Tổng quan về thủ tục hq và kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu bằng đường sắt

Lời nói đầu Chơng i Tổng quan thủ tục HQ kiểm tra giám sát hảI Quan hàng hóa Nhập đờng sắt I/ Cơ sở lý luận thủ tục Hải quan: 1.1 Khái niệm: Thủ tục HQ tất công việc mà ngời có liên quan HQ phải thực từ hàng hóa đợc đa vào biên giới quốc gia quan phải thực từ hàng hóa đà làm xong thủ tục HQ đợc đặt dới định đoạt ngời có liên quan Luật HQ đợc quốc hội thông qua ngày 29/6/2001 vµ cã hiƯu lùc tõ ngµy 1/1/2002, chÝnh phđ có nghị định 101/2002/NĐ - Cp ngày 31/12/2002 hớng dẫn thĨ chi tiÕt mét sè ®iỊu cđa lt HQ thủ tục HQ, chế độ kiểm tra giám sát HQ đà quy định: Thủ tục HQ công việc mà ngời làm thủ tục HQ nhân viên HQ phải thực theo quy định pháp luật đối tợng làm thủ tục HQ xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh cảnh. 1.2 Cơ sở pháp lý thủ tục HQ: Hoạt động HQ hoạt động quản lý Nhà nớc HQ hàng hóa đợc xuất khẩu, nhập khẩu, phơng tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cá nhân, tổ chức nớc nớc Về tổ chức hoạt động HQ quan HQ quan thi hành pháp luật HQ Luật HQ ngày 29/6/2001 văn pháp lý cao cảu Nhà nớc Cộng hòa XHCN Việt Nam quản lý, điều chỉnh hoạt động lĩnh vực HQ áp dụng đối với: + Tổ chức, cá nhân thực Xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh hàng hóa, xuất cảnh , nhập cảnh, canhe, phơng tiện vận tải + Cơ quan HQ, công chức HQ + Các quan khác Nhà nớc việc phối hợp quản lý Nhà nớc HQ Nghị định 101/2001/NĐ - CP ngày 31/12/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật HQ thủ tục HQ, chế độ kiểm tra giám sát HQ, văn pháp quy mang tính hệ thống, quy định chi tiết nội dung thủ tục HQ, chế đội kiểm tra giám sát HQ ®èi víi hµng hãa, hµnh lý xt khÈu, nhËp khÈu, phơng tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh Ngoài có số nghị định, định thông t quan Nhà nớc có thẩm quyền nh nh chÝnh phđ, thđ tíng chÝnh phđ, c¸c bé ngành ban ngành có nội dung quản lý để quan HQ, công chức HQ, quan, tổ chức cá nhân có hàng hóa, hành lý XNK, phơng tiện vận tải Xuất nhập cảnh thực nh là: + Th«ng t sè 32/2003/TT - BTC cđa bé trëng bé tài hớng dẫn thực điều 29,30 luật HQ, điều nghị định 101/2001/NĐ - CP ngày 31/12/2001 phủ quy định chi tiết thi hành mét sè ®iỊu cđa lt HQ vỊ thđ tơc HQ, chế độ kiểm tra giám sát HQ + Thông t sè 33/2003/TT - BTC cđa bé trëng bé tµi chÝnh híng dÉn thđ tơc HQ ®èi víi bu phÈm, bu điện, hàng hóa xuất khẩu, nhập gửi qua dịch vơ bu chÝnh vµ vËt phÈm, hµng hãa xt khÈu, nhập gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh + Quyết định số 52/2003/QĐ - BTC trởng tài quy định điều kiện thành lập, quản lý hoạt động địa điểm làm thủ tục HQ, địa ®iĨm kiĨm tra hµng hãa ngoµi cưa khÈu + Qut định số 53/2003/QĐ - BTC trởng tài thủ tục HQ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa + Quyết định số 55/2003/QĐ - BTC trởng tài ban hành quy định thủ tục HQ, công tác kiểm soát, giám sát HQ tàu hỏa liên vận quốc tế Nhập cảnh, xuất cảnh + Quyết định số 56/2003/QĐ - BTC trởng tài ban hành quy định thủ tục HQ, công tác kiểm soát, giám sát HQ hàng hóa xuất khẩu, nhập hội đồng thơng mại mà chủ trơng phải thực 1.3 Nguyên tắc thủ tục HQ: Điều 15 luật HQ quy định: Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, qua cảnh, phơng tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phải - Đợc làm thủ tục HQ - Chịu kiểm tra giám sát Hải quan - Vận chuyển tuyến đờng, qua cửa theo quy định pháp luật Hàng hóa phơng tiện vận tải đợc thông quan sau đà làm thủ tục HQ Thủ tục HQ phải đợc thực công khai, nhanh chóng, thuận tiện theo quy định pháp luật Việc bố trí nhân lực, thời gian làm việc phải yêu cầu hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh 1.4 Những tính chất thủ tục HQ: 1.4.1 Tính hành bắt buộc: Tính chất quy định tất hàng hóa, hành lý, ngoại hối, kim khí qúy, đá quý, tiền Việt Nam, văn hóa phẩm, tài liệu, bu phẩm, bu kiện, đồ vật tài sản khác xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh lÃnh thổ Việt Nam (gọi chung đối tợng làm thủ tục HQ) qua biên giới Việt Nam phải làm thủ tục HQ 1.4.2 Tính trình tự: Tính chất quy định bớc nào, việc làm trớc, không đợc tùy tiện thay đổi mà phải thực công việc theo thứ tự nghiêm ngặt mang tính khoa học, nề nếp Việc thay đổi trình tự bớc phải cấp có thẩm quyền định VD : Thủ tục HQ lô hàng nhập qua bớc - Đăng ký tờ khai HQ định hình thức kiểm tra HQ - KiĨm tra thùc tÕ hµng hãa - KiĨm tra, tÝnh lại thuế thông báo thuế 1.4.3 Tính liên tục: Tính chất quy định bớc sau phải kết bớc trớc đợc thực sở kết bớc trớc Bớc sau phải kiểm tra lại kết bớc trớc bớc kế tiếp, tách rời bớc trớc để phân định rõ trách nhiệm công chức HQ khâu, bớc dây truyền làm thủ tục HQ, đồng thời hạn chế sai sót thủ tục HQ dây truyền làm thủ tục HQ 1.4.4 TÝnh thèng nhÊt: TÝnh chÊt nµy thĨ chỗ + Thống dây chuyền làm thủ tục HQ + Thống phạm vi nớc, phạm vi toàn ngành HQ + Không cho phép làm thủ tục HQ nơi khác với làm thủ tục HQ nơi khác, nơi tự bày lệ hàng thủ tục giấy tờ có liên quan II Cơ sở lý luận kiểm tra giám sát: 2.1: Khái niệm: Kiểm tra giám sát HQ trình nghiệp vụ liên quan, xen kẽ thi hành thủ tục HQ chế độ kiểm tra giám sát HQ Trong kiểm tra nghiệp vụ trực tiếp để thi hành thủ tục HQ chế độ kiểm tra giám sát HQ đối tợng thi hành chế độ kiểm tra giám sát, thuế HQ Giám sát HQ biện pháp nghiệp vụ ®¶m b¶o cho nghiƯp vơ kiĨm tra HQ, kiĨm tra giám sát nghiệp vụ trọng yếu quan HQ Giám sát HQ biện pháp nghiệp vụ quan HQ áp dụng để đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, phơng tiện vận tải thuộc đối tợng quản lý HQ (khoản điều HQ) 2.1.1 Kiểm tra HQ: - Theo định nghĩa cđa c«ng íc Kyoto (phơ lơc A1): “ KiĨm tra HQ biện pháp đợc HQ sử dụng nhằm đảm bảo hàng hóa đợc quản lý theo quy định pháp luật - Theo khoản điều luật HQ nêu rõ: Kiểm tra HQ việc kiểm tra hồ sơ Hải quan, chứng từ liên quan kiểm tra thực tế hàng hóa, phơng tiện vận tải quan HQ thực hiện. - Nh kiểm tra HQ mặt nghiệp vụ quan trọng hoạt động tiếp cận hồ sơ, chứng từ với thực tế nhằm phát hiện, ngăn chặn bắt giữ hành vi vi phạm pháp luật veef HQ luật pháp nói chung Nội dung chÝnh cđa nghiƯp vơ kiĨm tra HQ bao gåm: + KiĨm tra t c¸ch ph¸p lý ngêi khai b¸o HQ + KiĨm tra hå s¬ HQ + KiĨm tra đối chiếu thực tế đối tợng xuất trình HQ với tờ khai chứng từ khai báo, nhằm đảm bảo đối tợng pháp luật + Kiểm tra việc tuân thđ ph¸p lt vỊ th xt khÈu, nhËp khÈu hay thuế liên quan mà chủ hàng phải thực 2.1.2 Giám sát HQ: Theo định nghĩa công ớc Kyoto (phụ lục 2): Giám sát HQ biện pháp đợc áp dụng để đảm bảo việc tuân thủ pháp luật quy định mà HQ có trách nhiệm giám sát Theo khoản điều luật HQ thì: Giám sát HQ biện pháp nghiệp vụ quan HQ áp dụng để đảm bảo nguyên trạng hàng hóa, phơng tiện vận tải thuộc đối tợng quản lý HQ Theo định nghĩa ta cã thĨ hiĨu néi dung nghiƯp vơ gi¸m s¸t HQ quan HQ sử dụng để đảm bảo việc tuân thủ thủ tục HQ, chế độ kiểm tra giám sát HQ pháp luật khác có liên quan Giám sát HQ bao gồm loại hình + Giám sát việc dỡ hành lý + Giám sát kho bÃi chứa hàng hóa xuất khẩu, nhập + Giám sát phơng tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, lu đậu di chuyển Giám sát biện pháp: +Giám sát ngời + Giám sát phơng tiện kỹ thuật nghiệp vụ HQ Niêm phong giấy Niêm phong xi Niêm phong kẹp chì Giám sát kỹ thuật nghe, nhìn hình ảnh 2.2 Cơ sở lý luận thủ tục HQ chế độ kiểm tra giám sát HQ hàng hóa xuất nhập đờng sắt Hiện xu hội nhập phát triển kinh tế giới nhu cầu mua bán trao đổi hàng hóa quốc gia ngày gia tăng Chính mà nhiệm vụ quan trọng đặt cho ngành HQ làm để tạo điều kiện đáp ứng đợc nhu cầu ấy, tránh gây ùn tắc khâu làm thủ tục thông quan hàng hóa, tạo điều kiện để giải phóng nhanh hàng hóa nhng phải đảm bảo sách pháp luật Nhà nớc Vì vậy, phủ đà ban hành sách pháp luật quản lý Nhà nớc hàng hóa xuất nhập khÈu nh sau: + LuËt HQ ban hµnh ngµy 29/3/2001 có hiệu lực thi hành 01/01/2002 từ ngày + Nghị định 101/2001/NĐ - CP ngày 31/12/2001 quy định chi tiết thi hành số điều luật HQ thủ tục HQ, chế độ kiểm tra giám sát HQ + Nghị định 60/2002/NĐ - CP ngày 31/12/2002 quy định việc xác định giá tính thuế hàng hóa nhập theo nguyên tắc Hiệp định thực điều Hiệp định chứng thuế quan thơng mại + Thông t 118/2003/TT - BTC ngày 08/12/2003 hớng dẫn thực Nghị định 60/2002/NĐ - CP + Quyết định số 55/2003/QĐ - BTC ngày 16/4/2003 trởng tài thủ tục HQ, công tác kiểm soát, giám sát HQ tàu hỏa liên vận quốc tế Nhập cảnh, xuất cảnh + Quyết định số 56/2003/QĐ - BTC Bộ trởng Bộ tài ban hành quy định thủ tục HQ, công tác kiểm soát, giám sát HQ hàng hóa xuất khẩu, nhập hội đồng thơng mại mà chủ trơng phải thực III CƠ Sở Lý LUậN Về HàNG HOá NHậP KHẩU THƯƠNG MạI 3.1 Khái niệm hàng hoá nhập thơng mại Theo điều luật thơng mại năm 2005 : Hàng hoá bao gồm : - Tờt loại động sản ,kể động sản hình thành tơng lai - Những vật gắn liền với đất đai Hoạt động thơng mại la hoạt động nhằm mục đích sinh lợi,bao gồm mua hàng hóa,cung ứng dịch vụ,đầu t,xúc tiến thong mại va hoạt động nhằm mục đích sinh lợi khác Nhập hàng hoá việc hàng hóa đợc đa vào lÃnh thổ Việt Nam từ nớc từ khu vực đặc biệt nằm lÃnh thổ Việt Nam đợc coi la khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật nhằm mục đính sinh lợi khác Nhập hàng hoá thơng mại việc hàng hoá đợc đua vào lÃnh thổ Việt Nam từ nớc từ khu vực đặc biệt nằm lÃnh thổ Việt Nam đợc coi làg khuvực hải quan riêng theo quy định pháp luật nhằm mục đích sinh lợi 3.2/ Đối tợng nhập hàng hóa thơng mại : -Thơng nhân : Hoạt động thơng mại hoạt động lÃnh thổ nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam ; Hoạt động thơng mại thực l·nh thỉ níc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam trờng hợp bên thoả thuận chọn áp dụng Luật thơng mại luật nớc ,điều ớc qc tÕ ma Céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam thành viên có quy định áp dụng Luật thơng mại ;Hoạt động không nhằm mục đích sinh lợi bên giao dịch với thơng nhân thực lÃnh thổ nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam trờng hợp bên thực hoạt động không nhằm mục đích sinh lợi chọn áp dụng Luật thơng mại -Tổ chức,cá nhân khác hoạt động có liên quan đến thơng mại 3.3 / Đặc điểm hàng hóa nhập thơng mại qua hệ thống đờng sắt - Hàng hóa nhập thơng mại qua hệ thống đờng sắt liên vận quốc tế thờng đợc vận chuyển với khối lợng lớn số lợng nhiều - Đa số hàng nhập thơng mại đờng sắt thờng hàng đồng với khối lợng lớn VD nh : Sắt thép xây dựng,sắt thép nguyên liệu,xi măng,muối công nghiệp ,xe máy nguyên -Hàng hóa nhập thơng mại đờng sắt thờng không mang tính cấp thiết gấp rút mặt thời gian ,không cần chế độ bảo quản cao VD : mặt hàng nh hoa tơi,hàng thủy hải sản đông lạnh vận chuyển đờng sắt đợc -Cớc phí đờng sắt rẻ,độ an toàn cao,có thể vận chuyển đợc loại hàng hoá cồng kềnh ,trị giá thấp mà không ảnh hởng đến giá thành sản phẩm nhập -Việc xếp dỡ,lên xuống hàng ga dễ dàng đơn giản 3.4/ Vai trò hàng xuất nhập a/Vai trò hàng nhập thơng mại : Trớc ,nền kinh tế nớc ta kinh tế nông nghiệp nghèo nàn lạc hậu,công nghiệp dạng sơ khai manh mún (sản xuất thủ công,chủ yếu tự cấp tự túc phần nhờ vào viện trợ nớc XHCN anh em ).Hoạt động giao lu thơng mại quốc tế nhiều hạn chế chế sách ,giao lu thơng mại bó gọn khèi c¸c níc XHCN anh em ,nỊn kinh tÕ o dạng đống.Từ năm 1990 trở lại đây,với sách mở cửa,mở rộng giao lu thơng mại quốc tế Đảng Nhà nớc,kinh tế nớc ta đà đợc cải thiện dần,đời sống nhân dân đà bớc đợc nâng lên Hàng nhập thơng mại đóng vai trò to lớn kin h tÕ qc d©n xu híng héi nhËp kinh tÕ qc tÕ hiƯn nay.Nã co vai trß rÊt quan träng cạnh tranh ,làm động lực cho phát triển kinh tế hàng hóa VD :Nếu hàng hóa nhập rẻ,chất lợng tốt hàng nội chất lợng thấp ,giá thành cao ngời tiêu dùng chọn mua hàng Ngoại Điều dẫn đến nhà sản xuất nớc phải tự xoay sở tìm giải pháp để nâng cao chất lợng sản phẩm,giảm giá thành sản phẩm để nhằm nâng cao sức cạnh tranh hàng hóa sản xuất nớc.Đó yêu cầu đổi công nghệ,ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất ,chuyển từ sản xuất thủ công sang sản xuất hàng hóa.Từ bớc làm cho sản xuất hàng hóa nớc phát triển Nhập hàng hóa thơng mại đáp ứng đợc nhu cầu lớn nhiên liệu cho ngành sản xuất hàng hóa với xu ngày cạn kiệt nguồn tài nguyên nớc Nhập hàng hóa thợng mại cÃng đáp ứng đợc nhu cầu số mặt hàng thiết yếu nớc cha sản xuất đợc sản xuất đợc nhng cha có giá thành cao.Điều giúp tiết kiệm đợc nguồn tài lớn đầu t vào lĩnh vực thiết yếu khác đời sống kinh tế xà hội Tăng cờng mối quan hệ hợp tác hữu nghị song phơng va đa phơng b/ Vai trò hàng xuất nhập thơng mại đờng sắt : Hàng hoá nhập đờng sắt giúp giải tỏa đợc phần ách tắc với lu lợng hàng hóa xuất nhập ngày tăng lên loại phơng tiện kgác nh đờng biển ,đờng bộ,đờng hàng không Có thể vận chuyển đợc hàng hóa điều kiện thời tiết xấu,đáp ứng đợc nhu cầu nổctng số loại hình vận tải khác không thực đợc Góp phần vào đa dạng hàng hoá loại hình vận tải thơng mại quốc tế Việt Nam,cải thiện đợc hệ thống giao thông điều kiện sở hạ tầng giao thông yếu Giúp cho doanh nghiệp hạ đợc giá thành sản phẩm nhập ,nâng cao sức cạnh tranh mang lại nhiều lợi ích kinh tế cho ngời tiêu dùng nh nhà nhập c/Yêu cầu đặt vấn đề quản lý nhà nớc hải quan hàng hoá nhập thơng mại Xây dựng phát triển kinh tế thị trờng có quản lí nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa chủ trơng chiến lợc,lâu dài đán đảng va bớc đầu đà thu đợc thành qủa khích lệ.Thực tế lịch sử cho thấy ,vai trò quản lí vĩ mô nhà nớc vô quan trọng,nó định phát triển tới phát triển đất nớc 3.4.2/Sự cần thiết phải quản lý nhà nớc kinh tế Quản lý nhà nớc kinh tế cần thiết khách quan với kinh tế giới.Vai tro quản lý nhà nớc kinh tế bắt nguồn từ cần thiết phải phối hợp hoạt động lao động chung.Và tính chất xà hội hoá sản xuất qui định.Lực lợng sản xuất phát triển trình độ xà hội hóa sản xuất cao phạm vi thực vai trò cần thiết mức độ ngày chặt chẽ nghiêm ngặt Nh đà biết ,nền kinh tế hàng hóa với chế thị trờng bớc phát tất yếu kinh tế tự cấp tự túc,một trình độ cao cđa sù x· héi hãa s¶n xt Trong nỊn kinh tế thị trờng ấy,khi quan hệ kinh tế quốc tế đợc hình thành phát triển ho¹t