Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực tại ủy ban nhân dân huyện hòa vang, thành phố đà nẵng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN KẾ HIỆP ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN KẾ HIỆP ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340101 Quyết định giao đề tài: 614/QĐ-ĐHNT ngày 11/05/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 1466/QĐ-ĐHNT ngày 07/12/2018 Ngày bảo vệ: 18/12/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ ÁI CẨM Chủ tịch Hội Đồng: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT Phịng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HÒA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết đề tài: “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Kế Hiệp iii LỜI CẢM ƠN Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc cô giáo TS Trần Thị Ái Cẩm tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cho luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Nha Trang, khoa sau đại học, môn Quản trị kinh doanh Cảm ơn bác, anh, chị Huyện ủy,Ủy ban nhân dân huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng tận tình hướng dẫn, cung cấp số liệu, thông tin cần thiết cho tơi có điều kiện tốt để hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn bạn bè, gia đình người thân quan tâm giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực Luận văn Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Kế Hiệp iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG .ix DANH MỤC HÌNH xi TRÍCH YẾU LUẬN VĂN xii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung đào tạo phát triển nguồn nhân lực 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Mục tiêu ý nghĩa đào tạo phát triển nguồn nhân lực 10 1.2 Một số vấn đề chung đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC tổ chức 12 1.2.1 Đội ngũ CBCCVC 12 1.2.2 Đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC quan nhà nước .17 1.3 Môt số kinh nghiệm thực tiễn đào tạo phát triển đôi ngũ CBCCVC 27 1.3.1 Kinh nghiệm nước .27 Tóm tắt chương 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND HUYỆN HÒA VANG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY .31 2.1 Tổng quan huyện Hòa Vang UBND huyện Hòa Vang 31 2.1.1 Giới thiệu huyện Hòa Vang 31 2.1.2 Giới thiệu UBND huyện Hòa Vang .36 2.2 Thực trạng đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Hịa Vang giai đoạn 2014- 2018 39 2.2.1 Quy mô cấu đội ngũ cán công chức UBND huyện Hòa Vang 39 v 2.2.2 Chất lượng đội ngũ CBCCVC UBND huyện Hòa Vang 42 2.3 Thực trạng đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC UBND huyện Hòa Vang 45 2.3.1 Phương pháp điều tra khảo sát 45 2.3.2 Nội dung đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC UBND huyện Hòa Vang 47 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức UBND huyện Hòa Vang 57 2.4.1 Chính sách Nhà nước liên quan đến đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức 57 2.4.2 Công tác quản lý sử dụng đội ngũ cán công chức UBND huyện Hịa Vang 58 2.4.3 Chính sách động viên khuyến khích cơng tác đào tạo phát triễn đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Hịa Vang 61 2.4.4 Ý thức tự đào tạo để nâng cao lực cán công chức 62 2.5 Đánh giá chung công tác đào tạo, phát triển đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Hịa Vang 63 2.5.1 Những thành tích đạt năm qua (2014-2018) 63 2.5.2 Những tồn hạn chế 63 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tóm tắt chương 67 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÒA VANG GIAI ĐOẠN 2018 – 2025 68 3.1 Căn đề xuất giải pháp 68 3.1.1 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực UBND huyện Hòa Vang thời gian tới 68 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND huyện Hịa Vang 70 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ cán cơng chức UBND huyện Hịa Vang 72 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ, công chức UBND huyện Hòa Vang 72 vi 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng đội ngũ cán công chức làm sở cho việc đào tạo phát triển đội ngũ UBND huyện Hòa Vang 76 3.2.3 Nhóm giải pháp khác 83 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Đối với Nhà nước .86 3.3.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng 86 Tóm tắt chương 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBCCVC : Cán bộ, công chức, viên chức GD-ĐT : Giáo dục - Đào tạo HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KN-KL : Khuyến nông - khuyến lâm KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐTB-XH : Lao động Thương binh - Xã hội NNL : Nguồn nhân lực QLDA : Quản lý dự án QLĐT : Quản lý Đô thị TC-KH : Tài - kế hoạch TN&MT : Tài ngun mơi trường TTPT : Trung tân phát triển TT-TH : Truyền thanh-truyền hình TTVH-TT : Trung tâm Văn hóa -Thể thao THVN : Truyền hình Việt Nam UBND : Ủy ban nhân dân VHTT : Văn hóa thơng tin VP HĐND & UBND : Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân viii Thực việc đổi công tác tổ chức cán nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán hệ thống trị, có phân cơng, phân cấp hợp lý, tơn trọng, phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức, người đứng đầu tổ chức công tác cán UBND huyện Hịa Vang cần tăng cường hồn chỉnh thể chế công tác tổ chức, cán đào tạo, bồi dưỡng: Xây dựng quy định, quy chế cụ thể công tác tổ chức, công tác cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Rà soát, bổ sung, hoàn thiện toàn quy định, quy chế lĩnh vực tổ chức, lĩnh vực cán bộ, lĩnh vực đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC nhằm đổi có hiệu quả, cần thống quan điểm sau: Đánh giá, sử dụng cán thực khách quan, khoa học công tâm Xử lý mức mối quan hệ Đức Tài; quyền hạn trách nhiệm; nghĩa vụ quyền lợi; tiêu chuẩn cấu; lực thực tế cấp lấy mức độ hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo để đánh giá lực cán Cải tiến công tác đánh giá cán bộ, công chức theo hướng thông qua chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ, công vụ giao Tăng cường xây dựng hệ thống tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán lãnh đạo, quản lý phù hợp với yêu cầu giai đoạn Xây dựng hệ thống bảng mô tả công việc vị trí việc làm, làm sở để xác định hệ thống lực cần có để xác định nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng Để tăng cường bố trí, sử dụng cán cơng chức làm khoa học, vững cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần thực số việc sau: Cần xác định biên chế cán bộ, công chức giai đoạn 2015 - 2020 Từ đó, dự kiến số lượng cán bộ, công chức cần thay thế, bổ sung, luân chuyển, nghỉ hưu kết hợp với xây dựng kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đây khâu bắt buộc phải làm tốt qui trình quy hoạch, bố trí, sử dụng từ gắn chặt hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phục vụ công tác quy hoạch cán Thực nghiêm túc công tác thống kê, dự báo kiểm định chất lượng cán sau đào tạo, bổ nhiệm Nghiêm túc thực công tác dự báo chất lượng Đây chương trình quan trọng giúp cho hoạt động xây dựng phát triển cán tầm nhìn xa (Quy trình, chủ thể dự báo, hình thức, phương pháp dự báo, cơng khai số liệu.), tư liệu quan trọng cho quan quản lý nhân sự, hoạch định chiến lược đào tạo, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 81 Thực kiểm định chất lượng cán bộ, công chức quan, đơn vị Đây hoạt động thường xuyên nên giao cho hệ thống trường trị đảm nhiệm để đảm bảo khách quan Hằng năm, tiến hành phát phiếu điều tra số học viên qua đào tạo, bồi dưỡng bổ nhiệm sử dụng để thu thập thông tin phương pháp giảng dạy, nội dung đào tạo, bồi dưỡng trường xem mức độ tương thích với thực tiễn họ ứng dụng Từ đó, trường trị đề phương án kịp thời để cải tiến phương pháp nội dung đào tạo sát thực hơn, nhằm không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quyền sở Các quy định đánh giá công chức thời gian qua có cải tiến quan trọng Luật Cán bộ, công chức năm 2008, chuyển từ cách thức tự kiểm điểm bình bầu sang đánh giá nội dung: chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm công tác; trọng đến kết thực giao; phương pháp đánh giá kết hợp hình thức tự đánh giá cơng chức, góp ý tập thể đơn vị công tác, ý kiến thủ trưởng đơn vị để xếp loại công chức hàng năm theo mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực khơng hồn thành nhiệm vụ Đổi việc đánh giá công chức: cần nghiên cứu, xây dựng, ban hành Quy chế đánh giá công chức theo hướng kế thừa đổi từ nội dung, phương pháp đánh giá cán bộ, công chức nay; xây dựng thiết chế để nhân dân tham gia giám sát đội ngũ công chức cách thiết thực Đề cao tự đánh giá công chức nhận xét thủ trưởng quan; công chức giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt nên có gợi ý đảng ủy cấp thủ trưởng cấp Đổi tiêu chí đánh giá cơng chức theo hướng vào tiêu chuẩn, đặc biệt ý đến hiệu công tác Cụ thể là, so với tiêu chuẩn ngạch công chức giữ (chun viên, chun viên chính) lĩnh vực giao quản lý thời gian giữ ngạch đánh giá có phát triển khơng có để xảy việc làm gây hậu xấu cho quan khơng Ban hành quy trình đánh giá cơng chức thống toàn hệ thống quan nhà nước, đảm bảo dân chủ đánh giá thông báo công khai công chức đánh giá 82 3.2.3 Nhóm giải pháp khác 3.2.3.1 Sử dụng hiệu kinh phí đào tạo Trước hết cần định rõ nhu cầu đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng Căn vào thực trạng, vào kết việc đánh giá lực cán bộ, công chức UBND huyện Hòa Vang để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ cán bộ, công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế huyện đặt ra, đồng thời từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Cần xác định số lượng cán bộ, cơng chức trình độ, kỹ họ để đưa nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng người, người độ tuổi, vị trí, ngành, lĩnh vực, thực nhiệm vụ khác có nhu cầu đào tạo khác Xác định rõ ràng nội dung, đặc điểm tình hình cán bộ, cơng chức việc thiết kế chương trình đào tạo thiết thực, phương pháp đào tạo hợp lý Trong qúa trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức UBND huyện Hòa Vang nằm biên chế hợp đồng dài hạn, sở đào tạo UBND thành phố cho học thuộc diện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm dài hạn Thường xác định đối tượng đào tạo, bồi dưỡng vào tiêu chí sau: Tuổi tác, trình độ, kinh nghiệm, chức danh, khả hồn thành cơng việc Ví dụ như: Trường Chính trị thành phố kết hợp với Đại học Luật Huế mở lớp Đại học Luật, văn hệ vừa học vừa làm - năm 2016 đối tượng đáp ứng yêu cầu sau đăng kí học: Tuổi 50, trình độ tối thiểu có Trung học PT trung cấp, chức danh ưu tiên: Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện, Trưởng, Phó Trưởng phịng chun mơn UBND huyện Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã, cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã, Trưởng cơng an cấp xã có năm kinh nghiệm trở lên Đổi chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng Hiện chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy theo giáo viên biết chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế cán công chức + Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng: Đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học 83 viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải công việc cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết sng, khơng gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao + Đối phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phương pháp giảng dạy có vai trị lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học Q trình giảng dạy cho cán bộ, cơng chức nghiên phương pháp thuyết trình, phương pháp có ưu điểm như: rèn luyện cho học viên khả giao tiếp thuyết trình, tự tìm tài liệu Nhưng thực theo phương pháp cần đổi mới, kết hợp với phương pháp làm việc nhóm để có kết tốt tập hợp sức mạnh tập thể Trong trình giảng dạy cần tạo môi trường thoải mái, trao đổi thảo luận, tham gia đóng góp ý kiến để làm giảng thêm phong phú, đa dạng, học viên thực khả lực thân Mặt khác, sau mơn học cần tổ chức thi, giao lưu để học viên ơn lại kến thức áp dụng vào tình mà Ban tổ chức thi đưa câu hỏi, đặt cho đội tham gia Đó đa dạng hóa phương pháp giảng dạy cho cán bộ, công chức tham gia lớp học + Nâng cao chất lượng giảng viên giảng dạy, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phụ thuộc phần quan vào việc đưa chương trình đào tạo, truyền đạt kiến thức phương pháp cải tạo Bởi giảng viên phải có kiến thức chun sâu hành nhà nước, có phương pháp sư phạm tốt biết cách tuyền đạt kiến thức cho học viên - Gắn đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức Để tránh lãng phí có đội ngũ cán bộ, cơng chức có chất lượng quan hành huyện việc đào tạo cán bộ, công chức cần gắn với việc sử dụng theo qui hoạch, kế hoạch xây dựng Quá trình đào tạo, bồi dưỡng với chương trình, phương pháp dù tốt đến đâu việc sử dụng không không sử dụng phủ nhận tồn cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Việc sử dụng cán bộ, cơng chức khơng phù hợp với q trình đào tạo ảnh hưởng to lớn đến lực cán bộ, cơng chức quan hành UBND huyện Hòa Vang 84 Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu, học tập cho cán bộ, cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có học viên q trình học tập lớp học Ngược lại sử dụng cán bộ, cơng chức khơng quy hoạch đào tạo, tức có đào tạo, bồi dưỡng mà không sử dụng lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực mà tạo tâm lý coi thường việc học tập Trong thời gian tới để có đội ngũ cán bộ, cơng chức, cần tạo mối quan hệ liên kết tốt trình đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán bộ, công chức Ban hành quy định sừ dụng cán bộ, công chức đủ tiêu chuẩn, trình độ quản lý chun mơn Như vậy, sở kết đánh giá đội ngũ cán bộ, cơng chức có UBND huyện Hịa Vang cần phải đẩy mạnh cơng tác đào tạo, đào tạo lại, đào tạo nâng cao sở khuyến khích việc tự học, tu dưỡng với nhiều kiến thức, với phương châm “thiếu bổ sung đó” Hiện khâu yếu đội ngũ cán bộ, công chức quan huyện khơng chi trình độ hành nhà nước mà cịn yếu trình độ Tin học, Ngoại ngữ, am hiểu pháp luật Khi thực mở rộng đa dạng hóa loại hình đào tạo nguồn kinh phí phải tăng cường sử dụng có hiệu nguồn kinh phí từ ngân sách trung ương; nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương; nguồn dự án, tài trợ; nguồn tự huy động hay nguồn khác phải phối kết hợp, sử dụng có hiệu qủa Có chế độ đãi ngộ công chức tham gia học tập: chế độ trợ cấp hàng tháng cho học viên; chế độ khuyến khích người tích cực tham gia đào tạo, bồi dưỡng để đạt tiêu chuẩn, cấp cao hơn; sách sử dụng công chức sau đào tạo, Thực theo Quyết định số 7026/QĐ-UBND Ngày 16 tháng 12 năm 2017, UBND thành phố Đà Nẵng ban hành việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) năm 2018 thành phố Đà Nẵng Thực đền bù chi phí đào tạo theo Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn số Điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức: 85 Các quan, đơn vị phải theo dõi CBCCVC ngân sách hỗ trợ kinh phí đào tạo, sau tốt nghiệp khơng trở quan, đơn vị công tác phục vụ chưa đủ thời gian theo quy định; xin nghỉ việc, chuyển công tác sang doanh nghiệp, khỏi thành phố để tính đền bù chi phí đào tạo theo quy định; Khi phát sinh trường hợp CBCCVC không thực theo cam kết, phải lập thủ tục đền bù theo quy định để thu hồi chi phí đào tạo nộp ngân sách nhà nước 3.2.3.2 Tăng cường đánh giá kết đào tạo Công tác đào tạo cần đánh giá thường xuyên Các quan đơn vị cần tổ chức đánh giá ngay, sau kết thúc trình đào tạo Kiểm tra kiến thức sau đào tạo cho phép đánh giá chuẩn xác kết quả, hiệu hoạt động CBCCVC thực thi, thừa hành nhiệm vụ Do vậy, thực việc kiểm tra kiến thức sau đào tạo giải pháp thúc đẩy CBCCVC tích cực nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ Để tăng cường cơng tác đánh giá kết đào tạo, đơn vị cần tập trung vấn đề bản: Xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống, thể chế quản lý đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; quản lý q trình xun suốt từ quy hoạch đào tạo đến thực bước đào tạo sử dụng công chức sau đào tạo; Thực phân công, phân cấp rõ ràng trách nhiệm quản lý đào tạo CBCCVC hành Nhà nước 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước Tổng rà sốt sửa đổi, bổ sung hồn chỉnh hệ thống văn pháp luật đội ngũ CBCCVC công tác quản lý CBCCVC Xây dựng Hệ thống tiêu chí cụ thể đánh giá chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC Nhà nước Đổi nội dung chương trình hệ đào tạo, bồi dưỡng phải bám sát với tình hình thực tiễn đất nước Ban hành Quy định công tác nhận xét, đánh giá công chức, Quy định tiêu chuẩn chức danh cơng chức Hồn chỉnh quy định quản lý chế độ tiền lương CBCCVC 3.3.2 Đối với UBND thành phố Đà Nẵng Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Quy định phân cấp quản lý công tác tổ chức, biên chế cán bộ, công chức, viên chức thành phố theo hướng tăng thẩm quyền quản lý, tự chủ cho quan cấp đơn vị nghiệp 86 Thực cấu công chức quan, đơn vị làm sở cho việc tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức Ban hành Quy chế tuyển dụng cơng chức hành thành phố để áp dụng thống kỳ tuyển dụng cơng chức hành Xây dựng Quy định chế độ, sách thơng thống hơn, nhằm thu hút người có trình độ cao (thạc sĩ, tiến sĩ) người có trình độ chun mơn giỏi cơng tác quan hành Tóm tắt chương Trên sở xem xét chiến lược phát triển đội ngũ CBCCVC UBND huyện Hòa Vang kết nghiên cứu chương 3, tác giả đề xuất nhóm giải pháp cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ công tác quản lý, sử dụng đội ngũ làm sở cho công tác đào tạo phát triển UBND huyện Hòa Vang 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Phát triển nguồn nhân lực hành UBND huyện Hịa Vang nói riêng Thành phố Đà Nẵng nói chung nhiệm vụ đột phá, vừa có tính cấp bách lại vừa có tính chiến lược Là yếu tố định thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập kinh tế quốc tế tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội huyện cách nhanh chóng bền vững So với đơn vị hành khác Thành phố UBND huyện Hịa Vang thua mặt tiềm phát triển lớn, đội ngũ CBCC hành giỏi, động nhiệt huyết nhân tố chủ chốt để khai phá tiềm đưa kinh tế - xã hội huyện lên ngang hàng với quận khác Thành phố Do nhân tố người ngày có vai trị quan trọng tổ chức Con người coi yếu tố định tồn phát triển tổ chức người nhân tố hạt nhân tổ chức, định thành công hay thất bại tổ chức, làm cho tổ chức vận hành Ngày tổ chức tồn phát triển định vốn, công nghệ, hay thiết bị mà phụ thuộc nhiều vào lãnh đạo, tổ chức người tổ chức đó, công tác đào tạo phát triển phải đặc biệt trọng Trong tiến trình cải cách hành nhà nước, với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nước, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước có vị trí quan trọng Xây dựng, phát triển đội ngũ công chức hành nhà nước có lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cải cách tổ chức máy hành nhiệm vụ, phận khơng thể tách rời cơng cải cách hành thời kỳ đổi Thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành ngày đặt nhiều vấn đề mới, địi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, phân tích ngun nhân, có biện pháp giải kịp thời, đồng thời hoạch định sách lâu dài Để làm vấn đề nêu trên, trước hết cần khái niệm cán bộ, cơng chức, có phân tích để đến nhận thức khoa học hơn, hệ thống khái niệm cán bộ, công chức Đây sở giúp xử lý vấn đề thuộc phạm trù cán bộ, công chức; giúp cho việc tiêu chuẩn hóa, phân loại phân định vị thế, vai trị nhóm CBCCVC; cịn góp 88 phần vào việc xác định quy chế có tính chất pháp lý Do vậy, sở tìm hiểu quan điểm, khái niệm, chế định cán bộ, công chức, đặc biệt pháp lệnh, nghị định cán bộ, cập nhật Luật Cán bộ, công chức năm 2008, tác giả đưa khái niệm cán bộ, cơng chức hành nhà nước, phân tích đặc điểm, vị trí vai trị cán bộ, cơng chức hành nhà nước cơng cải cách hành Từ đó, xác định tính tất yếu khách quan, yêu cầu điều kiện bảo đảm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước đáp ứng u cầu cơng cải cách hành Đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC nội dung quan trọng chiến lược cán bộ, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có lãnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có trình độ trí tuệ lực hoạt động thực tiễn đáp ứng yêu cầu giai đoạn Với mục đích đó, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC UBND huyện rút nguyên nhân ưu điểm, nguyên nhân hạn chế, so sánh yêu cầu cơng cải cách hành với đội ngũ CBCCVC hành để đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC vừa có cấu khoa học, vừa đảm bảo số lượng, chất lượng, phù hợp với đặc điểm đơn vị, góp phần thực thành cơng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Để phát triển nguồn nhân lực quản lý hành huyện thời gian đến thành phố Đà Nẵng cách toàn diện thiết thực Qua thực tế nghiên cứu luận văn Tôi đưa số kiến nghị sau: Thứ nhất, điều tra tổng thể thực trạng nguồn nhân lực đội ngũ CBCC để từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán công chức thật hợp lý, với nhu cầu địa phương, đơn vị Tránh tình trạng đào tạo xong không sử dụng sử dụng khơng mục đích, khơng chun mơn Thứ hai, UBND huyện Hòa Vang kiến nghị UBND thành phố thời gian tới nên phân quyền giao cho UBND huyện Hòa Vang quyền lập kế hoạch đào tào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước để UBND huyện Hịa Vang chủ động cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC thuộc huyện, nhằm rút ngắn thời gian, quy trình việc xin đào tạo Thứ ba, có sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện cán dự nguồn huyện cách hợp lý để động viên họ tham gia 89 lớp đào tạo, bồi dưỡng cách tốt Kịp thời khen thưởng, động viên khuyến khích cán có thành tích học tập (giỏi, khá) theo quy định, cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, cán có sáng kiến cơng tác Thứ tư, có sách hỗ trợ ngân sách cho UBND huyện Hòa Vang để trang bị phương tiện, điều kiện làm việc nhằm đáp ứng với trình độ tiến khoa học kỹ thuật Thứ năm, điều chỉnh ban hành sách tiền lương hợp lý CBCC để giúp CBCC có động lực làm việc phát huy hết tiềm Phải tiến hành đồng giải pháp bao gồm: Tăng cường cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CBCCVC, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hướng Kiện toàn tổ chức máy, tăng cường sở vật chất nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên có vai trị định đến hiệu đào tạo phát triển Đây điều kiện cần đủ cho sở đào tạo tồn phát triển Bên cạnh đó, phải đổi nội dung chương trình, phương pháp dạy học phù hợp với thay đổi nhanh chóng KHCN chế thị trường, hoà nhập kinh tế giới Phải cải tiến sách đãi ngộ người dạy người học cách hợp lý, tạo động lực thúc đẩy cán hăng hái học tập, không ngừng nâng cao phẩm chất trị, lực quản lý, điều hành, trình độ chun mơn, nghiệp vụ hiệu cơng tác Đặc biệt, có quy định sách người có tài năng: Phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng Tuy nhiên, công cải cách hành nói chung, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nói riêng muốn thành cơng phải thực cách đồng Trách nhiệm trước hết thuộc Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ, ngành có liên quan, thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố, sở, ban ngành thành phố Đà Nẵng trách nhiệm ý thức CBCCVC nhân dân chung tay, chung sức nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nước./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Khắc Á (2011), Đổi đào tạo, bồi dưỡng cơng chức quan Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ, Học viên Hành Quốc gia Đặng Ngọc Bình (2012), Đào tạo nguồn nhân lực Cục hải quan tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Báo cáo số 75/BC-UBND ngày 17/8/2015, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 giai đoạn 2011-2015, kế hoạch 2016-2020 huyện Hòa Vang Báo cáo số 58/BC-UBND ngày 12/4/2016, Tổng kết tình hình tổ chức kết hoạt động Uỷ ban nhân dân huyện Hòa Vang nhiệm kỳ 2011-2016 Trần Xuân Cầu (2008), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Trường đại học Kinh tế Quốc dân Jerry W Gilley đồng (2002), Nguyên tắc phát triển nguồn nhân lực Giang Thị Phương Hạnh (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo u cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay, Luận văn thạc sĩ, Học viên Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Trần Phước Hải (2011), Đào tạo phát triển đội ngũ cán cơng chức hành nhà nước thành phố Qng Ngãi, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng Phạm Minh Hạc (2001), Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa 10 Kế hoạch số 324/KH-UBND ngày 4/8/2016, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức huyện Hịa Vang giai đoạn 2016-2020 11 Luật Cán Công chức năm 2008 12 Luật viên chức năm 2010 13 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 14 Bùi Văn Nhơn (2006), Quản lý phát triển nguồn nhân lực xã hội xuất năm 2006 15 Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011, Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 91 16 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010, Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 17 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012, tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 18 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015, đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 19 Nghị số 111/2017/NQ-HĐND ngày tháng năm 2017 Hội đồng nhân dân thành phố Đà Nẵng khóa IX, kỳ họp lần thứ tư qui định đối tượng mức trợ cấp tốt nghiệp đại học, sau đại học trợ cấp hang tháng cán công chức, viên chức, người lao động tham gia bồi dưỡng theo vị trí việc làm, kỷ nghiệp vụ chuyên ngành 20 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Văn Điềm (2007), Giáo trình quản trị nguồn nhân lực, NXB trường đại học kinh tế quốc dân 21 Quyết định số 15/2018/QĐ-UBND ngày tháng năm 2018 ban hành qui định tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ trợ cấp đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức người lao động công tác quan đơn vị thuộc thành phố Đà Nẵng 22 Nguyễn Tiệp (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Trường Đại học Lao động - Xã hội 92 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CBCCVC TẠI UBND HUYỆN HỊA VANG Tơi tên Nguyễn Kế Hiệp học viên cao học chuyên ngành quản trị kinh doanh Trường Đại học Nha Trang Hiện thực đề tài luận văn thạc sỹ “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực Ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” Để giúp tơi đánh giá xác thực trạng công tác đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC UBND huyện Hòa Vang thời gian qua, từ đề giải pháp phù hợp nhằm hồn thiện công tác thời gian tới, xin Anh/Chị vui lòng dành chút thời gian để trả lời vào phiếu khảo sát sau Những ý kiến đóng góp Anh/Chị nguồn tư liệu quý giá cho đề tài nghiên cứu Tôi cam kết khảo sát đơn mang tính chất nghiên cứu khóa học, thơng tin trả lời anh/chị giữ bí mật tuyệt đối Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị ! Phần THÔNG TIN CÁ NHÂN Anh (chị) làm phận nào: …………………………………………… Giới tính: Độ tuổi: Nam, Nữ Dưới 20, Thời gian thâm niên: 21-30, Dưới năm Từ 1-3 năm Từ 3-5 năm Trên năm Trình độ chun mơn: Trung cấp Trình độ lý luận trị: 31-40 Trên đại học Đại học Sơ cấp Chưa qua đào tạo Cao cấp Trung cấp Cao đẳng Sơ cấp Anh/Chị tham gia chương trình đào tạo bồi dưỡng vịng năm gần đây: Sau đại học Đại học, cao đẳng Trung cấp Chứng chuyên môn ngắn hạn, Tập huấn, bồi dưỡng; Anh/chị đào tạo bồi dưỡng kiến thức kỹ ? Kiến thức quản lý Nhà nước Trình độ lý luận trị Kiến thức kỹ chuyên môn nghiệp vụ Ngoại ngữ Kỹ giao tiếp Tin học Khác (nêu tên) : Phần NỘI DUNG KHẢO SÁT Đối với nội dung phát biểu sau đây, xin Anh/Chị vui lòng khoanh tròn điểm số thể ý kiến mình, theo quy ước sau: Điểm 1: Rất khơng đúng/ Rất không đồng ý Điểm 2: Không đúng/ Không đồng ý Điểm 3: Khơng có ý kiến/ Phân vân Điểm 4: Đúng/ Đồng ý Điểm 5: Rất đúng/ Rất đồng ý NỘI DUNG PHÁT BIỂU Anh/Chị UBND huyện tạo điều kiện thuận lợi (thời gian, kinh phí ) để tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đào tạo bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu công việc thực tế anh/chị Sau tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, lực làm việc anh/chị tăng lên đáng kể Anh/chị ngân sách nhà nước tài trợ 100% chi phí để tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng Anh/chị mong muốn tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng tương lai Anh/chị hài lịng với cơng tác bố trí, xếp cơng việc CBCCVC sau đào tạo, bồi dưỡng Việc triển khai công tác đào tạo bồi dưỡng CBCCVC thuộc diện quy hoạch tiến hành tốt Hàng năm UBND huyện Vạn Ninh có đánh giá tổng kết công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC ĐIỂM ĐÁNH GIÁ 5 5 5 5 Phần Ý KIÉN ĐỀ XUẤT CỦA ANH/CHỊ Về công tác quy hoạch cán công chức, viên chức thời gian tới Việc lựa chọn đối tượng đào tạo, bồi dưỡng: Về kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng: Về nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng: Về việc bố trí, xếp công tác sau đào tạo: Xin chân thành cảm ơn anh/chị ! ...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN KẾ HIỆP ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÒA VANG, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành:... cho luận văn ? ?Đào tạo phát triển nguồn nhân lực ủy ban nhân dân huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng? ?? Là phân tích, đánh giá thực trạng việc đào tạo phát triển đội ngũ CBCCVC UBND huyện Hịa Vang... luận đào tạo, phát triển nguồn nhân lực để làm sở cho việc phân tích, đánh giá; xiii tìm giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực Uỷ ban nhân dân huyện Hịa Vang - Phân tích sách đào tạo phát triển