3Xem Trang 7 Thực tiễn cho thấy, hệ thống pháp luật về bảo vệ người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài hiện nay được xem là tương đối cơ bản, tạo khung pháp lý để điều chỉnh lĩ
Tình hình nghiên cứu đề tài
Trước nhu cầu giải quyết việc làm trong nước và tuyển dụng lao động Việt Nam từ các đối tác nước ngoài, nhiều tổ chức và cá nhân đã nghiên cứu pháp luật liên quan đến việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài Trong những năm qua, đã có nhiều công trình khoa học và bài viết nghiên cứu về vấn đề này với các mục đích, phạm vi và cách tiếp cận đa dạng.
Trong lĩnh vực khoa học kinh tế, một số đề tài đáng chú ý bao gồm luận án tiến sĩ của Trần Văn Hằng (1995) về các giải pháp đổi mới quản lý nhà nước trong xuất khẩu lao động giai đoạn 1995-2010 và nghiên cứu của Nguyễn Đình Thiện Những nghiên cứu này đóng góp quan trọng vào việc cải cách và nâng cao hiệu quả quản lý trong lĩnh vực xuất khẩu lao động tại Việt Nam.
Trong bối cảnh hiện nay, xuất khẩu lao động của Việt Nam đang đối mặt với nhiều vấn đề cần giải quyết Nghiên cứu của Nguyễn Văn Tiến (2002) về việc đổi mới cơ chế quản lý nhà nước cho thấy thực trạng và các giải pháp cần thiết để cải thiện tình hình này Luận văn thạc sĩ kinh tế chính trị (2000) cũng đã chỉ ra những thách thức và cơ hội trong lĩnh vực xuất khẩu lao động, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và cải thiện chính sách quản lý.
Xem xét quy định pháp luật Việt Nam về người lao động di cư ở nước ngoài, bài viết của Nguyễn Thị Hoa Tâm làm sáng tỏ các khía cạnh pháp lý và thực tiễn liên quan Nội dung tập trung vào việc phân tích các quy định hiện hành, đồng thời nêu bật những thách thức và cơ hội cho người lao động Thông qua đó, bài viết góp phần nâng cao nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ của người lao động Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài.
(2004), “Xuất khẩu lao động theo qui định của của pháp luật Việt Nam – Thực trạng và phương hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ luật học; Nguyễn Thị Như
Quỳnh (2009) đã nghiên cứu về việc giải quyết tranh chấp liên quan đến việc đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, trong khi Nguyễn Thị Vân (2010) tập trung vào thực trạng và các giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về việc đưa người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.
Bài viết này xem xét thực trạng hoạt động xuất khẩu lao động (XKLĐ) của Việt Nam tại một số thị trường nước ngoài, đánh giá những kết quả đạt được và các hạn chế còn tồn tại Các nghiên cứu tiêu biểu bao gồm luận văn của Trần Xuân Thọ (2009) về XKLĐ sang thị trường EU và luận án tiến sĩ của Trần Thị Ái Đức (2011) về XKLĐ sang thị trường Trung Đông, cung cấp cái nhìn sâu sắc về tình hình và tiềm năng của lao động Việt Nam trên thị trường quốc tế.
Thị Quỳnh Vân (2011), “Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động của Việt Nam trong thế kỷ 21”, Luận văn Thạc sỹ thương mại
Xem xét pháp lý và thực tiễn về người lao động di trú theo quy định quốc tế và Việt Nam, có nhiều nghiên cứu quan trọng, trong đó nổi bật là công trình của Dương Thị Hương Giang (2011) với tiêu đề “Quyền của người lao động di trú trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam” Nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về quyền lợi và bảo vệ người lao động di trú, đồng thời phân tích các quy định pháp lý liên quan.
Dung (2012), “Quyền của người lao động di trú trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam: phân tích so sánh”, Khóa luận tốt nghiệp
Nghiên cứu Đề án “Dạy nghề cho lao động đi làm việc ở nước ngoài đến năm 2015” được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 07/02/2006 quyết định số
Đề án 33/2006/QĐ-TTg được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt nhằm phát triển nguồn lao động đáp ứng yêu cầu về số lượng, chất lượng và cơ cấu ngành nghề cho thị trường lao động nước ngoài Đề án này đặt ra những mục tiêu cụ thể và các bước đi phù hợp với từng giai đoạn phát triển xuất khẩu lao động (XKLĐ).
Nhiều công trình nghiên cứu và bài viết đã được công bố trên các tạp chí chuyên ngành, đáng chú ý là nghiên cứu của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội vào năm 2011, đóng góp vào việc tìm hiểu sâu sắc về vấn đề này.
“Lao động di trú trong pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam”, Nxb Lao động –
Bài viết của Phan Huy Đường (2009) trong Tạp chí Kinh tế và phát triển, số 143, tháng 5/2009, tập trung vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ của nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Việt Nam ở nước ngoài Nội dung nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện các chính sách và dịch vụ hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi hợp pháp của người lao động, từ đó góp phần phát triển kinh tế và xã hội bền vững.
Vấn đề bảo vệ người lao động đi làm việc ở nước ngoài (NLĐĐLV) tại Việt Nam đã được nghiên cứu từ lâu, nhưng các công trình hiện tại vẫn chỉ đề cập đến một số khía cạnh như quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động (XKLĐ) và quyền lợi chung của NLĐ Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu nào hệ thống và toàn diện về việc bảo vệ quyền lợi cho NLĐĐLV, đặc biệt trong bối cảnh gần đây Luận văn này kế thừa các thành quả nghiên cứu trước đó, nhằm phát triển đề tài một cách sâu sắc và toàn diện, hướng tới việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam về bảo vệ quyền lợi cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài.
Mục đích nghiên cứu của đề tài
Mục đích của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận về bảo vệ quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo pháp luật quốc tế và Việt Nam Luận văn sẽ phân tích và đánh giá khách quan các quy định pháp luật Việt Nam cùng với kinh nghiệm quốc tế, từ đó đề xuất giải pháp khả thi nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.
Bài viết làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến người lao động làm việc ở nước ngoài (NLĐĐLV) theo pháp luật quốc tế và pháp luật Việt Nam, nhấn mạnh quyền lợi của NLĐĐLV và sự cần thiết phải bảo vệ quyền và lợi ích của họ khi làm việc tại nước ngoài Ngoài ra, bài viết cũng phân tích kinh nghiệm của Philippines và Indonesia trong việc bảo vệ quyền của NLĐĐLV, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm quý giá cho Việt Nam.
Bài viết đánh giá một cách khách quan và khoa học về thực trạng pháp luật Việt Nam trong việc bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Tác giả chỉ ra những thiếu sót trong hệ thống pháp luật hiện hành và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp lý, bảo đảm quyền lợi cho người lao động Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Cơ sở lý luận và Phương pháp nghiên cứu
Cơ sở lý luận cho nghiên cứu đề tài này dựa trên chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật, cùng với các quan điểm nguyên tắc của Đảng về đổi mới hệ thống pháp luật và xây dựng nhà nước pháp quyền Bài viết cũng xem xét các tư tưởng và quan điểm về luật học hiện đại trong nước và quốc tế Để đạt được mục tiêu và nhiệm vụ đề ra, tác giả áp dụng một số phương pháp nghiên cứu phổ biến.
Phương pháp hệ thống và trừu tượng hóa khoa học trong nghiên cứu quy định về quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài được đặt trong bối cảnh pháp luật quốc tế, đồng thời nhấn mạnh quyền lợi của người lao động Việt Nam khi làm việc tại nước ngoài.
Phương pháp phân tích và quy nạp được áp dụng để đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam liên quan đến người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Bằng cách phân tích các quy định hiện hành, luận văn đưa ra cái nhìn tổng quát về tình hình di chuyển lao động ra nước ngoài.
Phương pháp đối chiếu so sánh được áp dụng để nghiên cứu kinh nghiệm bảo vệ quyền lợi của người lao động trong các nước, từ đó rút ra bài học quý giá cho Việt Nam.
- Phương pháp nghiên cứu thông qua các tài liệu ở thư viện cũng như Internet.
Ý nghĩa khoa học và tính ứng dụng của đề tài
Ngày nay, Việt Nam đang hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu nhờ vào chính sách đổi mới và mở cửa Việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động đi làm việc ở nước ngoài trở thành yêu cầu cần thiết, khẳng định tầm quan trọng của việc đưa người lao động Việt Nam ra nước ngoài trong bối cảnh hiện đại.
Bài viết này làm rõ các ưu điểm và hạn chế trong việc thực hiện pháp luật bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Từ đó, nó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, đảm bảo quyền lợi cho người lao động Việt Nam trong bối cảnh quốc tế.
Kết quả của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy và học tập tại các cơ sở đào tạo luật học Nó cũng có ý nghĩa quan trọng đối với cán bộ làm việc trong lĩnh vực pháp luật, giúp họ tìm hiểu và áp dụng để xây dựng và thực hiện các quy định nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài trong tương lai.
Bố cục của luận văn
Luận văn gồm phần mở đầu, hai chương và phần kết luận
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về bảo vệ quyền của người lao động đang làm việc ở nước ngoài và kinh nghiệm quốc tế
Chương 2: Thực trạng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI
Khái niệm người lao động đi làm việc ở nước ngoài
1.1.1 Khái niệm người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo pháp luật quốc tế
Người lao động đi làm việc ở nước ngoài (NLĐĐLV ở NN) được định nghĩa là những cá nhân di chuyển từ quốc gia này sang quốc gia khác để tìm kiếm việc làm Theo các văn kiện quốc tế, NLĐĐLV ở NN còn được gọi bằng nhiều tên khác như “người di trú vì việc làm”, “người lao động di cư”, và “người lao động di trú” Để làm rõ hơn về khái niệm NLĐĐLV ở NN, nghiên cứu này sẽ tập trung vào các vấn đề liên quan đã được các quốc gia công nhận trong các Công ước quốc tế của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) và Liên hiệp quốc (LHQ).
1.1.1.1 Khái niệm người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã đóng vai trò tiên phong trong việc pháp điển hóa các quy định quốc tế về quyền lợi của người lao động (NLĐ) tại các quốc gia Từ trước đến nay, ILO đã thông qua nhiều văn kiện quan trọng nhằm bảo vệ NLĐ, chủ yếu thông qua hai hình thức: các Công ước và Khuyến nghị.
Trong số các văn kiện cơ bản của ILO về lao động di trú, hai Công ước quan trọng nhất là Công ước về lao động di trú vì việc làm và Công ước sửa đổi năm.
Công ước số 97 năm 1949 và Công ước số 143 năm 1975 về người lao động di trú đều nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động di trú Hai công ước này nhấn mạnh sự cần thiết phải chống lại lạm dụng và thúc đẩy cơ hội cũng như sự đối xử bình đẳng cho người lao động di trú Việc thực hiện các quy định này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao điều kiện làm việc và cuộc sống cho nhóm lao động này.
Bảy Công ước cơ bản do ILO thông qua từ năm 1919 đến nay phản ánh quan điểm của các quốc gia thành viên về nguyên tắc và tiêu chuẩn lao động thiết yếu Các Công ước này bao gồm: Công ước số 97 và 143 về lao động di trú (Việt Nam chưa tham gia); Công ước số 29 và 105 về xóa bỏ lao động cưỡng bức (Việt Nam đã tham gia Công ước số 29); Công ước số 100 và 111 về xóa bỏ phân biệt đối xử trong lao động và việc làm (Việt Nam đã tham gia cả hai công ước này); và Công ước số 138, 182 về tuổi lao động tối thiểu và xóa bỏ lao động trẻ em (Việt Nam đã tham gia hai công ước này).
Công ước này đề cập đến các vấn đề liên quan đến quá trình lao động của người lao động làm việc ở nước ngoài, bắt đầu từ giai đoạn họ ở quốc gia gốc, trong suốt thời gian làm việc tại nước nhận, cho đến khi họ trở về quê hương.
Công ước số 97 định nghĩa NLĐĐLV ở nước ngoài là “người di trú vì việc làm”, theo Điều 11, người di trú vì việc làm được hiểu là cá nhân di cư từ quốc gia này sang quốc gia khác với mục đích được tuyển dụng, không phải tự lực lao động Điều này bao gồm mọi người được tuyển dụng lâu dài với tư cách là người di trú vì việc làm.
Công ước số 143, Điều 11, quy định về người lao động di trú (LĐDT) ở nước ngoài, định nghĩa thuật ngữ này là những cá nhân di cư từ quốc gia này sang quốc gia khác với mục đích tuyển dụng, không chỉ giới hạn ở lao động mà còn bao gồm bất kỳ ai được tuyển dụng dài hạn trong lĩnh vực lao động di trú.
Công ước số 97 sử dụng thuật ngữ “người di trú vì việc làm” để chỉ NLĐĐLV ở nước ngoài, nhưng thuật ngữ này lại quá chú trọng vào khía cạnh di trú Điều này dẫn đến việc những người lao động này có địa vị pháp lý tương tự như những người di trú khác, như di trú vì giáo dục hay tị nạn Mục tiêu của ILO khi ban hành hai Công ước là mong muốn các quốc gia công nhận họ là NLĐ và đối xử bình đẳng như NLĐ bản xứ Do đó, thuật ngữ “người di trú vì việc làm” không phản ánh đúng bản chất của các đối tượng mà Công ước muốn bảo vệ.
Công ước số 143 xác định "người lao động di trú" không chỉ là những cá nhân làm việc mà còn giúp phân biệt họ với người lao động không di trú.
Từ những phân tích trên, ta có thể khẳng định rằng đây là một sự thay đổi hợp lý
9 C143 Convention concerning Migrations in Abusive Conditions and the Promotion of Equality of Opportunitv and Treatment of Migrant Workers, 1975
Theo Điều 6 của Công ước số 97, các quốc gia thành viên phải đảm bảo rằng mọi người di trú hợp pháp được đối xử không kém hơn công dân của nước mình trong các vấn đề hành chính, tiền công, thời giờ làm việc và nghỉ ngơi, cũng như các khía cạnh khác trong quan hệ lao động Điều này bao gồm quyền gia nhập công đoàn, thỏa ước tập thể, cũng như các vấn đề liên quan đến nơi ở, an sinh xã hội, thuế và thủ tục tố tụng Điều này phản ánh bản chất cơ bản của người lao động di trú ở nước ngoài.
Mặt khác, cả hai Công ước trên cũng đều đưa ra những dấu hiệu để nhận biết NLĐDT như:
(1) Phải có sự di cư từ quốc gia này sang quốc gia khác;
(2) Mục đích của sự di cư này là do người đó được tuyển dụng;
(3) Việc tuyển dụng này phải mang tính chất lâu dài, chứ không phải mang tính chất tạm thời;
Sự di cư phải được thực hiện hợp pháp, như được quy định trong các công ước quốc tế Mặc dù Điều 11 không đề cập trực tiếp đến vấn đề này, nhưng các điều khoản của hai công ước chỉ áp dụng cho người di trú có việc làm hợp pháp Đồng thời, hai công ước cũng loại trừ một số đối tượng không được xem là người lao động di trú, bao gồm: (a) lao động qua lại ở các vùng biên giới; (b) nghệ sĩ và người có chuyên môn hành nghề tự do làm việc tạm thời tại quốc gia khác; và (c) các thủy thủ.
Công ước số 143 đã bổ sung hai đối tượng mới không được xem là người lao động di cư, bao gồm: (d) Người nhập cảnh với mục đích đào tạo hoặc giáo dục; (e) Nhân viên của các tổ chức hay cơ sở hoạt động trên lãnh thổ một quốc gia, tạm thời nhập cảnh theo yêu cầu của người sử dụng lao động để thực hiện nhiệm vụ cụ thể, và phải rời quốc gia đó sau khi hoàn thành công việc.
Công ước số 97 và Công ước số 143 đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ quyền lợi của người lao động di trú Mặc dù không sử dụng thuật ngữ "người lao động đi làm việc ở nước ngoài," hai công ước này xác nhận khái niệm "người di trú vì việc làm" và "người lao động di trú" như những điều khoản chính thức trong văn bản pháp lý quốc tế Điều này cho thấy mục tiêu của ILO là bảo vệ quyền lợi của người lao động khi làm việc ở nước ngoài Tuy nhiên, khái niệm người lao động di trú vẫn cần được điều chỉnh và bổ sung để phù hợp hơn với thực tiễn và lý luận hiện nay.
11 Xem Điều 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 và 3 phụ lục của Công ước số 97 và Điều 2, 3, 5, 6 của Công ước số 143
12 Xem Lời nói đầu của Hiến chương ILO “protection of the interests of workers when employed in countries other than their own”
1.1.1.2 Khái niệm người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo quy định của LHQ
Công ước của LHQ về quyền của người lao động di trú và các thành viên gia đình (ICRMW), được thông qua ngày 18/12/1990 và có hiệu lực từ 01/7/2003, là một trong những điều ước quan trọng nhất trong hệ thống văn kiện quốc tế về lao động di trú Công ước này đánh dấu bước phát triển mới trong luật quốc tế điều chỉnh quan hệ lao động ở nước ngoài, đặc biệt là việc hoàn thiện khái niệm “người lao động di trú” Theo Công ước ICRMW, người lao động di trú được định nghĩa là những cá nhân đã, đang hoặc sẽ làm việc có hưởng lương tại một quốc gia mà họ không phải là công dân Công ước cũng nêu rõ 8 đối tượng cụ thể được coi là lao động di trú theo định nghĩa của mình.
Bảo vệ quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài
1.2.1 Pháp luật quốc tế về bảo vệ quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Trong hơn nửa thế kỷ qua, hàng trăm văn kiện quốc tế đã được thông qua để bảo vệ quyền con người, đặc biệt là quyền của người lao động di cư Tác giả tập trung vào nghiên cứu các tiêu chuẩn và cơ chế pháp lý quốc tế do ILO và LHQ xây dựng nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động di cư Những tiêu chuẩn này thuộc hai hệ thống: các điều ước quốc tế về quyền con người của LHQ và quyền lao động của ILO Từ góc độ nhân văn, chúng thể hiện giá trị nhân bản sâu sắc, trong khi từ góc độ pháp lý, kinh tế và xã hội, chúng thúc đẩy phát triển kinh tế và củng cố tình hữu nghị giữa các quốc gia Cuối cùng, các tiêu chuẩn này đảm bảo sự đối xử bình đẳng và bảo vệ hiệu quả quyền lợi của người lao động di cư, một nhóm dễ bị tổn thương.
1.2.1.1 Các tiêu chuẩn của ILO về bảo vệ quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Trong hệ thống văn kiện pháp lý của ILO, nhiều văn bản đề cập đến việc bảo vệ quyền của người lao động di cư, nhưng hai Công ước quan trọng nhất là Công ước số 97 và Công ước số 143 Hai công ước này được xem là nền tảng trong lĩnh vực lao động di trú vì chúng giải quyết toàn bộ các vấn đề liên quan đến quá trình di cư lao động, từ khi người lao động ở quốc gia gốc, trong thời gian làm việc tại nước tiếp nhận, cho đến khi trở về.
Trước khi xuất cảnh, người lao động có quyền yêu cầu một bản sao hợp đồng tuyển dụng Họ cũng có thể nhận hợp đồng này tại một trung tâm tiếp nhận khi vừa đặt chân đến quốc gia nơi họ sẽ làm việc.
Bản hợp đồng lao động cần bao gồm các quy định về điều kiện làm việc và mức thù lao cho người lao động Trước khi xuất cảnh đến quốc gia có việc làm, người lao động phải nhận tài liệu thông tin về các điều kiện chung liên quan đến đời sống và công việc mà họ sẽ trải qua trong thời gian làm việc tại quốc gia đó.
Trong quá trình làm việc tại quốc gia sở tại, người lao động (NLĐ) được đảm bảo quyền lợi bình đẳng với NLĐ bản địa, bao gồm các điều kiện về tiền công, thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, độ tuổi tối thiểu và các vấn đề khác liên quan đến quan hệ lao động Họ cũng có quyền tham gia các công đoàn, thỏa ước tập thể, cũng như được hỗ trợ về nơi ở, an sinh xã hội, thuế và các thủ tục tố tụng.
Các quyền của người lao động di cư (NLĐĐLV) ở nước ngoài được Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) xây dựng dựa trên ba mục tiêu chính: cải thiện điều kiện làm việc (mục tiêu nhân đạo), đảm bảo công bằng xã hội và bảo vệ quyền lao động (mục tiêu chính trị), và thúc đẩy phát triển kinh tế (mục tiêu kinh tế) Tuy nhiên, toàn cầu hóa đã làm cho biên giới quốc gia trở nên rộng mở, nhưng không phải tất cả NLĐ đều có thể di chuyển hợp pháp Điều này dẫn đến việc hai Công ước của ILO chỉ áp dụng cho những lao động làm việc ở nước ngoài một cách hợp pháp.
Để bảo vệ quyền lợi cho tất cả người lao động, bao gồm cả những người lao động hợp pháp và bất hợp pháp, việc ban hành Công ước ICRMW là điều cần thiết.
1.2.1.2 Công ước của Liên hợp quốc về bảo vệ quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Hệ thống ĐƯQT của LHQ về bảo vệ quyền của người lao động di trú (NLĐĐLV) bao gồm nhiều văn kiện, nhưng Công ước quốc tế về quyền của người lao động di trú và các thành viên trong gia đình họ (Công ước ICRMW) được xem là ĐƯQT toàn diện nhất Công ước này không chỉ bảo vệ quyền lợi của NLĐĐLV có giấy tờ hợp pháp mà còn mở rộng đến cả những NLĐ không có giấy tờ hợp pháp, bao gồm cả quyền lợi của các thành viên trong gia đình họ ICRMW đã thiết lập các chuẩn mực bắt buộc về đối xử và quyền lợi của NLĐDT, đảm bảo rằng các quyền này được tôn trọng và bảo vệ.
36 Xem Điều 5, phụ lục 1, Công ước số 97
37 Xem Điều 6, Công ước số 97
38 Xem Tài liệu tham khảo, phần Văn kiện quốc tế
Công ước ICRMW, theo tài liệu chuyên đề của LHQ (2010), nêu rõ các quyền con người, bao gồm quyền dân sự, chính trị, lao động, kinh tế, xã hội và văn hóa, nhằm chấm dứt tình trạng bóc lột đối với người lao động di cư, một vấn đề tồn tại từ lâu.
Quyền dân sự và chính trị đảm bảo rằng không có người lao động (NLĐ) hoặc thành viên gia đình họ bị tra tấn, đối xử tàn tệ hay vô nhân đạo (Điều 10) Họ cũng không bị bắt làm nô lệ, ép buộc hoặc cưỡng bức lao động (Điều 11) Ngoài ra, NLĐ và gia đình không phải chịu các biện pháp trục xuất tập thể, mà chỉ có thể bị trục xuất theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền và phù hợp với pháp luật (Điều 22) Quyền có chính kiến và quyền được xét xử công bằng cũng được bảo vệ.
Người lao động có quyền hưởng chế độ lao động bình đẳng tại nước sở tại, bao gồm giờ làm việc, thời gian nghỉ, an toàn lao động và chăm sóc sức khỏe theo quy định của pháp luật địa phương (Điều 25) Họ cũng được tự do lập hội để bảo vệ và tăng cường lợi ích kinh tế, văn hóa, xã hội (Điều 26) Ngoài ra, người lao động có quyền hưởng thành quả lao động của mình (Điều 32) và được đảm bảo an sinh xã hội (Điều 27).
Tất cả người lao động (NLĐ) làm việc ở nước ngoài và gia đình họ có quyền được chăm sóc sức khỏe và giáo dục tương đương với công dân địa phương (Điều 28) Các quốc gia thành viên của Công ước này cần tôn trọng văn hóa tín ngưỡng của NLĐ và gia đình họ, không can thiệp vào việc duy trì mối liên hệ văn hóa với quốc gia gốc Họ cũng phải tăng cường các biện pháp để bảo vệ quyền tín ngưỡng này.
Người lao động di cư ở nước ngoài có những quyền đặc biệt, bao gồm quyền không bị tịch thu giấy tờ tùy thân và giấy tờ thông hành Họ có quyền yêu cầu sự bảo vệ và trợ giúp từ cơ quan lãnh sự hoặc cơ quan ngoại giao của quốc gia mình để đảm bảo quyền lợi Ngoài ra, dựa trên kết quả lao động tại nước sở tại, người lao động có quyền chuyển tiền kiếm được và tiết kiệm, cùng với tài sản cá nhân, theo quy định của pháp luật nước liên quan.
Mặc dù hệ thống các Văn kiện quốc tế về người lao động di cư đã được xây dựng từ hơn nửa thế kỷ qua, vai trò của Liên Hợp Quốc, ILO và các tổ chức quốc tế trong việc bảo vệ quyền lợi của người lao động di cư vẫn chưa được các quốc gia chú trọng Đến nay, sau hơn 20 năm kể từ khi Công ước ICRMW được thông qua, chỉ có 49 quốc gia tham gia Tương tự, Công ước số 143 của ILO từ năm 1975 chỉ có 23 quốc gia thành viên, và Công ước số 97 từ năm 1949 cũng gặp tình trạng tương tự.
Công ước ICRMW hiện có 47 thành viên, nhưng nhiều quốc gia phát triển ở Bắc Mỹ và châu Âu, vốn là những nước tiếp nhận lao động di trú, vẫn chưa ký kết Nguyên nhân chủ yếu là do nội dung công ước đặt ra nhiều trách nhiệm kinh tế và xã hội, khiến các quốc gia này ngần ngại tham gia Phân tích thành phần các quốc gia thành viên cho thấy, trong số các nước châu Á đã ký kết, không có quốc gia nào thuộc nhóm tiếp nhận lao động di trú như Hàn Quốc, Đài Loan, Singapore hay Malaysia; phần lớn các thành viên là những nước gửi lao động ra nước ngoài Việc thiếu sự tham gia của các quốc gia tiếp nhận lao động đã làm giảm hiệu lực thực tế của các công ước về quyền lợi của người lao động di trú Để thúc đẩy việc thực hiện các điều ước quốc tế này, các quốc gia cần gương mẫu phê chuẩn và tích cực vận động các nước tiếp nhận lao động tham gia.
1.2.1.3 Nghĩa vụ của các quốc gia trong việc bảo đảm thực thi các quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Trên thực tế, mục đích của NLĐĐLV ở NN là mong muốn cải thiện kinh tế
Kinh nghiệm của Philippines và Indonesia về bảo vệ quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Xuất khẩu lao động (XKLĐ) đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững, tạo cầu nối giao lưu văn hóa và tăng cường hiểu biết lẫn nhau giữa các dân tộc Điều này không chỉ nâng cao vị trí chính trị mà còn góp phần nâng cao uy tín của các quốc gia trên trường quốc tế.
Mặc dù cộng đồng quốc tế đã nỗ lực bảo vệ quyền lợi của người lao động khi làm việc ở nước ngoài, nhưng vẫn tồn tại những tác động tiêu cực cần được giải quyết Các quốc gia cần can thiệp bằng pháp luật và chính sách để giảm thiểu những ảnh hưởng bất lợi này, đảm bảo sự phát triển bền vững Do đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về quyền lợi của người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài là rất cần thiết trong bối cảnh hiện tại.
1.3 Kinh nghiệm của Philippines và Indonesia về bảo vệ quyền của quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn trong việc xây dựng và bảo đảm quyền lợi cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài tại một số quốc gia châu Á sẽ cung cấp những gợi ý quý báu Những gợi ý này có thể giúp hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài.
1.3.1 Pháp luật Philippines về bảo vệ quyền của người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Kể từ những năm 1970, Philippines, với khoảng 7.000 đảo, đã cung cấp nguồn lao động đa dạng từ kỹ năng thấp đến trình độ cao cho các quốc gia phát triển Hiện nay, Philippines là một trong những nước có số lượng lao động nước ngoài lớn nhất thế giới, với hơn 1 triệu người được gửi đi làm việc hàng năm Tính đến nay, khoảng 8 triệu lao động Philippines đang làm việc tại 56 quốc gia, trong đó số lượng lớn nhất tập trung ở các quốc gia phát triển.
Mỹ, Ả Rập Saudi, Malayxia, Canada, Nhật Bản… 56
Lượng kiều hối từ lao động Philippines ở nước ngoài đã trở thành một trụ cột kinh tế quan trọng, đóng góp lớn vào nền kinh tế quốc gia Trong năm vừa qua, kiều hối đã đạt được những con số ấn tượng, giúp cải thiện đời sống của nhiều gia đình và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Năm 2015, kiều hối của người lao động Philippines ở nước ngoài đạt khoảng 29,7 tỷ USD, theo Ngân hàng Thế giới Philippines đứng thứ ba thế giới về lượng kiều hối, chỉ sau Ấn Độ và Trung Quốc.
Philippines là một quốc gia nổi bật trong việc phát triển nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài, với chính sách và quản lý toàn diện từ khâu tuyển dụng đến bảo vệ quyền lợi của người lao động Chương trình “Di cư có quản lý” của Philippines được công nhận toàn cầu, tích hợp cơ chế bảo vệ người lao động trong suốt quá trình làm việc ở nước ngoài và khi trở về Chính phủ Philippines đặc biệt chú trọng đến công tác bảo vệ người lao động, đảm bảo quyền lợi của họ trước, trong và sau khi phái cử.
Philippines là quốc gia đầu tiên ở khu vực Châu Á xây dựng khung pháp lý nhằm nâng cao tiêu chuẩn bảo vệ quyền lợi của lao động làm việc ở nước ngoài cùng gia đình họ Vào tháng 6/1995, Quốc hội đã thông qua Luật Về di dân và người Philippines ở nước ngoài, với mục tiêu hỗ trợ những người gặp hoàn cảnh khó khăn.
55 Kim Hân (2010), Tình hình lao động Philippines đi làm việc ở nước ngoài, Việc làm ngoài nước (số 6), tr.19
56 Xem https://voer.edu.vn/m/vai-tro-va-mot-so-kinh-nghiem-xuat-khau-lao-dong/7c4f9b5e Ngày truy cập: 05/2/2016
57 Xem http://www.philstar.com/business/2015/12/27/1536499/third-highest-worlwide-ofw-remittances-seen- hit-29.7-b-2015 Ngày truy cập: 07/02/2016
Kinh nghiệm quốc tế trong tuyển dụng quản lý và hỗ trợ lao động di cư ở nước ngoài rất quan trọng Các nước phát triển đã áp dụng nhiều chiến lược hiệu quả để tối ưu hóa quy trình tuyển dụng và bảo vệ quyền lợi của người lao động Việc học hỏi từ các mô hình thành công sẽ giúp cải thiện chất lượng nguồn nhân lực và tăng cường sự hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lao động di cư.
Philippines đã thông qua quy định hành lang pháp lý cho Chương trình Quốc gia đưa lao động ra nước ngoài, nhằm đảm bảo quyền lợi của người lao động Luật này bao gồm việc phái cử lao động tới các quốc gia, bảo vệ quyền lợi của họ, và cung cấp hỗ trợ cho người Philippines ở nước ngoài, bao gồm cả lao động hợp pháp và bất hợp pháp Đồng thời, luật cũng quy định các biện pháp xử phạt nghiêm khắc đối với những người tuyển dụng lao động bất hợp pháp.
Philippines là quốc gia tiên phong ở Châu Á trong việc ban hành các luật di cư, bao gồm Luật Phòng chống buôn bán người năm 2003, nhằm hỗ trợ nạn nhân buôn bán người, và Luật Về bầu cử đối với người Philippines ở nước ngoài năm 2003, đảm bảo quyền bầu cử cho công dân ở nước ngoài Ngoài ra, Philippines cũng cam kết tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế về quyền lao động, là một trong 48 quốc gia đã phê chuẩn Công ước của LHQ về quyền của người lao động di cư và gia đình, có hiệu lực từ ngày 01/7/2003.
Về chính sách hỗ trợ cho người lao động trước khi xuất cảnh
Huấn luyện trước khi xuất cảnh là một yêu cầu bắt buộc tại Philippines, quốc gia dẫn đầu trong việc cung cấp các khóa đào tạo định hướng cho lao động trước khi làm việc ở nước ngoài Chứng chỉ từ khóa học này là điều kiện cần thiết để lao động có thể xuất cảnh Chương trình đào tạo nhằm chuẩn bị cho lao động về chuyến đi, giúp họ tối đa hóa lợi ích từ việc làm ở nước ngoài Khóa học truyền thống bao gồm hướng dẫn về quá trình di chuyển, hiểu biết về hợp đồng lao động, công việc cụ thể, quy tắc cần tuân thủ và cách gửi tiền về quê hương.
60 Xem: http://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra2003/ra_9208_2003.html Ngày truy cập: 09/02/2016
61 Xem: http://www.lawphil.net/statutes/repacts/ra2003/ra_9189_2003.html Ngày truy cập: 10/02/2016
62 Xem: Phụ lục, https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?chapter=4&clang=_en&mtdsg_no=IV- 13&src=TREATY Ngày truy cập: 10/02/2016
Chương trình đào tạo định hướng cho lao động Philippines nổi bật với việc xây dựng các khóa học chuyên biệt cho từng khu vực và quốc gia khác nhau, giúp họ chuẩn bị tốt hơn cho việc làm ở nước ngoài Lao động Philippines được biết đến với khả năng giao tiếp tiếng Anh tốt, tay nghề cao, kỷ luật và tính cách cởi mở, lễ phép Họ được đào tạo thông qua các chương trình dạy nghề của Cơ quan dạy nghề và cấp phép dạy nghề của chính phủ (TESDA), không chỉ về kỹ năng nghề nghiệp mà còn về văn hóa và ngôn ngữ cơ bản của các quốc gia nơi họ sẽ làm việc Vì vậy, chứng chỉ TESDA trở thành một yếu tố quan trọng, giúp lao động Philippines được đánh giá cao trên thị trường quốc tế.
Chương trình phúc lợi và bảo vệ người lao động ở nước ngoài 64
Philippines quy định các điều kiện tối thiểu bắt buộc mà bên sử dụng lao động phải đảm bảo cho người lao động làm việc ở nước ngoài, bao gồm: tiền lương cho một giờ làm việc bình thường (8 giờ/ngày, 6 ngày/tuần) và tiền làm thêm giờ (150% tiền lương bình thường); miễn phí đi lại từ nơi ở đến nơi làm việc; khám chữa bệnh và chữa răng không mất phí; quy định về hủy bỏ và chấm dứt hợp đồng lao động; điều khoản bồi thường thiệt hại do lỗi của các bên; vận chuyển thi hài và tài sản của công nhân tử vong về nước; hỗ trợ tiền lương gửi về cho gia đình; đảm bảo điều kiện ăn ở trong thời gian làm việc ở nước ngoài; và cơ chế khiếu nại cho công nhân.
Chính phủ không chỉ triển khai các chương trình bảo vệ công nhân mà còn cho phép thành lập các Quỹ phúc lợi, do các chủ thuê lao động đóng góp Các quỹ này nhằm cung cấp dịch vụ tư vấn gia đình, hỗ trợ người lao động hồi hương, khen thưởng lao động xuất sắc, cấp học bổng cho con cái người lao động xuất khẩu, trợ cấp ốm đau, tín dụng cho người lao động, giúp đỡ y tế cho gia đình họ, và hỗ trợ các chương trình đào tạo, tập huấn.
Công tác quản lý người lao động ở nước ngoài
THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG VIỆT NAM ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI
Về quyền của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
Theo pháp luật lao động, người lao động (NLĐ) Việt Nam làm việc ở nước ngoài được bảo vệ bởi các quyền đặc thù trong Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động quy định chung về quyền lợi của NLĐ, trong đó có những điều khoản cụ thể cho NLĐ Việt Nam làm việc ở nước ngoài Luật số 72/2006/QH11 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành cung cấp quy định chi tiết hơn về vấn đề này.
87 Khoản 3, Điều 17 Hiến Pháp năm 2013 quy định: “Công dân Việt Nam ở nước ngoài được Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo hộ”
88 Xem danh mục các Văn bản pháp luật Việt Nam
Theo đó, NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng có các quyền 89 sau:
Người lao động có quyền yêu cầu doanh nghiệp xuất khẩu cung cấp thông tin về chính sách, pháp luật liên quan đến lao động ở nước ngoài, bao gồm quyền và nghĩa vụ của các bên Cụ thể, người lao động được bồi dưỡng kiến thức cần thiết, tổ chức đào tạo nghề và ngoại ngữ phù hợp với từng thị trường lao động Họ cũng có quyền nắm rõ các nội dung liên quan đến pháp luật lao động, hợp đồng ký với doanh nghiệp, phong tục tập quán và văn hóa của quốc gia tiếp nhận Ngoài ra, người lao động cần được hướng dẫn về cách ứng xử trong lao động và đời sống, sử dụng phương tiện giao thông, cũng như các vấn đề cần phòng ngừa trong thời gian làm việc ở nước ngoài Doanh nghiệp xuất khẩu phải cung cấp thông tin liên lạc cần thiết với các cơ quan chức năng tại nước ngoài để người lao động có thể liên hệ khi cần thiết Trong trường hợp phát sinh vấn đề, doanh nghiệp có thể phản ánh về Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội để được hướng dẫn giải quyết kịp thời.
Ngoài ra, NLĐ sẽ được bồi thường thiệt hại 92 trong trường hợp DNXK vi
Theo Điều 44, Luật số 72/2006/QH11, Nhà nước quy định các quyền chung của người lao động (NLĐ) khi làm việc ở nước ngoài Những quyền này đã được cụ thể hóa trong Điều 46 của cùng luật.
90 Xem Khoản 1, Điều 44, Luật số 72/2006/QH11
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã xây dựng và hướng dẫn thực hiện kế hoạch đào tạo nguồn lao động đi làm việc ở nước ngoài Quy định này bao gồm nội dung, chương trình và chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi xuất khẩu lao động Đồng thời, bộ cũng tổ chức bồi dưỡng cán bộ thực hiện nhiệm vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và cán bộ quản lý lao động ở nước ngoài Xem thêm: Quyết định số 1635/1999/QĐ.
Vào ngày 13/12/1999, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành quy chế đào tạo và giáo dục định hướng cho lao động đi làm việc ở nước ngoài Tiếp theo, Quyết định số 33/2006/QĐ-TTg đã phê duyệt Đề án Dạy nghề cho lao động đi làm việc ở nước ngoài đến năm 2015 Ngoài ra, Quyết định số 18/2007/QĐ-BLĐTBXH ngày 18/7/2007 đã quy định chương trình bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài.
Theo Khoản 4, Điều 46 Luật số 72/2006/QH11 và Điều 5 Hợp đồng đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, việc không thực hiện đúng cam kết trong hợp đồng có thể dẫn đến tình trạng NLĐ không được bố trí công việc phù hợp, không nhận được lương đúng hẹn, và có thể bỏ việc để yêu cầu trở về nước sớm Nếu quá thời hạn cam kết mà doanh nghiệp xuất khẩu lao động (DNXK) vẫn chưa đưa NLĐ đi làm việc, DNXK phải thông báo lý do rõ ràng cho NLĐ Trong trường hợp NLĐ không còn nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài, DNXK phải hoàn trả hồ sơ và các khoản chi phí đã nộp trong vòng mười lăm ngày kể từ khi NLĐ thông báo, bao gồm chi phí làm hồ sơ, học phí, chi phí học nghề, học ngoại ngữ, chi phí visa, vé máy bay, tiền dịch vụ, tiền môi giới và tiền ký quỹ.
Người lao động có quyền nhận lương, tiền công và các thu nhập khác, cùng với chế độ khám chữa bệnh, bảo hiểm xã hội và các quyền lợi khác theo hợp đồng và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Quyền tài chính của người lao động trong quá trình làm việc, bao gồm lương và các quyền lợi theo hợp đồng cũng như Luật lao động của quốc gia tiếp nhận, vẫn được đảm bảo trong suốt thời gian hợp đồng, ngay cả khi hợp đồng kết thúc sớm Đối với chi phí y tế phát sinh của người lao động Việt Nam tại quốc gia tiếp nhận, nếu không đủ điều kiện hưởng bảo hiểm y tế, công ty Việt Nam sẽ chi trả từ quỹ do công ty thành lập.
Quyền của người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài chịu sự điều chỉnh của pháp luật Việt Nam, pháp luật của quốc gia tiếp nhận và các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Hiện nay, các quyền lợi liên quan đến người lao động Việt Nam ở nước ngoài, như quyền khám chữa bệnh, quyền về bảo hiểm, công đoàn và an sinh xã hội, chủ yếu được quy định trong các hiệp định song phương giữa Việt Nam và quốc gia tiếp nhận lao động.
Trong thời gian làm việc ở nước ngoài, người lao động có quyền được bảo vệ quyền lợi hợp pháp và nhận được sự tư vấn, hỗ trợ cần thiết để thực hiện các quyền của mình.
93 Xem Khoản 2, Điều 44, Luật số 72/2006/QH11
94 Xem Hiệp định giữa Chính phủ Nhà nước Qatar và Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Về việc tuyển dụng lao động Việt Nam đi làm việc tại Qatar
95 Xem Thỏa thuận giữa Văn phòng Kinh tế và Văn hóa Đài Bắc và Văn phòng Kinh tế và Văn hóa Việt Nam
Việc tiếp nhận lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng mang lại nhiều lợi ích, bao gồm quyền gia hạn hợp đồng lao động hoặc ký kết hợp đồng mới theo quy định pháp luật của quốc gia tiếp nhận Tuy nhiên, các doanh nghiệp cần báo cáo với Cơ quan đại diện ngoại giao, Lãnh sự Việt Nam tại nước sở tại về các hoạt động này.
Các doanh nghiệp xuất khẩu lao động (DNXK) có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động (NLĐ) làm việc ở nước ngoài, bao gồm việc phối hợp với bên nước ngoài để giải quyết các vấn đề phát sinh như tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, và tranh chấp liên quan đến NLĐ Trong trường hợp xảy ra rủi ro, DNXK sẽ đảm bảo trách nhiệm theo thỏa thuận trong hợp đồng hoặc theo quy định pháp luật Nếu NLĐ phải trở về nước trước thời hạn vì lý do bất khả kháng, DNXK có trách nhiệm yêu cầu bên môi giới hoàn trả một phần tiền môi giới cho NLĐ.
NLĐ sẽ nhận lại 50% tiền môi giới nếu chưa làm đủ 50% thời gian theo hợp đồng, trong khi nếu đã làm từ 50% thời gian trở lên thì không được hoàn lại Nếu không thể yêu cầu bên môi giới hoàn trả, DNXK có trách nhiệm hoàn lại tiền cho NLĐ theo nguyên tắc này và có thể hạch toán vào chi phí hợp lý khi tính thu nhập chịu thuế theo Luật thuế thu nhập doanh nghiệp Bên cạnh đó, DNXK chỉ được thu tiền dịch vụ tương ứng với thời gian thực tế NLĐ làm việc ở nước ngoài.
CQĐDNG, cơ quan Lãnh sự Việt Nam tại nước ngoài, có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động Việt Nam làm việc tại quốc gia sở tại.
96 Xem Khoản 3, Điều 44, Luật số 72/2006/QH11
97 Xem Khoản 5, Điều 46, Luật số 72/2006/QH11 và Mục IV, Thông tư 21/2007/TT-BLĐTBXH
98 Xem Khoản 2, Điều 27 Luật số 72/2006/QH11
99 Xem thêm: Tiền môi giới, tiền dịch vụ theo quy định tại Điều 20 và 21 của Luật số 72/2006/QH11; Mục II
Theo Thông tư liên tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH và Thông tư 21/2013/TT-BLĐTBXH, tiền môi giới là khoản chi phí mà doanh nghiệp dịch vụ phải trả cho bên môi giới để thực hiện hợp đồng cung ứng lao động Đồng thời, tiền dịch vụ là khoản chi phí mà người lao động phải trả cho doanh nghiệp dịch vụ để đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài Các hoạt động này cần tuân thủ pháp luật Việt Nam, pháp luật nước sở tại và các điều ước quốc tế mà Việt Nam và nước đó là thành viên, đồng thời phối hợp với các cơ quan chức năng trong nước để xử lý các vấn đề phát sinh liên quan đến người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài.
Cục Quản lý lao động ngoài nước (CQLLĐNN) chịu trách nhiệm chỉ đạo và tổ chức quản lý, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Do đó, doanh nghiệp xuất khẩu lao động (DNXK) cần báo cáo danh sách người lao động đi làm việc tại các quốc gia trước ngày 20 hàng tháng.
Thực tiễn thực hiện pháp luật về quyền của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
2.1.3.1 Những ưu điểm trong việc thực hiện pháp luật về quyền của lao động Việt
Nam đi làm việc ở nước ngoài
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước, việc thực hiện pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam khi làm việc ở nước ngoài đã đạt được một số ưu điểm đáng kể.
Thứ nhất, về đào tạo và giáo dục định hướng cho NLĐĐLV ở NN
Để nâng cao chất lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành nhiều quyết định quan trọng, bao gồm quyết định số 1635/1999/QĐ-BLĐTBXH ngày 13/12/1999 về quy chế đào tạo và giáo dục định hướng Tiếp theo, vào ngày 07/02/2006, Chính phủ phê duyệt Đề án Dạy nghề cho lao động đi làm việc ở nước ngoài đến năm 2015 qua quyết định số 33/2006/QĐ-TTg Ngày 18/7/2007, Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành quyết định số 18/2007/QĐ-BLĐTBXH về chương trình bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài Đặc biệt, vào cuối tháng 6/2016, ILO và CQLLĐNN đã triển khai giáo trình đào tạo đầu tiên dành cho người lao động Việt Nam đi làm việc tại Đài Loan, cung cấp thông tin hữu ích về quyền, trách nhiệm, văn hóa, phong tục, luật pháp và chính sách nơi lao động đến, cũng như các dịch vụ hỗ trợ, cơ chế khiếu nại, hình thức chuyển tiền và tái hòa nhập Giáo trình này áp dụng phương pháp đào tạo tích cực nhằm nâng cao hiệu quả học tập cho người lao động.
Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam đã hợp tác với Quỹ Châu Á để tổ chức Hội nghị triển khai Dự án “Tăng cường bảo vệ quyền cho lao động Việt Nam ra nước ngoài làm việc” Mục tiêu của dự án là nâng cao quyền lợi cho những người chuẩn bị đi làm việc ở nước ngoài cũng như những người đã trở về.
Cuốn giáo trình này nhằm giảm thiểu rủi ro cho người lao động (NLĐ) và tạo điều kiện để họ hưởng lợi nhiều hơn khi làm việc ở nước ngoài Nội dung của giáo trình bao gồm sự tham gia tích cực của học viên thông qua thảo luận, hình thành ý tưởng và nghiên cứu các tình huống thực tế.
Các doanh nghiệp xuất khẩu lao động (DNXK) có trách nhiệm tổ chức bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động (NLĐ) trước khi đi làm việc ở nước ngoài Họ cần phối hợp với các cơ sở dạy nghề và đào tạo để cung cấp các khóa học về nghề, nâng cao tay nghề và ngoại ngữ, nhằm đáp ứng yêu cầu của từng thị trường lao động.
Thứ hai, về cung cấp thông tin thị trường lao động đã được chú trọng
Người lao động cần được cung cấp thông tin đầy đủ trước, trong và sau khi làm việc ở nước ngoài để hạn chế tình trạng “cò mồi” và lừa đảo Việc này không chỉ nâng cao lòng tin của NLĐ vào các doanh nghiệp mà còn giúp họ hiểu rõ về thị trường lao động, từ đó chuẩn bị tâm lý tốt hơn khi ra nước ngoài Điều này cũng góp phần ngăn chặn tình trạng NLĐ tự ý bỏ hợp đồng và tham gia vào các hoạt động làm ăn bất hợp pháp.
Trong những năm qua, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (BLĐTB-XH) đã tích cực hợp tác với doanh nghiệp để khảo sát và nghiên cứu thị trường, nhằm đảm bảo mọi doanh nghiệp đều có cơ hội tiếp cận thị trường một cách công bằng Đồng thời, BLĐTB-XH cũng đã quy định việc công khai thông tin tuyển dụng lao động đi làm việc ở nước ngoài, với các hình thức thông báo như đăng tin trên các phương tiện truyền thông, niêm yết tại trụ sở doanh nghiệp, cơ sở đào tạo và trụ sở UBND xã, phường.
Một trong những điểm nhấn đáng chú ý đối với thị trường lao động năm
2015 là Cộng đồng Kinh tế ASEAN chính thức được thành lập trong năm 2015 117
Sẽ có tám ngành nghề lao động trong các nước ASEAN được tự do di chuyển thông
115 Xem Điểm d, Khoản 2, Điều 27 Luật số 72/2006/QH11 năm 2006
Theo Mục V, Thông tư 21/2007/TT-BLĐTBXH, doanh nghiệp dịch vụ và chi nhánh được giao nhiệm vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài phải công khai thông tin tại trụ sở chính Các thông tin cần niêm yết bao gồm số lượng lao động cần tuyển, giới tính, độ tuổi, công việc, nơi làm việc, thời hạn hợp đồng, điều kiện sức khoẻ, tay nghề, ngoại ngữ, chi phí lao động phải đóng góp, cùng các quyền và nghĩa vụ cơ bản của người lao động trong thời gian làm việc ở nước ngoài.
Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) kết nối nền kinh tế của 10 quốc gia ASEAN và là một trong ba cột trụ của Cộng đồng ASEAN, bên cạnh chính trị-an ninh và văn hóa-xã hội AEC tạo ra cơ hội cho người lao động Việt Nam tìm việc làm tại các quốc gia trong khối thông qua các thỏa thuận công nhận tay nghề tương đương trong nhiều lĩnh vực như nha khoa, điều dưỡng, kỹ thuật, xây dựng, kế toán, kiến trúc, khảo sát và du lịch Điều này không chỉ giúp người lao động dễ dàng tiếp cận thị trường lao động mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho nhân lực chất lượng cao, bao gồm các chuyên gia và thợ lành nghề, di chuyển tự do hơn, đặc biệt là những người có trình độ đại học và thông thạo ngoại ngữ, nhất là tiếng Anh.
Thứ ba, việc hỗ trợ và khắc phục các rủi ro cho lao động đi làm việc ở nước ngoài
Việc hỗ trợ người lao động (NLĐ) đi làm việc ở nước ngoài theo chính sách và pháp luật Việt Nam bao gồm nhiều hình thức như vay vốn để trang trải chi phí, đặc biệt là cho NLĐ ở các huyện nghèo Chương trình XKLĐ giai đoạn 2009 – 2020 tập trung vào việc nâng cao trình độ văn hóa, đào tạo ngoại ngữ và kiến thức cần thiết để đáp ứng yêu cầu của nước tiếp nhận Ngoài ra, NLĐ còn được hỗ trợ khám sức khỏe, làm hộ chiếu, visa, lý lịch tư pháp, cũng như các biện pháp bảo hiểm rủi ro, chính sách tín dụng ưu đãi và hỗ trợ hòa nhập sau khi trở về nước.
Nhà nước đã chú trọng đến chính sách hỗ trợ người lao động (NLĐ) sau khi trở về nước, nhằm giúp họ hòa nhập vào thị trường lao động và đời sống xã hội Theo Luật số 72/2006/QH11, NLĐ khi hết thời hạn làm việc ở nước ngoài sẽ nhận được chính sách hỗ trợ việc làm và khuyến khích tạo việc làm theo quy định.
Để hỗ trợ và giảm thiểu rủi ro cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài, Việt Nam đã thành lập Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước 121 và Quỹ bảo hộ công dân và pháp nhân.
Bài viết này đề cập đến các quyết định và nghị định quan trọng liên quan đến việc cho vay bằng ngoại tệ và hỗ trợ vay vốn ngân hàng cho người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài Cụ thể, Quyết định số 418/2000/QĐ-NHNN7 ngày 21/09/2000 quy định về cho vay ngoại tệ, Quyết định số 440/2001/QĐ-NHNN ngày 17/4/2001 liên quan đến việc cho vay cho người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài, và Quyết định số 365/2004/QĐ-NHNN ngày 13/4/2004 quy định về cho vay bằng Đồng Việt Nam và ngoại tệ cho người lao động, chuyên gia và tu nghiệp sinh Ngoài ra, Nghị định 61/2015/NĐ-CP cũng được nhắc đến như một chính sách hỗ trợ vay vốn ngân hàng dành cho người lao động.
119 Xem Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 24/9/2009 về Đề án Hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 – 2020
120 Điều 59, Điều 60 Luật số 72/2006/QH11
121 Xem Thông tư số: 11/2008/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn quản lý và sử dụng quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước
Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước tại Việt Nam đã đạt được các mục tiêu chính, góp phần ổn định thị trường lao động và hỗ trợ người lao động cũng như doanh nghiệp xuất khẩu Quỹ bảo hộ công dân cũng cung cấp trợ giúp cho những công dân gặp khó khăn, tai nạn hoặc rủi ro nghiêm trọng, bao gồm tạm ứng tiền mua vé về nước và chi trả các chi phí y tế, khách sạn cho những người không có khả năng tài chính, với điều kiện có sự bảo lãnh từ gia đình, thân nhân hoặc tổ chức trong nước.
Thứ tư, về phí môi giới và phí dịch vụ hoạt động đưa NLĐĐLV ở NN đã được quy định rõ ràng minh bạch 123 , theo đó:
Tiền môi giới là khoản chi phí doanh nghiệp phải trả cho bên môi giới để ký kết hợp đồng cung ứng lao động, trong khi người lao động có trách nhiệm hoàn trả một phần hoặc toàn bộ khoản tiền này theo quy định của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Ngoài ra, tiền dịch vụ là chi phí mà người lao động phải trả cho doanh nghiệp để thực hiện hợp đồng làm việc ở nước ngoài Doanh nghiệp xuất khẩu lao động không được thu tiền môi giới và tiền dịch vụ trong trường hợp người lao động đã hoàn thành hợp đồng và được gia hạn hoặc ký mới, cũng như trong những trường hợp mà đối tác nước ngoài không yêu cầu thu tiền môi giới Những quy định này giúp hạn chế tình trạng các doanh nghiệp tự ý đặt mức phí quá cao, bảo vệ quyền lợi của người lao động làm việc ở nước ngoài.
Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về quyền của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
2.2.1 Những định hướng cho việc hoàn thiện pháp luật về bảo vệ quyền của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
Việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam trong doanh nghiệp nhà nước là cần thiết để xây dựng một cơ sở pháp lý vững chắc, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động Đồng thời, điều này cũng giúp khắc phục những tồn tại và hạn chế của hệ thống pháp luật hiện hành Hướng đi cho việc hoàn thiện này cần được xác định rõ ràng.
Thứ nhất, việc hoàn thiện pháp luật về quyền của NLĐVNĐLV ở NN cần phù hợp với quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước
Bảo vệ quyền con người, đặc biệt là quyền của người lao động Việt Nam trong nước, là một trong những quan điểm chỉ đạo quan trọng của Đảng và Nhà nước ta Điều này được xây dựng dựa trên nền tảng tư tưởng của chủ nghĩa Mác – Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với các giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc.
Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XII đã khẳng định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, tập trung vào việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hoàn thiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu là đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp hiện đại cơ bản vào năm 2020, với các phương hướng và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 được nêu rõ trong nghị quyết của đại hội.
Việt Nam cần tăng cường quản lý và mở rộng thị trường lao động, đồng thời nâng cao hiệu quả trong việc đưa người lao động đến làm việc ở nông nghiệp Để đạt được điều này, cần phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao Việc rà soát và nghiên cứu thực trạng chính sách, pháp luật về quyền của người lao động trong lĩnh vực nông nghiệp là cần thiết, nhằm phát hiện những bất cập và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật theo lộ trình phù hợp.
Trong những năm tới, Việt Nam sẽ định hướng phát triển thị trường xuất khẩu lao động (XKLĐ) bằng cách ưu tiên đưa lao động đến các thị trường có thu nhập cao, điều kiện văn hóa xã hội tương đồng, môi trường sống và làm việc an toàn, cùng với hệ thống pháp luật bảo vệ quyền lợi cho người lao động nước ngoài.
Hoàn thiện pháp luật về quyền của người lao động Việt Nam đi làm ở nước ngoài là cần thiết để phù hợp với thực tiễn hiện nay và tương lai Cần dựa vào điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể, đồng thời đáp ứng xu hướng hội nhập và yêu cầu của thị trường lao động quốc tế Việc này cũng đòi hỏi tạo ra hành lang pháp lý minh bạch, rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn của các bên liên quan Cần thống nhất quản lý nhà nước về xuất khẩu lao động, củng cố bộ máy quản lý đủ mạnh, và tổ chức lại Cục Quản lý Lao động ngoài nước thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Hỗ trợ hoạt động của các văn phòng đại diện doanh nghiệp xuất khẩu lao động ở nước ngoài cũng rất quan trọng Cuối cùng, cần cải cách hành chính để nâng cao hiệu quả trong việc đưa người lao động đi làm ở nước ngoài.
171 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2016
172 Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được nêu ra trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII quy định pháp luật
Thứ tư, cần tăng cường đàm phán song phương và đa phương để ký kết các thỏa thuận về lao động và công nhận trình độ tay nghề, chứng chỉ giữa Việt Nam và các quốc gia khác Điều này nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài, đồng thời thúc đẩy hợp tác quốc tế trong lĩnh vực lao động.
Thứ năm, trong quá trình hoàn thiện pháp luật về quyền của NLĐĐLV ở NN,
Việt Nam cần học hỏi từ các nước tiến bộ về hệ thống luật pháp và chính sách liên quan đến tuyển dụng, đào tạo, và quản lý lao động di cư Việc nghiên cứu các chương trình hỗ trợ lao động trở về và tái hòa nhập, cũng như các mô hình quản lý hiệu quả từ các nước như Philippines, Sri Lanka, Pakistan, Trung Quốc, Campuchia và Thái Lan sẽ giúp Việt Nam rút ra bài học kinh nghiệm quý giá Điều này nhằm nâng cao công tác quản lý và hỗ trợ lao động di cư, đảm bảo sự phát triển bền vững cho nguồn nhân lực.
2.2.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về quyền của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
Hoàn thiện quy định pháp luật về quyền của người lao động Việt Nam làm việc ở nước ngoài là một quá trình phức tạp, liên quan đến nhiều hệ thống pháp luật khác nhau Để đạt được điều này, cần thực hiện một số công việc quan trọng nhằm bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam trong môi trường quốc tế.
Để phát triển thị trường tiếp nhận lao động xuất khẩu Việt Nam, tác giả đề xuất một số giải pháp quan trọng Trước tiên, cần nâng cao chất lượng đào tạo và kỹ năng cho lao động xuất khẩu Thứ hai, tăng cường hợp tác với các quốc gia tiếp nhận lao động để hiểu rõ nhu cầu thị trường Cuối cùng, cần xây dựng hệ thống thông tin và hỗ trợ pháp lý cho người lao động, giúp họ có thể tiếp cận thị trường một cách hiệu quả.
Nhà nước cần xây dựng chiến lược phát triển thị trường xuất khẩu lao động (XKLĐ) dựa trên việc đánh giá nhu cầu lao động của từng thị trường theo ngành nghề, giới tính, tay nghề và khả năng đáp ứng của Việt Nam Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội sẽ đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng lao động và đáp ứng yêu cầu của các thị trường quốc tế.
+ Tiến hành xây dựng đề án XKLĐ cho từng thị trường cụ thể để tăng cường
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội có trách nhiệm quản lý nhà nước về người lao động làm việc ở nước ngoài, theo Điều 8, Nghị định số 126/2007/NĐ-CP Công tác này nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động Cụ thể, cần tiếp tục ổn định và mở rộng thị phần tại các thị trường trọng điểm ở Đông Bắc Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan và Macao; đồng thời củng cố và duy trì thị trường Đông Nam Á - Thái Bình Dương bao gồm Lào, Malaysia, Singapore và Campuchia Bên cạnh đó, cần tăng cường thị phần tại các thị trường hiện có và tiếp cận có chọn lọc các thị trường mới ở Trung Đông như Qatar và Ả Rập.
Xê út, Tiểu vương quốc Ả rập Thống nhất và Ô man đang duy trì và từng bước đưa lao động trở lại làm việc tại các nước Đông Âu, Nga và các nước CIS Đồng thời, việc đưa chuyên gia và lao động có chất lượng cao, cũng như lao động thời vụ trong nông nghiệp đến các nước Tây Âu và Bắc Âu đang được triển khai Bên cạnh đó, thí điểm và đẩy mạnh đưa lao động có chuyên môn kỹ thuật cao và trình độ ngoại ngữ đến khu vực Bắc Âu cũng là một trong những mục tiêu quan trọng.
Để mở rộng thị trường cho doanh nghiệp xuất khẩu lao động (XKLĐ), cần xây dựng các chính sách hỗ trợ đầu tư, đặc biệt là cho những thị trường tiềm năng và có thu nhập cao Quỹ hỗ trợ việc làm ngoài nước nên mở rộng đối tượng doanh nghiệp được hỗ trợ, không chỉ giới hạn cho 5 doanh nghiệp đầu tiên mà còn cho nhiều doanh nghiệp khác tham gia tìm kiếm và khai thác thị trường lao động mới Đồng thời, mức hỗ trợ cho hoạt động này cũng cần được tăng cường, với mức tối đa hiện tại là 30% chi phí vé máy bay và công tác phí.
Doanh nghiệp cần khảo sát thị trường kỹ lưỡng, đặc biệt là thị trường mới, và thận trọng khi lựa chọn đối tác nước ngoài cũng như trong việc đàm phán hợp đồng cung ứng lao động Việc thẩm định các đơn hàng lao động là rất quan trọng Ngoài ra, cần tăng cường đội ngũ cán bộ có trình độ ngoại ngữ, chuyên môn cao, mối quan hệ tốt với môi giới và chủ sử dụng lao động, cũng như tâm huyết với người lao động để đại diện cho doanh nghiệp ở nước ngoài Doanh nghiệp cũng nên áp dụng mô hình quản lý nhóm lao động, với mỗi nhóm từ 10-15 người.