Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hải quan đối với nguyên vật liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại chi cục hải quan hà tây

LỜI MỞ ĐẦU Vấn đề quản lý hàng hoá nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất đặc thù riêng chế quản lý điều hành xuất nhập nước ta Trên giới khơng có nước áp dụng việc quản lý loại hàng hố họ coi loại hàng hố kinh doanh thương mại thơng thường Do đó, u cầu thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hoá nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất có ý nghĩa quan trọng Đặc biệt giai đoạn Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan Quốc Hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ 01.01.2006, với mục đích vừa tạo điều kiện thơng thống cho hoạt động xuất nhập khẩu, vừa tăng cường công tác quản lý Hải quan theo hướng đại hoá, đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế làm thay đổi phương thức quản lý Hải quan, chuyển từ phương pháp quản lý Hải quan truyền thống sang quản lý Hải quan đại mà nội dung chủ yếu dựa vào kỹ thuật quản lý rủi ro Thực tế thời gian qua, Ngành Hải quan triển khai công tác hình thức phân luồng hàng hố xuất nhập theo hợp đồng thương mại, xây dựng trung tâm thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ Hải quan, đẩy mạnh công tác kiểm tra sau thông quan Tuy nhiên, để đáp ứng mục tiêu thông quan hàng hố nhanh chóng theo hướng đơn giản hố thủ tục hành vấn đề quan trọng cán cơng chức Hải quan phải hiểu rõ nắm vững sách quản lý thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan thời kỳ loại hình nói chung, loại hình nhập ngun vật liệu để sản xuất hàng xuất nói riêng Kết cấu đề tài gồm: Chương I: Giới thiệu Chi cục Hải quan Hà Tây Chương II: Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hải quan nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất Chi cục Hải quan Hà Tây Chương III: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra giám sát nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất Chi cục Hải quan Hà Tây Chương I GIỚI THIỆU VỀ CHI CC HI QUAN H TY I Qúa trình hình thành phát triển Thc hin tho thun gia Tnh H tây Tổng cục Hải quan, ngày 20/11/1996 Tổng cục Hải quan Quyết định số 703/TCHQ-TCCB thành lập đơn vị hải quan Tỉnh Hà Tây lấy tên Hải quan Hà đôngntrực thuộc Cục Hải quan TP Hà nội Ngày 18/3/1997 Hải quan Hà đơng thức làm lễ mắt vào hoạt động Tuy đơn vị nhỏ, thành lập, sở vật chất nghèo nàn song tháng hoạt động quan tâm UBND Tỉnh Hà tây, Cục Hải quan TP Hà nội, Hải quan Hà Đơng đạt nhữmh thành tích đáng khích lệ, cụ thể: + Tổng số tờ khai tiếp nhận: 1.190 có 1154 tờ khai thuộc loại hình nhập gia cơng nhập sản xuất xuất (chiếm 58%) + Tổng số doanh nghiệp địa bàn: 33 doanh nghiệp + Tổng trị giá hàng hố XNK: 43.9 triệu USD Trong XK: 16.6 triệu USD NK: 27.3 triệu USD Để đảm bảo thực sách Đảng Nhà nước phát triển kinh tế, văn hố, xã hội, khoa học cơng nghệ; hợp tác giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền quốc gia Ngày 29/6/2001 Quốc hội nước CHXHCN Việt nam khố X, kỳ họp thứ thơng quan Luật hải quan Để phù hợp với yêu cầu Luật Hải quan Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan có Quyết định số 1364/ QĐ-TCCB ngày 16/12/2001 việc xếp đổi tên Hải quan Hà đông thành Chi cục Hải quan Hà tây trực thuộc Cục Hải quan TP Hà nội Trong năm qua với cố gắng cán công chức Chi cục Hải quan Hà tây quan tâm đạo sát Cục Hải quan TP Hà nội, ban ngành, Chic cục Hải quan Hà tây ln hồn thành tiêu vượt tiêu thu thuế giao 300 250 200 Xuất 150 Nhập Tổng cộng 100 50 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Từ kết đáng khích lệ đây, Chi cục Hải quan Hà tây Bộ tài chính, Tổng cục Hải quan, UBND Tỉnh Hà tây ghi nhận khen thưởng, cụ thể: + Năm 2001: khen Tổng cục Hải quan, khen UBND TỈnh Hà tây + Năm 2002: khen Tổng cục Hải quan, khen UBND TỈnh Hà tây + Năm 2003: khen Tổng cục Hải quan, khen UBND TỈnh Hà tây khen thành tích đấu tranh chống bn lậu gian lận thương mại UBND TP Hà nội + Năm 2004: Bằng khen Bộ trưởng Bộ tài chính, khen UBND Tỉnh Hà tây + Năm 2005:Bằng khen Bộ trưởng Bộ tài chính, khen UBND Tỉnh Hà tây + Năm 2006: Bằng khen UBND Tỉnh Hà tây, khen UBND Tỉnh Hồ bình kỷ niệm 10 năm ngày thành lập Chi cục Hải quan Hà tây cấp có thẩm quyền đề nghị tặng cờ thi đua Chính phủ + Phát xử lý 05 trường hợp vi phạm quy chế quản lý hải quan II.Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan Hà tây - Chi cục hải quan Hà tây thành lập 02 đội công tác bao gồm: + Đội tổng hợp: Thực báo cáo định kỳ, theo dõi công văn đến, thực việc khoản hợp đồng gia công, nhập sản xuất xuất khẩu, phúc tập hồ sơ sau thông quan, định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan, cơng tác kế tốn chi cục + Đội nghiệp vụ: Đảm nhận việc thực công tác nghiệp vụ hải quan: tiếp nhận hồ sơ hải quan, thực việc kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu, kiểm tra thực tế hàng hố, cơng tác giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp… Sơ đồ cấu tổ chức Chi cục trởng Phã chi cơc trëng Phã chi cơc trëng ®éi nghiƯp vụ Tiếp nhận Thuế, giá đội tổng hợp Kiểm hóa Văn th Phó chi cục trởng Thanh khoản phúc tập KÕ to¸n + Biên chế Chi cục Hải quan Hà tây gồm 33 đồng chí, có 28 đồng chí biên chế thức, 100% biên chế thức có trình độ đại học đại học, tỷ lệ nữ chiếm 10% - Chi cục hải quan Hà tây có Chi cục trưởng 03 phó chi cục trưởng + Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước cục trưởng Cục Hải quan TP Hà nội tồn hoạt động Chi cục + Phó chi cụ trưởng chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng nhiệm vụ Chi cục trưởng phân công - Chi cục hải quan Hà tây có trụ sở 210 Quang Trung - Thị xã Hà đông Tỉnh Hà tây, có tư cách pháp nhân, có dấu hành có tài khoản kho bạc nhà nước tỉnh Hà tây, có loại dấu nghiệp vụ theo quy định ngành hải quan để thực nhiệm vụ quan trọng giao - Mối quan hệ công tác Chi cục Hải quan Hà tây: + Chịu đạo quản lý trực tiếp toàn diện Cục trưởng Cục hải quan TP Hà nội + Chịu kiểm tra, hướng dẫn công tác chuyên môn, nghịêp vụ vụ, cục chức thuộc Tổng cục Hải quan thông qua Cục trưởng Cục hải quan TP Hà nội + Đối với c¸c đơn vị thuộc tr trực thuộc cục hải quan c¸c Tỉnh kh¸c tr quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ giao III Chức năng, nhiệm vụ Căn Luật hải quan Căn Nghị định số 96/2002/NĐ-CP ngày 19/11/2002 Chính phủ quy định chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Căn Quyết định số 15/2003/QĐ-BTC ngày 10/2/2003 Bộ tài chức nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức Cục hải quan Tỉnh, thành phố trực thuộc Tổng cục Hải quan Chi cục Hải quan Hà Tây có chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức sau: Chức năng: Chi cục Hải quan Hà tây đơn vị trực thuộc Cục Hải quan TP Hà nội (đơn vị Chi cục hải quan ngồi cửa khẩu) có chức trực tiềp thực định quản lý nhà nước hải quan hàng hoá xuất nhập khẩu; tổ chức thực pháp luật thuế thu khác hàng hoá xuất nhập khẩu; Phịng , chống bn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan 2.Nhiệm vụ: - Tiến hành thủ tục hải quan, thực kiểm tra giám sát hải quan hàng hoá xuất nhập khẩu, chuyển cửa địa bàn tỉnh Hà tây, Hồ Bình số vùng lân cận - Tiến hành kiểm tra giám sát hải quan để phịng chống bn lậu chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới phạm vị đại bàn hoạt động Chi cục - Tiến hành thu thuế khoản thu khác theo quy định pháp luật hàng hoá xuất nhập khẩu; thực việc theo dõi, đôn đốc thu đòi nợ thuế cưỡng chế thuế phúc tập hồ sơ hải quan; đảm bảo thu thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước - Thực thống kê nhà nước hải quan hàng hoá xuất nhập thuộc phạm vi quản lý Chi cục - Thực việc lập biên bản, định tạm giữ hàng hoá, tang vật, phương tiện vi phạm hành hải quan xử lý vi phạm hành hải quan; giải định khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải tố cáo theo thẩm quyền Chi cục pháp luật quy định - Kiến nghị với cáp có thẩm quyền vấn đề cần sửa đổi, bổ xung sách quản lý nhà nước hải quan hoath động xuất nhập sách thuế hàng hoá xuất nhập khẩu; quy định quy trình thủ tục hải quan vấn đề vượt thẩm quyền giải Chi cục - Phối hợp với quan nhà nước, tổ chức hữu quan địa bàn hoạt động hải quan để thực nhiệm vụ giao - Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn việc thực sách pháp luật hải quan cho tổ chức cá nhân có hoạt động xuất nhập dịa bàn - Thực hợp tác quốc tế hải quan theo phân cấp uỷ quyền Cục hải quan TP Hà nội - Thực quy định quản lý cán bộ, cơng chức quản lý tài tài sản, trang thiết bị Chi cục theo phân cấp - Thực chế độ báo cáo cung cấp thông tin hoạt động Chi cục theo quy định Cục trưởng cục Hải quan TP Hà nội - Thực nhiệm vụ khác cấp giao Chng II Thực trạng công tác kiểm tra giám sát hải quan nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất I Đặc điểm chung nguyên liệu nhập để sản xuất hàng xuất Trên thực tế chưa có văn pháp quy, văn hướng dẫn đề cập cụ thể, thức khái niệm loại hình hàng hố Tuy nhiên, q trình thực thi quản lý Nhà nước Hải quan nghiên cứu thực tế Trong phạm vi chuyên đề ta có th khỏi quỏt v loi hỡnh hng hoá nh sau: Loại hình nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất loại hình đặc thù hệ thống loại hình xuất nhập mà Hải quan Việt nam quản lý Thực chất, việc doanh nghiệp nhập nguyên vật liệu (dưới dạng mua đứt bán đoạn) để trực tiếp đưa vào sản xuất thành hàng hoá xuất áp dụng thời hạn nộp thuế 275 ngày kể từ ngày đối tượng nộp thuế đăng ký tờ khai nhập nguyên vật liệu Như trình bày loại hình xuất nhập đặc thù Do ngồi đặc điểm chung loại hình xuất nhập hàng hố thương mại nói chung, cịn có đặc điểm riêng như: * Về thủ tục hải quan: Thủ tục hải quan nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất thực theo quy định hàng xuất khẩu, nhập thương mại nhựng tính đặc thù loại hình nên thủ tục hải quan hướng dẫn bố sung thêm bước như: Đăng ký hợp đồng nhập nguyên vật liệu để sản xuất hàng xuất khẩu; Thủ tục toán nguyên vật liệu nhập để sản xuất hàng xuất khẩu,… * Về sách thuế: Điểm 2.2.1 mục III- Phần C thông tư 113/2005/TT-BTC ngày 11.12.2005 Bộ tài quy định: Hàng hố nhập nguyên vật liệu để trực tiếp sản xuất hàng hố xuất thời hạn nộp thuế 275 ngày kể từ ngày đối tượng nộp thuế đăng ký tờ khai hải quan chịu thuế giá trị gia tăng theo thông tư 120/BTC