Cơ quan quản lý côngsản quản lý việc bán, thanh lý đối với các tài sản đã vượt quá thời gian sử dụng theochế độ quy định mà không thể tiếp tục sử dụng; tài sản bị hư hỏng không thể sửdụn
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG SẢN
Khái quát về công sản
1.1.1 Khái niệm về tài sản và các quyền về tài sản
Tài sản là một khái niệm quen thuộc nhưng hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về nó Hiểu rõ khái niệm tài sản không chỉ giúp hoàn thiện hệ thống pháp lý mà còn nâng cao hiệu quả trong quản lý tài sản.
Tài sản được định nghĩa là tổng thể các tư liệu sản xuất và tư liệu sinh hoạt có giá trị mà các chủ thể xã hội quản lý và điều khiển Điều này bao gồm tất cả các tư liệu vật chất có sẵn trong tự nhiên và những sản phẩm do con người tạo ra.
Bộ luật dân sự của Tiểu bang Louisiana (Hoa Kỳ) phân loại tài sản thành ba loại chính: tài sản chung, công sản và tài sản tư dựa trên chủ sở hữu; tài sản hữu hình và tài sản vô hình dựa trên đặc tính vật lý; và động sản và bất động sản dựa trên tính di dời của tài sản.
Theo từ điển pháp lý Deluxe Back, "tài sản" được định nghĩa là thuật ngữ chung chỉ mọi thứ có thể là đối tượng của quyền sở hữu, bao gồm cả tài sản hữu hình và vô hình, cũng như bất động sản và động sản.
Tài sản được định nghĩa theo cách rộng rãi là một tập hợp các quyền, bao gồm mọi thứ có khả năng sở hữu bởi cá nhân, tập thể hoặc vì lợi ích của người khác Tại Việt Nam, theo Bộ luật Dân sự năm 2005, tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và quyền trị giá bằng tiền, có thể chuyển nhượng qua hợp đồng hoặc hành vi pháp lý đơn phương, dẫn đến việc phát sinh, thay đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ dân sự, bao gồm cả quyền sở hữu trí tuệ.
Hoặc theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nhà xuất bản Bách khoa Hà Nội -
Tài sản trong kế toán kinh doanh được định nghĩa là tất cả những giá trị tiền tệ thuộc sở hữu của một đơn vị hoặc Nhà nước, có khả năng được sử dụng để trả nợ, sản xuất hàng hóa, hoặc tạo ra lợi nhuận Để được coi là tài sản, một đối tượng phải có ba đặc tính chính: khả năng mang lại lợi nhuận kinh tế trong tương lai, được kiểm soát bởi một thực thể hợp pháp, và có nguồn gốc từ hợp đồng kinh doanh hoặc giao dịch đầu tiên.
Như vậy, có thể hiểu khái niệm tài sản trên ba khía cạnh:
Một là, tài sản là vật hoặc đối tượng có giá trị.
Hai là, tài sản là đối tượng của chủ sở hữu.
Tài sản có thể được phân chia thành bốn loại chính: bất động sản hữu hình, động sản hữu hình, bất động sản vô hình và động sản vô hình.
1.1.1.2 Các quyền về tài sản
Hiện nay, ở Việt Nam, quyền về tài sản được coi là một quan hệ xã hội mang tính kinh tế, bao gồm quyền sở hữu tài sản Quyền sở hữu này bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng và quyền định đoạt tài sản của chủ sở hữu, tất cả đều phải tuân theo quy định của pháp luật Quyền chiếm hữu là một trong những thành phần quan trọng trong mối quan hệ này.
Quyền chiếm hữu là quyền quản lý và nắm giữ tài sản, bao gồm các hình thức chiếm hữu hợp pháp hoặc chiếm hữu ngay tình không có căn cứ pháp luật Quyền này phải được thực hiện một cách liên tục và công khai.
Chiếm hữu có căn cứ pháp luật diễn ra khi người chiếm hữu là chủ sở hữu tài sản hoặc được ủy quyền quản lý tài sản Quyền chiếm hữu tài sản có thể được chuyển giao thông qua giao dịch dân sự hợp pháp Ngoài ra, pháp luật cũng quy định rằng những người phát hiện và giữ tài sản vô chủ, tài sản không xác định chủ sở hữu, tài sản bị đánh rơi, bỏ quên, chôn giấu, chìm đắm, cũng như gia súc, gia cầm và vật nuôi dưới nước bị thất lạc đều có quyền chiếm hữu tài sản đó.
Người chiếm hữu tài sản không có căn cứ pháp luật nhưng ngay tình là những người không biết và không thể biết rằng việc chiếm hữu tài sản đó là trái pháp luật Chẳng hạn, nếu B ăn cắp chiếc máy bơm nước của C và đưa cho A giữ hộ, thì A chiếm hữu chiếc máy bơm nước này một cách ngay tình, vì A không hay biết rằng tài sản đó không thuộc quyền sở hữu của B Do đó, A không biết và không thể biết việc chiếm hữu tài sản này là không có căn cứ pháp luật.
Chiếm hữu công khai là hành động chiếm hữu tài sản một cách minh bạch và rõ ràng, không có sự giấu giếm Tài sản được chiếm hữu phải được sử dụng đúng chức năng, công dụng và được người chiếm hữu bảo quản như tài sản của chính mình Quy định về chiếm hữu công khai yêu cầu người chiếm hữu thực hiện các tác động vật chất đối với tài sản một cách công khai, không che đậy hay giấu giếm ý đồ khác.
Chiếm hữu liên tục là việc thực hiện quyền sở hữu tài sản trong một khoảng thời gian nhất định mà không có tranh chấp, ngay cả khi tài sản đó được giao cho người khác Điều này thể hiện sự chiếm hữu cả về mặt thực tế lẫn pháp lý của một chủ thể đối với tài sản.
Quyền sử dụng tài sản là khả năng khai thác công dụng và hưởng lợi từ tài sản đó Người nắm giữ quyền sử dụng có thể là chủ sở hữu hoặc người không sở hữu tài sản.
Chủ sở hữu tài sản có quyền khai thác công dụng và hưởng hoa lợi từ tài sản của mình, tuy nhiên cần đảm bảo không gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích công cộng, cũng như quyền và lợi ích hợp pháp của người khác.
Những vấn đề cơ bản về quản lý công sản
1.2.1 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý công sản
1.2.1.1 Mục tiêu quản lý công sản
Quản lý công sản là quá trình can thiệp và điều chỉnh để hình thành và vận động các tài sản công, nhằm tối ưu hóa việc khai thác và sử dụng chúng vì lợi ích quốc gia.
Quản lý công sản là một tất yếu, thể hiện qua một số điểm sau đây:
Công sản là tài sản thuộc về quốc gia và nhân dân, do đó, việc quản lý hiệu quả để tạo lập, khai thác và sử dụng công sản là yêu cầu thiết yếu trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước Nhiệm vụ này đóng vai trò quan trọng đối với Nhà nước ở mọi quốc gia.
Cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội là yếu tố phản ánh sự phát triển của quốc gia và các địa phương Nhà nước cần xây dựng kế hoạch hợp lý để tạo lập, quản lý và khai thác tài sản này, nhằm đảm bảo sự phát triển cân đối giữa các vùng miền và lãnh thổ.
Công sản trong các cơ quan nhà nước là phần vốn hiện vật được hình thành từ nguồn chi tiêu công, đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các cơ quan thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao Quản lý hiệu quả công sản thông qua mua sắm, sử dụng, bảo quản và ngăn chặn thất thoát, lãng phí là trách nhiệm và nghĩa vụ của mọi cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước.
Quản lý công sản là nhu cầu thiết yếu của mọi công dân, đóng vai trò quan trọng trong việc tạo lập, khai thác và sử dụng tài sản công Việc này không chỉ mang lại ý nghĩa kinh tế mà còn ảnh hưởng đến chính trị và xã hội Uy tín của Nhà nước và cán bộ công chức được công dân đánh giá một phần lớn thông qua hiệu quả quản lý và sử dụng công sản.
Trong quá trình cải cách hành chính quốc gia, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt chú trọng đến việc quản lý công sản Luật phòng, chống tham nhũng cùng với luật cán bộ công chức đã quy định rõ ràng yêu cầu và điều kiện sử dụng công sản đối với cán bộ, công chức Nhà nước.
1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý công sản
Mục tiêu của quản lý công sản là tối ưu hóa việc tạo lập, khai thác và sử dụng tài sản công nhằm hỗ trợ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển đất nước, đồng thời xây dựng nền hành chính quốc gia vững mạnh Để đạt được những mục tiêu này, quản lý công sản cần tuân theo các nguyên tắc cơ bản.
Một là, quản lý tập trung thống nhất.
Công sản là tài sản quốc gia, yêu cầu Nhà nước phải có cơ chế và chính sách thống nhất trong quản lý Cần thiết phải xây dựng các quy định đặc thù cho từng ngành, địa phương nhằm phục vụ hiệu quả cho các hoạt động riêng biệt Việc phân cấp quản lý công sản hiện nay giúp xác định rõ trách nhiệm của các ngành và địa phương theo luật pháp Nhà nước Tuyệt đối không được phân chia tài sản quốc gia, và quyền quản lý công sản được giao cho các đơn vị nhằm thực hiện đúng chức năng nhiệm vụ Hành vi chiếm dụng công sản cho mục đích cá nhân là vi phạm pháp luật.
Hai là, quản lý theo kế hoạch.
Quản lý công sản cần tuân thủ kế hoạch đã được thiết lập, đảm bảo việc khai thác, tạo lập và sử dụng công sản hiện có diễn ra một cách có hệ thống và hiệu quả.
Quản lý công sản dựa trên nguyên tắc kế hoạch giúp khai thác và sử dụng tài sản công hiệu quả, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế quốc dân Nguyên tắc này tạo ra sự cân đối và hài hòa trong quản lý công sản, đặc biệt là đối với tài nguyên khoáng sản, các công trình thủy điện và thủy lợi.
Tính kế hoạch giúp các cơ quan, đơn vị sử dụng tài sản quốc gia một cách hiệu quả và hợp lý Nguyên tắc này nhằm ngăn chặn sự tùy tiện, quan liêu và tự do trong việc khai thác, tạo lập và sử dụng công sản.
Ba là, nguyên tắc tiết kiệm.
Công sản phải được quản lý tốt nhằm bảo đảm sử dụng một cách tiết kiệm.
Tiết kiệm cần được hiểu theo hai khía cạnh quan trọng: đầu tiên, việc tiết kiệm phải đảm bảo tính hợp lý trong quá trình tạo lập, khai thác và sử dụng tài sản công; thứ hai, tiết kiệm cũng phải đảm bảo hiệu quả trong việc sử dụng tài sản công.
Công sản cần được quản lý và sử dụng theo tiêu chuẩn, định mức để đảm bảo tính đồng nhất và phù hợp với đặc điểm của từng loại tài sản Việc này giúp tránh tình trạng trang bị tùy tiện và phụ thuộc vào khả năng, kinh phí của từng đơn vị Đồng thời, tiêu chuẩn và định mức sử dụng tài sản cũng là công cụ đánh giá mức độ tiết kiệm và hiệu quả trong quản lý công sản Hơn nữa, chúng là cơ sở để thực hiện công tác quản lý và kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước.
Thứ tư, quản lý công sản phải gắn với quản lý ngân sách nhà nước.
Công sản được hình thành từ ngân sách nhà nước, vì vậy việc quản lý công sản phải gắn liền với quản lý ngân sách Quản lý công sản chính là quản lý ngân sách đã chuyển hóa thành tài sản cụ thể Mọi chính sách và chế độ liên quan đến công sản cần phải tuân thủ quy định về ngân sách nhà nước Việc trang bị tài sản cho các cơ quan nhà nước và các đơn vị khác phải phù hợp với khả năng ngân sách và được lập dự toán, chấp hành theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước.
Quản lý công sản cần phải đảm bảo sử dụng hợp lý và hiệu quả, góp phần vào xây dựng và phát triển đất nước Điều này hỗ trợ cải cách nền hành chính quốc gia và nâng cao khả năng quản lý, điều hành của Nhà nước.
1.2.2 Chủ thể quản lý công sản
Phân cấp quản lý công sản tại các địa phương
Một trong những đặc điểm cơ bản của công sản là quyền sở hữu, sử dụng và định đoạt tách rời nhau trong quản lý công sản Điều này dẫn đến việc Nhà nước Trung ương không thể quản lý toàn bộ quá trình hình thành, khai thác, sử dụng và kết thúc tài sản của tất cả các ngành, cấp, đơn vị Do đó, cần thiết phải phân cấp quản lý công sản cho các cấp, ngành và đơn vị để đảm bảo hiệu quả trong việc quản lý tài sản.
Phân cấp quản lý công sản tại các địa phương là việc xác định rõ ràng phạm vi, nội dung, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý tài sản nhà nước Điều này bao gồm cả việc phân chia nhiệm vụ giữa chính quyền địa phương và các cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý và sử dụng tài sản nhà nước một cách trực tiếp.
1.3.1 Nguyên tắc phân cấp quản lý công sản tại các địa phương
Việc phân cấp quản lý công sản tại các địa phương phải thực hiện theo những nguyên tắc cơ bản sau đây:
Phân cấp quản lý công sản cần phải tương thích với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước tại địa phương Nếu không, sẽ xảy ra sự không đồng bộ trong quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực tài sản cho phát triển kinh tế - xã hội Tình trạng này dẫn đến quản lý kém hiệu quả và gia tăng sự phức tạp trong quá trình điều hành.
Phân cấp quản lý công sản cần phải tương thích với phân cấp quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương, vì hầu hết công sản đều xuất phát từ nguồn vốn ngân sách Quản lý ngân sách liên quan đến việc quản lý tài chính bằng tiền của Nhà nước, trong khi quản lý công sản liên quan đến việc quản lý tài nguyên vật chất của Nhà nước Do đó, hai lĩnh vực này cần phải được phối hợp chặt chẽ để phát huy sức mạnh chung Hơn nữa, công sản hình thành từ ngân sách nhà nước và việc khai thác, sử dụng công sản luôn gắn liền với quá trình lập và thực hiện ngân sách Vì vậy, việc phân cấp quản lý công sản phải liên kết và phù hợp với phân cấp quản lý ngân sách nhà nước.
Phân cấp quản lý công sản cần phải tương thích với trình độ và năng lực của từng cấp, ngành và đơn vị sử dụng tại địa phương Nếu không thực hiện phân cấp hợp lý, sẽ dẫn đến hiệu quả quản lý kém, sử dụng công sản sai mục đích, và có nguy cơ gây lãng phí cũng như thất thoát tài sản công.
1.3.2 Nội dung phân cấp quản lý công sản tại các địa phương
Phân cấp quản lý công sản là quá trình xác định rõ ràng phạm vi, nội dung, quyền hạn và trách nhiệm trong việc quản lý tài sản công Do đó, việc phân cấp quản lý công sản tại các địa phương bao gồm hai nội dung chính.
1.3.2.1 Phân cấp việc xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách, chế độ quản lý công sản tại các địa phương Ở Việt Nam, tại các địa phương, việc phân cấp việc xây dựng, ban hành cơ chế, chính sách, chế độ quản lý công sản ở địa phương được thực hiện như sau:
- Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
UBND cấp tỉnh đã ban hành quy định về việc phân cấp quản lý và sử dụng tài sản nhà nước trên địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Quy định này cụ thể hóa việc phân cấp quản lý và sử dụng tài sản nhà nước tại các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập, cùng với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp trong khu vực này.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện có trách nhiệm quy định cơ chế, chính sách và chế độ quản lý đối với tài sản đặc thù cũng như tài sản phục vụ cho các hoạt động đặc thù của địa phương.
1.3.2.2 Phân cấp về quản lý nhà nước đối với công sản tại các địa phương
Về phân cấp quản lý công sản đối với công sản được thực hiện như sau:
Người đứng đầu địa phương có trách nhiệm ban hành các định mức và tiêu chuẩn sử dụng tài sản, đặc biệt là đối với những tài sản đặc thù và phục vụ cho các hoạt động riêng biệt của địa phương.
Chủ tịch UBND cấp tỉnh có trách nhiệm phân cấp quản lý công sản cho các Sở, ngành và địa phương, đảm bảo rõ ràng về thẩm quyền và trách nhiệm của từng đơn vị trong việc quản lý tài sản công Việc phân cấp này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng công sản tại địa phương.
+ Phân cấp về quản lý và thẩm quyền, trách nhiệm quyết định quy hoạch, kế hoạch phát triển công sản; phân cấp về quản lý.
+ Thẩm quyền, trách nhiệm quyết định đầu tư xây dựng mới, mua sắm công sản.
Quản lý và thẩm quyền trong việc xác lập quyền sở hữu nhà nước đối với tài sản được quy định bởi pháp luật là rất quan trọng Điều này bao gồm phân cấp quản lý, trách nhiệm quyết định và lập phương án xử lý tài sản Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần thực hiện đúng quy trình để xác lập quyền sở hữu và quyết định phương án xử lý tài sản một cách hiệu quả.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG SẢN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG
Giới thiệu về phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ là cơ quan chuyên môn trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Uỷ ban trong việc quản lý nhà nước về tài chính, tài sản, kế hoạch và đầu tư Cơ quan này cũng thực hiện đăng ký kinh doanh và thống nhất quản lý các lĩnh vực kinh tế hợp tác xã, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân theo quy định của pháp luật.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện, đồng thời nhận sự hướng dẫn và kiểm tra chuyên môn từ Sở Tài chính tỉnh Hải Dương trong lĩnh vực tài chính.
2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn chung
Phòng Tài chính - Kế hoạch thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật về lĩnh vực tài chính, bao gồm những nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể sau đây.
Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành quyết định và chỉ thị liên quan đến quy hoạch và kế hoạch tài chính dài hạn, 5 năm và hàng năm Đồng thời, cơ quan này cũng triển khai chương trình và biện pháp nhằm thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực tài chính, thuộc trách nhiệm quản lý của Phòng.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế và chính sách đã được phê duyệt, cùng với các quy hoạch, kế hoạch và chương trình liên quan đến lĩnh vực tài chính Đồng thời, tăng cường thông tin, tuyên truyền và phổ biến giáo dục pháp luật về tài chính trên địa bàn để nâng cao nhận thức và hiểu biết của cộng đồng.
Hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán thuộc huyện và Uỷ ban nhân dân xã trong việc xây dựng dự toán ngân sách hàng năm; đồng thời, hướng dẫn trình Uỷ ban nhân dân huyện dự toán ngân sách huyện theo chỉ đạo của Sở Tài chính.
Lập dự toán thu ngân sách nhà nước cho các khoản thu được phân cấp quản lý, dự toán chi ngân sách cấp huyện và tổng hợp dự toán ngân sách cấp xã là nhiệm vụ quan trọng Cần xây dựng phương án phân bổ ngân sách huyện để trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện Trong trường hợp cần thiết, lập dự toán ngân sách điều chỉnh để trình Uỷ ban nhân dân huyện Cuối cùng, tổ chức thực hiện dự toán ngân sách đã được quyết định là bước thiết yếu để đảm bảo hiệu quả quản lý tài chính.
Quản lý tài chính cấp xã là một nhiệm vụ quan trọng của chính quyền cấp huyện Theo đó, chính quyền cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn và kiểm tra việc quản lý tài chính, ngân sách, giá, cũng như thực hiện chế độ kế toán của chính quyền cấp xã Ngoài ra, họ còn phải giám sát tài chính hợp tác xã, tài chính kinh tế tập thể và các cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước thuộc cấp huyện, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công.
- Phối hợp với cơ quan có liên quan trong việc quản lý công tác thu ngân sách nhà nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Thẩm tra quyết toán các dự án đầu tư do huyện quản lý và thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, việc lập quyết toán thu, chi ngân sách huyện và tổng hợp báo cáo quyết toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện cũng cần được thực hiện Tất cả các báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và cấp xã sẽ được trình lên Uỷ ban nhân dân huyện để gửi đến cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê chuẩn.
Tổ chức thẩm tra và trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt quyết toán các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền của huyện Quyết toán này bao gồm các dự án đầu tư bằng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng cơ bản, được quản lý từ ngân sách huyện.
Quản lý tài sản nhà nước tại các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp cấp huyện phải tuân thủ quy định của Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính Các cơ quan có trách nhiệm thẩm định và trình Uỷ ban nhân dân huyện quyết định về việc mua sắm, thuê, thu hồi, điều chuyển, thanh lý, bán và tiêu huỷ tài sản nhà nước theo thẩm quyền.
- Quản lý nguồn kinh phí được uỷ quyền của cấp trên; quản lý các dịch vụ tài chính theo quy định của pháp luật.
Quản lý giá theo quy định của Uỷ ban nhân dân tỉnh là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm việc kiểm tra việc chấp hành niêm yết giá và đảm bảo các tổ chức, cá nhân kinh doanh trên địa bàn thực hiện bán hàng theo giá niêm yết.
Tổ chức nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm xây dựng hệ thống thông tin và lưu trữ hiệu quả, phục vụ cho công tác quản lý tài chính và chuyên môn nghiệp vụ được giao.
Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ và đột xuất về tài chính, ngân sách và giá thị trường là trách nhiệm quan trọng đối với Uỷ ban nhân dân huyện và Sở Tài chính.
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan để kiểm tra việc thực thi pháp luật tài chính; hỗ trợ Uỷ ban nhân dân huyện trong việc giải quyết các tranh chấp, khiếu nại và tố cáo liên quan đến tài chính theo quy định của pháp luật.
- Quản lý cán bộ, công chức và tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân công của Uỷ ban nhân dân huyện.
Thực trạng quản lý công sản tại Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ
2.2.1 Thực trạng công sản trên địa bàn huyện Tứ Kỳ
Hiện nay, công sản có trên địa bàn huyện Tứ Kỳ bao gồm:
Công sản được quản lý bởi cấp tỉnh và trung ương, bao gồm đường tỉnh lộ 391 Ngoài ra, công sản cũng thuộc quyền quản lý và sử dụng của các đơn vị lực lượng vũ trang và các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành dọc, với biên chế và kinh phí do cấp tỉnh và trung ương quản lý.
- Công sản do UBND huyện Tứ Kỳ quản lý, gồm:
Công sản được quản lý và sử dụng bởi các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập, dưới sự quản lý của cấp huyện và cấp xã Các loại công sản này bao gồm nhà và tài sản gắn liền với đất, xe ô tô và phương tiện vận chuyển, máy móc, trang thiết bị cùng với các tài sản khác.
Tài sản hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng bao gồm hệ thống giao thông liên xã, liên thôn, công trình cấp thoát nước, đường điện, cầu cống, cùng với các công trình văn hóa, đài tưởng niệm và nghĩa trang.
+ Đất đai và các tài nguyên khác.
+ Tài sản được Chủ tịch UBND huyện quyết định xác lập quyền sở hữu của Nhà nước.
Lãnh đạo huyện Tứ Kỳ đã chú trọng thực hiện các chương trình cải cách hành chính và giáo dục, đồng thời triển khai các mục tiêu quốc gia như xây dựng nông thôn mới, cung cấp nước sạch và vệ sinh môi trường Bên cạnh việc cải cách thủ tục hành chính và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, huyện còn tập trung tăng cường cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất Các lĩnh vực như giao thông, giáo dục và y tế được đầu tư mạnh mẽ, góp phần nâng cao đời sống tinh thần và vật chất của người dân địa phương.
Công sản trên địa bàn huyện trong những năm qua có sự gia tăng liên tục về số lượng và giá trị, đặc biệt là tài sản cố định.
Tình hình biến động giá trị còn lại của tài sản cố định tại các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn huyện được thể hiện rõ qua biểu đồ dưới đây.
Tài sản là nhà và công trình gắn liền với đất (tỷ đồng)
Tài sản là ô tô, phương tiện vận chuyển (triệu đồng)
Tài sản là máy móc, thiết bị (trăm triệu đồng)
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ
Biểu đồ 2.1 Biến động tài sản cố định trong các cơ quan nhà nước, ĐVSNCL trên địa bàn huyện từ năm 2012-2014
Theo biểu đồ, giá trị còn lại của tài sản cố định trong các cơ quan, đơn vị đã tăng lên qua từng năm, chủ yếu nhờ vào đầu tư, xây dựng và mua sắm tài sản mới Số liệu này bao gồm tài sản được hình thành từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn huy động từ đóng góp, tài trợ và viện trợ Bên cạnh đó, một số tài sản cũng tăng giá trị do quá trình đánh giá lại.
Mặc dù tài sản đã có sự tăng trưởng đáng kể, nhưng mức độ gia tăng giá trị giữa các cơ quan và đơn vị lại không đồng đều, dẫn đến tình trạng phân hóa rõ rệt Biểu đồ dưới đây minh họa sự chênh lệch này.
TSCĐ của cơ quan cấp huyện (tỷ đồng)
TSCĐ của cơ quan cấp xã (tỷ đồng)
TSCĐ khối giáo dục (tỷ đồng)
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ
Biểu đồ 2.2 Tài sản cố định của cơ quan cấp huyện, cơ quan cấp xã và khối giáo dục từ năm 2012-2014
Biểu đồ cho thấy giá trị nguyên giá của tài sản cố định tại các cơ quan cấp huyện có sự biến động ít hơn so với các cơ quan khối xã và khối giáo dục Đặc biệt, khối giáo dục ghi nhận tốc độ tăng trưởng mạnh nhất về giá trị tài sản cố định trong giai đoạn này.
Từ năm 2012 đến 2014, lãnh đạo huyện đã tập trung nguồn lực để nâng cao chất lượng giáo dục, đồng thời ưu tiên cho các xã trong việc xây dựng nông thôn mới Điều này không chỉ cải thiện cơ sở hạ tầng giáo dục mà còn góp phần nâng cao năng suất lao động và đời sống của người dân địa phương.
2.2.2 Thực trạng phân cấp quản lý công sản trên địa bàn huyện
Dựa trên quy định pháp luật hiện hành về phân cấp quản lý công sản và nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, UBND huyện Tứ Kỳ đã phân công và phân cấp chức năng quản lý công sản cho các phòng ban chuyên môn thuộc UBND huyện.
2.2.2.1 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện
UBND huyện Tứ Kỳ là cơ quan chủ đầu tư, có trách nhiệm lập, phê duyệt và điều chỉnh các quy hoạch, phân khu trong địa giới hành chính huyện, ngoại trừ quy hoạch đô thị Huyện cũng thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch và đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm cấp giấy phép quy hoạch, giấy phép xây dựng và phê duyệt dự toán chi phí lập quy hoạch Ngoài ra, UBND huyện phê duyệt kế hoạch chuẩn bị đầu tư và dự án đầu tư có tổng mức đầu tư từ 1 đến 5 tỷ đồng Sau khi hoàn thành dự án, huyện sẽ phê duyệt quyết toán vốn đầu tư Huyện cũng quản lý chất lượng công trình xây dựng, phổ biến văn bản pháp luật liên quan và thực hiện kiểm tra chất lượng các dự án đầu tư do cấp huyện và xã thực hiện.
UBND huyện thực hiện phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân huyện, giao nhiệm vụ cho các phòng ban chuyên môn và UBND các xã, thị trấn trong toàn huyện.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện có trách nhiệm xây dựng và trình UBND tỉnh phê duyệt các đồ án quy hoạch xây dựng, đồng thời quản lý, kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch trên địa bàn huyện Phòng cũng thực hiện chức năng quản lý lập kế hoạch vốn, dự toán, cấp phát và thanh toán kinh phí cho nhiệm vụ quy hoạch xây dựng Họ lập kế hoạch đầu tư và quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến khi công trình hoàn thành và đưa vào khai thác, đảm bảo hiệu quả cho các dự án đầu tư Ngoài ra, phòng còn thực hiện thẩm định quyết toán các công trình do UBND huyện, UBND cấp xã và các cơ quan, đơn vị trong huyện làm chủ đầu tư.
Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện có nhiệm vụ lập quy hoạch phân khu và chi tiết, tổ chức cắm mốc giới xây dựng trụ sở các cơ quan hành chính, công trình hạ tầng và lợi ích công cộng, ngoại trừ quy hoạch đô thị Phòng cũng thẩm định các đồ án quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn và trung tâm xã, đồng thời quản lý, kiểm tra và giám sát việc thực hiện quy hoạch xây dựng trên địa bàn huyện Ngoài ra, phòng lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư, dự án đầu tư và báo cáo kinh tế kỹ thuật cho các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước cấp huyện và xã Phòng cũng thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật từ UBND huyện, các xã, thị trấn và các cơ quan, đơn vị thuộc huyện Cuối cùng, phòng chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng, hoạt động xây dựng và an toàn - vệ sinh môi trường xây dựng trên địa bàn.
Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện chịu trách nhiệm về các vấn đề liên quan đến giao đất, thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai và thực hiện đền bù giải phóng mặt bằng.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÔNG SẢN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ
Phương hướng, quan điểm trong quản lý công sản của huyện Tứ Kỳ
3.1.1 Định hướng chung của ngành Tài chính
Theo chỉ đạo của Chính phủ về việc cụ thể hóa Hiến pháp năm 2013 và các luật mới liên quan đến tài sản công, Bộ Tài chính đã hướng dẫn các ban, ngành và UBND các tỉnh, thành phố về nhiệm vụ quản lý công sản trong thời gian tới.
- Hoàn thiện chính sách, cơ chế quản lý tài sản công, đảm bảo sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản quốc gia
Các văn bản ban hành cần thực hiện cải cách lớn về thủ tục hành chính, đảm bảo công khai minh bạch trong quy trình và thẩm quyền Đồng thời, cần kịp thời giải quyết những bất cập để phù hợp với thực tiễn, góp phần hoàn thiện thể chế và khung pháp lý Mục tiêu là thúc đẩy quản lý, sử dụng và khai thác hiệu quả nguồn lực từ tài sản công.
Tiếp tục cải cách chính sách tài chính trong quản lý và sử dụng đất đai cùng với các nguồn tài nguyên quốc gia theo cơ chế thị trường Mục tiêu là đảm bảo quản lý và khai thác hiệu quả tài sản quốc gia nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời giữ gìn và củng cố các điều kiện thiết yếu cho sản xuất, đời sống và phát triển bền vững.
Triển khai hiệu quả Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước là cần thiết, bao gồm việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn và định mức sử dụng tài sản phù hợp với điều kiện mới Điều này nhằm đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm và ngăn chặn lãng phí Hơn nữa, cần thiết lập cơ chế mua sắm tài sản nhà nước theo phương thức tập trung trên toàn quốc.
Cơ chế quản lý tài sản công trong khu vực hành chính và sự nghiệp cần được tách bạch rõ ràng Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp đi đôi với trách nhiệm trong việc mua sắm, sử dụng và thanh lý tài sản công là rất quan trọng.
Hiện đại hóa nền tài chính quốc gia là một ưu tiên quan trọng, tập trung vào việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin Điều này bao gồm việc cải tiến quản lý công sản và đồng thời thực hiện chỉnh lý, chuẩn hóa dữ liệu về tài sản đang được quản lý, nhằm đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản nhà nước.
3.1.2 Định hướng của huyện Tứ Kỳ trong thời gian đến
Xác định và hoàn thiện công tác quản lý tài sản công là nhiệm vụ cấp bách và trọng tâm của địa phương hiện nay Mục tiêu của đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIII đã đề ra là nâng cao hiệu quả quản lý công sản trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
- Tiếp tục tổ chức triển khai, quán triệt, thống nhất thực hiện Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước trên toàn địa bàn.
- Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan hữu quan để thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý công sản.
- Tăng cường công khai, minh bạch, xã hội hoá quản lý công sản.
- Tập trung nguồn lực để tiến tới hiện đại hoá quản lý công sản trên địa bàn huyện
- Khai thác tốt, bảo vệ nguồn tài nguyên sẵn có và chú trọng công tác phát triển, tìm kiếm nguồn tài nguyên mới.
Giải pháp hoàn thiện quản lý công sản tại phòng TC -
3.2.1 Quản lý mua sắm công sản tập trung, thống nhất
Việc mua sắm tài sản cần tuân thủ nguyên tắc kinh phí được giao trong dự toán ngân sách của cơ quan có thẩm quyền Quy trình mua sắm phải đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ quản lý, sử dụng phương tiện đi lại theo quy định Đồng thời, việc thực hiện mua sắm cũng phải tuân theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, nhằm đảm bảo tính tiết kiệm và hiệu quả.
Hình thức tổ chức mua sắm tài sản từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung đã được triển khai rộng rãi tại nhiều địa phương trên cả nước Công tác này không ngừng được cải thiện và mở rộng về quy mô cũng như đối tượng, từ việc mua sắm chủ yếu là trang thiết bị văn phòng, giáo dục và y tế, đến nay đã bao gồm nhiều loại tài sản khác như ô tô, phương tiện vận tải chuyên dụng, máy soi container, thiết bị đo CO2, N2, tem thuốc lá, dịch vụ bảo hiểm tài sản, thiết bị an toàn kho quỹ, cùng với các công cụ hỗ trợ cho công tác thi hành án và lễ tân của nhà nước.
Theo báo cáo của một số Bộ, ngành, địa phương, từ năm 2008 đến năm
Từ năm 2008 đến giữa năm 2012, việc mua sắm tài sản tập trung đã giúp tiết kiệm trên 467 tỷ đồng, với các năm cụ thể là 66,5 tỷ đồng (2008), 109,3 tỷ đồng (2009), 21,2 tỷ đồng (2010), 266,5 tỷ đồng (2011) và 5,2 tỷ đồng (6 tháng đầu năm 2012) Hoạt động này không chỉ nâng cao nhận thức và ý thức về tiết kiệm, chống lãng phí của các cơ quan, đơn vị, mà còn đáp ứng nhu cầu trang bị hiện đại, đồng bộ về tài sản Điều này góp phần đổi mới công nghệ quản lý, cải cách hành chính, và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, đặc biệt trong việc trang bị thiết bị công nghệ thông tin và trang thiết bị chuyên dụng cho các ngành như Kho bạc Nhà nước, Hải quan, Dự trữ Nhà nước, Ngoại giao, Tòa án, Kiểm sát, Y tế, và Giáo dục.
Việc thực hiện mua sắm tài sản tập trung giúp các Bộ, ngành và địa phương rà soát, điều chuyển và sử dụng hiệu quả tài sản giữa các cơ quan, đơn vị Điều này không chỉ tiết kiệm thời gian cho các đơn vị trong việc mua sắm tài sản mà còn cho phép họ tập trung nhiều hơn vào công tác chuyên môn của mình.
Theo phân cấp thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản tập trung của UBND tỉnh Hải Dương, Giám đốc Sở Tài chính có quyền quyết định mua sắm máy móc, trang thiết bị và tài sản khác Để cải thiện việc mua sắm tài sản phục vụ hoạt động chuyên môn tại huyện Tứ Kỳ, đặc biệt cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục, phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện trong việc lập kế hoạch và tổng hợp nhu cầu mua sắm tài sản theo tiêu chuẩn và định mức sử dụng, sau đó báo cáo Giám đốc Sở Tài chính để được quyết định.
Cần tăng cường kiểm tra mua sắm công của các cơ quan, đơn vị và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm Để nâng cao năng lực lựa chọn nhà thầu, các cơ quan, đơn vị cần có những biện pháp cải thiện trong thời gian tới.
TC - KH đề nghị Sở Tài chính Hải Dương tổ chức lớp tập huấn về đấu thầu cho Thủ trưởng và kế toán các cơ quan, đơn vị, tập trung vào việc đánh giá năng lực nhà thầu Sau khi phê duyệt kế hoạch mua sắm tài sản theo phương thức chỉ định thầu, cần kiểm tra lại quy trình lựa chọn nhà thầu Để nâng cao hiệu quả mua sắm tài sản tập trung, Bộ Tài chính nên điều chỉnh tiêu chuẩn và định mức trang thiết bị, phương tiện làm việc của cán bộ công chức nhà nước theo giá thị trường, đồng thời sớm ban hành Thông tư hướng dẫn cụ thể về mua sắm tài sản hàng hóa để duy trì hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần hợp tác chặt chẽ với phòng Giáo dục - Đào tạo huyện để quản lý nguồn thu tại các trường học Cần tiến hành rà soát và kiểm tra việc mua sắm tài sản bằng nguồn thu từ tài trợ, viện trợ và đóng góp của phụ huynh, đảm bảo đầy đủ hồ sơ, chứng từ và tuân thủ đúng quy trình.
3.2.2 Quản lý chặt chẽ trong đầu tư XDCB trên địa bàn huyện
Trong thời gian tới, phòng Tài chính - Kế hoạch cần tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản tại địa phương, đặc biệt là đẩy nhanh quyết toán các dự án hoàn thành trong toàn huyện Đồng thời, phòng cần kiên quyết không bố trí nguồn vốn cho những công trình chưa được phê duyệt quyết toán, và đề xuất UBND huyện giảm trừ giá trị quyết toán đối với các công trình chậm tiến độ Điều này sẽ nâng cao ý thức và trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc thực hiện quyết toán theo quy định của nhà nước.
Trong thẩm định nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản, cán bộ thẩm tra cần kiên quyết không phê duyệt các công trình thiếu phân tích rõ ràng về nguồn vốn hoặc không có vốn được ghi trong kế hoạch đầu tư đã được các cấp có thẩm quyền phê duyệt Quá trình thẩm tra phải dựa trên kế hoạch vốn của chủ đầu tư và tình hình thực tế, đảm bảo rằng kế hoạch vốn đầu tư của địa phương phù hợp với ngân sách cấp trên, ngân sách địa phương và tình hình thu, chi ngân sách cũng như khả năng trả nợ xây dựng Cần rà soát nợ đọng xây dựng cơ bản của từng địa phương; nếu nợ nhiều, cần xem xét kỹ lưỡng trước khi đầu tư xây dựng mới Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần chủ động tạo nguồn từ các nguồn hỗ trợ nhà nước, đấu giá quyền sử dụng đất và thuế để trả nợ công trình, đồng thời phối hợp với Chi cục thuế và phòng Tài nguyên - Môi trường để quản lý thu ngân sách hiệu quả, chấm dứt tiêu cực trong quản lý và đấu thầu Cuối cùng, cần phối hợp với Kho bạc nhà nước huyện để kiểm tra chặt chẽ các khoản chi đầu tư xây dựng, đảm bảo tuân thủ quy định và tiết kiệm hiệu quả.
Phòng TC - KH huyện cần tăng cường hướng dẫn và kiểm tra công tác đầu tư xây dựng, bao gồm lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, giám sát và nghiệm thu quyết toán các công trình do UBND các xã, thị trấn và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị trong huyện làm chủ đầu tư Đồng thời, cần đánh giá chính xác năng lực của chủ đầu tư để hỗ trợ UBND huyện trong việc phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng công trình.
Trong quá trình thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng, cán bộ thẩm định cần thực hiện kiểm tra hiện trường để đối chiếu với hồ sơ Đối với các công trình xây dựng phức tạp, cần báo cáo lên cấp trên và phối hợp với các phòng ban chuyên môn có chuyên gia trong lĩnh vực đầu tư xây dựng Việc này giúp tránh tình trạng quan liêu và phát hiện kịp thời những khoản chi phí bất hợp lý, từ đó hạn chế lãng phí ngân sách nhà nước.
Ban lãnh đạo phòng cần thực hiện kiểm tra và giám sát chặt chẽ các chủ đầu tư và nhà thầu trong việc tuân thủ quy định về nghiệm thu, lập hồ sơ thanh toán và quyết toán hợp đồng Cần chỉ đạo công khai danh sách và địa chỉ các nhà thầu vi phạm để có biện pháp ngăn ngừa và xử lý nghiêm các cá nhân, tập thể không tuân thủ quy định về quyết toán dự án hoàn thành.
UBND huyện Tứ Kỳ cần nâng cao năng lực cho phòng Tài chính bằng cách sắp xếp và tăng biên chế, đồng thời bổ sung cán bộ có chuyên môn sâu về đầu tư xây dựng cơ bản Điều này sẽ giúp cải thiện hiệu quả quản lý trong lĩnh vực xây dựng cơ bản tại huyện.
3.2.3 Nâng cao hiệu suất, hiệu quả kinh tế trong khai thác, sử dụng công sản
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần nghiên cứu các giải pháp hiệu quả nhằm tăng nguồn thu từ đất Cơ chế đấu giá đất cần được điều chỉnh linh hoạt hơn để giảm tình trạng hồ sơ ảo và ngăn chặn hành vi lũng đoạn thị trường đấu giá quyền sử dụng đất UBND huyện Tứ Kỳ cần chỉ đạo quyết liệt trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời tạo ra cơ chế thông thoáng, thuận lợi cho người mua, nhằm kích cầu thị trường đất đai địa phương.
