Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn kho bạc nhà nước trong điều kiện hiện nay

C Lời nói đầu Quá trình đổi cải tiến chế quản lý lĩnh vực tài đòi hỏi hệ thống Kho bạc Nhà nớc phải tăng cờng hoàn thiện mặt hoạt động nghiệp vụ Trong đó, hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Bởi lẽ, khâu đóng vai trò chủ đạo, chi phối đến chất lợng hoạt động mặt công tác khác hệ thống Kho bạc Nhà nớc Trong thời gian qua, công tác quản lý điều hành vốn Kho bạc Nhà nớc đà có chuyển biến tích cực, đặc biệt từ thực theo Quyết định số 333 QĐ/KB/KHTH ngày 23/04/2002 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nớc việc ban hành chế quản lý điều hoà vốn hệ thống Kho bạc Nhà nớc Cụ thể là, ranh giới trách nhiệm đơn vị việc quản lý điều hành vốn Kho bạc Nhà nớc đà đợc phân định rõ; tình trạng khả toán cục số địa phơng thiếu nguồn đà đợc loại bỏ ; vốn Kho bạc Nhà nớc đợc quản lý cách an toàn có hiệu thông qua việc hỗ trợ kịp thời cho nhu cầu chi ngân sách nhà nớc nguồn thu cha tập trung kịp; bớc xây dựng đợc hệ thống cung cấp xử lý thông tin, số liệu phục vụ cho công tác quản lý điều hành vốn Kho bạc Nhà nớc, Tuy nhiên, cơ chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc dựa tinh thần công văn số 391/KB-KH ngày 15/09/1991 Cục Kho bạc Nhà nớc đợc ban hành thời kỳ đầu thành lập ngành-khi mà hoạt động thu, chi toán Kho bạc Nhà nớc mức độ sơ khai Do vậy, đà bộc lộ số tồn hạn chế định nh : Chất lợng khâu kế hoạch hoá vốn Kho bạc Nhà nớc cha cao; kênh điều chuyển vốn chồng chéo; việc xác định sử dụng tiêu chênh lệch vốn trình quản lý điều hành hạn chế; đà thực chế quản lý điều hành vốn tập trung, song vốn Kho bạc Nhà nớc bị chia cắt; tỷ trọng toán chuyển khoản qua Kho bạc Nhà nớc thấp; việc cung cấp xử lý thông tin, số liệu tình hình vốn chậm; việc mở sổ thống kê theo dõi tình hình thu, chi, toán tồn ngân quỹ số đơn vị Kho bạc Nhà nớc cha đợc đầy đủ, Xuất phát từ tình hình thực tế nói trên, đồng thời để bớc triển khai thực đổi chế cấp phát ngân sách nhà nớc, chế toán nội hệ thống Kho bạc Nhà nớc, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao chất lợng hoạt động, em chọn đề tài nghiên cứu : Hoàn thiện chế quản lýHoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc điều kiện nayHoàn thiện chế quản lý với mong muốn đa giải pháp có tính khoa học thực tiễn nhằm góp phần giải vấn đề xúc Bài viết sâu phân tích, đánh giá u điểm hạn chế chế quản lý, điều hành vốn Kho bạc Nhà nớc thời gian qua Từ đó, rút Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc điều kiện C nguyên nhân đề xuất số giải pháp chủ yếu nh điều kiện để thực chúng, nhằm hoàn thiện công tác thời gian tới Từ nhận thức quan điểm lý luận hoạt động Kho bạc Nhà nớc nói chung, hoạt động quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc nói riêng để phân tích, đánh giá tìm biện pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc Bài viết sử dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu nh tiếp cận hệ thống, phân tích tổng hợp, thống kê so sánh, Kết cấu chuyên đề bao gồm: Chơng : Một số vấn đề vốn Kho bạc Nhà nớc Chơng : Thực trạng chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc Chơng : Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc Do hạn chế thời gian kiến thức nên viết em không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc góp ý thầy cô giáo cô anh chị đơn vị thực tập để viết em đợc hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Tài, cô chú, anh chị Kho bạc Nhà nớc Trung ơng đà giúp đỡ em nhiều trình hoàn thành viết Hà Nội, tháng 4/2005 Sinh viên Nguyễn Tuấn Anh Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc điều kiện C Chơng số vấn đề chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc 1/ Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nớc : 1.1/ Sự hình thành hệ thống Kho bạc Nhà nớc : Cùng với đời nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (1945), Nha Ngân khố trực thuộc Bộ Tài đà đợc thành lập theo sắc lệnh số 75/TTg ngày 29/05/1946 Chủ tịch nớc, với chức nhiệm vụ chủ yếu in phát hành tiền Chính phủ; quản lý quỹ ngân sách nhà nớc; quản lý số tài sản quý Nhà nớc vật nh vàng, bạc, kim khí quý, đá quý, Từ năm 1951, nhiệm vụ Nha Ngân khố đợc chuyển giao sang hệ thống ngân hàng với việc thành lập Ngân hàng Quốc gia Việt Nam (sau đổi tên Ngân hàng Nhà nớc) theo sắc lệnh số 15/SL ngày 06/05/1951 Chủ tịch Hồ Chí Minh Trong giai đoạn này, nên tảng chế kế hoạch hoá tập trung, Ngân hàng Nhà nớc vừa thực chức quản lý nhà nớc kinh doanh lĩnh vực tiền tệ - tín dụng, thực vai trò trung tâm tiền tệ tín dụng - toán nỊn kinh tÕ qc d©n, võa thùc hiƯn nhiƯm vơ Nha Ngân khố bao gồm công việc nh tập trung nguồn thu ngân sách nhà nớc, tổ chức cấp phát chi trả khoản chi ngân sách nhà nớc theo lệnh quan tài chính, làm nhiệm vụ kế toán thu, chi quỹ ngân sách nhà nớc, in phát hành tiền, quản lý dự trữ nhà nớc vàng bạc, kim khí quý, đá quý Đến năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Đảng ta đà chủ trơng đổi nỊn kinh tÕ, ®ã cã ®Ị nhiƯm vơ cho ngành ngân hàng phải thực vào kinh doanh Tức là, tách bạch chức quản lý nhà nớc hoạt động ngân hàng với chức kinh doanh tiền tệ Trên sở đó, Hội ®ång Bé trëng (nay lµ ChÝnh phđ) ®· ban hµnh Nghị định số 53/HĐBT ngày 26/03/1988 quy định tổ chức máy hệ thống ngân hàng Theo đó, hệ thống ngân hàng đợc tổ chức thành cấp : Ngân hàng Nhà nớc thực chức quản lý nhà nớc lĩnh vực tiền tệ - tín dụng; ngân hàng thơng mại thực kinh doanh tiền tƯ - tÝn dơng V× vËy, viƯc giao nhiƯm vơ quản lý quỹ ngân sách nhà nớc cho Ngân hàng Nhà nớc không thích hợp đà bộc lộ số hạn chế sau : - Cơ quan tài không trực tiếp quản lý quỹ ngân sách nhà nớc, nên không nắm đợc cách thờng xuyên, xác tình hình thu, chi tồn quỹ ngân sách nhà nớc Thực tế cho thấy, ngân sách nhà nớc thiếu nguồn để cấp phát cho địa phơng đơn vị thụ hởng, tình trạng Ngân hàng Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc điều kiện C Nhà nớc thông báo chậm số thu hay sử dụng vốn ngân sách nhà nớc làm nguồn vốn tín dụng lại diễn cách phổ biến - Việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn quan tài ngân hàng cha đợc cụ thể Do đó, quan tài không nắm đợc khoản thu tất nhiên chủ động trình cấp phát, toán Về phía ngân hàng, đơn làm nhiệm vụ xuất quỹ để chi trả theo yêu cầu quan tài chính, cha có kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ khoản chi ngân sách nhà nớc - Do tính chất vừa quản lý nhà nớc, vừa kinh doanh lĩnh vực tiền tệngân hàng, nên vận động vốn ngân sách nhà nớc chủ yếu để toán cho tiêu vật đà đợc cân đối Các loại vốn cố định, vốn lu động ngân hàng đợc hình thành mang nặng tính bao cấp phơng diện kinh doanh tiền tƯ lÉn l·i st, B¶n chÊt vèn tÝn dơng kinh doanh ngân hàng cha thể cách rõ ràng Đồng thời, cha có tách bạch vốn cấp phát ngân sách nhà nớc vốn tự huy động để kinh doanh ngân hàng Từ tình hình trên, vấn đề đặt cần phải nghiên cứu chuyển nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách nhà nớc, quỹ tài nhà nớc từ Ngân hàng Nhà nớc sang Bộ Tài đảm nhận để hệ thống tài thực chức quản lý, điều hành ngân sách nhà nớc tài quốc gia Quan điểm thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nớc trực thuộc Bộ Tài để quản lý quỹ ngân sách nhà nớc tài sản quốc gia đà đợc Hội đồng Bộ trởng quy định Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Bộ Tài Thực Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 Hội đồng Bộ trởng, từ năm 1988 - 1989 Bộ Tài đà nghiên cứu đề án thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nớc tiến hành thử nghiệm hai tỉnh Kiên Giang (từ tháng 10/88) An Giang (từ tháng 7/89) Kết thử nghiệm cho thấy, việc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc hai tỉnh nói đà đợc thực tốt Cụ thể là, tập trung nhanh nguồn thu, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi ngân sách nhà nớc; trợ giúp đắc lực cho quan tài quyền địa phơng việc quản lý, điều hành ngân sách nhà nớc Đồng thời, tạo điều kiện cho ngân hàng thơng mại địa bàn xếp tổ chức lại hoạt động theo hớng kinh doanh lÜnh vùc tiỊn tƯ - tÝn dơng cã hiƯu qu¶ Tõ kÕt qu¶ thư nghiƯm ë hai tỉnh Kiên Giang An Giang, kết hợp với việc tham khảo kinh nghiệm tổ chức Kho bạc, kế toán nhà nớc Pháp số nớc khác, Bộ Tài Ngân hàng Nhà nớc Trung ơng đà thống trình Chính phủ ban hành Quyết định thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nớc trực Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc ®iỊu kiƯn hiƯn C thc Bé Tµi chÝnh Theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 Hội đồng Bộ trởng, hệ thống Kho bạc Nhà nớc có chức nhiệm vụ chủ yếu sau : - Quản lý quỹ ngân sách nhà nớc tiền gửi đơn vị thụ hởng kinh phí ngân sách nhà nớc cấp Thực tập trung nguồn thu ngân sách nhà nớc, toán vốn ngân sách nhà nớc cho Bộ, ngành, đơn vị theo kế hoạch ngân sách đà đợc duyệt - Trực tiếp giao dịch thu, chi ngân sách nhà nớc tiền mặt chuyển khoản với đơn vị nghiệp kinh tế, quan hành nghiệp thuộc cấp ngân sách Thực số nghiệp vụ theo uỷ nhiệm cuả Ngân hàng Nhà nớc nơi tổ chức ngân hàng - Tổ chức huy động quản lý nguồn vốn vay trả nợ dân - Tổ chức hạch toán kế toán thống kê hoạt động thu, chi ngân sách nhà nớc; tiền gửi Kho bạc Nhà nớc nguồn vốn tài khác Nhà nớc gửi ngân hàng Cùng với phát triển đất nớc, hệ thống Kho bạc Nhà nớc đà không ngừng lớn mạnh ngày khẳng định đợc vị trí, vai trò to lớn Từ đó, Đảng, Chính phủ đà tin tởng trao cho hệ thống Kho bạc Nhà nớc nhiệm vụ nh quản lý cấp phát vốn đầu t xây dựng công trình đờng dây 500KV, quản lý cho vay quỹ quốc gia giải việc làm theo Nghị số 120/HĐBT Chính phủ, quản lý cấp phát cho vay không lÃi dự án thuộc chơng trình 327 phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, cấp phát vốn sửa chữa lớn cầu đờng bộ, Để phù hợp với nhiệm vụ đó, Chính phủ đà ban hành Quyết định số 235/CP ngày 13/11/2003 quy định lại chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nớc trực thuộc Bộ Tài 1.2/ Chức nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nớc nay: Theo Quyết định 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 Chính phủ : Kho bạc Nhà níc lµ tỉ chøc thc Bé Tµi chÝnh, thùc hiƯn chức quản lý nhà nớc quỹ ngân sách nhà nớc, quỹ tài nhà nớc quỹ khác Nhà nớc đợc giao theo quy định pháp luật; thực việc huy động vốn cho Ngân sách Nhà nớc, cho đầu t phát triển qua hình thức phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luậtHoàn thiện chế quản lý Với chức trên, Kho bạc Nhà nớc có số nhiƯm vơ chđ u sau : - Tr×nh Bé trëng Bộ Tài chiến lợc phát triển, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm Kho bạc Nhà nớc Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc điều kiện C - Trình Bộ trởng Bộ Tài dự thảo văn quy phạm pháp luật quản lý quỹ ngân sách nhà nớc văn quy phạm pháp luật khác thuộc phạm vi thẩm quyền Kho bạc Nhà nớc theo quy định pháp luật - Hớng dẫn nghiệp vụ công tác thu nộp, chi trả, toán, toán quỹ ngân sách nhà nớc, nghiệp vụ hoạt động khác có liên quan đạo viƯc tỉ chøc thùc hiƯn nghiƯp vơ thèng nhÊt hệ thống Kho bạc Nhà nớc - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý Kho bạc Nhà nớc chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch sau đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt - Tổ chức thực chịu trách nhiệm quản lý quỹ ngân sách nhà nớc, quỹ tài nhà nớc quỹ khác Nhà nớc đợc giao theo quy định pháp luật, bao gồm : + Tập trung phản ánh đầy đủ, kịp thời khoản thu ngân sách nhà nớc (bao gồm thu viện trợ, thu vay nợ nớc nớc ngoài); tổ chức thực việc thu nộp vào quỹ ngân sách nhà nớc tổ chức cá nhân nộp hệ thống Kho bạc Nhà nớc theo quy định; thực hạch toán số thu ngân sách nhà nớc cho cấp ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nớc quan nhà nớc cã thÈm qun; + Tỉ chøc thùc hiƯn chi ng©n sách nhà nớc, kiểm soát, toán, chi trả khoản chi từ Ngân sách Nhà nớc theo quy định pháp luật; + Quản lý, kiểm soát thực nhập, xuất quỹ tài nhà nớc quỹ khác Nhà nớc Kho bạc Nhà nớc quản lý; quản lý khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cợc, ký quỹ, chấp theo định quan Nhà nớc có thẩm quyền; + Quản lý tài sản quốc gia quý đợc giao theo định quan Nhà nớc có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, loại chứng có giá Nhà nớc đơn vị, cá nhân gửi Kho bạc Nhà nớc - Kho bạc Nhà nớc có quyền trích từ tài khoản tiền gửi tổ chức, cá nhân để nộp Ngân sách Nhà nớc áp dụng biện pháp hành khác để thu cho Ngân sách Nhà nớc theo quy định pháp luật; có quyền từ chối toán, chi trả khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định pháp luật phải chịu trách nhiệm định - Tổ chức hạch toán kế toán ngân sách nhà nớc; hạch toán kế toán quỹ tài sản Nhà nớc đợc giao cho Kho bạc Nhà nớc quản lý; định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu, chi ngân sách nhà nớc cho quan tài cấp quan Nhà nớc liên quan theo quy định Bộ trởng Bộ Tài Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà níc ®iỊu kiƯn hiƯn C - Tỉ chức thực công tác thống kê Kho bạc Nhà nớc chế độ báo cáo tài theo quy định pháp luật - Thực nghiệp vụ toán điều hành tồn ngân Kho bạc Nhà nớc, bao gồm : + Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi thực toán tiền mặt, chuyển khoản quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nớc; + Mở tài khoản tiền gửi có kỳ hạn, không kỳ hạn Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam Ngân hàng Thơng mại Nhà nớc để thực hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nớc; + Tổ chức quản lý, điều hành tồn ngân kho bạc nhà nớc tập trung, thống toàn hệ thống, bảo đảm nhu cầu toán, chi trả ngân sách nhà nớc đối tợng giao dịch khác; + Đợc sử dụng tồn ngân kho bạc nhà nớc để tạm ứng cho ngân sách nhà nớc theo quy định Bộ trởng Bộ Tài - Tổ chức huy động vốn nớc nớc cho Ngân sách Nhà nớc cho đầu t phát triển thông qua phát hành công trái, trái phiếu theo quy định pháp luật - Thực số dịch vụ tín dụng nhà nớc theo quy định quan Nhà nớc có thẩm quyền ủy thác đơn vị - Tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nớc theo quy định pháp luật - Hiện đại hoá hoạt động hệ thống Kho bạc Nhà nớc : + Tổ chức quản lý, ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ quản lý, kỹ thuật tiên tiến vào hoạt động Kho bạc Nhà nớc; + Hiện đại hoá sở vật chất kỹ thuật hệ thống Kho bạc Nhà nớc - Thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế thuộc lĩnh vực kho bạc nhà nớc theo quy định pháp luật phân công Bộ trởng Bộ Tài - Quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng hệ thống Kho bạc Nhà nớc; tổ chức đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Kho bạc Nhà nớc theo quy định pháp luật phân cấp quản lý Bộ trởng Bộ Tài - Quản lý kinh phí Ngân sách Nhà nớc cấp tài sản đợc giao theo quy định pháp luật; đợc sử dụng khoản thu phát sinh hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quản lý tài Nhà nớc Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc điều kiện C - Thực nhiệm vụ cải cách hành theo mục tiêu nâng cao chất lợng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng - Thực nhiệm vụ khác Bộ trởng Bộ Tài giao Quyết định 235/2003/QĐ-TTg ngày 13/11/2003 Chính phủ đà thay Nghị định 25/CP cho thấy vị trí, vai trò KBNN đợc mở rộng; chức năng, nhiệm vụ ngày nặng nề hơn; quyền hạn KBNN bớc đợc củng cố 2/ Nguồn hình thành vốn hệ thống Kho bạc Nhà nớc : Phù hợp với với nội dung hoạt động phạm vi quản lý, vốn hệ thống Kho bạc Nhà nớc đợc hình thành từ nhiều nguồn Từng nguồn vốn có đặc điểm tính chất vận động riêng khác Đồng thời, cấu nguồn vốn thay đổi theo thời kỳ, địa bàn phụ thuộc vào loại hình nghiệp vụ Tuy nhiên, vào tính chất vận động yêu cầu công tác quản lý, phân loại nguồn vốn nh sau : 2.1/ Quỹ ngân sách nhà nớc: Theo Luật Ngân sách Nhà nớc, quỹ ngân sách nhà nớc đợc định nghĩa nh sau : Quỹ ngân sách nhà nớc toàn khoản tiền Nhà nớc, kể tiền vay, có tài khoản ngân sách nhà nớc cấp đợc quản lý Kho bạc Nhà nớcHoàn thiện chế quản lý Đồng thời, Luật Ngân sách Nhà nớc quy định nguồn hình thành quỹ ngân sách nhà nớc bao gồm : Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc; khoản đóng góp tổ chức, cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật; khoản Nhà nớc vay để bù đắp bội chi đợc đa vào cân đối ngân sách nhà nớc Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 đợc thay Nghị định số 60/2003/ NĐ-CP ngày 06/06/2003 Thông t 59/2003/TT-BTC ngày 36/03/2003 Chính phủ đà cụ thể hoá nội dung khoản thu ngân sách nhà nớc nh sau : - Thuế, phí, lệ phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc thu từ hoạt động nghiệp - Thu hồi quỹ dự trữ tài thu kết d ngân sách nhà nớc năm tríc - Thu tiỊn sư dơng ®Êt, thu tõ hoa lợi công sản đất công ích Tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu nhà nớc đơn vị hành nghiệp Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc điều kiện C - Các khoản huy động đóng góp tổ chức cá nhân để đầu t xây dựng công trình kết cấu hạ tầng sở; khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cá nhân nớc - Các khoản di sản Nhà nớc đợc hởng - Các khoản tiền phạt, tịch thu khoản thu khác theo quy định pháp luật - Các khoản viện trợ không hoàn lại tiền, vật Chính phủ nớc tổ chức, cá nhân nớc Các khoản vay nớc, vay nớc Chính phủ để bù đắp bội chi huy động vốn đầu t nớc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng đợc đa vào cân đối ngân sách Từng nguồn thu có đặc điểm hình thành vận động theo quy luật riêng khác nhau, cụ thể : - Các khoản thu thuế, phí, lệ phí nh thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế tài nguyên, thuế nhà đất, môn bài, sát sinh, khoản lệ phí, thu từ hoạt động sổ xố, thu từ hoạt động kinh tế, thu từ hoạt động nghiệp, đợc phát sinh vào tất thời kỳ năm ngân sách, nhng thờng có xu hớng tập trung mạnh vào thời điểm cuối tháng, cuối quý cuối năm - Các khoản thu thuÕ xuÊt nhËp khÈu, thu tõ dÇu khÝ, thuÕ thu nhập, thu hồi vốn Nhà nớc, thuế chuyển lợi nhuận nớc ngoài, khoản vay nợ viện trợ, phụ thuộc nhiều vào đặc điểm hoạt động lĩnh vực, thờng không phát sinh năm tập trung số địa bàn định - Thuế sử dụng đất nông nghiệp mang tính thời vụ, phù hợp với mùa thu hoạch phụ thuộc vào quy định nộp thuế nông nghiệp tỉnh - Thu trợ cấp từ ngân sách cấp phụ thuộc vào kế hoạch thu, chi cấp ngân sách thời kỳ, tình hình cân đối thực tế cấp ngân sách quan tài cấp định - Thu kết d ngân sách thờng phát sinh lần năm, sau toán ngân sách nhà nớc hàng năm đợc phê chuẩn đợc Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp định chuyển vào ngân sách năm sau - Các khoản thu nhỏ lẻ, khoản huy động đóng góp để đầu t xây dựng sở hạ tầng, khoản tiền phạt, tịch thu, thu viện trợ, thờng quy luật, phát sinh tùy thuộc vào quy định cấp quyền, địa bàn tình hình thực tế Theo Luật, quỹ ngân sách nhà nớc đợc sử dụng để đáp ứng cho nhu cầu chi phát triển kinh tế-xà hội; bảo đảm quốc phòng, an ninh; bảo đảm hoạt Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà níc ®iỊu kiƯn hiƯn C ®éng cđa máy Nhà nớc; chi trả nợ Nhà nớc; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Ngân sách nhà nớc đợc quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, có phân công trách nhiệm gắn với quyền hạn phân cấp quản lý ngành, cấp Do vậy, quỹ ngân sách nhà nớc gồm quỹ ngân sách trung ơng; quỹ ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (sau gọi chung ngân sách tỉnh); quỹ ngân sách quận, huyện, thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh (sau gọi chung ngân sách huyện); quỹ ngân sách xÃ, phờng, thị trấn (sau gọi chung ngân sách xÃ) Phù hợp với đặc điểm hình thành, chế độ phân cấp quản lý cấu tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nớc, việc quản lý quỹ ngân sách nhà nớc hệ thống Kho bạc Nhà nớc đợc thực nh sau : - Kho bạc Nhà nớc Trung ơng thống quản lý quỹ ngân sách trung ơng; trực tiếp thực giao dịch thu, chi thuộc ngân sách trung ơng phát sinh quầy giao dịch Trung ơng - Kho bạc Nhà nớc tỉnh quản lý quỹ ngân sách tỉnh; trực tiếp tập trung khoản thu cấp phát, chi trả khoản chi ngân sách trung ơng, ngân sách tỉnh phát sinh quầy giao dịch Kho bạc Nhà nớc tỉnh Đồng thời, thực thu, chi ngân sách quận, thị xà nơi Kho bạc Nhà nớc tỉnh thành phố đóng trụ sở (trờng hợp Kho bạc Nhà nớc tỉnh thực vai trò Kho bạc Nhà nớc huyện quận, thị xà nơi Kho bạc Nhà nớc tỉnh đóng trụ sở) - Kho bạc Nhà nớc huyện quản lý quỹ ngân sách huyện quỹ ngân sách xÃ; tập trung khoản thu cấp phát, chi trả khoản chi ngân sách trung ơng, ngân sách tỉnh phát sinh địa bàn 2.2/ Quỹ dự trữ tài nhà nớc : Quỹ dự trữ tài quỹ tiền tệ thuộc ngân sách nhà nớc đợc tạo lập sử dụng nhằm đáp ứng cho nhu cầu chi nguồn thu cha tập trung kịp, vay để bù đắp bội chi không đạt mức dự toán hay phát sinh thiên tai, địch hoạ lớn Theo quy định Luật Ngân sách Nhà nớc, có Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố đợc phép lập quỹ dự trữ tài (kể tiền Việt Nam ngoại tệ) Quỹ dự trữ tài đợc hình thành từ nguồn : Một phần số tăng thu so với dự toán ngân sách; kết d ngân sách bố trí dự toán ngân sách hàng năm Cụ thể nh sau : - Quỹ dự trữ tài trung ơng đợc hình thành từ nguồn: + Một phần số tăng thu ngân sách trung ơng so với dự toán Mức cụ thể Thủ tớng Chính phủ định Hoàn thiện chế quản lý vốn Kho bạc Nhà nớc ®iỊu kiƯn hiƯn