Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện tiên phước tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THÁI SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ THÁI SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC VŨ Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn tơi tìm hiểu, phân tích cách trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Lê Thái Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục dự kiến đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 11 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 11 1.1.2 Phân loại vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 11 1.1.3 Đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 13 1.1.4 Vai trò vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 14 1.2 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN 14 1.2.1 Khái niệm quản lý 14 1.2.2 Khái niệm quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 15 1.2.3 Chủ thể quản lý đối tƣợng quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN 15 1.2.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 17 1.2.5 Vai trò quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 18 1.2.6 Sự cần thiết việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 19 1.2.7 Trình tự quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 20 1.2.8 Mục đích quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN………… …… 21 1.2.9 Công cụ quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN………… …………22 1.3 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐT XDCB TỪ NSNN CẤP HUYỆN 222 1.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 232 1.3.2 Lập, thẩm định phê duyệt dự toán đầu tƣ 26 1.3.3 Đấu thầu 28 1.3.4 Kiểm soát, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 29 1.3.5 Quyết tốn dự án hồn thành 31 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN .33 1.4 MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN CẤP HUYỆN 34 1.4.1 Tiêu chí đánh giá cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 34 1.4.2 Tiêu chí đánh giá cơng tác thẩm định phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình 35 1.4.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác đấu thầu 35 1.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác tốn dự án hồn thành 36 1.4.5 Tiêu chí đánh giá cơng tác tra, kiểm tra q trình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 36 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 37 1.5.1 Các nhân tố chủ quan 37 1.5.2 Các nhân tố khách quan 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH, HUYỆN TIÊN PHƢỚC GIAI ĐOẠN 2015-2017 41 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN TIÊN PHƢỚC 41 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Tiên Phƣớc 41 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2015 -2017 42 2.2 VAI TRÒ, NHIỆM VỤ CỦA PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐT XDCB TỪ NSNN 45 2.2.1 Vị trí chức 45 2.2.2 Nhiệm vụ quyền hạn 45 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH, HUYỆN TIÊN PHƢỚC 47 2.3.1 Thực trạng công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách 47 2.3.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự tốn đầu tƣ 53 2.3.3 Thực trạng cơng tác quản lý giai đoạn đấu thầu 60 2.3.4 Thực trạng quản lý công tác giải ngân, toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 67 2.3.5 Thực trạng cơng tác thẩm tra, tốn dự án hồn thành 70 2.3.6 Thực trạng cơng tác tra, kiểm tra trình sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN 71 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐTXDCB TỪ NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH, HUYỆN TIÊN PHƢỚC 74 2.4.1 Những mặt thành công 74 2.4.2 Những mặt hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 79 ẾT UẬN CHƢƠNG 81 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TIÊN PHƢỚC 82 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN TIÊN PHƢỚC GIAI ĐOẠN 2018 – 2022 TẦM NHÌN 2025 82 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2018-2022 82 3.1.2 Định hƣớng đầu tƣ xây dựng huyện Tiên Phƣớc giai đoạn 2018 – 2022 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TIÊN PHƢỚC 86 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nƣớc 86 3.2.2 Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn lập, thẩm định phê duyệt dự tốn xây dựng cơng trình 88 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động ĐT XDCB từ NSNN 91 3.2.4 Hoàn thiện cơng tác quản lý tốn, tạm ứng, giải ngân vốn ĐTXDCB từ NSNN 94 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn vốn ĐT XDCB từ NSNN 96 3.3 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 98 3.3.1 huyến nghị Chính phủ, Bộ Kế hoạch & Đầu Tƣ, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng 98 3.3.2 huyến nghị UBND t nh Quảng Nam, Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Tài t nh Quảng Nam 99 3.3.3 huyến nghị UBND huyện Tiên Phƣớc 100 ẾT UẬN CHƢƠNG 101 KẾT LUẬN 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN (Bản sao) BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN CĨ XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN (Bản chính) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TMĐT Tổng mức đầu tƣ KT-XH Kinh tế - Xã hội UBND Ủy ban nhân dân TC-KH Tài - Kế hoạch CP TABMIS NSNN VĐTTNS DA Chính phủ Hệ thống thơng tin quản lý ngân sách kho bạc Ngân sách nhà nƣớc Vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Dự án ĐTXD Đầu tƣ xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân HU Huyện ủy NĐ Nghị định NN Nhà nƣớc NQ Nghị NS Ngân sách QĐ Quyết định QLDA Quản lý dự án TW Trung ƣơng TTg Thủ tƣớng TU T nh ủy XDCB ĐVT Xây dựng Đơn vị tính DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Bảng thống kê tình hình phân bổ vốn năm 51 2.2 Bảng thống kê phân bổ vốn theo lĩnh vực đầu tƣ 52 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Bảng thống kê kết thẩm định dự án giai đoạn 20152017 Bảng thống kê tình hình phê duyệt dự án Bảng thống kê tình hình quản lý đấu thầu giai đoạn 20152017 Bảng thống kê tiến độ thực dự án đầu tƣ XDCB giai đoạn 2015-2017 Bảng thống kê tình hình giải ngân nguồn vốn ĐT XDCB từ NSNN giai đoạn 2015-2017 Bảng thống kê kết thẩm tra toán giai đoạn 2015 -2017 Bảng tổng hợp kết tra, kiểm toán dự án đầu tƣ XDCB giai đoạn 2015-2017 57 58 61 66 69 71 72 100 - Không ngừng cải cách thủ tục hành đáp ứng với tình hình thực tế, tạo chế thơng thống, đồng việc thu hút nguồn vốn đầu tƣ nhằm làm giảm bớt áp lực đầu tƣ nguồn vốn NSNN 3.3.3 Khuyến nghị UBND huyện Tiên Phƣớc - Ch đạo quan, đơn vị thuộc huyện, xã, thị trƣờng thực cơng khai dự tốn, tốn, rà sốt, tổ chức chặt chẽ cơng tác quy hoạch lộ trình, điều ch nh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội phù hợp điều kiện, nhu cầu thực tế - Quyết định phân công nhiệm vụ quản lý đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện cho phù hợp với quy định quản lý đầu tƣ xây dựng cơng trình; phân cơng phải gắn với trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ quan chuyên môn, gắn với cán công chức, vị trí việc làm c chế kiểm soát, khen thƣởng kịp thời, kỷ luật nghiêm minh - Kịp thời bố trí nguồn vốn cho dự án đƣợc phê duyệt, đặc biệt dự án đƣợc tiến hành thi cơng có khối lƣợng nghiệm thu; Ch đạo đẩy nhanh cơng tác phê duyệt tốn dự án hoàn thành dự án đƣợc bàn giao đƣa vào sử dụng đƣợc chủ đầu tƣ trình duyệt báo cáo tốn cơng trình hồn thành 101 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng 3, luận văn tập trung nghiên cứu đƣa số giải pháp cụ thể, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc Phịng Tài – Kế hoạch, huyện Tiên Phƣớc thời gian đến gồm: Hồn thiện cơng tác lập quy hoạch phân bổ vốn; hồn thiện cơng tác quản lý lập thẩm định dự án đầu tƣ; hồn thiện cơng tác lựa chọn nhà thầu; hồn thiện cơng tác quan lý toán, toán giải ngân vốn đầu tƣ hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động tra, kiểm tra kiểm toán lĩnh vực đầu tƣ xây dựng Bên cạnh giải pháp tác giả đề xuất kiến nghị với cơ quan c liên quan việc thực công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 102 KẾT LUẬN Vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN khoản vốn Ngân sách đƣợc Nhà nƣớc dành cho việc đầu tƣ xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn nhƣ khoản chi đầu tƣ khác theo quy định Luật NSNN Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN thực tốt có hiệu phụ thuộc vào nhiều yếu tố nhƣ: điều kiện tự nhiên, mơi trƣờng sách, điều kiện kinh tế xã hội Trong phạm vi nhiệm vụ nghiên cứu, luận văn hoàn thành nội dung đề ra, kết nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn, góp phần quan trọng việc làm rõ thực trạng công tác quản lý vốn XDCB từ NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Tiên Phƣớc Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý, đánh giá kết đạt đƣợc, mặt hạn chế công tác này; từ đ luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN huyện Tiên Phƣớc thời gian đến Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ĐT XDCB từ NSNN nội dung ln mang tính thời sự, địi hỏi cần đƣợc tiếp tục nghiên cứu hoàn Mặc dù tác giả cố gắng trình thực luận văn Tuy nhiên lực, trình độ thời gian hạn chế, chắn kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi sai sót chủ quan, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đ ng g p quý thầy cô, để luận văn thêm hồn thiện Cuối tơi xin chân thành cảm ơn hƣớng dẫn giảng viên PGS.TS Nguyễn Ngọc Vũ, thầy cô khoa Tài – Ngân hàng tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BXD ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BXD ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [3] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [4] Bộ Tài – Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 220/2015/TTLTBTC-BNV ngày 31/12/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Tài thuộc ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Phịng Tài kế hoạch thuộc ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [6] Chính phủ (2015), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư công [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [9] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [10] Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [11] Nguyễn Khoa Tân (2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [12] Lê Thanh Dụng (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Krông Năng, tỉnh Đăk Lăk, Luậnvăn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [13] ê Văn Hà (2016), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho dự án UBND thị xã Gia Nghĩa làm chủ đầu tư, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [14] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [15] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [16] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [17] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [18] Nguyễn Thị Mỹ Yến (2018), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ N NN Ban quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh uảng Nam, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Trƣờng Đại học Đà Nẵng WEBSITE http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/nhung-van de-dat-ra-doi-voi-quan-ly-von-dau-tu-xay-dung-co-ban-hien-nay136234.html http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/ve-quan-lyvon-dau-tu-tu-ngan-sach-nha-nuoc-60187.html ... trước đề tài Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: - Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước huyện Bình Sơn, Quảng Ngãi” tác giả... THÁI SƠN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TIÊN PHƢỚC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ... VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TIÊN PHƢỚC 86 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách