi trình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan liên quan Trong trình giải phát sinh vấn đề vướng mắc cần phối hợp quan khác để làm rõ vấn đề vụ việc, cần họp bàn để có thống quan giải vụ việc … Ban tiếp cơng dân huyện tham mưu Chủ tịch UBND huyện đạo giải vụ việc Như Ban tiếp cơng dân huyện cịn giữ vai trị tham mưu điều hành q trình giải đơn khiếu nại, tố cáo Một số trường hợp đơn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp cần kiểm tra sơ trước báo cáo đề xuất Chủ tịch UBND huyện chuyển quan chuyên mơn giải quyết, Ban tiếp cơng dân huyện trực tiếp kiểm tra, xác minh vụ việc Ban tiếp công dân huyện định kỳ hàng quý, tháng, năm cần tập trung rà soát đơn khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài để tham mưu lãnh đạo UBND huyện tiếp dân, đối thoại giải quyết, hạn chế việc công dân đến trụ sở tiếp 68 cơng dân huyện nhiều lần, trở nên khích gây rối trật tự, ảnh hưởng đến hoạt động quan, tình hình an ninh trật tự địa phương Ba là, kiểm tra kết giải đơn Một phần nguyên nhân việc đơn thư kéo dài, xúc huyện phòng chuyên môn giải chưa quy định pháp luật đơn chưa giải thỏa đáng Ban tiếp cơng dân huyện với vai trị đầu mối thụ lý, phân loại điều hành trình giải đơn thư thực nhiệm vụ kiểm tra kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan chuyên môn thuộc UBND huyện trước trình Chủ tịch UBND huyện ký ban hành văn giải cho cơng dân Trong q trình tiếp xúc với công dân, phân loại đơn, cán tiếp công dân nắm vụ việc Nếu kết giải phòng liên quan chưa quy định cần bổ sung, điều chỉnh; cán tiếp cơng dân trao đổi trực tiếp với cán trực tiếp giải vụ việc báo cáo đề xuất Chủ tịch UBND huyện đạo quan chuyên môn kiểm tra, kiến nghị giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh lại theo quy định 3.2.8 Bảo đảm trang bị sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp công dân 3.2.8.1 Trang bị sở vật chất cho hoạt động tiếp cơng dân Phịng tiếp cơng dân huyện phải bố trí vị trí mà cơng dân tìm thấy dễ dàng nhất, nên bố trí tầng 1, vị trí mặt tiền trụ sở UBND huyện Các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động tiếp công dân phải đảm bảo như: Phục vụ cho việc thực nhiệm vụ cán tiếp công dân: cần trang bị đầy đủ bàn làm việc máy vi tính, máy in, máy scan, tủ đựng tài liệu… để phục vụ cho cơng việc Cần bố trí thêm bàn làm việc cho đại diện Thanh tra huyện Huyện ủy việc phối hợp Ban tiếp công dân huyện thực nhiệm vụ tiếp công dân thường xuyên Phục vụ cho cơng dân đến trình bày ý kiến: Phịng tiếp cơng dân phải có bàn đón tiếp đủ rộng trường hợp có nhiều người đến phịng tiếp cơng dân, có 69 ghế ngồi đợi cho cơng dân điều kiện khác quạt, nước uống, nơi vệ sinh… , phải quét dọn sẽ, thống đãng, trang trí phù hợp 3.2.8.2 Ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động tiếp công dân Ứng dụng công nghệ thông tin nhiệm vụ lớn chương trình cải cách hành chính, hoạt động tiếp công dân Việc áp dụng công nghệ thông tin mang lại nhiều thuận lợi, hiệu cho quản lý công tác này, thống kê, lưu trữ hồ sơ tiếp công dân…… Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tiếp công dân để trao đổi thơng tin quan tiếp dân huyện với xã thành phố, hạn chế tình trạng cơng dân lại nhiều nơi, cán tiếp dân từ xã đến huyện thành phố phải dành thời gian tiếp nhiều lần, công dân gửi đơn trùng lắp gây khó khăn cho hoạt động xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Do đó, xây dựng phần mềm tiếp cơng dân huyện phải xây dựng hồ sơ tiếp công dân lưu trữ sở liệu chung từ xã đến huyện, cần thực cài đặt phần mềm tiếp công dân 11 xã để Ban tiếp dân cấp huyện cán tiếp công dân xã theo dõi thơng tin Đồng thời nâng cấp phần mềm tiếp công dân huyện (phần thống kê phải kết xuất yếu tố theo yêu cầu nguồn đơn, loại đơn, quan giải v v.), có xây dựng hệ thống sở liệu tiếp công dân để tạo điều kiện cho việc tìm kiếm, thống kê, tổng hợp tình hình , kết xuất thơng tin Như vậy, Ban tiếp cơng dân huyện quản lý hoạt động tiếp công dân cách khoa học, chất lượng hiệu 70 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương này, qua phân tích, đánh giá, luận văn đưa định hướng, giải pháp để góp phần hồn thiện thực thi sách tiếp cơng dân là: Quán triệt quan điểm Đảng nhà nước cần thiết phải làm tốt công tác tiếp cơng dân, qua góp phần củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng nhà nước, phát huy dân chủ nhân dân; phải đảm bảo cho quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân thực tốt giải bất cập thực tiễn thực thi sách tiếp công dân; phải tạo đồng bộ, thống quan, đơn vị hoạt động tiếp cơng dân; hoạt động thực thi sách tiếp cơng dân phải góp phần vào q trình thực cải cách hành UBND huyện xây dựng nhà nước pháp quyền Trên sở định hướng trên, luận văn đưa tám giải pháp nhằm hồn thiện thực thi sách tiếp cơng dân UBND huyện, là: - Hồn thiện hệ thống pháp luật tiếp cơng dân - Xây dựng quy trình tiếp công dân xử lý đơn - Đổi nhận thức cán lãnh đạo; nâng cao chất lượng đội ngũ cán tiếp công dân - Tăng cường trách nhiệm quan tiếp công dân, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh - Cơng khai, minh bạch chế, sách, pháp luật nhà nước - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Gắn công tác tiếp công dân với giải khiếu nại, tố cáo - Bảo đảm trang bị sở vật chất ứng dụng công nghệ thông tin công tác tiếp cơng dân 71 KẾT LUẬN Thực thi sách tiếp cơng dân có vai trị, ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý điều hành UBND huyện Qúa trình thực thi sách tiếp cơng dân thực tốt giúp công dân phát huy quyền dân chủ mình, đồng thời củng cố, thắt chặt thêm mối quan hệ nhân dân với Đảng nhà nước Để hoạt động thực thi sách tiếp cơng dân thực tốt yếu tố thể chế; lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức tiếp công dân, vai trò, nhận thức người đứng đầu quan, đơn vị; bên cạnh cần có hợp tác từ phía người dân thực thi sách tiếp cơng dân Hoạt động thực thi sách tiếp cơng dân UBND huyện Hòa Vang thời gian qua đạt số kết định như: ban hành nhiều văn cụ thể hóa để triển khai thực sách tiếp cơng dân; phân cơng quan, đơn vị rõ ràng, cụ thể; trọng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thực thi sách tiếp cơng dân; cán tiếp cơng dân có lực, phẩm chất ý thức trách nhiệm; tiếp nhận xử lý kịp thời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; Chủ tịch UBND huyện tiếp công dân công dân có u cầu… Bên cạnh đó, q trình thực thi sách tiếp cơng dân UBND huyện cịn số bất cập, hạn chế như: UBND huyện chưa có cán chun trách tiếp cơng dân; việc tiếp công dân Chủ tịch UBND huyện chưa thực theo quy định Luật kết thống kê hoạt động xử lý đơn tiếp cơng dân chưa xác Ngun nhân dẫn đến bất cập lãnh đạo UBND huyện lãnh đạo quan chuyên môn thuộc huyện, Văn phòng HĐND&UBND huyện chưa quan tâm nhiều đến hoạt động tiếp cơng dân; UBND huyện chưa có quy định quy trình hoạt động tiếp cơng dân Qua phân tích, đánh giá, luận văn đưa các giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách tiếp cơng dân, là: Qn triệt quan điểm Đảng nhà nước cần thiết thực sách tiếp cơng dân, qua góp phần củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng nhà nước, phát huy dân chủ 72 nhân dân; phải đảm bảo cho quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân thực tốt giải bất cập thực tiễn thực thi sách tiếp cơng dân; phải tạo đồng bộ, thống quan, đơn vị thực thi sách tiếp cơng dân; nhiệm vụ tiếp cơng dân phải góp phần vào q trình thực cải cách hành UBND huyện xây dựng nhà nước pháp quyền Trên sở đó, luận văn đưa 08 giải pháp trọng tâm nhằm hồn thiện thực thi sách tiếp cơng dân UBND huyện Thực thi sách tiếp cơng dân vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhau, hệ thống văn để thể chế hóa sách tiếp cơng dân từ trung ương đến địa phương cịn chưa nhiều, đó, q trình thực từ thực tiễn sở địa phương cịn chưa đồng bộ, thống nhất, nên q trình thực thi sách tiếp cơng dân nhìn chung cịn nhiều khó khăn, bất cập Để hồn thiện vấn đề này, phải có nghiên cứu tiếp theo./ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi hành số điều Luật khiếu nại Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân Cái Thị Thùy Giang (2017), Công tác đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền với nhân dân Quảng Bình, Tạp chí Dân vận Đặng Văn Trác (2003), Cải tiến thủ tục xem xét, giải khiếu nại tố cáo, Tạp chí Thanh tra số đặc biệt tháng 10/2003, Hà Nội Đào Xuân Tiến (2005), Trách nhiệm đại biểu dân cử việc giải khiếu nại tố cáo cơng dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 49 tháng 2/2005, Hà Nội Lê Như Thanh - Lê Văn Hòa, đồng chủ biên (2017), Sách chuyên khảo Hoạch định thực thi sách cơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia thật Nguyễn Văn Quang (2007), Một số hạn chế kiến nghị pháp luật khiếu nại hành chính, Tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 12/2007 khiếu nại khiếu kiện hành chính, Hà Nội 10 Phùng Lan Hương (2014), Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, Nhà xuất Bách khoa - Hà Nội 11 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 74 12 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Hà Nội 13 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 14 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 15 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật Tiếp cơng dân, Hà Nội 18 Thanh tra Chính Phủ - Tạp chí tra (2005), Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai, giải tỏa, đền bù, NXB Lao Động, Hà Nội 19 Thanh tra Chính phủ (2013), Một số quy trình nghiệp vụ áp dụng thực tiễn tra, giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất lao động xã hội 20 Thanh tra Chính phủ (2006), Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, NXB Hà Nội, Hà Nội 21 Thanh tra Chính phủ (2007), Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB Hà Nội, Hà Nội 22 Thanh tra Chính Phủ (2008), Sổ tay hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ tra, hồ sơ giải khiếu nại hồ sơ giải tố cáo, NXB Thống kê, Hà Nội 23 Thanh tra Chính phủ (2008), Tài liệu bồi dưỡng quy trình tiếp cơng dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo mẫu sổ theo dõi, báo cáo, thống kê kết giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 24 Thanh tra Chính Phủ - Trường cán tra (2008), Nghiệp vụ công tác tra, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 25 Trần Hồng Quảng (2019), Đối thoại với nhân dân giải vấn đề thực tiễn từ sở Ninh Bình - Kinh nghiệm giải pháp, Tạp chí Cộng sản 26 UBND thành phố Đà Nẵng (2007), Quyết định số 42/2007/QĐUBND ngày 23 tháng năm 2007 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy định trình tự giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan 75 đến khiếu nại, tố cáo quan, tổ chức, công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 27 UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 04/01/2011 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành Quy chế tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân thành phố Đà Nẵng, Đà Nẵng 28 UBND thành phố Đà Nẵng (2016), Quyết định số 31/2016/QĐUBND ngày 13/6/2016 ban hành Quy định chi tiết quy trình giải khiếu nại tổ chức, công dân địa bàn thành phố Đà Nẵng 29 UBND thành phố Đà Nẵng (2017), Quyết định số 17/2017/QĐUBND ngày 24/5/2017 ban hành Quy định tiếp nhận, xử lý, giải đơn kiến nghị, phản ánh tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng 30 UBND huyện Hòa Vang (2015), Báo cáo tình hình kết cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 31 UBND huyện Hịa Vang (2016), Báo cáo tình hình kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 32 UBND huyện Hòa Vang (2017), Báo cáo tình hình kết cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 33 UBND huyện Hịa Vang (2018), Báo cáo tình hình kết công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2018 UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 34 UBND huyện Hòa Vang (2019), Báo cáo tình hình kết cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2019 UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 35 UBND huyện Hòa Vang (2020), Báo cáo tình hình kết cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo năm 2020 UBND huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng 76 36 UBND thành phố Hồ Chí Minh (2012), Quyết định số 16/2012/QĐUBND ngày 18/4/2014 UBND thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy trình tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, đơn phản ánh, kiến nghị liên quan đến khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh 37 http://www.chinhphu.vn 38 http://www.dangcongsan.vn 39 http://www.tapchicongsan.org.vn