" Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại phòng Tài chính kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương" i 1 trêng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n ((((( NGUYỄN THỊ DIỆU HƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÔNG SẢ[.]
trờng Đại học Kinh tế Quốc dân NGUYỄN THỊ DIỆU HƯƠNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG SẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - K HOCH HUYN T K, HI DNG Chuyên ngành: KINH TẾ, TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Ngêi híng dÉn khoa häc: GS.TS PHẠM QUANG TRUNG hµ néi - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các ý tưởng trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu trước Tác giả luận văn Nguyễn Thị Diệu Hương LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Chương trình cao học chuyên ngành Kinh tế - Tài - Ngân hàng Viện sau đại học thuộc trường Đại học Kinh tế Quốc dân, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô giáo Viện sau đại học Viện Ngân hàng - Tài Với giúp đỡ tận tình GS.TS Phạm Quang Trung thầy, cô giáo, đến Luận văn tốt nghiệp chương trình cao học tơi hồn thành Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Phạm Quang Trung dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Chân thành cảm ơn thầy, giáo, gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tuy có cố gắng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết đề tài nước ta, mong nhận ý kiến bảo thầy cô giáo, chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÔNG SẢN 1.1 Khái quát công sản 1.1.1 Khái niệm tài sản quyền tài sản 1.1.2 Những vấn đề công sản 1.2 Những vấn đề quản lý công sản 13 1.2.1 Mục tiêu nguyên tắc quản lý công sản .13 1.2.2 Chủ thể quản lý công sản 16 1.2.3 Nội dung phạm vi quản lý công sản 17 1.2.4 Công cụ phương thức quản lý công sản 27 1.2.5 Đánh giá công tác quản lý công sản .28 1.3 Phân cấp quản lý công sản địa phương .30 1.3.1 Nguyên tắc phân cấp quản lý công sản địa phương 30 1.3.2 Nội dung phân cấp quản lý công sản địa phương 31 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý công sản địa phương 33 1.4.1 Những nhân tố khách quan 33 1.4.2 Những nhân tố chủ quan .34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠNG SẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG 36 2.1 Giới thiệu phòng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ .36 2.1.1 Vị trí, chức 36 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn chung 36 2.1.3 Cơ cấu tổ chức cán 38 2.2 Thực trạng quản lý cơng sản Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ 40 52 2.2.1 Thực trạng công sản địa bàn huyện Tứ Kỳ 40 2.2.2 Thực trạng phân cấp quản lý công sản địa bàn huyện 42 2.2.3 Quản lý trình hình thành công sản 47 2.2.4 Quản lý q trình khai thác, sử dụng cơng sản .57 2.2.5 Quản lý trình kết thúc sử dụng cơng sản 64 2.2.6 Cơng tác kế tốn, kiểm tra công sản .66 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ .71 2.3.1 Kết đạt 71 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 73 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG SẢN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN TỨ KỲ 82 3.1 Phương hướng, quan điểm quản lý công sản huyện Tứ Kỳ 82 3.1.1 Định hướng chung ngành Tài .82 3.1.2 Định hướng huyện Tứ Kỳ thời gian đến .83 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý cơng sản phòng TC KH huyện Tứ Kỳ 83 3.2.1 Quản lý mua sắm công sản tập trung, thống 83 3.2.2 Quản lý chặt chẽ đầu tư XDCB địa bàn huyện .85 3.2.3 Nâng cao hiệu suất, hiệu kinh tế khai thác, sử dụng công sản 87 3.2.4 Tăng cường quản lý cơng tác kế tốn cơng sản, trọng chức hậu kiểm 89 3.2.5 Tăng cường khai thác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý công sản 91 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực chức quản lý công sản 93 3.2.7 Tổng rà soát, chuẩn hoá liệu công sản địa phương hệ thống CSDLQG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCKTKT CĐT CS CQNN CSDL CSDLQG DA ĐKKD ĐT ĐV ĐVSN GTQT HĐND KH KH - ĐT KPGD NN NSH NSX QLCS QLSD SHNN SL SNGD TC - KH TĐPDKH TTPDQT TS TSNN UBND XDCB XDCT : Báo cáo kinh tế kỹ thuật : Chủ đầu tư : Công sản : Cơ quan nhà nước : Cơ sở liệu : Cơ sở liệu quốc gia : Dự án : Đăng ký kinh doanh : Đầu tư : Đơn vị : Đơn vị nghiệp : Giá trị toán : Hội đồng nhân dân : Kế hoạch : Kế hoạch - Đầu tư : Kinh phí giáo dục : Nhà nước : Ngân sách huyện : Ngân sách xã : Quản lý công sản : Quản lý sử dụng : Sở hữu nhà nước : Số lượng : Sự nghiệp giáo dục : Tài - Kế hoạch : Thẩm định phê duyệt kế hoạch : Thẩm tra phê duyệt toán : Tài sản : Tài sản nhà nước : Ủy ban nhân dân : Xây dựng : Xây dựng cơng trình DANH MỤC BẢNG BIỂU VÀ SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tổng hợp quan, đơn vị có tài sản cơng thuộc phạm vi quản lý phòng TC - KH 45 Bảng 2.2 Tổng hợp tình hình thực quy trình mua sắm tài sản cơng quan, đơn vị địa bàn huyện Tứ Kỳ từ năm 2012-2014 49 Bảng 2.3 Tình hình thực thẩm tra phê duyệt tốn vốn ĐTXDCB địa bàn huyện Tứ Kỳ từ năm 2012-2014 .54 Bảng 2.4 Tình hình nợ đọng xây dựng địa bàn huyện Tứ Kỳ tính đến thời điểm 31/12/2014 .56 Bảng 2.5 Tổng hợp chi phí sửa chữa, tu, bảo dưỡng tài sản thường xuyên địa bàn huyện Tứ Kỳ từ 2012-2014 .58 Bảng 2.6 Thực đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tứ Kỳ từ năm 2012-2014 .60 Bảng 2.7 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đê điều, khoáng sản địa bàn huyện Tứ Kỳ từ 2012-2014 62 Bảng 2.8 Tổng hợp tình hình thực thu hồi, điều chuyển tài sản công địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2012-2014 63 Bảng 2.9 Tổng hợp tình hình thực lý tài sản cơng địa bàn huyện Tứ Kỳ giai đoạn 2012-2014 64 Bảng 2.10 Tình hình tổ chức lý, bán đấu giá TS XLQSH NN từ năm 2010-2014 65 Bảng 2.11 Một số tiêu công tác kế tốn quản lý, sử dụng cơng sản địa bàn huyện Tứ Kỳ, giai đoạn 2012-2014 66 Bảng 2.12 Tình hình liệu công sản địa bàn huyện Tứ Kỳ hệ thống CSDLQG TSNN giai đoạn 2012-2014 .69 Bảng 2.13 Kết thực rà soát, đối chiếu liệu TSNN địa bàn huyện Tứ Kỳ thời điểm tháng 3/2013 .70 Biểu đồ 2.1 Biến động tài sản cố định quan nhà nước, ĐVSNCL địa bàn huyện từ năm 2012-2014 41 Biểu đồ 2.2 Tài sản cố định quan cấp huyện, quan cấp xã khối giáo dục từ năm 2012-2014 42 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy nhân phòng TC - KH huyện Tứ Kỳ 39 Sơ đồ 2.2: Quy trình thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản .48 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững đòi hỏi phải phát huy cao độ sử dụng có hiệu nguồn lực đất nước, tài sản cơng nguồn lực to lớn đầy tiềm Hệ thống hành thiết kế cấp: Trung ương, tỉnh, huyện xã Cấp huyện cầu nối Nhà nước, tổ chức cá nhân toàn huyện, đại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước để thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước cấp huyện, cấp xã Thực trạng công tác quản lý tài chính, tài sản hoạt động quản lý hành cơng cấp huyện năm qua cịn nhiều bất cập, khó khăn hạn chế Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý hành cơng cấp huyện, quản lý tài sản công việc cần thiết để phát huy kết đạt được, khắc phục tồn tại, hạn chế đáp ứng yêu cầu quản lý cơng sản giai đoạn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương quan chun mơn cấp huyện, có chức quản lý tài cơng, có quản lý cơng sản Trong năm qua, công tác quản lý tài sản cơng phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ dần có chuyển biến tích cực, góp phần hình thành ý thức, trách nhiệm việc quản lý, sử dụng, bảo vệ tài sản nhà nước quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân tồn huyện Tuy nhiên, cơng tác quản lý cơng sản chưa trọng, để xảy nhiều tồn tại, hạn chế, gây nên tình trạng lãng phí, thất tài sản nhà nước, thiếu cơng khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản nhà nước địa bàn huyện Chính lý đây, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương” Thông qua việc nghiên cứu cơng tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, đề tài nhằm tìm nguyên nhân nghiên cứu số giải pháp để cải thiện tình hình quản lý, sử dụng công sản địa bàn huyện Tứ Kỳ ... khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản nhà nước địa bàn huyện Chính lý đây, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương? ?? Thông qua... huyện Tứ Kỳ, Hải Dương Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý cơng sản phịng Tài - Kế hoạch huyện Tứ Kỳ, Hải Dương CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CƠNG SẢN 1.1 Khái qt cơng sản 1.1.1... phân loại tài sản để xác định tài sản sau: " Tài sản phân chia thành tài sản chung, công sản tài sản tư; tài sản hữu hình tài sản vơ hình; động sản bất động sản. " Điều luật phân loại tài sản theo